大連市農(nóng)村環(huán)境保護存在的問題及對策措施

1、大連市農(nóng)村環(huán)境保護存在的問題及對策措施摘要：“十二五”期間, 大連市將投入巨資在全市農(nóng)村實施污水處理、固體廢物處理處置與資源化綜合利用、生活垃圾無害化處理處置等一系列生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)措施, 以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高人民生活水平, 促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護；對策；大連市Abstract: During the Twelfth Five-year period, Dalian would invest a huge amount of money to carry out a series of ecological environment protection a

2、nd construction measures,such as sewage treatment,solid waste disposal and comprehesive utilization of resources,harmless disposal of domestic garbage,etc.in order to improve the quality of ecological environment,improve the level of peoples life and promote the sustainable development of rural area

3、s.Keywords: rural ecological environment; environment protection; countermeasures;city of Dalian近幾年，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴張，加之粗放型的社會管理模式，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。為此，大連市環(huán)保局將環(huán)境保護工作重心向農(nóng)村傾斜，以大連市被環(huán)保部列為全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責(zé)任制試點城市為突破口，全面推進大連市農(nóng)村環(huán)境保護工作，在污染治理、節(jié)能減排、節(jié)水農(nóng)業(yè)、廢物資源化利用、新能源建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等多方面都取得了明顯的成效，但距離農(nóng)村環(huán)境六化（美化

4、、綠化、亮化、硬化、凈化、氣化）還存在很大差距。1大連市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問題一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染較重。目前，大連市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總戶數(shù)達7 萬多戶，年排放工業(yè)廢水567萬t，化學(xué)需氧量排放量2851.68t，二氧化硫排放量12683.22 t；污水處理設(shè)施落后，部分企業(yè)沒有配套污水處理設(shè)施；固體廢棄物年產(chǎn)生量約350萬t，綜合利用率低。二是化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染仍未得到有效控制。大連市化肥年使用量約15萬t（折純量），平均使用量為446kg/hm2，是發(fā)達國家化肥用量225kg/hm2的2倍，超過了化肥安全使用上限。農(nóng)藥年使用量1.2萬t，平均使用量為33.55kg/hm2。農(nóng)藥施用利用率很低

5、，噴施中只有20%30%附著在作物表面上被有效利用，其余70%80%散失在土壤、水體和空氣中，影響人類和動植物健康，造成大氣、水體和土壤污染。農(nóng)用塑料薄膜年使用量為1萬t，每年產(chǎn)生廢舊農(nóng)用塑料薄膜近萬噸，其中只有少量廢舊塑料薄膜被回收利用，農(nóng)膜“白色污染”日趨嚴重。三是禽畜糞便和秸稈污染仍未得到徹底根治。大連市農(nóng)村馬、牛、羊、驢、騾、豬等養(yǎng)殖總量約為750萬只，雞、鴨等飼養(yǎng)量1.5億只，年排放糞尿總量約1095萬t；秸稈廢物年產(chǎn)生量約200萬t，資源化綜合利用率約為60%，剩余40%小部分作為農(nóng)村居民家庭燃料使用。四是農(nóng)村生活垃圾和污水污染處理設(shè)施建設(shè)滯后。大連市農(nóng)村生活垃圾只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯

6、采取簡單填埋處理，生活污水大都沒有采取任何處理措施，直接就近隨意排放，污染較嚴重，已嚴重威脅農(nóng)村居民身體健康和飲水安全。1“十二五”期間，大連市將加大資金投入，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進節(jié)能減排，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。2加強農(nóng)村環(huán)境保護的主要措施2.1編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃成立農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，通過對當?shù)剞r(nóng)民飲水安全、生活垃圾和污水、畜禽養(yǎng)殖污染等農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀進行全面調(diào)查，因地制宜地組織編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，為確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的順利開展提供科學(xué)依據(jù)。2.2實施標準化環(huán)境綜合整治工程2.2.1禽畜糞便污染綜合治理工程多渠道開展畜禽糞便綜合利用工程，加快建設(shè)一批標準化畜禽

