淺議人民陪審制度的缺陷及管理完善

1、淺議人民陪審制度的缺陷及管理完善摘要：人民陪審制度有利于加強(qiáng)人民參與司法活動(dòng)的力度，正確全面反映人民意愿，確保司法公正。但是目前，人民陪審制度在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中仍存在較多缺陷。因此本文從完善立法、改革人民陪審員的選任方式、加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)和管理、強(qiáng)化人民陪審員的監(jiān)視權(quán)、建立其他相關(guān)制度等方面提出了完善人民陪審制度的建議。關(guān)鍵詞：人民陪審制度；缺陷；完善；人民陪審制度是指人民法院在審理第一審案件時(shí),除簡(jiǎn)單的民事案件、細(xì)微的刑事案件和法律另有規(guī)定的案件外,須請(qǐng)人民群眾以陪審員的身份參加合議庭進(jìn)展審理。理論證明,人民陪審員參加人民法院的審訊工作,對(duì)人民群眾參加國(guó)家管理,保證審訊權(quán)全面、正確

2、地反映人民的意愿,客觀、公正地行使審訊權(quán),確保司法公正,防止司法腐敗起到了積極的作用。2022年，?關(guān)于完善人民陪審員制度的決定?正式施行，使人民陪審員制度在以上方面有了更為明顯的作用。然而在制度設(shè)計(jì)和司法理論中，人民陪審制度仍舊有許多弊端存在。因此，改革和完善我國(guó)人民陪審制度勢(shì)在必行。一、我國(guó)人民陪審制度存在的問題1.人民陪審制度立法上存在的缺陷(1)缺乏明確的憲法根據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行憲法沒有確立人民陪審制度,現(xiàn)行陪審制度是以?人民法院組織法?為根據(jù)而存在的。承受審訊必須有陪審員參與，還不是我國(guó)公民享有的一項(xiàng)憲法根本權(quán)利。缺乏憲法規(guī)定，制度會(huì)由必然性適用退化為或然性適用，有礙其作用發(fā)揮。(2)適用

3、陪審員制度的案件范圍以及人民陪審員的職權(quán)仍未詳細(xì)的界定。?關(guān)于完善人民陪審員制度的決定?中規(guī)定人民陪審員只審一審案件，但哪些案屬于當(dāng)?shù)赜绊戄^大的，社會(huì)影響大小的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，法律未作出詳細(xì)明確的界定。并且對(duì)于人民陪審員的權(quán)利義務(wù)規(guī)定也較為模糊。(3)相關(guān)法律規(guī)定不完善。三大訴訟法中規(guī)定了人民陪審員制度相關(guān)的內(nèi)容。但是是否將該制度作為一項(xiàng)根本原那么，對(duì)該制度的表述以及人民陪審員的詳細(xì)權(quán)利和義務(wù)等事項(xiàng)的規(guī)定都很模糊，不利于實(shí)際操作，難免為司法理論帶來困難。2.人民陪審員的選任方式不合理。1人民陪審員的選任方式，根本照搬政府官員的選任形式1。這使得陪審員的選任缺乏廣泛性和代表性，有違制度本意。理論中，

4、陪審員一般是社會(huì)層次較高的群體，導(dǎo)致了精英陪審員制的現(xiàn)象。2隨機(jī)抽取人民陪審員的方式不合理。該方式有時(shí)會(huì)造成因故無法按時(shí)參加審理或無法有效處理需要專業(yè)知識(shí)的陪審員參加的案件等問題。3人民陪審員的任期規(guī)定不合理。?決定?規(guī)定人民陪審員的任期為五年。較長(zhǎng)的任期且對(duì)任屆無限制，使人民陪審員相對(duì)固定化,成為編外法官或二法官，有悖于人民陪審制度設(shè)立初衷和司法民主。4陪審員補(bǔ)助費(fèi)偏低且不能落實(shí),影響了陪審員積極性。3.人民陪審員發(fā)揮陪審作用不夠明顯1人民陪審員參與的意識(shí)不強(qiáng)，無法充分發(fā)揮作用。很多陪審員不理解自己在陪審中的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)陪審工作很無所謂，當(dāng)法院發(fā)出邀請(qǐng)時(shí)，常以工作忙而推脫，即使到場(chǎng)陪審也不

