財金政策助力低碳經(jīng)濟(jì)

1、財金政策助力低碳經(jīng)濟(jì)人類在探索自然的過程中自我發(fā)展， 取得了輝煌的成就，但同時 也對自然環(huán)境造成了不小的破壞。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會 (IPCQ第四次評估報告指出，從1906年到2005年的一百年中，全 球平均地表溫度上升了 0.47度，而且過去50年的升溫速度是過去一 百年升溫速度的兩倍。人類自身和自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2009年哥本哈根氣候大會爭論的焦點之一就是能否將大氣中二氧化 碳的濃度控制在500Ppm以下，因為只有這樣才能保證2050年前，把 全球升溫幅度控制在2攝氏度以內(nèi)。然而，就算目標(biāo)達(dá)成，海平面也 將在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上上升 4米，這意味著太平洋許多島國會

2、被海水淹 沒不可否認(rèn)，自然環(huán)境和資源已經(jīng)成為人類持續(xù)生存和發(fā)展必須直 面的“緊約束”，越來越多的國家將資源環(huán)境友好作為人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的重要組成部分，走低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路成為國際社會的共識2007年的巴黎路線圖將推動低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對氣候變暖，打破資源約束， 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇；2008年世界環(huán)境日提出了轉(zhuǎn)變傳 統(tǒng)觀念、推動低碳經(jīng)濟(jì)的主題，希望國際社會能夠重視并采取措施將 低碳經(jīng)濟(jì)的共識納入決策層面。金融危機(jī)之后，很多國家更是將發(fā)展 新能源、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動力，全球各主要經(jīng)濟(jì) 體也紛紛采取各種行動和措施，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。11 月 26 日， “亞太財經(jīng)與發(fā)展中心2010

3、 雙年度論壇”在上海國 家會計學(xué)院舉行，研討主題為“財金政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展” 。本次論壇由財政部亞太財經(jīng)與發(fā)展中心、 世界銀行、 亞洲開發(fā)銀行共同主辦，80多位來自APE%經(jīng)濟(jì)體財政部和中央銀行等政府部門的官員、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)的代表， 以及企業(yè)界和學(xué)術(shù)界的代表參加了會議， 與會嘉賓集中討論了如何運用財政金融政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。以往，想到低碳，很多人會想到如何從我做起，確實，節(jié)能減排是每個人都可以從身邊做起的。 而經(jīng)濟(jì)學(xué)者、 金融專家們的發(fā)言讓我們了解到， 制度保障、 價格杠桿等一系列的財政金融手段則能實實在在從源頭引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的走向、扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加法財政政策

4、+金融政策為什么 “低碳” 問題如此重要？因為我們所在的亞太地區(qū)是全球60%二氧化碳排放的生產(chǎn)地。世界銀行中蒙可持續(xù)發(fā)展局副局長伊德伊賈艾斯一開始發(fā)言就陳述了嚴(yán)峻的現(xiàn)實：“在中國，70%勺土地、50%的人口和80%的產(chǎn)業(yè)區(qū)域容易受到氣候災(zāi)害的威脅。氣候災(zāi)害對GDP勺影響不容忽略。相較而言，發(fā)展中國家更加容易受到氣候災(zāi)難 的威脅和影響。 ”伊德伊賈艾斯認(rèn)為，國際談判中，人們往往更關(guān)注如何減緩氣 候變化，然而有些時候，“適應(yīng)”比“減緩”更急迫。伊德伊賈艾 斯曾擔(dān)任水及環(huán)衛(wèi)項目、 能源管理支持項目的負(fù)責(zé)人， 這兩個項目是 世界銀行運營時間最長的全球信托基金合作項目， 在此之前， 他擔(dān)任 過世界銀行環(huán)

5、境政策高級經(jīng)理， 因此， 他在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有著豐富的 經(jīng)驗。目前，他還是約翰霍普金斯大學(xué)環(huán)境及政策項目講師。他在論 壇上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在制定財金政策實現(xiàn)低碳發(fā)展時，必須像重視 “減 緩”一樣注意到適應(yīng)的重要性。資料顯示， 2008年自然災(zāi)害給美國帶來的經(jīng)濟(jì)損失為 5729萬美元，而中國相關(guān)方面的損失則高達(dá)1.952 億美元。他認(rèn)為，保險體系的差別是造成巨大差距的重要因素。 “發(fā)達(dá)國家有成熟的保險體系，他們的保險覆蓋面比較廣， 有能力經(jīng)得起氣候變化的考驗， 而發(fā)展中國家由于保險市場的發(fā)展成熟度各不相同，應(yīng)對損失的整體能力較弱， 社會體系中也沒有整體性的分散風(fēng)險機(jī)制， 因此就更加容易受到氣候災(zāi)害的直接

