試析無線電管理手段研究

1、試析無線電管理手段研究論文摘要：提出了無線電管理手段的本質(zhì)，剖析了4種傳統(tǒng)手段提出了宣傳、協(xié)作、自律3種新手段。論文關(guān)鍵詞:管理科學無線電管理手段1引言1987年年底國家無線電管理委員會、國家物價局、財政部結(jié)合上報國務(wù)院的無管字198748號?關(guān)于無線電管理收費問題的請示?中提出為了加強無線電管理，合理、有效地使用無線電頻譜資源，除了實行行政、法律、技術(shù)管理外，還要采取經(jīng)濟管理的方法。這是最早闡述無線電管理4種手段的文獻，從行為方式的角度，將無線電管理方法進展了科學的分類。1990年正式公開提出了無線電管理的法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟4種手段。這4種手段的提出，對于改變我國早期無線電管理單一的行政

2、手段，具有重大指導意義。20多年來我國經(jīng)濟社會和管理理論諸方面獲得了長足的進步，無線電管理理論也當與時俱進適應(yīng)社會的開展變化。2022年11月工業(yè)和信息化部無線電管理局謝飛波局長明確指出：“只有加快無線電管理方法創(chuàng)新，科學規(guī)劃和合理配置無線電頻譜資源，才能有效維護空中電波秩序。本文將剖析無線電管理的4種傳統(tǒng)手段，并提出宣傳、協(xié)作、自律3種新手段。2無線電管理方法與手段從管理學的角度看無線電管理方法是施行無線電管理活動，完成無線電管理任務(wù)達成無線電管理目的的方式、途徑、形式、程序、格式和工具。無線電管理方法是連接和溝通無線電管理主體和無線電管理客體的橋梁和紐帶，浸透和存在于一切無線電管理活動之中

3、，貫穿其始終。無線電管理方法可從管理職能、行政功能、管理深度、行為方式等角度進展分類。比方從管理職能的角度分，有頻譜規(guī)劃、頻率指配臺站管理、設(shè)備型號核準、無線電監(jiān)測等方法從行政功能的角度可分為方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)視等方法，從管理深度的角度分，有粗放式管理和精細化管理方法。所謂無線電管理手段，是從行為方式角度來說的無線電管理方法，有法律、行政技術(shù)、經(jīng)濟、協(xié)作、宣傳、自律7種。這幾種手段有時有穿插，但都在法律的框架下。其中行政手段協(xié)調(diào)手段是核心，技術(shù)手段是根底(特別是在頻譜規(guī)劃、干擾協(xié)調(diào)、頻譜地域協(xié)調(diào)等方面)，經(jīng)濟手段和宣傳手段是保障自律手段是有益的補充。3四種傳統(tǒng)手段的剖析31行政手段無線

4、電管理的行政手段是指政府無線電管理機構(gòu)憑借政權(quán)利量，依靠從上到下的組織制定、公布政策、指令、方案的方法，來實現(xiàn)國家對無線電管理工作的指導、組織和管理的目的具有控制、制約、調(diào)整、協(xié)調(diào)社會各地區(qū)、各部門無線電管理工作的方向，保證行政執(zhí)行的集中統(tǒng)一實現(xiàn)國家、社會所期望到達的無線電管理目的的功能。行政手段主要有4種表現(xiàn)方式。(1)行政命令手段指憑借國家政權(quán)的權(quán)威和權(quán)利，主要通過發(fā)布命令指示等形式根據(jù)管理權(quán)限，直接調(diào)節(jié)和控制下級或無線電用戶的活動，帶有強迫性。(2)行政引導于段指上級對下級或無線電用戶的活動的控制不采取命令的方式，而是采取指明方向加以引導，進展說服奉勸。這種引導手段在一定條件下將取代行政

