對(duì)中國(guó)石油供應(yīng)安全的再思考

1、對(duì)中國(guó)石油供給平安的再考慮摘要20世紀(jì)80年代以來(lái)，在一局部人們的心目中,石油已從戰(zhàn)略性資源和“武器回歸到一般商品的屬性。應(yīng)該成認(rèn)，產(chǎn)油國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的關(guān)系正在向以互相依賴為共識(shí)的合作方向開(kāi)展，但是發(fā)生大規(guī)模石油供給中斷并帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失的可能性仍然存在。因此，我們對(duì)石油平安問(wèn)題必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論，絲毫不能麻木大意。近兩年我國(guó)的石油消費(fèi)呈現(xiàn)高達(dá)兩位數(shù)的增長(zhǎng)，面對(duì)這種不可持續(xù)的開(kāi)展形式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)機(jī)制，抑制油氣消費(fèi)，節(jié)約和合理使用油氣資源已刻不容緩。為此，文章從大力節(jié)油、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣資源勘探、開(kāi)展石油資源的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、保障運(yùn)輸通道平安、燃料替代和石油儲(chǔ)藏方面評(píng)述了我國(guó)的石油平安對(duì)策。一、對(duì)

2、石油供給平安必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論石油供給平安是指任何時(shí)候都能以合理的價(jià)格獲得足夠數(shù)量的石油。這里面包含兩層含義：一是供給既不能中斷,也不能?chē)?yán)重短缺(按照國(guó)際能源署iea的標(biāo)準(zhǔn),供給短缺量到達(dá)上一年進(jìn)口量的7%,就標(biāo)志著進(jìn)入了不平安期)；二是不能出現(xiàn)難以承受的高油價(jià)。1.傳統(tǒng)的石油平安觀傳統(tǒng)的石油平安觀認(rèn)為，石油平安是指減少石油消費(fèi)和進(jìn)口的依賴性。石油供給平安度用石油進(jìn)口依賴度來(lái)表示，石油進(jìn)口依賴度越高，石油供給平安度越低。自1973年第一次石油危機(jī)和1974年iea成立以來(lái)，國(guó)際石油市場(chǎng)發(fā)生了很大的變化：供給者增加，探明儲(chǔ)量和石油儲(chǔ)藏增加；價(jià)格變得靈敏和透明，由市場(chǎng)而不是壟斷來(lái)決定；世界的緊張局勢(shì)

3、總體有所緩和；貿(mào)易更加興旺，自由化和全球化進(jìn)一步開(kāi)展。20世紀(jì)80年代以后，石油供給國(guó)沒(méi)有再使用過(guò)石油制裁的武器，世界上也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)真正的石油短缺。即使一些石油供給國(guó)受到結(jié)合國(guó)或其他國(guó)家的制裁，也未影響世界石油貿(mào)易或引發(fā)石油供給短缺。2.新的論點(diǎn)今天，一局部人心目中的石油平安觀在悄悄地改變,石油平安已成為進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)共同的問(wèn)題-大局部石油進(jìn)口國(guó)渴望有可持續(xù)供給的資源和穩(wěn)定的市場(chǎng)以保證供給平安，而石油出口國(guó)也渴望有一個(gè)穩(wěn)定的出口市場(chǎng)，以保證需求平安和可持續(xù)的收入。高油價(jià)是一柄“雙刃劍，不僅傷害石油消費(fèi)國(guó)，也傷害石油供給國(guó)。因?yàn)楦哂蛢r(jià)既能使石油出口國(guó)獲得更多的利潤(rùn)，也會(huì)促使消費(fèi)國(guó)進(jìn)步能源效率，開(kāi)

4、展可再生能源及替代燃料，從而加速改變石油在世界能源構(gòu)造中的主導(dǎo)地位。由此，一些專(zhuān)家認(rèn)為，石油已從戰(zhàn)略性資源和“武器回歸到一般商品的屬性，石油進(jìn)口依存度的進(jìn)步，不值得大驚小怪，它與石油供給平安沒(méi)有直接的關(guān)系。動(dòng)用很多資金去搞石油儲(chǔ)藏，是得不償失。有的專(zhuān)家甚至認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)一體化已使我國(guó)可以不用一兵一卒就可以在國(guó)際市場(chǎng)上買(mǎi)到任何所需要的礦產(chǎn)資源。3.石油平安的兩點(diǎn)論應(yīng)該成認(rèn)，產(chǎn)油國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的關(guān)系正在向以互相依賴為共識(shí)的合作方向開(kāi)展。但是，正如1999年5月iea部長(zhǎng)理事會(huì)發(fā)表的聲明所指出的那樣：雖然成心中止石油供給的危險(xiǎn)得到了緩和，但自然災(zāi)害、技術(shù)上的障礙以及政治混亂所引起的危險(xiǎn)仍然繼續(xù)存在。今

