加入WTO后我國農業(yè)保護政策的選擇

1、參加WTO后我國農業(yè)保護政策的選擇內容提要農業(yè)是國民經濟的根底，同時又是一個弱質產業(yè)，對農業(yè)的適當保護是農業(yè)生存和開展的要求。我國目前農業(yè)保護的特點，一是保護力度缺乏，二是保護措施不適應T規(guī)那么要求。參加T后，隨著農產品市場的進一步開放，我國農業(yè)的競爭優(yōu)勢更加明顯，其生存和開展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，必須在T農業(yè)政策框架內，轉變保護政策，進步保護力度。關鍵詞T農業(yè)保護政策選擇一、我國的農業(yè)保護現(xiàn)狀較長的消費周期和對自然條件的高度依賴等原因使農業(yè)成為一個高風險、低收益的弱質產業(yè)。這種產業(yè)弱勢決定了對農業(yè)支持與保護的必要性。農業(yè)保護一般包括國內支持和邊境保護兩個環(huán)節(jié)。國內支持主要是通過改善農業(yè)消費經

2、營環(huán)境，克制其產業(yè)弱勢，進步其勞動消費率和生存與開展才能；邊境保護主要是通過關稅和非關稅措施，克制國內農業(yè)的比擬優(yōu)勢，以保護國內市場并擴大出口。我國的農業(yè)保護，一方面是保護力度缺乏，二是保護措施不能適應T規(guī)那么。在國際上，對農業(yè)的保護力度用消費者補貼增殖或叫農業(yè)綜合保護率即PSE來反映。日本的農業(yè)保護程度最高，其PSE為75%，美國42%，歐盟48%，臺灣25%。我國長期以來對農業(yè)施行的卻是負保護。1978年前的29年中，農業(yè)每年要給城市奉獻153億元；到80年代平均每年從農業(yè)部門凈轉出資金增加到1400多億元。90年代以來，對農業(yè)的負保護仍然非常嚴重。1993年從農業(yè)部門凈轉出資金高達219

3、4.5億元，PSE值高達24.07%；1994年凈轉出資金1284.04億元，PSE值為7.79%；1995年凈轉出資金1406.3億元，PSE值為4.99%。從1996年開場到1999年，我國用了4年時間才根本消除對農業(yè)的負保護。對農業(yè)的長期負保護，導致農業(yè)根底設施落后，消費條件惡化，資源大量外流，強化了農業(yè)的弱質特征，加劇了農業(yè)的產業(yè)弱勢，嚴重制約著我國農業(yè)的可持續(xù)開展。對農業(yè)的長期負保護，還導致農業(yè)消費效益低下，本錢上升，農產品在國際市場上的競爭力削弱。我國目前的農業(yè)保護不僅力度缺乏，而且保護措施與T規(guī)那么存在沖突。農業(yè)保護規(guī)那么的核心是對能引起貿易扭曲的政府政策進展限制，以實現(xiàn)農產品貿

4、易的自由化和平等競爭。我國目前的保護措施，如國內支持方面的價格補貼、消費補貼，邊境保護方面的出口補貼、配額限制、答應證管理等都與這一規(guī)那么沖突，相反，T支持的政策如“綠箱政策在我國的施行卻很不完善。這樣，在參加T后，目前具有正效應的保護措施將失去效力。我國農業(yè)保護政策必須納入T的政策框架內，適應T的規(guī)那么，因此，參加T后，我國的農業(yè)保護，一方面在總量上要加大力度，另一方面在內容和形式上要進展必要的轉變。二、T農業(yè)政策對我國農業(yè)保護的影響一T農業(yè)政策T農業(yè)保護政策框架是在烏拉圭回合農業(yè)會談中確定下來的，主要包括以下幾個方面：1、關于市場準入。1降低關稅。對所有農產品關稅進展約束，并在年內將農產品

5、進口關稅在基期平均程度的根底上平均降低。開展中國家平均降幅不少于。2取消所有農產品的非關稅措施。即將非關稅措施關稅化。2、關于國內支持。1國內支持減讓的對象是指除屬于“綠箱政策外的其他支持政策，其包括價格支持、營銷貸款、面積補貼、家畜數量補貼、種子化肥、灌溉等投入補貼等。國內支持總量AS，即上述減讓范圍內所有對農業(yè)消費的補貼減讓的臨界點為基期年平均年農業(yè)消費總值的開展中國家為，假設AS不超過農業(yè)消費總值的，就無需削減其國內支持。興旺國家要在年內將超過農業(yè)消費總值的的削減，開展中國家按興旺國家的比例削減。3、關于出口競爭。列入減讓承諾的出口補貼措施范圍包括：因農產品出口而施行的直接補貼，以低于國