5、命令手段，并日益顯示出其在行政手段中的重要性。包括對行業(yè)自律組織的引導。(3)行政信息于段這一手段的主要特征是，上級對于下級或無線電用戶的活動，存在需要加以調(diào)控的必要，但既不采用行政命令的方式，也不采取說服、引導的方式，而是通過各種信息渠道和工具，提示下級或無線電用戶在無線電活動中應(yīng)按照上級意圖進展抉擇從而到達宏觀調(diào)控的某種目的這種方式將打破行政手段縱向聯(lián)絡(luò)的典型行政手段運用方式而向橫向聯(lián)絡(luò)方面開展。(4)行政咨匈效勞于段這是指上下級之間或無線電管理機構(gòu)與無線電用戶之間，就無線電管理活動的某些疑難問題提供咨詢效勞，如提出可行性論證的建議，對重大工程提出關(guān)鍵性的修改補充意見，從而進步其科學性、可

6、行性和完善程度，實際上就是到達了行政執(zhí)行的預(yù)期目的。32技術(shù)下段無線電管理需要技術(shù)手段作支撐無線電管理的技術(shù)手段包括頻譜工程技術(shù)(含電磁兼容分析、頻率臺站數(shù)據(jù)庫)、無線電監(jiān)測技術(shù)、無線電檢測技術(shù)等。通過頻譜工程的研究和應(yīng)用，可以為無線電頻譜規(guī)劃和臺站審批提供可靠的技術(shù)根據(jù)。通過無線電監(jiān)測，可以查處無線電干擾和不明無線電信號，保護信息社會無所不在的無線電業(yè)務(wù)的正常開展并可以為無線電頻率指配提供可靠的技術(shù)根據(jù)。通過對無線電設(shè)備和非無線電設(shè)備無線電輻射的檢測可以防止無線電設(shè)備和其他可能輻射無線電波的非無線電設(shè)備因質(zhì)量問題而伴生有害的無線電輻射從而自源頭封堵一局部無線電干擾有效地保護無線電電磁環(huán)境。3

7、3法律手段我們常說的法律手段在行政管理學上的術(shù)語叫法洽手段，是指國家行政機關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，按照法定職權(quán)和程序把國家法律、法規(guī)施行到詳細的行政活動中，以到達有效而合理的管理目的。黨的十四屆三中全會通過的?中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制假設(shè)干問題的決定?指出社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，必須有完備的法制來標準和保障。各級行政機關(guān)是經(jīng)濟建立的組織者和指導者加強對市場經(jīng)濟的管理主要通過法律和法規(guī)來規(guī)定、調(diào)整。法律手段的方式，按行政執(zhí)法所作的分類，主要有行政決定、行政檢查行政強迫執(zhí)行和行政處置等不同類型。(1)行政決定是指行政機關(guān)及其公務(wù)員經(jīng)法定程序依法對相對人的權(quán)利義務(wù)作單方面處分的行為

8、。其特點是具有強迫性和單方性直接處分相對人權(quán)利和義務(wù)，須依法定程序通常不能即時作出。其詳細形式主要有行政答應(yīng)、行政獎勵、行政命令和行政處分4種。(2)行政檢查，又稱行政監(jiān)視檢查，是指國家行政機關(guān)依法對相對人是否遵守法律、法規(guī)和詳細行政決定所進展的可以問接影響相對人權(quán)利義務(wù)的檢查、理解行為。它具有義務(wù)性限制性和單方自主性的特點。(3)行政處置，又稱即時強迫，是指國家行政機關(guān)及其公務(wù)員在國家平安受到威脅、社會公共利益受到危害的緊急狀態(tài)出現(xiàn)或?qū)⒁l(fā)生的情況下臨時采取特別行政命令、特殊強迫措施的行為。它具有緊迫性、即時性和直接強迫性3個特征，是緊急狀態(tài)下行政管理的一種特殊的必要手段。(4)行政強迫執(zhí)行