5、后假如再發(fā)生石油危機(jī)，其原因不一定是產(chǎn)油國(guó)的企圖。例如，2002年12月至2022年3月，委內(nèi)瑞拉內(nèi)戰(zhàn)一觸即發(fā)，其石油行業(yè)幾乎陷入全部癱瘓的狀態(tài)，造成了1990年8月海灣危機(jī)以來(lái)最嚴(yán)重的石油供給中斷，頂峰中斷量到達(dá)260萬(wàn)桶/日。過(guò)去發(fā)生的石油供給中斷事例，大局部都與中東地區(qū)的局勢(shì)有關(guān)。中東擁有世界石油探明儲(chǔ)量的三分之二，其石油產(chǎn)量占世界的30%，其石油消費(fèi)本錢(qián)在世界上是最低的，而且中東原油占國(guó)際市場(chǎng)原油總貿(mào)易量的44%，今后20年世界石油需求對(duì)中東的依賴程度將進(jìn)一步增加。最近的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)所引發(fā)的高油價(jià)更說(shuō)明，中東產(chǎn)油國(guó)局勢(shì)的不穩(wěn)定是世界石油供給平安的潛在威脅。iea在不久前發(fā)布的?2022年

6、世界能源展望?中指出，“能源平安在短期內(nèi)將有更大的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)的地緣政治形勢(shì)以及能源價(jià)格飆升也印證了這一判斷。多數(shù)ed國(guó)家、中國(guó)、印度等油氣進(jìn)口大國(guó)將越來(lái)越依賴產(chǎn)自遙遠(yuǎn)、動(dòng)亂地區(qū)的進(jìn)口能源。石油供求的靈敏性將下降。石油將越來(lái)越集中用于交通運(yùn)輸，且沒(méi)有唾手可得的替代能源。對(duì)石油與日俱增的需求將由少數(shù)幾個(gè)擁有龐大儲(chǔ)量的國(guó)家來(lái)滿足，如歐佩克的中東成員國(guó)和俄羅斯。貿(mào)易的蓬勃開(kāi)展將強(qiáng)化進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)之間的互相依賴。與此相聯(lián)絡(luò)，海盜、恐懼襲擊或者事故導(dǎo)致油井或者管線封閉、油輪停航的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)進(jìn)一步加大。鑒于客觀的現(xiàn)實(shí)，我們認(rèn)為石油平安觀必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論：一方面成認(rèn)國(guó)際石油市場(chǎng)有了很大的開(kāi)展，石油平安形勢(shì)有了很

7、大的改良；另一方面，認(rèn)識(shí)到天下并不太平，發(fā)生大規(guī)模石油供給中斷并帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失的可能性仍然存在。因此，我們對(duì)石油平安問(wèn)題必須進(jìn)步警覺(jué)，絲毫不能麻木大意。二、我國(guó)石油平安對(duì)策及評(píng)價(jià)根據(jù)國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)能源研究所的研究，2022年中國(guó)石油的需求量將為4.5億6.1億噸，屆時(shí)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量估計(jì)為1.8億噸,進(jìn)口量將為2.7億4.3億噸。進(jìn)口依存度將處于60%70%。iea?2022年世界能源展望?的預(yù)測(cè)值是能源研究所的中值5.3億噸。有專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)一國(guó)的石油進(jìn)口量超過(guò)5000萬(wàn)噸時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)的行情變化就會(huì)影響該國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；當(dāng)一國(guó)的石油進(jìn)口量超過(guò)1億噸以后，就要考慮采取外交、經(jīng)濟(jì)、軍事措施以

