代建制講座之理論與實(shí)務(wù)介紹演示文件

1、政府投資代建制項(xiàng)目理論與實(shí)務(wù)介紹 中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心 康克龍 目 錄一、代建制二、目標(biāo)函數(shù)三、法律依據(jù)四、設(shè)計(jì)框架五、作用機(jī)理六、代建制與工程項(xiàng)目管理制的異同七、效率評價(jià)八、問題及對策九、實(shí)踐體會 一、代建制 定義：“代建制”，是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇社會專業(yè)化的項(xiàng)目管理企業(yè)，負(fù)責(zé)對公益型、非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目進(jìn)行投資管理和建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目建成后交付使用單位的一種制度安排。各地已竣工的代建項(xiàng)目153個(gè)，正在施工的代建項(xiàng)目164個(gè)，擬開工建設(shè)的代建項(xiàng)目85個(gè)。以北京市為例，據(jù)北京市招標(biāo)投標(biāo)信息平臺公布的數(shù)據(jù)，2004年9月至2007年3月間，北京市共推出了60多個(gè)政府投資的公益性代建項(xiàng)目。

2、已開始代建制工作解決傳統(tǒng)體制下政府投資項(xiàng)目的所有者代表缺位問題。解決傳統(tǒng)體制下由“基建辦”“業(yè)委會”等臨時(shí)機(jī)構(gòu)的外行管理內(nèi)行的問題。解決政府機(jī)構(gòu)過多直接參與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施及概（預(yù)）算軟約束問題。 二、目標(biāo)函數(shù)行政許可法 政府采購法 三、法律依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法合同法 財(cái)政部于2004年9月下發(fā)了財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見（財(cái)建2004300號）； 建設(shè)部2004年11月發(fā)布的關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法的通知（建市2004200號）文。 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目代建制管理辦法起草過程介紹） 地方性法規(guī)： 北京市發(fā)改委2004年3月1日發(fā)布

3、了北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）（京發(fā)改2004298號）； 2004年10月發(fā)布北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目委托代建合同（示范文本）等。 四、設(shè)計(jì)框架 （1）以法律為保障，賦予代建人項(xiàng)目法人地位,使其為出資人補(bǔ)位，從而盡可能地避免因所有者代表缺位而引發(fā)的公共品尋租等諸多弊??；項(xiàng)目法人代建人出資人項(xiàng)目法人（所有者代表）？公共品尋租等諸多弊?。灰l(fā)法律（2）以項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制及項(xiàng)目管理制等為手段，引入市場競爭機(jī)制，確定專業(yè)代建單位，通過高度專業(yè)化的管理力求克制資源浪費(fèi)、投資效率不高的“三低”頑疾； 項(xiàng)目法人制招投標(biāo)制合同管理制建設(shè)監(jiān)理制項(xiàng)目管理制市場競爭機(jī)制專

4、業(yè)代建單位高度專業(yè)化的管理克制資源浪費(fèi)克制投資效率不高的“三低”頑疾確 定其他手段（3）以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為核心，在出資人、代建人、使用單位之間建立起市場合約關(guān)系，使合約主體間的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)形成剛性約束，進(jìn)而使政府投資概(預(yù))算真正成為具有法律約束力的剛性指標(biāo)。（見代建合約主體關(guān)系框架圖）代建合約主體關(guān)系框架圖立項(xiàng)審批使用單位（使用方） 代建辦/中心（管理方）設(shè)計(jì)方代建人（建設(shè)方）財(cái)政部門發(fā)展改革部門（投資方）施工方分 包監(jiān)理方材料設(shè)備供應(yīng)方服務(wù)方（咨詢、招標(biāo)、造價(jià)、外貿(mào)、法律、審計(jì)、保險(xiǎn)等）建設(shè)管理部門（建委、規(guī)委）公安、消防、交管、環(huán)保、文物、園林、供水、供熱、供電、供氣、人防、環(huán)衛(wèi)、海關(guān)

5、、銀行、稅務(wù)及地方行政管理部門等建設(shè)管理資金管理專業(yè)管理關(guān)鍵點(diǎn)第一 作為代建人,除具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)外，還應(yīng)具有符合現(xiàn)代企業(yè)制度的獨(dú)立法人身份。第三 第四 第二 必須以法律(正式規(guī)則)的形式賦予代建人項(xiàng)目法人地位。代建人必須通過公開、公正、公平的方式(如公開招標(biāo))產(chǎn)生，但招標(biāo)人一定要由出資人代表(如各級經(jīng)授權(quán)的代建管理中心)擔(dān)任。在代建合約中,出資人應(yīng)是重要合約主體之一。 五、作用機(jī)理 為政府投資公益性項(xiàng)目的貨物、工程、服務(wù)采購引入競爭機(jī)制。在合約主體間嵌入新的產(chǎn)權(quán)主體。其具體含義有二： 代建人應(yīng)最大限度地避免單一國有產(chǎn)權(quán)背景； 賦予代建人項(xiàng)目法人的法律地位。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，在項(xiàng)目合約主

6、體間形成剛性的市場合約關(guān)系，并使合約主體間形成良性的制衡機(jī)制。表象上有許多相似的特征，但二者的內(nèi)涵有著本質(zhì)區(qū)別：1、法律地位不同； 2、適用范圍不同； 六、代建制與工程項(xiàng)目管理制的異同合同管理制項(xiàng)目法人制招投標(biāo)制等工程項(xiàng)目管理制工程項(xiàng)目管理制代 建 制代建制應(yīng)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府投資體制的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。它是項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制及工程項(xiàng)目管理等制度化合后的衍生物。它把計(jì)劃安排與市場合約、政府投資與企業(yè)行為有機(jī)地溶合到了一起。第一，代建項(xiàng)目的資金使用效率得到了較大幅度的提高 “三超”現(xiàn)象已經(jīng)得到了有效控制。第二，通過引入專業(yè)的代建人，可以使政府投資項(xiàng)目在造價(jià)控制方面得到極大的改善。第三，減少“權(quán)力尋租”。 七、效率評價(jià) 八、問題及對策1、應(yīng)盡快以立法的形式確定代建制的法律地位政府各有關(guān)部門之間法規(guī)不配套。政府各個(gè)監(jiān)管部門在代建制的權(quán)力再分配中不均衡，因此不能達(dá)成合作博弈局面。代建人的法律地位不明確，代建人的項(xiàng)目法人地位無從保證。2、應(yīng)盡快建立和完善代建組織架構(gòu)3、應(yīng)制定政策鼓勵(lì)使用單位積極配合代建制4、強(qiáng)化代建監(jiān)督約束機(jī)制履約保函制度項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制度市場禁入制度其他，如：巡檢制度；會商制度；重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)制度等。代建回避制度5、營造有序的競爭環(huán)境，培養(yǎng)和扶持代建