6、內價格銷售或處置政府庫存，資助消費者的出口補貼、市場營銷補貼、交通運輸補貼，根據農產品納入出口產品范圍而定的補貼。年內將出口補貼的預算開支削減，將有補貼的農產品出口數量削減。二T對我國農業(yè)保護政策的影響參加T后，我國農業(yè)保護政策的制定只能在T的框架內進展選擇，這使我國農業(yè)保護政策空間大大縮校市場準入的保護空間縮校1長期以來，我國農產品進口主要采用非關稅措施進展調控，如配額管理、答應證管理等。參加后，我國將失去所有非關稅手段。顯然，非關稅政策手段的喪失，不利于我國對市場準入的宏觀調控。2中國不具有將原有的非關稅措施合法地轉化為關稅的手段。按規(guī)那么，關稅成為唯的貿易保護手段后，各國原有的非關稅措施

7、將轉化為相應的關稅值，并納人關稅體系一并實行減讓。由于減讓基期即年我國的大局部農產品價格低于國際市場價格，關稅化后的關稅等值為負值，因此我國將無法使用貿易規(guī)那么規(guī)定的關稅化的手段。非關稅措施關稅化手段的喪失，同樣不利于對農業(yè)的貿易保護。國內支持政策空間縮校根據規(guī)那么，我國今后對農業(yè)的支持程度不能超過年平均農業(yè)消費總值的，即約為億元人民幣，按現(xiàn)行匯率為億美元，這是開展中國家的最低程度，與興旺國家比擬更低，如美國減讓后為億美元，日本為億美元。出口競爭的保護空間可能縮校出口補貼是增加農產品出口競爭才能的重要手段，規(guī)那么雖然對其進展約束和削減，但由于大局部成員有宏大的基數，即使削減后仍可繼續(xù)使用補貼。

8、在世界貿易組織第五次中國工作組會議上，為推動參加世界貿易組織會談的進程，中國代表團宣布進一步降低關稅、消除關稅壁壘的同時，也宣布取消農產品出口補貼。這將很不利于我國農產品的出口。三、參加T后加強我國農業(yè)保護的假設干思路參加T后，農產品市場將進一步開放，市場競爭將日趨劇烈。隨著國外優(yōu)質、低價農產品的涌入，隨著國外大型農業(yè)集團對國內農業(yè)消費經營領域的浸透，我國農業(yè)的生存和開展將面臨危機。加大對農業(yè)的保護力度是我國農業(yè)生存和開展的必要條件，而在T框架下，只有轉變保護政策才能實現(xiàn)對農業(yè)的有效保護。一運用“綠箱規(guī)那么，調整保護方式我國傳統(tǒng)的農業(yè)保護，根本上是邊境保護為主，國內保護為輔；邊境保護以非關稅的

9、答應證和配額限制為主，國內支持以價格支持和消費補貼為主。在T的框架下，這種傳統(tǒng)的保護方式已經難以為繼。適應T規(guī)那么的要求，我國農業(yè)保護方式應該轉變?yōu)橐試鴥戎С譃橹?，邊境保護為輔。加強對農業(yè)的國內支持，應當充分應用T的“綠箱規(guī)那么。T農業(yè)協(xié)議中的“綠箱政策指不影響農業(yè)消費者，不引起貿易扭曲的政府農業(yè)支持措施。主要包括：(1)一般性政府效勞(例如農業(yè)科研、病蟲害控制、培訓、科技推廣與咨詢效勞、檢驗、市場促銷、根底設施效勞等)，(2)食物平安目的的公共儲藏，(3)通過投資提供的農業(yè)構造調整方案，(4)地區(qū)援助方案，(5)通過消費者休耕方案提供的構造調整援助，(6)通過資源休閑方案提供的構造調整援助，

