法律知識用二信息社會的挑戰(zhàn)：英國民事訴訟中現(xiàn)代科技之運

1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法信息社會的挑戰(zhàn)戰(zhàn)：英國民事事訴訟中現(xiàn)代代科技之運用用二四、鮑曼勛勛爵對上訴訴法院(民事事審判庭)的的評審與信信息技術(shù)的運運用伍爾夫勛爵爵推行的民事事司法改革只只不過提出了了有關(guān)信息技技術(shù)的發(fā)展規(guī)規(guī)劃，民事司司法制度與現(xiàn)現(xiàn)代科技的整整合還路漫漫漫而修遠兮，在在諸多方面，伍伍爾夫勛爵提提出的改革措措施只能算作作是萬里長征征的第一步，只只不過它為進進一步的發(fā)展展奠定了基礎(chǔ)礎(chǔ)?，F(xiàn)代科技技的革新及在在司法程序中中

2、的運用，不不會一帆風(fēng)順順地按計劃到到來。但應(yīng)首首先啟動司法法改革進程，而而不是坐等信信息技術(shù)到來來，因為幾乎乎所有的信息息技術(shù)項目都都是延遲實現(xiàn)現(xiàn)的，很少有有某項技術(shù)在在早期階段就就能夠符合所所有使用者的的要求。如果果決策者認為為司法改革要要完全依賴于于信息技術(shù)的的話，則肯定定會對司法改改革之啟動日日期緊張不安安，欲速則不不達，這種壓壓力不可避免免會導(dǎo)致本來來有成功希望望的項目受阻阻(比如沒有有經(jīng)過充分的的測試和培訓(xùn)訓(xùn)就運用和推推廣)。1996年年底，司法大大臣邁凱勛爵爵安排杰斐鮑曼(Jeefferyy Bowmman)法官官對上訴法院院民事審判庭庭進行了一次次綜合性評審審。評審的核核心問題，

3、是是英國上訴案案件數(shù)量不斷斷增長而導(dǎo)致致的審理延遲遲。19977年9月出版版了對上訴訴法院(民事事審判庭)的的評審。 16鮑鮑曼報告的建建議目的在于于：上訴法院院民事審判庭庭由經(jīng)驗豐富富的高級法官官組成，要確確保它解決與與其人員構(gòu)成成相適應(yīng)的適適當(dāng)數(shù)量的案案件，改進法法院的工作方方式，更加迅迅速地審理案案件，從而促促使人們更好好地接近司法法。為更有效地地管理上訴法法院的案件，為為了更簡便地地評估法院工工作的績效，鮑鮑曼報告認為為，運用信息息技術(shù)是最關(guān)關(guān)鍵的措施，引引進司法案件件管理系統(tǒng)對對于法院本身身的工作非常常必要，建議議開發(fā)管理信信息系統(tǒng)，通通過引進管理理系統(tǒng)提出更更廣泛的建議議，即要在上

4、上訴法院運用用案件管理技技術(shù)，建議引引進案件追蹤蹤系統(tǒng)、案件件規(guī)劃系統(tǒng)、電電視電話會議議系統(tǒng)和文件件獲取系統(tǒng)。 17在對上訴法法院評審的過過程中進行了了一項調(diào)查，旨旨在分析“法法官面對信息息技術(shù)之意向向”。調(diào)查結(jié)結(jié)果特別有趣趣，上訴法院院的法官半數(shù)數(shù)以上已經(jīng)在在工作中使用用了信息技術(shù)術(shù)，其中三分分之一的法官官已運用信息息技術(shù)七年以以上，其余的的法官也表示示了掌握信息息技術(shù)的意愿愿和熱情。這這一調(diào)查給鮑鮑曼法官小組組以極大的信信心，因此他他們提出了一一項大規(guī)模建建設(shè)信息技術(shù)術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施(與其它法院院相連的局域域網(wǎng)、連接因因特網(wǎng)、舉行行電視電話會會議等)“雄雄心勃勃的計計劃”，法官官應(yīng)對信息技技術(shù)進