7、規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)，以標準化、規(guī)?；癁橹攸c，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建一家畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)，實行畜禽圈欄飼養(yǎng)，集中實施畜禽糞便無害化處理和資源化綜合利用，對污染物未能達標的規(guī)?；B(yǎng)殖場要限期整改或關(guān)閉。22.2.2秸稈綜合利用新能源工程為徹底根治秸稈焚燒污染，“十二五”期間大連將投資在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村屯各創(chuàng)建一家標準化的秸稈綜合利用企業(yè)，重點推廣秸稈飼料化利用項目、秸稈能源化利用項目、秸稈生物反應(yīng)堆利用項目、秸稈直接粉碎還田項目、秸稈食用菌栽培項目、秸稈有機肥項目六大類秸稈綜合利用示范工程，以實現(xiàn)秸稈的產(chǎn)業(yè)化、商品化綜合利用。2.2.3生活垃圾無害化處理處置工程在縣(市) 區(qū)投資新建生活垃圾無害化填

8、埋場8座, 同時還要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一座生活垃圾無害化填埋場，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯建設(shè)53座生活垃圾中轉(zhuǎn)站。配套重點工程還包括：建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯生活垃圾定點堆存、統(tǒng)一清運和集中處理處置系統(tǒng)；主要街道、居民聚集區(qū)配備垃圾容器；配備衛(wèi)生清掃保潔和清運人員，配置生活垃圾清運專用車輛與清掃工具。2.2.4污水處理工程“十二五”期間，大連市將投資新建和改擴建標準化污水處理廠81座；新建53座鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道污水處理廠；每年投資建設(shè)50個10t標準的村(屯)污水處理站，積極推進村(屯)生活污水處理；針對邊遠山區(qū)、水源地周邊零散居住的農(nóng)村家庭，統(tǒng)一安裝戶用污水處理設(shè)施；所有的水處理廠建設(shè)工程同時配套建設(shè)中水利用設(shè)施。初步建成

9、覆蓋全市城鄉(xiāng)的市、縣(市) 區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和戶用五級污水處理體系，為消除農(nóng)村水污染和飲水安全隱患提供保障。32.3積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)“十二五”期間，大連市將從全域城市化建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。合理保護和開發(fā)利用優(yōu)勢的海洋資源、畜禽資源、林草資源、耕地資源。淘汰高水耗、高污染、低產(chǎn)量、低效益的農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展水資源消耗量少、無污染、產(chǎn)量高、經(jīng)濟效益好的海水養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、綠色林果等特色農(nóng)業(yè)，以農(nóng)戶家庭、村屯沼氣池和生物質(zhì)能源工程建設(shè)為紐帶，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批無公害食品基地、有機食品基地、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范

10、區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化高效發(fā)展。2.4淘汰耗水量大、污染重的產(chǎn)業(yè)，推廣普及節(jié)水技術(shù)依法淘汰耗水量大、污染重的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提高水資源利用率是加強農(nóng)村環(huán)境保護、促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本保障，也是一個重要環(huán)節(jié)。因此必須大力推廣和普及節(jié)水技術(shù)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)水。除了依法淘汰高耗水、高能耗、高污染的企業(yè)，暫不能實施關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷改造的老企業(yè)要結(jié)合技術(shù)改造、產(chǎn)品升級，積極引進先進的節(jié)水工藝和設(shè)備，加強企業(yè)污水處理與循環(huán)利用，提高水資源利用率；新建企業(yè)必須依法開展環(huán)境影響評價，確保新建項目資源消耗少、無污染、低排放、廢物可循環(huán)利用和好的經(jīng)濟效益。二是加強水土保持治理力

11、度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)田節(jié)水改造工程、修建小型水利工程、塘壩；繼續(xù)搞好大型灌區(qū)節(jié)水配套工程建設(shè)，繼續(xù)普及噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)與設(shè)施；大力推廣水稻節(jié)水育苗與節(jié)水耕作。三是推廣生活節(jié)水器具和海水淡化技術(shù)。在農(nóng)村缺水地區(qū)積極推廣節(jié)水器具，引導(dǎo)居民建造戶用滲水池，在住宅屋檐下安裝半圓形的檐溝和雨水接收管，或?qū)⑹占降挠晁糜跊_廁、澆地等。2.5強化農(nóng)藥化肥農(nóng)膜污染綜合防治，全面推廣有機肥和生物肥，消除農(nóng)膜“白色污染”為全面開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，大連市大力推廣沼肥、秸稈發(fā)酵肥等有機肥和生物肥，積極發(fā)展有機食品基地和無公害農(nóng)業(yè)。主要措施：一是加強農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜殘留污染控制，科學(xué)合理使