10、(7)環(huán)境規(guī)劃方案，(8)與消費不掛鉤的收入支持，(9)國內食品援助，(10)自然災害救濟支付。在諸多“綠箱政策中，加強一般性政府效勞對目前中國農業(yè)開展具有重要意義。農村根底設施落后是制約農業(yè)開展的重要因素，由于根底設施建立投資大，周期長，并具有一定的公共產品性質，理應由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，集中投資。針對目前我國農業(yè)消費中水資源嚴重匱乏的現(xiàn)狀，政府應大力興建和維護水利設施，為農戶提供價格低廉的農業(yè)用水，解決干旱地區(qū)農業(yè)消費的缺水困難。土地消費力的培育和保護是農業(yè)可持續(xù)開展的根底，而在目前的土地產權制度下由于農戶擁有的是土地經營權而非所有權，因此培育和保護土地消費力具有一定的外部性，因此政府負有局部改

11、進土質，維持地力的責任，應定期撥款改進土質。此外，政府還應該加強農業(yè)科技投入，對于農民使用科技成果和承受技術效勞，按照世界上通行做法，應按照公共物品供應的機制運行，僅對局部科技成果和技術效勞實行有限度的商品化和有償化。二利用比擬優(yōu)勢，調整產業(yè)構造參加T后，調整產業(yè)構造勢在必行。我國農村勞動力資源豐富，而土地資源嚴重稀缺，這決定了我國在勞動密集型產品和局部技術密集型產品消費上有一定優(yōu)勢，如蔬菜、水果、鮮花、畜產品、水產品等，而在土地密集型產品消費上那么處于優(yōu)勢，如糧食、棉花、油料、糖料等。事實上，我國土地密集型農產品價格已經高于國際市場價格。1997年7月，中國小麥價格已高于國際市場價格485，

12、玉米高262，大豆高30。按照比擬優(yōu)勢原那么，應當把不具有比擬優(yōu)勢的農產品除糧食以外的消費減少到最低平安程度，適當讓出局部國內資源和國內支持，來重點開展那些具有比擬優(yōu)勢的農產品的消費。在引進和推廣優(yōu)良品種的同時，加強農畜產品的品種改進和品質進步。開展專用小麥(如硬小麥)、優(yōu)質稻、專用大豆、專用玉米的消費。因地制宜開展區(qū)域性的名特優(yōu)新水果品種。增加蔬菜花色品種、開展無公害蔬菜。突出開展食草型、節(jié)糧型畜禽，進步瘦肉型豬飼養(yǎng)比重以及奶類消費在畜產品中的比重。積極開展中高檔水產品的消費。為完成農業(yè)產業(yè)構造的戰(zhàn)略性調整，要采取有力措施加以支持。如設立構造調整基金，專門用于扶植農民種植業(yè)構造調整、開展畜牧

13、業(yè)和農產品加工業(yè)。建立對受損農民的利益補償機制，包括實在減輕農民負擔，取消農民進城謀業(yè)的限制，以及提供經營轉業(yè)補貼和轉移就業(yè)的損失補貼。三推進農業(yè)產業(yè)化，實現(xiàn)規(guī)?；洜I小規(guī)模分散經營是我國目前農業(yè)消費經營的特點，這一經營形式導致農業(yè)消費本錢居高不下，產品構造單一，品質低下，嚴重制約我國農業(yè)勞動消費率和市場競爭力的進步。擴大農業(yè)經營規(guī)模是我國農業(yè)生存開展和提升國際競爭力的必然選擇，而推進規(guī)模經營的途徑便是農業(yè)產業(yè)化。農業(yè)的產業(yè)化經營，有利于推進農業(yè)和農村經濟構造的調整，加速農業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農業(yè)由弱勢產業(yè)向強勢產業(yè)轉化，從而進步國際競爭力。同時，農業(yè)產業(yè)鏈條的延長還有利于緩解過剩的勞動力人口對

14、土地的壓力，有利于通過增加農產品附加值以增加農民收入，改善農民的消費和生活條件。推進農業(yè)產業(yè)化，必須作好以下工作：其一，應大力引導工商企業(yè)進入農業(yè)開發(fā)領域。在現(xiàn)有的條件下，要實現(xiàn)工商企業(yè)對農業(yè)領域的介入，需要政府借助于必要而適度的政策支持來加以引導和推動。如在信貸、利率、稅收、國內外融資、審批、用地、外貿權限等方面給予政策優(yōu)惠。其二，要完善農產品市場體系，搞活農產品流通。一是要加強產地批發(fā)市嘗區(qū)域性和中央批發(fā)市場特別是產地批發(fā)市場的建立；二是要消除地區(qū)封鎖，促進區(qū)域間產品流通；三是要開展新的交易方式，如借助于互聯(lián)網開展農產品網絡市場；四是要積極開拓國際市場，擴大農產品出口。其三，要加強信息網絡

