第三方施工對燃氣管道及設施破壞的因素及預防措施

1、第三方施工對燃氣管道及設施破壞的因素及預防措施隨著我國城市建設腳步的加快，市政建設項目及建筑 工程項目不斷增多，建筑施工對燃氣管道的威脅也越來越大。 尤其是在防腐技術不斷加強的今天，第三方施工所引發(fā)的事 故在燃氣管網事故中所占的比例越來越高，因此如何防止第 三方施工破壞成為了眼下保障燃氣管網安全運行的重中之 重。本文結合某地某燃氣企業(yè)管轄城市燃氣管道近年第三方 施工破壞的情況和預防第三方施工中的有效防控措施，對第 三方施工造成燃氣管網破壞的風險進行深入剖析，并提出有 效的應對措施和建議，以實現對燃氣管網的風險防范。1第三方施工對燃氣管道及設施的影響1.1第三方施工定義（依據城鎮(zhèn)燃氣管理條例）新

2、建和改、擴建公路、鐵路、河流、電（光）纜、管道、 工礦企業(yè)、輸電線路等與燃氣經營企業(yè)所轄管道在法定管 道保護距離以內施工的情況，泛指取土、挖塘、修渠、修建 養(yǎng)殖水場，排放腐蝕性物質，堆放大宗物資，采石、蓋房、 建溫室、壘家畜棚圈、修筑其他建（構）筑物，種植深根植 物，爆破、開山以及隧道、橋梁等工程，可統稱為相關工程。相關工程包括周邊工程和近距離工程。 周邊工程是指 管道中心線兩側各10100m范圍內的施工。近距離工程是 指管道中心線兩側各10m之內的施工，主要包括與在役管道 交叉穿（跨）越、10m內伴行，還包括管道中心線兩側各 50m500m以及更近距離內爆破施工。1.2第三方施工對燃氣管道及

3、設施的影響對城市燃氣管網的日常巡查是提高燃氣管網的安全運 行有效途徑，尤其是第三方建設施工單位，由于對燃氣管網 的重視程度不夠，在施工中容易造成對管網的破壞而引發(fā)事 故，通 過對某地某燃氣企業(yè)的燃氣管網巡查和事故原因分 析，其結論如表1所示。對城市管網而言，由于現代科 學網絡技術的介 入，搶險事故總體趨勢有了大幅度的下降。 但是，從表1中的數據來看，在2011-2014年期間，第三 方施工而引起的燃氣管網事故所占搶險事故比例越發(fā)凸顯。 2015年之后，由于加強燃氣管網的安全巡檢和預防，第三 方施工事故比例同時逐年下降， 從而得出采取巡檢手段對 于有效降低第三方施工事故具有重要意義。2第三方施工

4、破壞的影響因素分析結合城鎮(zhèn)燃氣管網危險性大、隱蔽性高的特性，和第三 方施工復雜性高、不確定性高的特點，結合“人-機-環(huán)境-管 理”的經典人機體系，利用事故樹方法，進行第三方施工 破壞的影響因素分析。（1）人的因素：將所有人員分為三類：管網管理人員、 業(yè)主、第三方施工人員；管網管理人員分為巡檢人員、聯絡 人員、管線數據檢測人員、管網管理責任領導；業(yè)主分為業(yè) 主代表。第三方施工人員分為現場施工人員，現場管理人 員。分析可能存在的影響因素：管網管理人員：a.巡檢人員巡檢不到位。b.聯絡人員 聯絡不及時。c.管線數據檢測人員無資質。d.管線數據檢測 人員誤操作導致錯誤測量。e.管網管理單位領導重視程度

5、低。業(yè)主：業(yè)主代表重視程度低。第三方施工人員：a.現場施工人員誤操作。b.現場施 工人員無資質。c.現場管理人員重視程度低。（2）管道及設施的因素：將管道情況分為五類：管道 固有性質、管道敷設性質、管道覆土厚度、管道附加保護措 施、管道線路標識。管道固有性質：管體材質劣質。管道敷設性質：未按國家技術規(guī)定進行合理敷設。管道覆土厚度：覆土厚度未達到國家技術規(guī)定厚度。管道附加保護措施：缺少管道附加保護措施。管道線路標識：未增加管道線路標識。（3）社會環(huán)境的因素：將環(huán)境影響分為四類：經濟 發(fā)展；法制建設；文化教育；建設情況。經濟發(fā) 展：經濟發(fā)展較高地區(qū)。法制建設：法制建設不健全。 文化教育：未普及安全

6、文化教育。建設情況：建設活動 頻繁地區(qū)。（4）管理水平的因素：將管理水平影響分為七類:管道資料完整性：管道竣工、現場資料不完整。管道保護制度：管道安全保護制度不健全。巡檢管理情況：巡檢管理未落實，巡檢系統未錄入。員工教育培訓：員工安全培訓未落實。公共安全宣傳：未進行公共安全宣傳。管理機構人員配置：管理機構人員配置不齊全。事故應急機制：事故應急機制不健全。3防止第三方施工破壞的預防措施第三方施工破壞已然成為燃氣管道主要的事故類別。 因此，防止第三方施工破壞迫在眉睫。（1）對于管網管理人員的措施：針對巡檢人員巡檢 不到位的情況，應明確巡檢人員責任，量化考察獎懲機制， 達到人力資源優(yōu)勢互補的效果。一