8、保證石油供給平安。當(dāng)石油進(jìn)口依存度超過(guò)60%時(shí)，石油供給的不平安性加大。確保石油平安，需要采取一系列配套的政策措施。1.大力節(jié)油2000年我國(guó)的原油消費(fèi)量為2.33億噸，假如我們希望將2022年的原油消費(fèi)量控制在4.5億噸以內(nèi)，原油消費(fèi)的年增長(zhǎng)率就必須低于3.4%。實(shí)際上，2022年我國(guó)的原油消費(fèi)年增長(zhǎng)率超過(guò)了11%，2022年上半年超過(guò)了20%。顯然，這種開(kāi)展形式是不可持續(xù)的。必須改變不合理的消費(fèi)方式和生活方式。石油應(yīng)主要用于交通運(yùn)輸業(yè)和石油化工業(yè)。當(dāng)前的問(wèn)題，一是小轎車(chē)增速過(guò)快，如不加引導(dǎo)，2022年我國(guó)汽車(chē)保有量將達(dá)1.3億1.5億輛，燃油需求將達(dá)3億噸，將難以實(shí)現(xiàn)把石油需求控制在4.5

9、億噸的目的；二是一局部人追求豪華的高耗油的大排量小轎車(chē)，增加了石油消費(fèi)，而相比之下，許多興旺國(guó)家的小轎車(chē)都在向1.3甚至1.1的排量開(kāi)展(例如德國(guó))；三是目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)的燃料消耗程度普遍比世界興旺國(guó)家高10%20%。值得欣慰的是，“乘用車(chē)燃料消耗量限值強(qiáng)迫性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式公布，將于2022年7用1日起施行，這必將大大改良機(jī)動(dòng)車(chē)燃油利用的效率。與鄰區(qū)和興旺國(guó)家比，我們的油品稅相當(dāng)?shù)?，以油品稅占售價(jià)的比例計(jì)，日本為50%，新加坡為40%，韓國(guó)為65%，我國(guó)香港特別行政區(qū)為56%，而我國(guó)大陸地區(qū)僅為10%左右。我國(guó)的油價(jià)大大低于日本和歐洲，為什么我國(guó)不能進(jìn)步稅收和油價(jià)以抑制石油消費(fèi)過(guò)快的增長(zhǎng)？為什

10、么議論已久的燃油稅還不能出臺(tái)？筆者認(rèn)為，貫徹溫家寶總理的指示，“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)機(jī)制，抑制油氣消費(fèi)，節(jié)約和合理使用油氣資源已刻不容緩。政府應(yīng)該采取一系列的措施將節(jié)油工作推向一個(gè)新程度。2.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣資源勘探根據(jù)2000年以來(lái)我國(guó)三大石油公司對(duì)局部盆地進(jìn)展的油氣資源重新評(píng)價(jià)，全國(guó)有石油地質(zhì)資源量1041億噸，最終可探明地質(zhì)資源量619億噸；全國(guó)石油最終可采資源量約150億噸，目前已探明可采儲(chǔ)量65億噸；可采資源探明率為43%，尚有85億噸可采資源待探明。全國(guó)主要含油氣盆地屬于中等勘探程度，將來(lái)儲(chǔ)量增長(zhǎng)仍有較大潛力。石油資源量還將隨著地質(zhì)理論的創(chuàng)新、勘探認(rèn)識(shí)的深化、工程技術(shù)的進(jìn)步和勘探投入的增

11、加而增加。為鼓勵(lì)石油公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)勘探，建議國(guó)家設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)勘探基金。一是可以仿照日本政府對(duì)石油公團(tuán)的做法，石油公司可以向國(guó)家申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)勘探基金使用權(quán)。一旦獲得重大發(fā)現(xiàn)，可從利潤(rùn)中收回資金用于新的風(fēng)險(xiǎn)勘探?？碧綗o(wú)發(fā)現(xiàn)時(shí)，沉淀的資金由石油公司和政府按比例分擔(dān)。二是免征稠油、高凝油和三次采油的資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。三是制定“尾礦政策，促進(jìn)老油田、低浸透油田的開(kāi)發(fā)利用。3.開(kāi)展石油資源的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(usgs)的保守評(píng)價(jià)，全球擁有石油可采資源總量4582.2億噸(含天然氣液)，約3.35萬(wàn)億桶。截至2022年，全球累計(jì)探明石油可采儲(chǔ)量2693.7億噸，其中剩余探明儲(chǔ)量1567億噸。從資源的探