6、影響。 ”發(fā)展中國家各個產(chǎn)業(yè)和城市也尚未建立起應(yīng)對氣候災(zāi)害的機(jī)制，伊德伊賈艾斯表示，“我們需要建立一種更為 有效的、覆蓋面更廣的保險機(jī)制，通過財政、金融這樣的政策組合，調(diào)動政府、企業(yè)和公民等多種力量，共同應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)。 ”不過，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD環(huán)境司司長布拉森提醒，”這樣的保險體系， 也可能會縱容一些當(dāng)事人無視環(huán)境風(fēng)險， 去冒更大的風(fēng)險，反正損失是可以得到賠償?shù)摹?”國際金融公司氣候變化業(yè)務(wù)部高級投資官彼得庫克提出，“在我們的相關(guān)合作項目中，正在考慮機(jī)構(gòu)如何與政府共同分擔(dān)這樣的保險支付。 ”布拉森還指出，對污染實行高稅收很有必要，從創(chuàng)新角度來看，這比補(bǔ)貼更有效。 他舉例說， 在德國

7、， 對柴油和汽油的稅率都非常高，而在美國這一稅率比較低。結(jié)果就是，從燃油使用效率來看，美國每單位GDP然料的使用是德國的兩倍。亞洲開發(fā)銀行副行長趙曉宇也在會上介紹了亞行在低碳金融方面的努力，他表示，亞行非常重視以財金政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在名為“ 2020 戰(zhàn)略”的計劃中，亞行承諾采取行動共同應(yīng)對亞太地區(qū)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)， 特別是支持轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體， 讓他們能夠走上低碳發(fā)展的道路。過去三年， 亞行不斷增加對清潔能源的投資，目前的年投資額超過10 億美元，而2013 年起或?qū)⒃鲋撩磕?0 億美元。亞行還設(shè)立了清潔能源融資類的合作基金，該基金的出資額只有 5800萬美元，但卻帶動了 9.13 億美

8、元投向清潔能源產(chǎn)業(yè)。減法經(jīng)驗分享 - 碳排放中國：十二五致力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)“財政金融政策是推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。 中國政府采取了加大財政轉(zhuǎn)移支付、減稅、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、銀行優(yōu)惠貸款等政策措施扶持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將繼續(xù)擴(kuò)大對低碳經(jīng)濟(jì)的支持。 ”財政部國際司司長鄭曉松在主旨演講中稱， 中國政府非常重視加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變， 十二五規(guī)劃將考慮從兩個方面對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出具體目標(biāo)。一是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，積極發(fā)展以節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料為代表的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 2020 年戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例力爭達(dá)到15%左右。二是樹立履行低碳發(fā)展理念， 以節(jié)能減

9、排為重點， 加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費方式。“中國支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也實施了補(bǔ)貼手段，主要是由于中國的稅制與國外的稅制有很大的差別” ，財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司處長吳海軍說，國外很多相關(guān)的補(bǔ)貼針對個人，主要通過抵稅的形式進(jìn)行。相比之下， 中國個人所得稅的占比不高， 進(jìn)行低碳技術(shù)推廣時需要更多注意到公平的問題。 中國支持低碳環(huán)保產(chǎn)品的推廣， 用財政補(bǔ)貼的手段擴(kuò)大低碳產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品的市場份額。隨著市場份額的擴(kuò)大，這些低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的成本及價格也會下降。 同時， 政府也考慮提高市場的準(zhǔn)入門檻， 特別是能效方面的準(zhǔn)入門檻， 形成一個良性循環(huán)來促 進(jìn)低碳產(chǎn)品的推廣。比利時：發(fā)放綠色貸款，建筑

10、節(jié)能改造比利時財政國務(wù)秘書環(huán)境稅高級顧問邁克爾莫薩科夫斯基把比利時的經(jīng)驗帶到了會場， “實踐證明，這些做法都是行之有效的。 ”比利時是歐洲一個小國， 總?cè)丝谶€不到上海的人口數(shù)量， 從能源使用來說， 雖說核能占到了比利時總能源消耗的一半， 但化石燃料的使用也非常普遍，二氧化碳排放問題不可避免。 “有時候，我們還必須從國外市場上購買碳排放的指標(biāo)。 因此， 我們的目標(biāo)是使用更少的能源，產(chǎn)生更少的排放。 ”邁克爾莫薩科夫斯基著重介紹了過去三年比利時是如何使用稅收杠桿有效促進(jìn)節(jié)能減排的。 首先是綠色貸款， 就是居民可以申請貸款用于老建筑的節(jié)能改造，比如加裝隔熱層等。具體來說，居民可以找私人銀行進(jìn)行貸款，

11、 最多可以貸到 1.5 萬歐元， 政府會幫居民支付綠色貸款1.5%的利息，居民也可以選擇由政府提供貸款擔(dān)保而不是貸款補(bǔ)貼。 另外， 對自己的房屋進(jìn)行節(jié)能改造的家庭還可以享受相應(yīng)的稅收抵扣，最高額度達(dá)到40%。這一做法在歐美很多國家都已經(jīng)實行。邁克爾莫薩科夫斯基表示：“比利時的房屋房齡基本都在 50年 以上，所以，我們特別注重老房屋的改造，這些舉措看上去并不特別起眼，但確實鼓勵了人們對房屋進(jìn)行節(jié)能改造。 ”比利時也采取稅收優(yōu)惠鼓勵電動車的使用。 “我們對電動車征稅是減少30%，最高可以享受9000 歐元的優(yōu)惠。另外對于電動摩托車也可以享受15%勺稅收減免?！边~克爾莫薩科夫斯基還指出，發(fā) 展低碳產(chǎn)