15、建立。各級政府可以有線電視網絡為根底，盡快建立信息網絡，引導農戶有目的地調整農業(yè)消費構造。同時，應建立農業(yè)預測預報系統(tǒng)，及時向廣闊農民提供市場信息，使農民可以及時、有效地根據市場變化進展農業(yè)消費。其四，要進一步完善農地產權制度，推動土地資源的有序流動。推進農業(yè)產業(yè)化開展，要求對土地資源進展重新配置，實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經營，這要求進一步完善農地產權制度，明晰土地產權，實現(xiàn)土地使用權的市場化。四進步農民組織化程度，增強農業(yè)競爭力進步農民組織化程度是增強農業(yè)競爭力的基矗只有在有效組織的根底上，分戶經營的農民才能形成較強的聚合力，擴展其生存開展空間。在我國，雖然以農戶為農業(yè)根本經營單位的格局會長期存在

16、，但是參加T迫切要求進步農民組織化程度。同時，農民組織化程度的進步是國家進展宏觀調控的根底，組織化程度較高的農戶比擬容易承受國家的宏觀調控政策，使國家宏觀調控可以比擬順利地實現(xiàn)預期的目的。所以，進步農民組織化程度是參加T的必然選擇。在現(xiàn)有農村社會化效勞體系根底上建立和完善農村合作社是進步農民組織化程度的一個可行的選擇。合作社是市場中企業(yè)組織的一種替代形式，是具有一定社會功能的特殊經濟組織，它使分散的農戶在保持獨立的財產主體和經營主體的前提下，通過農產品的集體銷售或農業(yè)投入品的集體購置等交易環(huán)節(jié)上的結合實現(xiàn)產前和產后的規(guī)模經濟，合作社還在消費的全過程通過提供信息和技術效勞使農戶能順利地與市場對接

17、。合作社的重要作用在于將分散的農戶結合為整體，增強其在市場交易中的會談才能，改變分散農戶的弱勢地位。國際合作運動的經歷說明，在市場形勢嚴峻、外部環(huán)境對商品化農業(yè)開展不利的情況下，農民往往傾向于組織起來，開展各種形式的結合與合作，以便與市場中的各種經濟力量相抗衡，以較低本錢、較快捷的方式整體進入市常所以，中國參加T并使農業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)的形勢正是進步中國農民組織化程度、開展農村專業(yè)合作組織、使農民在國際和國內市場上成為抗衡力量的有利時機。五完善農業(yè)金融制度，進步對農業(yè)的金融支持首先要完善農業(yè)保險制度。農業(yè)消費周期長，對自然條件依賴性強，市場反響才能差，其消費經營活動面臨較高的自然和市場風險。為增強

18、農業(yè)的風險承受才能，保護農業(yè)消費的穩(wěn)定開展和維護消費者的利益，建立農業(yè)保險制度和保險體系勢在必行。在興旺國家，農業(yè)保險已受廣泛重視，成為政府支持農業(yè)開展的一個重要手段。美國、日本、加拿大等國均有較為完善的農業(yè)保險體系。以美國為例，政府為所有參加保險的農作物提供30%的保險費補貼，假如投保農民的作物減產35%以上，可以獲得聯(lián)邦保險公司很高的賠償金額。這種通過農作物保險保證消費者收入穩(wěn)定，取代災害救濟和價格補貼的做法，既不違犯T規(guī)那么，又能起到保護農業(yè)的作用，值得中國借鑒。目前，中國農業(yè)保險制度相當不完善，出現(xiàn)農業(yè)保險程度低和保險索賠難的惡性循環(huán)。因此，重視農業(yè)保險問題，建立和完善保險體系，使農業(yè)保險能適應T框架下農業(yè)消費的需要非常迫切。其次要完善農業(yè)信貸支持。由于農業(yè)消費風險大、利潤低，尤其是根本建立投資規(guī)模大，周期長，私人金融機構一般不愿向農戶提供貸款，同時由于農業(yè)消費具有較強的外部性，因此，對農業(yè)提供信貸支持成為政府義不容辭的職責。在興旺國家，對農業(yè)進展信貸支持是政府支農政策的重要內容。以美國為例，目前美國農業(yè)資本投入中約有40依靠信貸來解決，為此，政府成立了規(guī)模龐大的農業(yè)信貸體系，