12、明程度上看，全球尚有41.2%的石油資源，即1888.5億噸，有待進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和探明。截至2022年底，世界已累計(jì)采出石油1126.7億噸，約占全球石油可采資源總量的24.6%。iea?2022年世界能源展望?指出，“根據(jù)多數(shù)估算結(jié)果，探明石油儲(chǔ)量足以滿足將來(lái)30年的全球累計(jì)需求。我們的分析顯示，假如必要的投資可以到位，全球常規(guī)石油的消費(fèi)到2030年之前還不會(huì)到達(dá)頂峰。天然氣和煤炭的探明儲(chǔ)量比石油還要充裕。將來(lái)發(fā)現(xiàn)更多油氣煤資源的潛力還是很可觀的。除常規(guī)石油資源外，世界上的非常規(guī)石油資源(如重油、瀝青、焦油砂和油頁(yè)巖等)頗為豐富。據(jù)估計(jì)，全球擁有非常規(guī)石油資源4000億7000億噸。非常規(guī)石油資

13、源主要分布在加拿大、委內(nèi)瑞拉和前蘇聯(lián)。目前，加拿大瀝青砂消費(fèi)的合成油和委內(nèi)瑞拉超稠油消費(fèi)的奧里諾科乳化油已成為商品，技術(shù)進(jìn)步也將使油頁(yè)巖的開(kāi)發(fā)和利用具有可行性。因此，隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的改善，非常規(guī)石油在今后的石油產(chǎn)量中將占據(jù)重要的份額。將來(lái)全球能供給石油的地區(qū)主要集中在中東、非洲以及俄羅斯。根據(jù)iea預(yù)測(cè)，到2030年，全球每天的原油供給量約為6600萬(wàn)桶，中東地區(qū)仍將是全球最大的原油出口地區(qū)，其每天的原油產(chǎn)量將到達(dá)4600萬(wàn)桶，占全球每日原油供給量的69.7%，而非洲將超過(guò)俄羅斯成為原油的第二大供給地區(qū)，其每天的原油產(chǎn)量為800萬(wàn)桶，占全球原油供給量的12.1%。俄羅斯那么將以7.6%的占

14、有率排在每日原油供給量的第三位。中國(guó)的三大石油公司已經(jīng)將注意力投向了這些地區(qū)，實(shí)行石油的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。從目前看，中國(guó)石油集團(tuán)在海外有三個(gè)戰(zhàn)略選區(qū)；以蘇丹工程為根底的北非戰(zhàn)略區(qū)：以哈薩克斯坦工程為根底的中亞和俄羅斯戰(zhàn)略區(qū)；以委內(nèi)瑞拉工程為根底的南美戰(zhàn)略區(qū)。已簽工程合同26個(gè)。中國(guó)石化集團(tuán)的戰(zhàn)略區(qū)更多在中東。如今它已經(jīng)進(jìn)入伊朗油田進(jìn)展合作開(kāi)發(fā)，并已在卡山區(qū)塊風(fēng)險(xiǎn)勘探中成功地打出了高產(chǎn)油氣井。目前重點(diǎn)跟蹤評(píng)價(jià)的海外油氣工程還有20余個(gè)，今后兩年內(nèi)，將根據(jù)研究和評(píng)價(jià)情況對(duì)其中有利工程進(jìn)展投標(biāo)或報(bào)價(jià)。中國(guó)海洋石油總公司已經(jīng)收買(mǎi)澳大利亞和印度尼西亞的三塊石油天然氣田，并且并購(gòu)了西班牙雷普索爾公司在印度尼西亞

15、5個(gè)海上油田的局部石油資產(chǎn)，這將帶來(lái)每年約500萬(wàn)噸份額油。4.保障運(yùn)輸通道平安目前中國(guó)的原油進(jìn)口主要來(lái)自中東、非洲和亞太地區(qū)，2022年從這三個(gè)地區(qū)進(jìn)口的原油分別占進(jìn)口總量的50.9%、24.3%和15.2%。進(jìn)口原油的運(yùn)輸量的約五分之四需通過(guò)馬六甲海峽，而從中東到東亞的這條海上經(jīng)濟(jì)命脈，存在著一系列的平安威脅。這就要求中國(guó)尋找更多的運(yùn)輸線路和運(yùn)輸手段，進(jìn)步運(yùn)輸通道的平安性。從這個(gè)角度來(lái)看，俄羅斯和哈薩克斯坦輸油管道意義重大。從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)口能源，間隔 短、本錢(qián)低，而且相對(duì)穩(wěn)定，是能源進(jìn)口多元化的較優(yōu)選擇。經(jīng)過(guò)10年的起起伏伏，俄羅斯終于在2022年的最后一天做出了遠(yuǎn)東石油管線的決策，決

