淺談高等學(xué)校行政法律關(guān)系主體地位分析

1、淺談高等學(xué)校行政法律關(guān)系主體地位分析論文關(guān)鍵詞：高等學(xué)校行政法律關(guān)系行政主體行政相對(duì)人論文摘要：高等學(xué)校在教育行政法律關(guān)系中具有雙重行政主體地位：既是教育行政法律關(guān)系的行政主體又是行政相對(duì)人。高等學(xué)校的法律地位，主要是指高校在法律上享有的權(quán)利才能、行為才能及責(zé)任才能。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)高校的法律地位主要是從民法的角度來(lái)定位的，在1986年施行的?民法通那么?中，根據(jù)高校從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)，將之歸人事業(yè)單位序列，高校以民事主體的身份參與社會(huì)活動(dòng)。因此，?中華人民共和國(guó)高等教育法?第十三條對(duì)高校的法律地位作了如下規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起獲得法人資格?！案叩葘W(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承當(dāng)民

2、事責(zé)任。實(shí)際上，高校在紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中從事各種性質(zhì)的活動(dòng)，自然應(yīng)受不同性質(zhì)的法律調(diào)整，在不同領(lǐng)域內(nèi)有不同的法律地位。高校的法律地位除了民事關(guān)系中的法人地位之外，還包括行政關(guān)系中的法律地位。本文擬從行政法律關(guān)系的角度對(duì)高校的行政法律關(guān)系主體地位進(jìn)展分析和討論。一、教育行政關(guān)系及其與教育民事關(guān)系的區(qū)別從當(dāng)前看，傳統(tǒng)的教育領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)關(guān)系，根據(jù)主體地位的不同以及互相關(guān)系內(nèi)容的不同，正逐漸分化為如下兩類(lèi)關(guān)系：一類(lèi)是以權(quán)利效勞為根本原那么，以對(duì)學(xué)校的行政管理為主要內(nèi)容的教育行政關(guān)系；另一類(lèi)是以平等有償為根本原那么，以財(cái)產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的教育民事關(guān)系。教育行政關(guān)系是教育行政主體(主要是國(guó)家教育行

3、政機(jī)關(guān))在施行教育行政的過(guò)程中與行政相對(duì)方(主要是學(xué)校)發(fā)生的關(guān)系?？梢哉f(shuō)，國(guó)家教育行政職權(quán)的參與及其行政職能的行使，是教育行政關(guān)系發(fā)生的先決條件。教育行政關(guān)系反映的是國(guó)家行政職權(quán)與教育的縱向關(guān)系，其本質(zhì)是國(guó)家如何指導(dǎo)、組織和管理教育活動(dòng)。作為行政法律關(guān)系，這一關(guān)系的主體及其權(quán)利和義務(wù)都是由法律預(yù)先確定的，當(dāng)事人沒(méi)有自由選擇的余地。行政主體在與行政相對(duì)方發(fā)生關(guān)系時(shí)，以國(guó)家的名義出現(xiàn)并行使法律規(guī)定的職權(quán)。在行政相對(duì)方不履行規(guī)定的義務(wù)時(shí)，行政主體可以強(qiáng)迫其履行，而行政主體不履行職責(zé)，行政相對(duì)方只能懇求履行或通過(guò)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴或訴訟等方式解決。因此，行政主體與行政相對(duì)方的關(guān)系具有不對(duì)等性。行

4、政主體為關(guān)系的一方據(jù)主導(dǎo)地位，行政主體的一切行政行為，都不可防止地會(huì)對(duì)行政相對(duì)方產(chǎn)生直接的權(quán)威性的促進(jìn)、幫助或限制、制約作用。教育民事關(guān)系是平等民事主體的學(xué)校與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人之間在教育活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的以平等、有償為原那么的社會(huì)關(guān)系。在這類(lèi)關(guān)系中，當(dāng)事人之間的地位是平等、自愿的，并且一般是等價(jià)、有償?shù)摹＿@類(lèi)關(guān)系涉及面頗廣，例如財(cái)產(chǎn)、土地、學(xué)校環(huán)境、人才培養(yǎng)合同、智力成果轉(zhuǎn)讓、畢業(yè)生有償分配乃至學(xué)校創(chuàng)收中所涉及的權(quán)益。都會(huì)產(chǎn)生民事所有和流轉(zhuǎn)上的必然聯(lián)絡(luò)。當(dāng)然，其中相當(dāng)一局部社會(huì)關(guān)系應(yīng)當(dāng)由民法加以確認(rèn)和調(diào)整，因此并不屬于教育法調(diào)整的范圍。二、高等學(xué)校在教育行政法律