7、是通過現代信息手段， 建立巡檢重點區(qū)域打卡機制，將巡檢情況量化，實現巡檢人 員到位覆蓋式管理。二是對于重點區(qū)域，應當實現AB角 互補機制，保證當因意外情況造成無法巡檢到位時，能夠及 時更換人員。三是采取量化考核機制，劃分管道責任區(qū)域， 指定專人負責，并讓相鄰45塊區(qū)域的巡檢人員形成小組; 針對聯絡人員聯絡不及時的情況，應在燃氣管理系統中， 設置專門的模塊進行聯絡情況記錄，由聯絡人員填寫第三方 施工情況和資料交底情況，并上傳施工現場燃氣管道設施 安全保護協議和施工許可證的副本照片：針對管線檢測 人員無資質或操作失誤的情況，應多注意對檢測人員的系統 培訓考核，使其熟練掌握埋地管網檢測技術，每年應不

8、定期 開展或參加專業(yè)埋地管網培訓。（2）對于業(yè)主的措施：同業(yè)主取得聯系，發(fā)放天然 氣管道保護范圍內施工場地通知書，并且進行系統記錄。（3）對于第三方施工人員的措施：針對現場施工人 員無操作或無資質的情況：建議管網管理單位負責人員要 認真檢查現場施工人員的施工資質情況；針對現場管理人 員重視程度低的情況：應組織現場管理人員進行管網安全培 訓，并且進行記錄。尤其是對于重點場所，應組織至少23 次的管網安 全培訓，以提高第三方現場管理人員的安全意 識。（4）對于管網固有性質的措施：對于新建管網，應嚴 格按照國家標準使用合格質量合格管網。對老舊管網，保存 好管網竣工資料，沒有竣工資料的，應委托專業(yè)檢測

9、機構， 進行管網材質和現狀檢測。（5）對于管道敷設性質的措施：在敷設管網的時候， 嚴格按照國家標準里的要求敷設方式進行管網敷設。（6）對于管道覆土厚度的措施：在管網埋填之后，由 專業(yè)管網檢測機構進行埋深測量，將數據留存。 在發(fā)現管 網附近有第三方施工時，委托專業(yè)測量機構，對重點場所的 高程坐標進行實時監(jiān)控，以對管網進行位移監(jiān)控。（7）對于管網附加保護措施：對于重點場所，加裝管 網附加保護措施，防止意外事故。（8）對于管道線路標識的措施：應保證管線標識樁、 標識磚的覆蓋率，尤其是在重點場所，可更密集的進行標識 覆蓋。（9）對于社會環(huán)境因素的措施：要加強群眾宣傳，發(fā) 動群眾積極參與到保護燃氣管道的

10、工作中，使安全文化深入 群眾。尤其是加強對燃氣管網敷設地區(qū)居民安全意識的宣 傳，發(fā)動當地群眾及時發(fā)現隱患并及時報告燃氣企業(yè)。（10）對于管道資料完整性的措施：管道資料入檔案室 進行保存，并遞交上級職能部門進行電子文檔備份留存。對 于資料不完整的管道，委托專業(yè)管道檢測機構，逐步進行埋 地管網檢測，獲取管道信息和坐標信息。（11）對于管道保護制度的措施：建立健全管道保護制 度。建立節(jié)假日、重大活動時段預警制度，根據重點部位 信息和日常檢查分析，在節(jié)假日、重大活動之前進行預警， 預警形式為短信群發(fā)、電話聯絡、書面致函、現場溝通等。（12）對于巡檢管理情況的措施：要改善巡檢信息確認 程序，增強程序的可

11、操作性，盡量減少確認環(huán)節(jié)，使安全信 息確認的程序簡化，縮短巡檢信息從現場到負責人的傳遞路 徑。（13 ）對于員工教育培訓的措施：組織集中培訓，以法 規(guī)、技術標準、保護意識、保護方法、應急處理等為主要內 容，以提高員工安全意識為目的。一般工地黃金施工期為4-9 月，建議將培訓盡量安排在4月之前。（14）對于事故應急機制的措施：對于管網敷設區(qū)域標 志專門的應急方案（包括工地信息，重點部位燃氣管道、設 施信息，影響區(qū)域，應急處理內容，應急和搶修資源準備， 溝通協調方式及聯系途徑）；對于現場發(fā)生重大變化的區(qū)域， 要及時重新修訂預案；每年應組織應急演練，掌握相關人員 到達現場并實施應急處置所需的時間數據，使相關人員熟悉 現場應急處理程序，相關單位的應急協調配合等。4防止第三方施工破壞的進一步改進設想（1）有效利用政府資源，多渠道收集施工信息，在施 工手續(xù)辦理階段，即可及時了解具體情況，做到防患于未然。 同時，對于野蠻施工，不聽勸阻的施工單位，積極舉報政 府有關部門，并配合進行取證執(zhí)法。（2）與電力、水務、通信等公司建立管線聯立機制， 相互做好管線保護溝通工作。（3）通過風險評估，對燃氣管道重點場所根據風險度 進行分級。再建立多級現場溝通協調機制，根據分級不同啟 動分別由科級、二級單位領導、公司職能部門、政府主管