5、行廣泛泛的運用，包包括電子通訊訊、文書制作作、文件管理理、外部信息息系統(tǒng)(因特特網(wǎng)和光盤)以及內(nèi)部信信息系統(tǒng)(上上訴法院局域域網(wǎng))等。鮑曼報告預(yù)預(yù)測，上訴法法院民事審判判庭廣泛地運運用信息技術(shù)術(shù)將產(chǎn)生以下下結(jié)果：促進進法官合理利利用時間;更更大的生產(chǎn)力力;各種手段段更佳的相容容性;上訴法法院和其它司司法系統(tǒng)更好好的兼容性;改善法院內(nèi)內(nèi)部通訊;改改進與當(dāng)事人人、律師相互互通訊方式;支持案件管管理的環(huán)境。埃文司法大大臣支持鮑曼曼報告中絕大大多數(shù)建議。事事實上，鮑曼曼報告的部分分建議已經(jīng)寫寫進了司法法現(xiàn)代化白白皮書，成為為國家政策。 18從從技術(shù)角度而而言，鮑曼報報告所倡議的的大多數(shù)技術(shù)術(shù)也都已開始

6、始實施，這項項工作由布魯魯克(Broooke)法法官(系計算算機和法律協(xié)協(xié)會主席)負負責(zé)。上訴法院引引進新技術(shù)獲獲得成功引起起了英國法律律界廣泛的關(guān)關(guān)注。正如鮑鮑曼報告中指指出，民事審審判庭是前幾幾年提出的大大多數(shù)司法技技術(shù)建議非常常有趣的試驗驗場。上訴法法院對信息技技術(shù)的運用影影響很大，受受到了廣泛的的尊重，這些些技術(shù)由法官官、律師和行行政人員采取取信息技術(shù)的的手段集中運運用于一定數(shù)數(shù)量的案件中中，假如信息息技術(shù)在上訴訴法院不能很很好地運作，這這將會在事實實上對其它法法院和法官提提出挑戰(zhàn)。因因此，對上訴訴法院民事審審判庭的評審審將促使上訴訴法院成為信信息技術(shù)運用用方面有影響響力的先行者者。五

7、、司法法現(xiàn)代代白白皮書英國司法法現(xiàn)代化與法法院現(xiàn)代化的的宣言1997年年5月工黨在在英國執(zhí)政時時，新的司法法大臣埃文(Irvinne)勛爵邀邀請彼特密密德萊頓(SSir Peeter MMiddleeton)勛勛爵對伍爾夫夫勛爵的建議議以及有關(guān)法法律援助的改改革建議一并并審查。 19新政政府的一般觀觀點見19998年12月月發(fā)表的司司法現(xiàn)代代：政府改革法法律服務(wù)業(yè)和和法院的規(guī)劃劃白皮書。 20司法現(xiàn)代代化白皮書書共包括政府府目標、法律律服務(wù)、民事事法律援助制制度的改革、民民事法院、刑刑事司法、刑刑事辯護署六六部分。根據(jù)據(jù)司法現(xiàn)代代化白皮書書之規(guī)定，英英國政府肩負負雙重目標：一是最大程程度地促進

8、社社會公眾接近近司法，二是是使法律服務(wù)務(wù)及法院耗費費納稅人的資資金效益最大大化。達到上上述目標的方方式則包括：1.保障社社會公眾更好好地接近信息息，使其了解解所享有的權(quán)權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)擔(dān)的義務(wù)，并并幫助人們避避免糾紛的產(chǎn)產(chǎn)生，或者提提供以經(jīng)濟的的方式解決法法律糾紛之服服務(wù)。2.改改革法律，促促使法律更加加明確和公平平。3.促進進法律服務(wù)質(zhì)質(zhì)量的提高以以及費用合理理化，發(fā)展可可選擇爭議解解決方式。44.改進法院院的管理，簡簡化法院的管管轄權(quán)和訴訟訟程序，使法法院提供效果果更佳、富有有效率、友好好合作的糾紛紛解決服務(wù)。因因此，司法法現(xiàn)代化白白皮書提出，政政府應(yīng)督促法法院運用現(xiàn)代代科技，進行行科學(xué)管理，