5、關(guān)系中的雙重行政主體地位高等學(xué)校在教育行政法律關(guān)系中，由于施行教育行政職權(quán)的主體、對(duì)象及權(quán)限范圍的不同，其行政主體地位表現(xiàn)為兩類(lèi)情形：一是以國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)為行政主體，以高校為行政相對(duì)人的教育行政關(guān)系；一是以高校為行政主體(法律受權(quán)主體)，以學(xué)生為行政相對(duì)人的教育行政關(guān)系。也就是說(shuō)，在教育行政法律關(guān)系中，高校有時(shí)以行政管理相對(duì)人的身份出現(xiàn)，有時(shí)以行政主體的身份出現(xiàn)，于是具有了雙重行政主體地位。(一)高等學(xué)校在教育行政法律關(guān)系中的行政相對(duì)人地位行政關(guān)系主體包括行政主體和行政相對(duì)人。在教育行政法律關(guān)系中，國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)是行政主體，高校是行政管理的相對(duì)人。即國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)是管理者，高校是被管理者

6、，其管理與被管理的內(nèi)容主要由一系列教育方面的法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定。由于高校的自身特點(diǎn)的不同，教育行政法律關(guān)系較一般社會(huì)行政法律關(guān)系有自身鮮明的特點(diǎn)。高等學(xué)校與國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，都是圍繞開(kāi)展國(guó)家的教育事業(yè)、進(jìn)步民族素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建立這個(gè)目的而進(jìn)展的。因此二者之間的關(guān)系，既是管理者與被管理者的關(guān)系，又有互相制約的因素。作為行政法律關(guān)系的主體，高等學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)申訴、復(fù)議或訴訟等渠道，對(duì)教育行政機(jī)關(guān)的行政行為實(shí)行監(jiān)視，而教育行政機(jī)關(guān)那么要尊重高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，將管理和引導(dǎo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在我國(guó)傳統(tǒng)的方案體制下，國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)對(duì)高等學(xué)校的管理往往是以單純的行政手段為主

7、，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)分的管理形式，即國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一辦學(xué)與管理、統(tǒng)一培養(yǎng)方案、統(tǒng)一培養(yǎng)規(guī)模；包經(jīng)費(fèi)、包招生、包培養(yǎng)、包分配，幾乎包攬一切。在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種管理形式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)開(kāi)展的需要，這就要求必須對(duì)現(xiàn)行的高等教育管理體制進(jìn)展改革。在管理權(quán)限上，國(guó)家可側(cè)重于高等教育立法，制定高等教育開(kāi)展的目的和戰(zhàn)略、確定高等學(xué)校設(shè)置和教學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、建立老師招聘和考核制度等方面的宏觀管理。其他一些問(wèn)題，諸如專業(yè)設(shè)置及調(diào)整、辦學(xué)規(guī)模與層次、資金籌集與分配、課程設(shè)計(jì)與安排等可交由學(xué)校負(fù)責(zé)。換言之，就是國(guó)家對(duì)高等教育要改包攬為宏觀調(diào)控，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。這就意味著行政部門(mén)必須轉(zhuǎn)變職能，向高等學(xué)校放權(quán)。高等學(xué)校應(yīng)享有主要包括招生自主權(quán)、培養(yǎng)自主權(quán)、設(shè)置專業(yè)自主權(quán)、使用經(jīng)費(fèi)自主權(quán)、聘任自主權(quán)等在內(nèi)的辦學(xué)自主權(quán)。(二)高等學(xué)校在教育行政法律關(guān)系中的行政主體地位國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)作為行政主體，高校作為行政相對(duì)方這一教育行政法律關(guān)系我們?nèi)菀桌斫狻Ｈ欢咝Ｗ鳛榻逃姓申P(guān)系的行政主體的身份并不為一般人所熟悉。從行政法角度，行政主體有兩大類(lèi)：一是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；