12、業(yè)有助于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，能夠幫助產(chǎn)業(yè)提高競爭力。泰國：稅收杠桿組合基金扶持如何運用財政金融政策推動低碳經(jīng)濟(jì)？財政部財政政策司處長素瑪勒薩蒂查倫介紹說：泰國運用的是稅收和基金。首先是稅收。泰國對CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項目的發(fā)展有稅收激 勵，所有的CD麗目在前三年享受免稅。公司所得稅方面，如果企業(yè) 能夠采取減排和環(huán)保措施的話， 政府也會給予一定的稅收優(yōu)惠。 如果 節(jié)能設(shè)備是進(jìn)口的， 那么， 設(shè)備的海關(guān)稅也可以減半。 再者是消費稅， 針對一些政府想要限制的高排放產(chǎn)品或者服務(wù)， 需要征收額外的消費 稅，包括汽車、摩托車還有石油產(chǎn)品等。其中，對于一些油耗和碳排放量較低的汽車，征收的稅率也相對較低。素瑪勒薩

13、蒂查倫說， 10月 12 日，泰國還對能源管理做出了一些新的法律規(guī)定，對水污染、空氣污染、旅游、產(chǎn)品等內(nèi)容明確了稅收標(biāo)準(zhǔn)。財政部還下設(shè)管理委 員會， 這是為了保證新規(guī)定不會和現(xiàn)有法律法規(guī)沖突， 給人們帶來額外負(fù)擔(dān)。另一方面是基金。 目前， 泰國有兩個專設(shè)的基金與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)。一個是能源節(jié)約和推動基金， 該基金的收入主要來自于石油產(chǎn)品的收費和稅收，主要是為一些可再生能源項目籌資。第二個是環(huán)境基金，該基金是政府預(yù)算設(shè)立的基金，主要是為環(huán)境保護(hù)相關(guān)項目融資。素瑪勒薩蒂查倫還介紹說，泰國政府已經(jīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入國家經(jīng)濟(jì)社會總規(guī)劃， 這一規(guī)劃的目的就是要平衡三個領(lǐng)域， 一個是經(jīng)濟(jì)，第二是社會，第三就是

14、環(huán)境。只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的，我們必須關(guān)注環(huán)境影響。 在國家層面上， 泰國建立了氣候變化減緩委員會， 制定了 2010 年到 2030 年氣候變化減緩總規(guī)劃。 在能源政策方面，泰國鼓勵人們更多地使用可再生資源，特別是生物質(zhì)能，因為這不僅僅能減少能源污染，還有利于能源安全。素瑪勒薩蒂查倫表示，用財政金融政策推動低碳經(jīng)濟(jì)，泰國才剛剛起步，需要及時評估相關(guān)政策的有效性。 “每種措施都有成本效益，通過分析我們可以知道哪些措施的效益是最高的。 ”韓國：GDP 2%綠色預(yù)算=“為什么我們要花這么大力氣去實現(xiàn)綠色發(fā)展？因為綠色產(chǎn)業(yè)刻 不容緩。”韓國綠色發(fā)展總統(tǒng)委員會政策規(guī)劃與協(xié)調(diào)處處長韓成 帕 克和與會

15、者分享了韓國在綠色增長方面的努力。綠色增長如何實現(xiàn)？要實現(xiàn)美好的愿景必須有實實在在的行動。韓成帕克從多個方面加以闡述。首先是強(qiáng)大的綠色領(lǐng)導(dǎo)力。這是韓國實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要前提， 只有最高領(lǐng)導(dǎo)層支持綠色發(fā)展才能夠形成強(qiáng)大的推動力。其次是從2009年到2013年，韓國必須投入GDP勺2%約107.4 萬億韓元作為綠色預(yù)算，用于推動方方面面的行動。再者是法律框架。韓國有關(guān)綠色增長的框架法案去年制定完成，今年 4 月份正式實施。 根據(jù)該法案， 韓國還制定了綠色發(fā)展的全國性戰(zhàn)略，規(guī)定了溫室氣體的減排目標(biāo)以及如何幫助企業(yè)減排，此外，戰(zhàn)略也對綠色建筑、 低碳運輸、 綠色消費和生產(chǎn)以及其他可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)議題做出了明確的指導(dǎo)，其中也涉及稅收減少等激勵措施。韓成帕克建議建立中長期溫室氣體信息管理系統(tǒng)。第四是推動綠色技術(shù)的發(fā)展， 包括加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的推廣、 加 大綠色技術(shù)研發(fā)投入等。韓成帕克表示，韓國對于化石燃料的依賴程度高于全球平均水平，要改善這樣的狀況，需要大力發(fā)展可再生能 源，比如太陽能和風(fēng)能。另外要加強(qiáng)氣候變化的檢測和預(yù)警