9、促促進運作效率率，實現(xiàn)法院院的現(xiàn)代化和和司法的現(xiàn)代代化。六、民事事司法民事司司法制度運用用信息技術(shù)的的長遠規(guī)劃伍爾夫勛爵爵關(guān)于信息技技術(shù)的建議之之一，是設(shè)立立專門小組，研研究并制訂民民事司法制度度從整體上運運用信息技術(shù)術(shù)的長遠規(guī)劃劃。19977年末，司法法大臣辦公廳廳的國務(wù)大臣臣(the Minisster oof Staate)戈夫夫霍恩(GGeoffHHoon)議議員 211負責(zé)民事事司法信息技技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展展小組(thhe Civvil Juusticee IT SStrateegy Deevepleement Groupp)的工作，將將這一建議落落到實處，對對今后一段很很長時期里信信息技

10、術(shù)在民民事司法制度度的地位提出出了廣泛的建建議。1998年年9月，民事事司法信息技技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展展小組出版一一部磋商性文文件，即民民事司法信息時時代爭端的解解決和防范 22咨咨詢論文，明明確提出了55-15 年年中信息技術(shù)術(shù)在民事司法法制度中運用用的規(guī)劃和發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，而而伍爾夫勛爵爵的建議只是是確定了今后后5年的日程程。該小組主主要研究民事事司法制度的的未來和信息息技術(shù)的關(guān)系系，考察信息息技術(shù)未來發(fā)發(fā)展之前景，探探討信息技術(shù)術(shù)對民事司法法制度的潛在在革新，并向向司法屆人士士、律師、政政府工作人員員等對民事司司法改革有興興趣的組織、個個人進行咨詢詢。咨詢意見見于19988年12月118日收齊，正正

11、式報告于11999年晚晚期推出。在民事司司法的序言言中，戈夫霍恩解釋了了為什么以長長遠的觀點對對待信息技術(shù)術(shù)在民事司法法中的運用十十分重要，這這是因為長遠遠規(guī)劃能夠確確保目前關(guān)于于中短期信息息技術(shù)發(fā)展的的經(jīng)費不至于于將來被浪費費，并且每個個階段在某種種程度上都要要受到信息技技術(shù)可能影響響的挑戰(zhàn)。從從長遠來看，英英國民事司法法制度運用信信息技術(shù)到底底有何益處?民事司法法一文在序序言中對這一一問題作出了了有力的回答答，“信息技技術(shù)在民事司司法制度中的的運用主要有有以下優(yōu)越性性：提高效率率、減少成本本;優(yōu)化生產(chǎn)產(chǎn)力、減少訴訴訟延遲;改改進司法，使使人們更加接接近司法;以以及社會公眾眾對司法制度度更大

12、的信任任?！比绻仙鲜瞿康哪軌驂?qū)崿F(xiàn)，信息息技術(shù)將確確確實實地推進進英國21世世紀的民事訴訴訟改革。民事司法法也確立了了法律服務(wù)的的新方向。該該文主張，運運用信息技術(shù)術(shù)對當(dāng)今律師師工作的高價價值和復(fù)雜性性絲毫無損，反反而可以促使使律師的工作作更有效率井井井有條地進進行。同時，法法律工作明顯顯比較常規(guī)，有有了信息技術(shù)術(shù)，重復(fù)的工工作將更加系系統(tǒng)化，在將將來還可以在在線提供法律律服務(wù)。該文文提出一些命命題，鼓勵人人們進行爭論論，如民事司司法涉及到爭爭端的解決，而而非避免爭端端;民事法院院審判必須在在實際的法庭庭中進行(即即“法院”提提供的是一種種服務(wù)還是一一個場所?);在法庭進進行言詞辯論論是審判