16、定由俄羅斯國(guó)營(yíng)石油運(yùn)輸公司修建一條從泰舍特至納霍德卡的石油運(yùn)輸管道，即“泰納線?！疤┘{線比“安納線北移150千米，減少了污染貝加爾湖的風(fēng)險(xiǎn)，并有利于俄羅斯實(shí)現(xiàn)石油出口市場(chǎng)多元化的戰(zhàn)略目的。雖然俄政府的決定暫沒(méi)有確定分階段修建該管道等其他詳細(xì)細(xì)節(jié)問(wèn)題，也沒(méi)有說(shuō)明輸油管道建成確實(shí)切日期，但修建至中國(guó)的原油管道已寫(xiě)入俄2022年前的能源戰(zhàn)略中。另外，俄羅斯將用鐵路增加向中國(guó)的石油供給。中哈石油管道的“阿塔蘇-阿拉山口段已于2022年9月28日正式破土開(kāi)工，并將于2022年12月開(kāi)工。工程第一階段完成后每年至少為中國(guó)輸送1000萬(wàn)噸原油，隨后展開(kāi)的管道二期工程將使輸油才能到達(dá)2000萬(wàn)噸，這將緩解中國(guó)

17、的石油供給緊張場(chǎng)面。解決馬六甲海峽問(wèn)題的另一大膽設(shè)想是開(kāi)鑿橫穿泰國(guó)南部的克拉運(yùn)河。這條運(yùn)河將橫貫泰南，全長(zhǎng)120千米，寬400米，深25米，預(yù)算耗資達(dá)200億美元，耗時(shí)10年。運(yùn)河建成后，從中東來(lái)的油輪無(wú)須經(jīng)馬六甲海峽就可直接從印度洋到太平洋，對(duì)中國(guó)石油進(jìn)口必將產(chǎn)生有利的影響。另外，橫貫馬來(lái)半島的泰國(guó)管線工程，也是緩解中國(guó)石油運(yùn)輸壓力的備選方案。泰國(guó)方案在獲得相關(guān)國(guó)家的支持后，在泰國(guó)南部克拉地峽地區(qū)修建一條長(zhǎng)達(dá)260千米的石油管線，該工程包括位于克拉地峽兩端的兩個(gè)深水油港、石油儲(chǔ)庫(kù)和連接印度洋安達(dá)曼海與太平洋泰國(guó)灣的輸油管道。但輸油管道或運(yùn)河的建立本錢(qián)非常之高，泰國(guó)的力量能否支撐，尚不敢肯定。

18、另外通往緬甸的石油運(yùn)輸管道也在考慮中。但是考慮到復(fù)雜的政治關(guān)系，這條管道的修建絕非易事。預(yù)計(jì)，今后中國(guó)石油企業(yè)還將進(jìn)一步加快走出去。然而，世界各國(guó)特別是興旺國(guó)家對(duì)石油資源的競(jìng)爭(zhēng)將更趨劇烈。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，不管是進(jìn)口石油或是企業(yè)在海外獲得份額油，都需要經(jīng)過(guò)平安的運(yùn)輸通道將油運(yùn)回中國(guó)，這仍將是有待解決的課題。5.燃料替代(1)煤制油用煤制油的工藝可分為“直接液化和“間接液化兩種，從世界上來(lái)看，無(wú)論哪一類(lèi)液化技術(shù)，都有成熟的范例?！爸苯右夯菍?duì)煤進(jìn)展高壓加氫直接轉(zhuǎn)化成液體產(chǎn)品。第二次世界大戰(zhàn)之前，早在1927年納粹德國(guó)就從戰(zhàn)略需要出發(fā)，建立了世界上第一個(gè)煤炭直接液化廠，年產(chǎn)10萬(wàn)噸飛機(jī)和坦克發(fā)動(dòng)機(jī)燃料，