9、是指特定行政機關(guān)采取強迫手段保障法律、法規(guī)和行政決定得到貫徹落實的一種執(zhí)法行為。當然無線電管理立法是法律手段至關(guān)重要的一環(huán)。當前我國國家層面的無線電管理法律根據(jù)，主要有?中華人民共和國憲法?、?中華人民共和國刑法?、?中華人民共和國物權(quán)法?、中華人民共和國治安管理處分法?、中華人民共和國無線電管理條例?。中華人民共和國無線電管制條例?正在制訂之中，電波法?是將來的立法目的。34經(jīng)濟手段經(jīng)濟手段是指政府經(jīng)濟行政部門按經(jīng)濟運行規(guī)律的要求來管理下屬經(jīng)濟組織及其活動的一種方法。從根本上說是利用備部門及其活動的經(jīng)濟利害關(guān)系來制約互相問的活動的行政執(zhí)行行為。它是通過利益誘導進展間接收理的方法。在社會主義市

10、場經(jīng)濟條件下也就是要通過市場機制引導企業(yè)和其他經(jīng)濟組織，使它們的活動大體上符合整個宏觀經(jīng)濟開展的目的。無線電管理的經(jīng)濟手段，是無線電管理的一項重要手段，包括無線電管理費征收、無線電自然資源分配的市場化方式、無線電產(chǎn)業(yè)的調(diào)控作用等詳細措施。4對三種新手段的討論41宣傳手段?中國大百科全書?對宣傳下的定義是：運用各種符號傳播一定觀念以影響人們的思想和行動的社會行為。綜合國內(nèi)外的研究成果，可以認為，宣傳就是宣傳者運用各種手段向受眾傳播各種信息，以影響受眾思想觀念與行為傾向的一種社會活動。根據(jù)不同的標準宣傳可分為不同類型。從宣傳的目的來分，有灌輸宣傳、煽動宣傳、疏導宣傳、批判宣傳等從宣傳的內(nèi)容來分，有

11、政治宣傳、軍事宣傳、法制宣傳、經(jīng)濟宣傳、思想道德作風宣傳、科普宣傳。無線電管理的宣傳手段主要是法制宣傳和科普宣傳，由無線電管理機構(gòu)以文字、圖片、聲音、視頻等各種符號，借助各種媒介和與民眾交流的渠道，向人們傳播無線電管理法規(guī)信息、無線電管理觀念和無線電頻譜資源常識。今年3月，工業(yè)和信息化部無線電管理局在北京主持召開了全國無線電管理宣傳工作座談會，隨后發(fā)布了?全國無線電管理宣傳綱要?和?全國無線電管理宣傳工作施行方案?并將今年9月定為全國無線電管理宣傳月?？梢姛o線電管理宣傳于段的作用越未越重要。42協(xié)作手段無線電管理的協(xié)作手段，是指無線電管理機構(gòu)根據(jù)正確的政策原那么和工作方案，運用恰當?shù)姆绞椒椒?

12、如會談、公文、通信、交流)協(xié)調(diào)國際關(guān)系，理順本國行政區(qū)之間和部門間的利益關(guān)系及時排除各種障礙維護國家無線電主權(quán)和行政區(qū)無線電利益，促進各利益主體在無線電應(yīng)用和管理方面的合作，促進各種無線電業(yè)務(wù)正常運行。在無線電管理過程中，由于國家之間、省(地)級行政區(qū)之間以及同一行政區(qū)的部門之間的無線電利益差異，導致互相之間的矛盾和沖突等。假如不能及時排除這些矛盾和；中突，理順各個方面的關(guān)系，無線電管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和方案目的的順利實現(xiàn)就不可能。因此，無線電管理的協(xié)作手段非常重要。主要要做好以下4個方面的協(xié)作。(1)國際協(xié)作國際協(xié)作包括多邊協(xié)作和雙邊協(xié)作。多邊協(xié)作主要在國際電信聯(lián)盟和區(qū)域電信組織的框架內(nèi)進展以