13、核心心等。民事事司法最激激進的部分，是是該文認為信信息技術(shù)是克克服“不符合合法律需要”的的嚴重社會弊弊病之重要手手段：比如該該報告展望，非非法律專業(yè)人人員可以利用用新一代電視視訪問在線法法律向?qū)到y(tǒng)統(tǒng)，當(dāng)事人通通過在線法律律信息系統(tǒng)可可以支持并向向自愿提供法法律服務(wù)的人人授權(quán)。當(dāng)然，爭端端解決和法律律制度仍是該該文的中心。訴訴訟金額小而而數(shù)量多的案案件，與訴訟訟金額大的少少數(shù)案件，兩兩者所面臨的的挑戰(zhàn)明顯不不同。該文提提出了一系列列建議：法律律服務(wù)和司法法人員對內(nèi)部部網(wǎng)的需要，內(nèi)內(nèi)部網(wǎng)要與GGSI(英國國政府安全網(wǎng)網(wǎng))相連;進進行統(tǒng)一的案案件管理;多多媒體電子文文件;訴訟支支持系統(tǒng);法法庭技術(shù)

14、;可可選擇爭端解解決方式(AADR)和信信息技術(shù);司司法技術(shù);以以及虛擬審理理(virttual hhearinng)等。最后該文涉涉及到從長遠遠來看民事訴訴訟和爭端解解決未來所有有重要問題之之核心今天的小小孩是否會認認為大家坐在在一起來打官官司爭權(quán)利十十分重要，或或者還是會認認為當(dāng)事人通通過電視會議議“出庭”更更加自然呢，抑抑或認為通過過某種在線裁裁判服務(wù)機構(gòu)構(gòu)對其爭端進進行裁決更好好呢?七、民事事法院的現(xiàn)代代化民事法院院運用信息技技術(shù)的規(guī)劃與與前景在19999年4月266日民事訴訴訟規(guī)則實實施后改進的的民事訴訟程程序基礎(chǔ)上，為為迎接信息化化潮流，依據(jù)據(jù)政府現(xiàn)代化化進程安排和和司法大臣在在二

15、千年的的民事司法 23文文件中確定的的目標，英國國法院行政署署于20011年1月推出出了一部磋商商性文件民事事法院的現(xiàn)代代化(MCCC)。 24作為為英國政府關(guān)關(guān)于民事司法法未來發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略白皮書，MMCC項目旨旨在為英國民民事法院和家家事法院未來來管理和服務(wù)務(wù)提供中短期期規(guī)劃，以改改進21世紀紀民事法院和和家事法院向向客戶提供服服務(wù)的范圍和和質(zhì)素，充分分運用現(xiàn)代科科技賦予的機機遇，激進地地變革審判方方式，促進法法院的案件管管理。民事法法院的現(xiàn)代化化不僅有助于于法官和法院院工作人員，而而且還能向客客戶(包括當(dāng)當(dāng)事人、律師師、自愿性組組織和法院服服務(wù)潛在的使使用者)提供供經(jīng)濟、便利利、優(yōu)質(zhì)的服服務(wù)

16、。文件共共分九部分：簡介;背景景;法院現(xiàn)狀狀;迎接挑戰(zhàn)戰(zhàn)：改進對客客戶的服務(wù);接近司法;21世紀的的法院;提高高服務(wù)質(zhì)量;實現(xiàn)途徑;發(fā)展藍圖等等。同年初夏夏將推出具體體執(zhí)行規(guī)則。(一)民事事法院現(xiàn)代化化的背景1.信息技技術(shù)的迅猛發(fā)發(fā)展，特別是是互聯(lián)網(wǎng)已極極大地改變了了人們的生活活，電子郵件件已成為人們們交流最重要要的方式之一一。因此，英英國積極推行行政府現(xiàn)代化化進程，使法法院服務(wù)面臨臨巨大的挑戰(zhàn)戰(zhàn)。法院無法法袖手旁觀，而而必須與政府府現(xiàn)代化進程程保持一致，故故法院行政署署制訂了司司法現(xiàn)代化和和二千年的的民事司法白白皮書，以融融入信息化時時代的潮流。2.英國990年代以來來，為促進程程序經(jīng)濟和司

