PPP示范項目案例陜西南溝門水利樞紐工程項目

1、PPP示范項目案例陜西南溝門水利樞紐工程項目1.項目概況（一）項目背景陜西南溝門水利樞紐工程位于延安市黃陵縣境內(nèi)，水庫壩址位于北洛河支流葫蘆河河口上游約3公里處，距延安市約120公里，距西安市約180公里。該項目及其配套供水工程主要向延安南部重點能源化工項目供水。該項目被列入延安市“十一五”、“十二五”重點建設(shè)項目，是延安市“引水興工，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，對延安經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。陜西南溝門水利樞紐工程為大（）型工程，由南溝門水庫和引洛入葫工程組成。南溝門水庫由大壩、溢洪道、導(dǎo)流泄洪洞、引水發(fā)電洞、電站等五部分組成，最大壩高65米，總庫容2億立方米。引洛入葫工程由馬家河低壩引水工程

2、和輸水隧洞兩部分組成，每年從洛河向南溝門水庫調(diào)水4424萬立方米，可有效解決葫蘆河水量不足問題。項目建成后，年均可供水1.2億立方米，可有效解決制約延安南部經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源瓶頸問題。同時，年可利用供水發(fā)電約800萬度，有效提高水資源利用率。（二）項目進(jìn)展該工程于2011年全面開工建設(shè)。截至目前，該工程前期供電工程、道路工程、導(dǎo)流泄洪洞工程已投入使用。大壩工程于2014年6月完成大壩填筑（壩高65米），8月通過大壩安全鑒定，12月順利下閘蓄水。引水發(fā)電洞、溢洪道、電站、引洛入葫輸水隧洞、馬家河低壩引水樞紐等工程基本完工。2.項目運作模式（一）建設(shè)管理體制政府出資方為延安水務(wù)投資建設(shè)有限責(zé)任公

3、司，社會方為陜西延長石油投資有限公司、華能國際電力開發(fā)公司。供水對象主要是延安煉油廠、延安石化廠、延能化公司、華能延安電廠等陜西延長石油投資有限公司和華能國際電力開發(fā)公司關(guān)聯(lián)方。（二）合作機制該項目采用“股東資本金出資+股東擔(dān)保貸款”的模式。2004年，該項目由陜西省交由延安市負(fù)責(zé)，原計劃由延安市財政出資建設(shè)。但因項目投資過大，資金落實困難，延安市政府研究同意引入社會投資人共同投資建設(shè)。2008年，延安市政府先后邀請相關(guān)企業(yè)商洽該項目合作事宜，經(jīng)多輪談判，與陜西延長石油投資有限公司、華能國際電力開發(fā)公司簽訂了項目合作意向書。該項目概算總投資19.21億元，其中資本金54,540萬元、貸款137

4、,560萬元。為解決項目建設(shè)資金問題，延安市于2009年批準(zhǔn)成立延安水務(wù)投資建設(shè)有限責(zé)任公司，作為政府投資主體，與陜西延長石油投資有限公司和華能國際電力開發(fā)公司按40%：30%：30%比例出資54,540萬元資本金，組建延安南溝門水利樞紐工程有限責(zé)任公司作為項目法人，負(fù)責(zé)南溝門水利樞紐工程建設(shè)運營管理。銀行貸款由項目公司的三方股東按40%：30%：30%比例擔(dān)保，其中延安水務(wù)投資建設(shè)有限責(zé)任公司55,024萬元、陜西延長石油投資有限公司41,268萬元、華能國際電力開發(fā)公司41,268萬元。三、借鑒意義南溝門水利樞紐工程的成功建設(shè)運營，有效解決了延安經(jīng)濟社會發(fā)展水資源瓶頸問題，作為準(zhǔn)公益性項目

5、，為投資方帶來一定收益的同時，能夠保證投資人關(guān)聯(lián)企業(yè)用水。該項目的順利實施，對如何引入社會資本參與水利工程建設(shè)，提升建設(shè)運營水平具有一定參考價值。（一）采用“資本金+擔(dān)保貸款”的模式解決資金缺口該項目使用社會投資經(jīng)營主體的自有資金和擔(dān)保貸款，替代了部分政府財政出資，解決了資金缺口問題。這一模式對于以供水為主經(jīng)營性較強的水利項目具有較強示范價值。（二）通過競爭性談判擇優(yōu)選擇社會投資主體考慮該項目資金需量求大且具有較好的財務(wù)收益，當(dāng)?shù)卣埗喾酵顿Y主體進(jìn)行洽商談判，采用競爭方式擇優(yōu)與社會投資主體簽訂了合作以及項目投資運營協(xié)議等。（三）完善法人治理結(jié)構(gòu)提高經(jīng)營管理水平該項目由三方股東按公司法要求組建，完全按照現(xiàn)代企業(yè)模式運行，建立了較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)，在項目建設(shè)管理、運行管理、產(chǎn)品服務(wù)中均嚴(yán)格制定有關(guān)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，不僅可以有效保障投資者權(quán)益，同時也有助于提高工程建設(shè)運營效率，保障工程順利建設(shè)和安全運營。（四）通過各投資方優(yōu)勢互補推進(jìn)項目順利進(jìn)行政府投資主體在項目前期工作中積極發(fā)揮了協(xié)調(diào)作用，確保了項目建設(shè)