13、參加國際組織的各種會議和研究組活動以及擬制和處理國際組織協(xié)調(diào)函電的形式來實現(xiàn)；雙邊協(xié)作主要以舉辦兩國邊境協(xié)調(diào)會、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)會，以及擬制和處理雙邊協(xié)調(diào)函電的形式來實現(xiàn)。國際無線電協(xié)作，既要講斗爭，為國家利益而爭；又要講合作因為假如各國都堅持己見，那就難以達成一致那對人類共同的無線電頻譜資源的管理將是災(zāi)難。已有百年歷史的國際電聯(lián)有著引以為豪的電聯(lián)精神：“折中、妥協(xié)、協(xié)商致。(2)行政際協(xié)作行政區(qū)際無線電協(xié)作主要是同級行政區(qū)之間的協(xié)作即省級行政區(qū)之間或地級行政區(qū)之間。特別是接壤的行政區(qū)之間容易出現(xiàn)無線電利益；中突，帶來無線電干擾。因此，行政區(qū)之間的無線電協(xié)作，特別是頻率、臺站、干擾協(xié)調(diào)，以及國

14、家重大活動無線電平安保障中的共同行動是很重要的。(3)軍地協(xié)作我國的無線電管理，實行軍地分治已有20多年近年來，軍地間的合作越來越嚴密協(xié)調(diào)機制越來越善電磁頻譜管理預(yù)備役制度已開場建立。(4)部門作部門協(xié)作包括無線電管理機構(gòu)與其他相關(guān)黨政部門(如財政、開展和改革、法制、公安、交通、教育部門)的協(xié)作和無線電管理機構(gòu)對大的用戶單位無線電利益的協(xié)調(diào)。43自律手段自律是主體自覺的、符合道德與法律的意識和理論。無線電管理的自律手段是利用管理對象自覺的法律意識來實現(xiàn)無線電管理的局部目的。無線電管理機構(gòu)對于無線電用戶(組織)的自律行為實行指導。(1)單位自律有的政府部門或非政府組織(大用戶單位)內(nèi)部有無線電管

15、理機構(gòu)或無線電管理員，對內(nèi)承當一定的無線電管理事務(wù)。(2)業(yè)余愛好者組縱律業(yè)余無線電愛好者是一個素質(zhì)較高的群體，有著國際通行的“諒解、忠誠、進步、友善、平衡、愛國條守那么。各級無線電運動協(xié)會和無線電愛好者協(xié)會受政府主管部門的委托對業(yè)余無線電業(yè)務(wù)施行輔助管理工作。(3)行業(yè)自律行業(yè)自律是一種結(jié)合體的自律，是由從事同種商業(yè)活動的經(jīng)營者為維護其共同利益而自主產(chǎn)生自愿承受的自我約束，一般由行業(yè)協(xié)會承當。行業(yè)協(xié)會是指經(jīng)依法批準成立、由同一行業(yè)經(jīng)濟組織及相關(guān)單位和個人自愿組成、自律管理的行業(yè)性社會團體包括協(xié)會、商會、同業(yè)公會等。無線電領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會，有各級無線電協(xié)會。行業(yè)協(xié)會作為本行業(yè)的商業(yè)性自治組織，在協(xié)調(diào)成員的意志形成一致意見、監(jiān)視自律行為的執(zhí)行方面都具有先天的優(yōu)勢，具有以下4項根本功能：效勞功能，即為政府和企業(yè)提供信息調(diào)研、咨詢、交流、培訓等各項效勞。保護功能，即作為本行業(yè)經(jīng)營者的集體利益的保護者通過游說國家權(quán)利機關(guān)，形成強大的院外利益集團，反映成員的意見和要求影響政府決策甚至參與立法，提出有利于本行業(yè)的法律草案或反對不利于本行業(yè)的法律草案等。自律功能是自治權(quán)的突出表現(xiàn)而自治權(quán)是“行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)其價值功能不可或缺的工具和手段。包括