解讀③完善土地征收制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益

1、解讀 ：完善土地征收制度 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益 HYPERLINK javascript:void(0); 自然資源部6天前完善土地征收制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益新土地管理法實(shí)施條例系列解讀之三馬驍駿土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，土地征收關(guān)系國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民切身利益。新土地管理法將農(nóng)村土地制度改革成果寫(xiě)入法律，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元化保障機(jī)制。本次土地管理法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）修訂遵循土地管理法的基本思路，在土地征收等直接關(guān)系農(nóng)民利益的重點(diǎn)問(wèn)題上只做加法，不做減法，進(jìn)一步細(xì)化土地征收程序，完善征收補(bǔ)償安置機(jī)制，按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”原則合理

2、劃分各級(jí)政府土地征收事權(quán)，優(yōu)化提升土地征收效率。一、進(jìn)一步細(xì)化土地征收程序條例聚焦土地征收程序的操作層面，對(duì)土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征地補(bǔ)償安置方案的具體步驟和具體內(nèi)容提出了要求。條例明確，縣級(jí)以上地方人民政府認(rèn)為符合土地管理法第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，并開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)擬定征地補(bǔ)償安置方案。確定征地補(bǔ)償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議?？h級(jí)以上地方人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后，方

3、可提出征收土地申請(qǐng)。二、充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)條例進(jìn)一步暢通土地征收的公眾參與渠道，確保被征地農(nóng)民在土地征收程序各個(gè)環(huán)節(jié)中能夠有效參與并充分反映訴求，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。條例明確，縣級(jí)以上地方人民政府啟動(dòng)土地征收工作后，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用有利于社會(huì)公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容，公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日。條例提出，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人參加，評(píng)估結(jié)果是申請(qǐng)征收土地的重要依據(jù)。條例重申土地管理法的

4、規(guī)定，明確多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為擬定的征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。對(duì)個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。三、完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制條例遵循“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的原則，對(duì)土地征收補(bǔ)償安置的費(fèi)用保障和具體分配規(guī)則等作出了具體規(guī)定，明確社會(huì)保障費(fèi)用必須單獨(dú)列支，強(qiáng)調(diào)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用必須足額到位。條例明確，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)制定公布區(qū)片綜合地價(jià),確定征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并制定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配辦法，解決了長(zhǎng)期以來(lái)集體與個(gè)人補(bǔ)償安置費(fèi)

5、用分配規(guī)則缺乏依據(jù)的問(wèn)題。條例規(guī)定，社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定單獨(dú)列支。條例強(qiáng)調(diào)，申請(qǐng)征收土地的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用、社會(huì)保障費(fèi)用等，并保證足額到位，專(zhuān)款專(zhuān)用。有關(guān)費(fèi)用未足額到位的,不得批準(zhǔn)征收土地。四、合理劃分各級(jí)政府征地事權(quán)條例聚焦當(dāng)前征地審批程序效率不高的問(wèn)題，按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，優(yōu)化征地事權(quán)的配置，強(qiáng)化市縣政府征地補(bǔ)償安置的主體責(zé)任，減少?lài)?guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府對(duì)微觀具體事務(wù)的管控，提高土地征收審批效率。條例明確，國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政

6、府重點(diǎn)對(duì)土地征收申請(qǐng)是否符合土地管理法第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形以及是否符合法定程序進(jìn)行審查。土地征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不再審查具體征地補(bǔ)償安置方案。條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府依法批準(zhǔn)征收土地后，縣級(jí)以上地方人民政府在發(fā)布征收土地公告的同時(shí)，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。條例實(shí)施后，被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償安置決定不服，可以作出征地補(bǔ)償安置決定的地方人民政府為對(duì)象,申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。土地征收法治化和規(guī)范化程序是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的重要組成部分。各級(jí)人民政府要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格落實(shí)依法行政理念，為了公共利

7、益確需征收農(nóng)民集體土地的，要按照土地管理法和條例的要求，嚴(yán)格依法履行土地征收程序，充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，落實(shí)好征地安置補(bǔ)償各項(xiàng)政策制度，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。相關(guān)閱讀 HYPERLINK /s?_biz=MzA4MDU2MjQzMg=&mid=2654071423&idx=1&sn=8e02b8207fb49eb367c016804f538970&chksm=84671a10b31093066047f6eac0faa4a1b8e1c7e6e710bd2067689932d7c5b7b&scene=21 l wechat

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