激活要素聯(lián)動 提升“廣州制造”

1、 頁激活要素聯(lián)動提升“廣州制造”制造業(yè)是國家經濟命脈所系，是立國之本、強國之基。作為推動廣東制造業(yè)高質量發(fā)展的中堅力量，近年來廣州市制造業(yè)提質增效成果突顯，已形成六大千億級先進制造業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重更是突破三成大關，在全省、全市現(xiàn)代化經濟體系構建中“廣州制造”大有可為。黨的十九大報告指出，建設現(xiàn)代化經濟體系須注重構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。就廣州而言，推進制造業(yè)立市不是簡單地一味追求提高制造業(yè)占比，而應依托作為千年商都、省會城市、國家中心城市形成的要素高地地位、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展領先優(yōu)勢，遵循系統(tǒng)思維，以要素協(xié)調聯(lián)動為抓手構筑制造業(yè)

2、與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的廣州現(xiàn)代產業(yè)新體系。只有這樣，方能在全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的進程中譜寫“廣州制造”新篇章。加速產業(yè)橫向協(xié)同，推動產業(yè)鏈價值鏈縱向重構，夯實實體經濟基礎一是加速產業(yè)橫向協(xié)同步伐，合力提升廣州制造能級。在二、三產業(yè)之間，要加強政策引導，以跨行政區(qū)的高質量發(fā)展融合試驗區(qū)、價值創(chuàng)新園等為載體，深化制造業(yè)和生產性服務業(yè)協(xié)作，形成優(yōu)勢互補、分工明確、配套銜接的產業(yè)格局，為擦亮“廣州制造”名片提供重要支撐。在制造業(yè)內部，要以暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的功能為導向，推動先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重點行業(yè)形成自主可控、具有國際競爭力的世界級先進制造業(yè)集群，尤

3、其要以公共資源配置優(yōu)化、公用服務質量提升和精準滴灌計劃落實等為手段，助推半導體與集成電路、智能終端、高端軟件等外溢效應顯著的產業(yè)高質量發(fā)展。就產業(yè)支撐體系來看，要進一步推動基礎設施互聯(lián)互通，完善多式聯(lián)運體系，加強工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設，暢通產業(yè)數(shù)字聯(lián)通接口，賦能廣州制造新動能培育。二是重構廣州制造縱向產業(yè)鏈、價值鏈，推動廣州制造全鏈條全方位升級。要立足新發(fā)展格局，堅持將擴大內需作為產業(yè)鏈重構戰(zhàn)略基點，以內需消費市場為導向開展補鏈延鏈工作，進而以在廣州境外的經濟貿易合作區(qū)為重要支撐，鼓勵企業(yè)以抱團出海的姿態(tài)“走出去”“走上去”，促進廣州制造有機嵌入全球產業(yè)鏈。要深化實施重點產業(yè)鏈“

4、鏈長制”，切實落實廣州制造長板鍛造工程，以營商環(huán)境優(yōu)化、產業(yè)招商導流加大重點項目引進力度，加快培育具有市場規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和產業(yè)控制能力的全球鏈主企業(yè)，同時堅持“梯度化培育、差異化支持”原則促小育微，打造“專精特新”領域“單項冠軍”，從而依托大中小企業(yè)融通平臺為基礎和載體，通過“組團式”“抱團式”創(chuàng)新發(fā)展模式，助推廣州制造全球價值鏈嵌入地位躍遷。構建企業(yè)、平臺、空間多層次產業(yè)科創(chuàng)格局，以科技創(chuàng)新提升廣州制造新活力一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，夯實制造業(yè)創(chuàng)新能力基礎。要促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，重點是要以研發(fā)費用加計扣除、創(chuàng)新產品政府首購、放寬科技創(chuàng)新設施用地限制等創(chuàng)新政策工具組合優(yōu)化為輔助，推

5、動基于市場導向的、由企業(yè)主導的產業(yè)創(chuàng)新要素內源化集聚。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進產學研深度融合，重視開展以企業(yè)為核心的委托研發(fā)、聯(lián)合實驗、創(chuàng)立合資企業(yè)、建立科技園區(qū)等多種產學研合作模式，實現(xiàn)科技研發(fā)供給與產業(yè)技術需求有效對接。堅持將企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體作為基礎產業(yè)科技融合組織模式，支持具備技術實力、資本實力和研發(fā)領導能力的企業(yè)實施“揭榜掛帥”機制，引導社會力量有序進入，促成產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈各方共同參與創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作，齊心協(xié)力實現(xiàn)關鍵核心技術重大突破，力求開辟關鍵核心技術攻關新型舉國體制的“廣州路徑”。二是實施創(chuàng)新平臺開放戰(zhàn)略，釋放產業(yè)融通創(chuàng)新動能。一方面，要構建滿足融通創(chuàng)新需要、結構合理的高