19、到1944年產(chǎn)量到達(dá)423萬(wàn)噸?！伴g接液化是先將煤氣化，原料氣經(jīng)凈化后再行改質(zhì)反響，調(diào)整氫氣與一氧化碳的比例后生成液體。20世紀(jì)50年代，南非為了應(yīng)對(duì)進(jìn)口石油的制裁，成立了南非薩索爾公司，主要用煤消費(fèi)汽油、柴油、乙烯、醇等120多種產(chǎn)品，年總產(chǎn)量到達(dá)700多萬(wàn)噸。目前，這家公司的3個(gè)液化廠，年耗煤4590萬(wàn)噸，年產(chǎn)合成油品1000萬(wàn)噸。自1997年至今，中德、中美、中日通過(guò)政府間的科技合作，對(duì)我國(guó)煤炭直接液化示范廠進(jìn)展了可行性研究。結(jié)果說(shuō)明，陜西神府煤田、內(nèi)蒙古東勝煤田和云南先鋒煤田的煤都可以液化。2022年8月25日，中國(guó)神華集團(tuán)“煤制油直接液化工業(yè)化裝置已在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市開(kāi)工，成為

20、世界上第一套煤直接液化的商業(yè)化示范裝置。2022年一期工程建成后預(yù)計(jì)可年產(chǎn)合成油產(chǎn)品500萬(wàn)噸。對(duì)于煤制油技術(shù)是否符合我國(guó)的開(kāi)展方向，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家有不同的觀點(diǎn)。爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)是它的經(jīng)濟(jì)性。神華案例研究中采用的煤價(jià)是80100元/噸，這有無(wú)代表性？既然經(jīng)濟(jì)，國(guó)外為什么不開(kāi)展？我國(guó)煤炭供給已經(jīng)緊張，今后能不能支持用35噸煤轉(zhuǎn)換為1噸油以供汽車(chē)消費(fèi)？筆者認(rèn)為：假如我們討論的是石油供給平安，我國(guó)又是富煤少油的國(guó)家，我們就需要煤制油的技術(shù)以應(yīng)不測(cè)；至于開(kāi)展多大的規(guī)模，可在工業(yè)化示范評(píng)估后，視當(dāng)時(shí)的油價(jià)和煤制油的技術(shù)進(jìn)步狀況再定。重要的是應(yīng)不失時(shí)機(jī)，加快工業(yè)化示范工程建立的速度。(2)生物質(zhì)制油燃料乙醇燃料乙

21、醇在汽油機(jī)上的應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)完全成熟，美國(guó)和巴西已經(jīng)大量使用?，F(xiàn)狀說(shuō)明，應(yīng)用燃料乙醇，發(fā)動(dòng)機(jī)不需改造，動(dòng)力性能根本不會(huì)改變，可使一氧化碳排放減少30%以上，碳?xì)浠衔锱欧艤p少10%，油耗略有降低。我國(guó)已批準(zhǔn)建立燃料乙醇工程共4個(gè)，主要是利用陳化糧做原料。吉林60萬(wàn)噸/年第一條消費(fèi)線已經(jīng)運(yùn)行，河南等地也在加快建立，2022年底可望建成90萬(wàn)噸規(guī)模裝置。黑龍江、吉林、遼寧、河南等省已經(jīng)推廣使用車(chē)用乙醇汽油。方案2022年底東北三省車(chē)用乙醇汽油的市場(chǎng)覆蓋率到達(dá)80%，2022年底黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、山東、河北、江蘇局部地區(qū)將根本實(shí)現(xiàn)車(chē)用乙醇汽油替代其他汽油。推廣燃料乙醇有兩個(gè)值得