5、盡心盡力干好陪審工作，仍有陪而不審、審而不議、議而不判的現(xiàn)象，案件評(píng)議時(shí)隨聲附和，起不到應(yīng)有的作用。(2)陪審員代表性缺乏且素質(zhì)參差不齊，難以保障判案質(zhì)量。?決定?雖然規(guī)定，年滿二十三周歲且具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭鹊墓窦纯蓳?dān)任人民陪審員。但是有些人民陪審員素質(zhì)參差不齊,法律知識(shí)有限,對(duì)審訊制度不理解。致使人民陪審員制度成為法庭的擺設(shè),法官的陪襯這樣不僅不利于人民陪審員制度的落實(shí),而且大大降低了人民群眾對(duì)司法民主的信任度。4、人民陪審員的管理監(jiān)視存在真空。1管理不到位。各級(jí)法院都沒有明確人民陪審員參加審訊活動(dòng)的日常管理工作機(jī)構(gòu)。管理部門缺乏標(biāo)準(zhǔn)性，導(dǎo)致對(duì)人民陪審員的管理難度加大。2配套的鼓勵(lì)和

6、懲戒機(jī)制不完善。在大多數(shù)人民陪審員的潛意識(shí)里,陪審工作僅僅是業(yè)余活動(dòng),人民陪審員制度也沒有相關(guān)的鼓勵(lì)機(jī)制，這樣就導(dǎo)致人民陪審員有時(shí)不能或不愿到庭陪審,在一定程度上影響了審訊效率。?決定?對(duì)人民陪審員在審訊中的違法行為只是原那么性地規(guī)定,并沒有建立配套的懲戒機(jī)制。客觀上縱容了人民陪審員履職的隨意性，也影響了判案的質(zhì)量。二、對(duì)完善我國(guó)人民陪審制度的設(shè)想1.進(jìn)一步完善人民陪審制度的立法。首先，?憲法?是國(guó)家的根本大法,是制定和完善其他立法的根據(jù)。人民陪審員制度想充分發(fā)揮其作用首先應(yīng)在?憲法?中加以明確規(guī)定，從而確保人民主權(quán)在司法審訊中的真正確立。在其他相關(guān)的各部法律中同意并標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人民陪審員的表述。其

7、次，應(yīng)明確而又詳細(xì)的列舉出適用人民陪審員審理案件的范圍，在對(duì)當(dāng)事人送達(dá)人民陪審員名單并告知其有權(quán)申請(qǐng)人民陪審員參加審理案件的根底上分地域的采用隨機(jī)抽取的方式。最后，進(jìn)一步明確列舉出陪審員在執(zhí)行審訊職務(wù)中的權(quán)利義務(wù)，明確規(guī)定如出現(xiàn)對(duì)人民陪審員履行職務(wù)行為進(jìn)展打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)參照對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)展打擊報(bào)復(fù)的有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)展處理。2.完善人民陪審員的選任機(jī)制。一是人民陪審員應(yīng)由法院挑選,同級(jí)人大常委會(huì)任命。二是選擇人民陪審員進(jìn)展陪審,應(yīng)把隨機(jī)抽取與個(gè)人意愿結(jié)合起來。選擇人民陪審員陪審應(yīng)根據(jù)人民陪審員的職業(yè)情況,合理安排陪審的時(shí)間,也可由人民陪審員根據(jù)自己的愛好、職業(yè)特點(diǎn)、適宜的時(shí)間來選擇案件類型2。三

8、是一定程度賦予當(dāng)事人對(duì)人民陪審員的選擇權(quán),以樹立公正裁判的權(quán)威性。3.進(jìn)步陪審員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)待遇，改革人民陪審員的任期制。為保障人民陪審制度的順利施行，調(diào)動(dòng)人民陪審員參審的積極性，對(duì)人民陪審員履行陪審職務(wù)所支出的經(jīng)費(fèi)和享受的補(bǔ)助由地方政府專項(xiàng)撥款予以保障，同時(shí)進(jìn)步陪審員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將任期縮短并對(duì)連任加以限制使參與審訊活動(dòng)的公民范圍更加廣泛。4.加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)和管理。對(duì)人民陪審員進(jìn)展法律培訓(xùn),加強(qiáng)日常管理,是保障人民陪審員真正發(fā)揮陪審效能的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容，主要是法律根底知識(shí)、審訊工作根本規(guī)那么、審訊職業(yè)道德和審訊紀(jì)律等方面，同時(shí)輔以相應(yīng)的考核制度。在此根底上嚴(yán)格陪審紀(jì)律對(duì)人民陪審員加強(qiáng)管理，對(duì)于違背規(guī)定的陪審員進(jìn)展懲辦和制裁，對(duì)干擾陪審員參與陪審工作的要予以查處。35.完善相關(guān)的配套制度。該舉措也是完善人民陪審制度的重要途徑之一，如完善庭前準(zhǔn)備程序、深化庭審方式改革、改革證據(jù)制度等等。參考文