17、司法公正，大大力推行民事事訴訟變革，11999年44月正式實施施的民事訴訴訟規(guī)則充充分考慮了規(guī)規(guī)則對現(xiàn)代科科技運用的包包容性，故MMCC項目也也應(yīng)在民事事訴訟規(guī)則第第1.1條規(guī)規(guī)定的基本目目標 255框架下適適當(dāng)?shù)剡\用信信息技術(shù)，并并應(yīng)與19998年人權(quán)權(quán)法(thhe Humman Riights Act 11998)保保持一致。注注意，MCCC項目僅涉及及法院向公眾眾提供服務(wù)方方式的改變，而而并非新一輪輪的程序改革革。當(dāng)然，如如果服務(wù)方式式的改變對程程序規(guī)則的合合理性提出挑挑戰(zhàn)，要求改改進程序規(guī)則則或修改法律律的，則常設(shè)設(shè)的民事訴訟訟規(guī)則委員會會 26將考慮進一一步修改，如如制訂有關(guān)電電子服

18、務(wù)、電電子簽名、法法院電子公章章、電子證據(jù)據(jù)等方面的規(guī)規(guī)則，以促進進現(xiàn)代科技的的運用。3.法院歷歷史形成的結(jié)結(jié)構(gòu)性缺陷和和落后的傳統(tǒng)統(tǒng)管理制度呼呼喚著現(xiàn)代科科技的運用。英英國自郡法院院設(shè)立后1550年以來，法法院結(jié)構(gòu)及程程序運作基本本上沒有發(fā)生生變化，人們們與法院的交交流還是通過過直接出庭方方式或者書面面方式，向法法院付費或付付款一般通過過支票方式，法法院擁有龐大大的檔案庫，案案卷中的文件件蓋上日期印印戳和公章，多多數(shù)程序需經(jīng)經(jīng)數(shù)百年前就就存在的書記記員處理，許許多程序在郡郡法院創(chuàng)立時時就存在。119世紀的訴訴訟程序反映映了當(dāng)時的技技術(shù)狀況和法法院結(jié)構(gòu)。而而今天，社會會日益復(fù)雜多多樣，科技發(fā)發(fā)

19、生了革命性性變革，銀行行、保險、通通訊、商業(yè)、旅旅游、職業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)等幾乎一一切公共服務(wù)務(wù)皆已實現(xiàn)或或正在走向現(xiàn)現(xiàn)代化，法院院和訴訟程序序的變革將不不回避。一百百多年前，民民事糾紛主要要表現(xiàn)為簡單單的合同和侵侵權(quán)糾紛，當(dāng)當(dāng)事人距離不不遠，商事交交易簡單。而而在21世紀紀，人們之間間的沖突將日日益復(fù)雜，糾糾紛的性質(zhì)將將發(fā)生極大的的變化，復(fù)雜雜、新型案件件將越來越多多，律師數(shù)量量還將增加，律律師業(yè)務(wù)將不不斷專業(yè)化。傳傳統(tǒng)法院按地地域分布是與與向本地提供供服務(wù)相適應(yīng)應(yīng)的，但卻不不能順應(yīng)國際際化、全球化化背景下糾紛紛的特點。訴訴訟不再是鄰鄰居之間聘請請熟悉的律師師向本地法院院本地法官提提起訴訟，本本地化司