22、注意的問(wèn)題：一是消費(fèi)本錢(qián)尚高于普通汽油，目前由財(cái)政補(bǔ)貼解決；二是目前我國(guó)燃料乙醇的原料主要是玉米、甘蔗、甜高梁等，平均每消費(fèi)一噸燃料乙醇需要3.3噸玉米。轉(zhuǎn)換陳化糧顯然是合理的，但是每年的陳化糧數(shù)量有限，在規(guī)劃消費(fèi)規(guī)模時(shí)應(yīng)考慮上述因素。生物柴油生物柴油是利用動(dòng)植物油脂為原料，經(jīng)反響改性成為可供內(nèi)燃機(jī)使用的一種燃料。全球?qū)Υ艘恢驴春?，生物柴油的消費(fèi)才能已達(dá)200萬(wàn)噸/年。在美國(guó)，生物柴油已成為增長(zhǎng)最快的車(chē)用替代燃料。開(kāi)展生物柴油不僅可緩解我國(guó)車(chē)用燃料油中的柴汽比矛盾，還可減少二氧化碳、多環(huán)苯類(lèi)致癌物和“黑煙等污染物排放，亦可為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展效勞。我國(guó)生物柴油已開(kāi)發(fā)出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，建

23、成了年產(chǎn)萬(wàn)噸消費(fèi)規(guī)模的消費(fèi)廠。建議政府加大扶持力度，制定生物柴油中長(zhǎng)期開(kāi)展規(guī)劃，建立標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，規(guī)模化開(kāi)展生物柴油。6.石油儲(chǔ)藏iea主要國(guó)家有著成熟的石油儲(chǔ)藏經(jīng)歷。從美、日、德三國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)藏制度比擬中可以發(fā)現(xiàn)：三國(guó)都在1973年石油危機(jī)之后開(kāi)場(chǎng)對(duì)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)藏立法，三國(guó)對(duì)于儲(chǔ)藏目的和規(guī)模在法律中都有明確規(guī)定。在政府儲(chǔ)藏方面，美、日、德的儲(chǔ)藏量或目的儲(chǔ)藏量分別是10億桶、3.15億桶和5350萬(wàn)桶。加上民間儲(chǔ)藏，美、日、德的石油儲(chǔ)藏量分別相當(dāng)于本國(guó)158天、169天和117天的凈進(jìn)口的石油消費(fèi)量。三國(guó)的儲(chǔ)藏體制各有不同。美國(guó)實(shí)行自由市場(chǎng)型，石油儲(chǔ)藏的主體是政府，對(duì)于民間儲(chǔ)藏，雖然有一

24、些優(yōu)惠政策和存放效勞，但沒(méi)有任何資金支持，也不進(jìn)展管理。日本是政府導(dǎo)向，儲(chǔ)藏主要由政府進(jìn)展，但也嚴(yán)格規(guī)定每一個(gè)石油企業(yè)都有一定的儲(chǔ)藏額度，沒(méi)有完成的要被罰款。德國(guó)是“聯(lián)盟儲(chǔ)藏機(jī)制，官民聯(lián)盟儲(chǔ)藏、政府儲(chǔ)藏、民間儲(chǔ)藏量的比率為571726。我國(guó)“十五能源規(guī)劃指出：為保證石油平安供給，進(jìn)步政府調(diào)控國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的才能，應(yīng)加快建立國(guó)家石油儲(chǔ)藏制度，逐步形成我國(guó)完備的石油儲(chǔ)藏體系。“十五期間要爭(zhēng)取建成一定規(guī)模的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)藏才能，同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大儲(chǔ)藏。根據(jù)上述精神國(guó)家已在國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)內(nèi)建立了國(guó)家石油儲(chǔ)藏辦公室，負(fù)責(zé)處理國(guó)家石油儲(chǔ)藏事務(wù)。石油儲(chǔ)藏包括國(guó)家儲(chǔ)藏與企業(yè)儲(chǔ)藏兩種。國(guó)家儲(chǔ)藏由中央政府直接掌握，主要功能是防止和減少因石油供給中斷、油價(jià)大幅度異常波動(dòng)等事件造成的影響，保證穩(wěn)定供給。企業(yè)儲(chǔ)藏是企業(yè)在與消費(fèi)規(guī)模相匹配的正常周轉(zhuǎn)庫(kù)存的根底上，按有關(guān)法規(guī)承當(dāng)社會(huì)義務(wù)和責(zé)任所必須具有的儲(chǔ)存量。其主要功能是穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、平抑市場(chǎng)波動(dòng)。石油儲(chǔ)藏對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)是一件大事，一般應(yīng)首先立法，明確儲(chǔ)藏目的、政府和企業(yè)各自的職責(zé)、管理機(jī)購(gòu)、運(yùn)行規(guī)