12、用農(nóng)藥、化肥知識的宣傳培訓(xùn)；二是健全和完善農(nóng)藥、化肥監(jiān)督管理體系；三是積極推廣生物和農(nóng)業(yè)措施防治病蟲草鼠；四是全面推廣使用沼肥、秸稈發(fā)酵肥等有機肥和生物肥；五是禁止施用劇毒農(nóng)藥，推廣使用植物農(nóng)藥和生物農(nóng)藥；六是推廣測土配方施肥技術(shù)和平衡施肥技術(shù)；七是建立廢棄農(nóng)膜回收系統(tǒng)，提高農(nóng)膜回收循環(huán)綜合利用率，消除農(nóng)膜“白色污染”。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，實施標準化環(huán)境綜合整治工程，將從根本上改善農(nóng)村居住環(huán)境和生活質(zhì)量，到2015年，大連市城市污水處理率將達到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率和村屯污水處理率將分別達到80%以上和75%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和村屯生活垃圾無害化處理率分別達到90%以上和80

13、%以上。建設(shè)畜禽糞便有機肥加工廠200家，使大連市畜禽糞便無害化處理和資源化綜合利用率分別達到95%以上。秸稈廢棄物綜合利用率將達到98%以上。農(nóng)村新能源利用率達到90%以上。有機食品、綠色產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品的生產(chǎn)基地面積將達到全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積的90%以上。要實現(xiàn)這個目標，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，堅持農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護同步發(fā)展，選擇可持續(xù)發(fā)展性農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，促進農(nóng)村有序資源開發(fā)，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染。3保障措施3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，確保重點工程順利實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識農(nóng)村環(huán)境保護

14、與建設(shè)重點工程的戰(zhàn)略舉措和必要性，進一步增強環(huán)境憂患意識，切實加強對重點工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保認識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。3.2進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴格考核，嚴格獎懲為全面實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與綜合整治工程的預(yù)期目標，大連市將建立屬地化管理、部門分工負責(zé)、分級落實的工作機制：明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐級簽訂目標責(zé)任書，分解落實工程目標指標、任務(wù)和年度計劃，嚴格考核，嚴格獎懲。切實做到目標、任務(wù)、資金和責(zé)任“四落實”。繼續(xù)把環(huán)境保護納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系，進一步完善考核和責(zé)任追究機制。3.3落實財政扶持資金，擴大農(nóng)村金融服務(wù)范圍和融資渠道為確保大連市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與

15、綜合整治工程順利實施，大連市環(huán)保局一直與有關(guān)部門積極溝通，努力爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、中央“一事一議”專項資金，落實市財政資金。目前已申請到財政部、環(huán)保部“十二五”中央農(nóng)村環(huán)保專項資金，專門用于大連市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。同時積極引導(dǎo)社會各方資金投入農(nóng)村環(huán)境保護工作，為有效推動農(nóng)村環(huán)保工作奠定資金基礎(chǔ)。3.4加強輿論監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)督保障充分調(diào)動廣大人民群眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的積極性，都來關(guān)心、支持和監(jiān)督農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，揭露違法行為。建立農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮環(huán)境管理信息系統(tǒng)在污染源監(jiān)管和科學(xué)決策中的作用，及時跟蹤監(jiān)管農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作進展情況。農(nóng)村環(huán)境保護是一項長期、艱巨、復(fù)雜的工作，非一朝一夕就可以看到成效。因此，農(nóng)村環(huán)保工作既要解決當前的突出問題，更要探索新路，建立長效機制，為農(nóng)村的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。各地各級政府要高度重視農(nóng)村環(huán)保工作，學(xué)習(xí)借