6、能級平臺體系，加大超算中心等國家級創(chuàng)新平臺專項資金投入力度，對外延展搭架以半導體及集成電路、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)為中心的重點實驗室、產業(yè)技術中心和設計創(chuàng)新中心等，為產業(yè)融通創(chuàng)新提供“硬設施”支撐。另一方面，增強融通創(chuàng)新平臺體系服務功能，發(fā)展一批集共性技術研究、企業(yè)孵化、品牌推廣等功能為一體的公共技術研發(fā)與創(chuàng)新服務平臺，強化創(chuàng)新平臺服務功能定位法律規(guī)范，引導多元資本支持創(chuàng)新共享平臺體系建設，為產業(yè)融通創(chuàng)新提供“軟服務”保障。三是構建“一軸四核多點”協(xié)同創(chuàng)新空間網絡新格局，輻射帶動廣深港澳科創(chuàng)走廊發(fā)展。以“一核兩心多園”和“一體兩翼三支點”為空間布局思路分別按下中新廣州知識城和南沙科學城極

7、點建設“快進鍵”，由北向南打通由天河智慧城、廣州大學城、明珠科學園等關鍵創(chuàng)新節(jié)點連接而成的創(chuàng)新動脈。著力打造廣州人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)、南沙科學城、中新廣州知識城、廣州科學城“一區(qū)三城”創(chuàng)新極核，以重大項目為抓手推動高端創(chuàng)新資源加速向四核流動。強化多點全域創(chuàng)新協(xié)同，以東部北部應用基礎研究和產業(yè)關鍵核心技術研發(fā)多點組群作為產業(yè)創(chuàng)新基礎，推動中部培育高端科學研究與技術服務沃土，借建設南沙粵港澳全面合作示范區(qū)東風打造南部科技交流合作高地，確?？萍记袑嵸x能產業(yè)，提升廣州制造國際競爭力。深化金融領域“放管服”改革，以現(xiàn)代金融“活水”精準滴灌廣州制造一是推進融資結構改革，更好滿足企業(yè)金融需求。大力實施企

8、業(yè)上市倍增計劃，支持中小企業(yè)到新三板或本市區(qū)域性股權交易所注冊掛牌，堅持“上市一批、輔導一批、改制一批、培育一批”的思路，為產業(yè)轉型企業(yè)、中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新企業(yè)等制造主體提供精準上市輔導，適度加快擴大直接融資的步伐。支持和鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資，引導企業(yè)靈活運用公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券等各類債務融資工具組合，探索投貸聯(lián)動的廣州范式。二是推進服務方式改革，更好滿足金融機構業(yè)務拓展需求。改革針對金融市場參與者的公共信息服務體系，增強信息對稱性與透明性。進一步加快簡政放權，鼓勵各類金融機構根據市場需求開展業(yè)務，逐步建立多元化、多層次、多渠道的金融服務體系。在產業(yè)創(chuàng)新活躍

9、、金融資本密集的區(qū)域打造若干精準投融資對接對話平臺，打通直接融資和間接融資市場壁壘，以資金活水滋潤廣州先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。三是推進監(jiān)管體系改革，更好滿足金融安全和穩(wěn)定需求。建立綜合風險監(jiān)測系統(tǒng)及風險評估體系，及時預警風險隱患和非法集資活動風險，強化對金融行業(yè)系統(tǒng)性風險的監(jiān)測評估，建立企業(yè)涉嫌非法金融活動信息披露制度。尤其應強化對科技金融領域的監(jiān)管力度，以大數(shù)據為核心完善廣州版監(jiān)管沙盒機制設計，加快監(jiān)管沙盒在自由貿易試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)落地應用，助力維穩(wěn)廣州制造外貿基本盤。外引內培雙措并舉，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，打造廣州制造產業(yè)人才新高地一是深入實施“廣聚英才計劃”，厚植廣州制造人才沃

10、土。借助全國統(tǒng)一大市場建設契機，打破人力資源流動制度性區(qū)域藩籬，結合廣州制造業(yè)發(fā)展的重點領域，瞄準國際、國內領先人才團隊，“成建制、機構化”引進一批產業(yè)亟須的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。持續(xù)完善高級人才獎勵政策及優(yōu)惠服務措施，重點在住房、醫(yī)療、出入境、職稱評審、子女上學等方面加強服務與支持。二是強化人才培養(yǎng)良性機制，增強廣州制造內生動力。開展職業(yè)教育體系改革，通過完善招生和就業(yè)機制、吸引更多優(yōu)秀人才進入職業(yè)教育領域，著力培養(yǎng)一批符合廣州制造產業(yè)實際需求、具備較強專業(yè)技能的技術人才和工程師人才，建立高校和職業(yè)技術學校專業(yè)設置動態(tài)調整機制，實現(xiàn)產業(yè)結構與人才培養(yǎng)攜手共進。推廣實施海珠區(qū)創(chuàng)新建立的“ToB+ToC”的“一體兩翼、相互支撐”新型首席服務官體系，即打造以投資促進、商事服務、稅務服務、規(guī)劃服務、建設服務、法務服務等為核心的“ToB”端重點企業(yè)服務內容，以安居服務、人力資源服務、教育服務、醫(yī)療服務等為核心的“ToC”端重點產業(yè)人才服務內容，推動人才服務與智慧城市、醫(yī)療健康等應用場景資源精準對接。三是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，涵養(yǎng)廣州制造源頭活水。實施“集聚科學大家”計劃，加大院士工作站和博士后科研工作站等人才創(chuàng)新重點載體建設，大力支持戰(zhàn)略科學家培育，建立以