20、法不不足以滿足所所有法律主體體的需求。正正因如此，可可選擇爭議解解決方式，如如調(diào)解、仲裁裁、申訴等紛紛紛興起。適應(yīng)當(dāng)時生生產(chǎn)力水平而而歷史形成的的法院地域分分布，存在著著結(jié)構(gòu)性缺陷陷，如每一法法院皆是一個個獨立的業(yè)務(wù)務(wù)單位，法院院工作主要采采取書面形式式，計算機技技術(shù)僅提供訴訴訟行為的電電子記錄，而而并不取代書書面案卷，每每一地點的法法院辦公室不不僅負責(zé)案件件管理，也要要負責(zé)自己的的判決以及其其他民事法院院判決的執(zhí)行行，須處理每每一程序階段段費用的收取取，基于執(zhí)行行或接管令向向法院付款，許許多法院設(shè)有有家事分庭或或者其他如衡衡平分庭、破破產(chǎn)分庭等分分庭。法院職職能重復(fù)帶來來許多明顯問問題，如法

21、院院工作人員需需擁有廣泛知知識，以處理理所有事務(wù);工作人員數(shù)數(shù)量增加對培培訓(xùn)質(zhì)量產(chǎn)生生壓力;各地地法院財務(wù)管管理重復(fù);投投資、設(shè)施、培培訓(xùn)分散等。119世紀的法法院結(jié)構(gòu)不能能勝任21世世紀的審判職職責(zé)，但真正正的解決辦法法并不是增加加人員和資源源，最重要的的是應(yīng)將行政政性事務(wù)交由由后勤部門負負責(zé)，并集中中化。英國傳傳統(tǒng)的法院建建筑是數(shù)百棟棟大樓，大樓樓建設(shè)和維護護占法院服務(wù)務(wù)費用的絕大大部分。隨著著現(xiàn)代科技的的發(fā)展，將逐逐漸不再需要要過多的不動動產(chǎn)和固定設(shè)設(shè)備，今后將將主要設(shè)立輔輔助性審理中中心，而不建建設(shè)法院大樓樓，現(xiàn)有法院院大樓和設(shè)備備也將合理配配置并充分利利用，不同法法院(如郡法法院和地

22、方法法院)可共享享法庭設(shè)備。11840年英英國共設(shè)置了了491個郡郡法院，由于于交通改善、通通訊便利、第第一產(chǎn)業(yè)衰落落、人口遷移移、技術(shù)革新新等原因，郡郡法院經(jīng)逐步步縮簡到現(xiàn)在在的222個個。由于法院院行政事務(wù)的的集中化處理理趨勢，業(yè)務(wù)務(wù)將向較大的的法院中心轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，一些偏偏遠法院也面面臨撤銷的壓壓力。30多多個郡法院辦辦事處關(guān)閉后后，每半個月月或一個月在在本地的地方方法院舉行審審理程序。近近年來，英國國很少設(shè)立新新法院，相反反法院合并的的情形更多，如如倫敦原有的的Bloommsburyy法院和Maarylebbone法院院已不復(fù)存在在。既然以119世紀發(fā)展展的法律制度度管理21世世紀的民事法法院，不能適適應(yīng)時代需要要，那么，民民事法院的管管理就應(yīng)抓住住現(xiàn)代科技迅迅猛發(fā)展的機機遇，運用信信息技術(shù)為法法院制度的使使用者提供更更優(yōu)服務(wù)。(二)民事事法院現(xiàn)代化化的目標和前前景MCC項目目的目標，定定位為法院服服務(wù)的現(xiàn)代化化，即以客戶戶為中心、通通過運用現(xiàn)代代科技和構(gòu)架架重組，提供供公正、快捷捷、經(jīng)濟、優(yōu)優(yōu)質(zhì)的糾紛解解決服務(wù)。 27注注意，引進現(xiàn)現(xiàn)代科技并非非最終目的，而而是為了更好好地提供服務(wù)務(wù)，而且現(xiàn)代代科技也并不不能解決一切切問題。在運運用現(xiàn)代科技技提高訴訟效效率的同時，應(yīng)應(yīng)認真考慮確確保法院