淺談基于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)

1、淺談基于工程量清單計(jì)價(jià)形式下的招投標(biāo)【摘要】文章從傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)形式存在的弊端入手，分析了工程量清單的優(yōu)勢(shì)，以及施行的主要程序和在實(shí)際操作過(guò)程中如何加強(qiáng)管理，使工程本錢(qián)得到更好的控制?！娟P(guān)鍵詞】計(jì)價(jià)形式；工程量清單；招投標(biāo)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，在建立工程中因計(jì)價(jià)方法的限制和招標(biāo)制度的不完善而產(chǎn)生的問(wèn)題日益突出，原有計(jì)價(jià)形式已不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的招投標(biāo)需求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的真正目的。我國(guó)參加T后，建筑市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，工程計(jì)價(jià)方式也逐步與國(guó)際接軌。?建立工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?在我國(guó)于2022年施行以來(lái)，業(yè)內(nèi)學(xué)者都將目光投入其在招投標(biāo)理論上的研究，但并沒(méi)有形成一套完好的理論體系。工程量清單計(jì)價(jià)

2、方法的推行，是“控制量、放開(kāi)價(jià)、企業(yè)自主定價(jià)，最終由市場(chǎng)形成價(jià)格的改革思路的詳細(xì)表達(dá)，這有利于發(fā)揮企業(yè)個(gè)別本錢(qián)的競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于標(biāo)準(zhǔn)工程招標(biāo)中的計(jì)價(jià)行為。一、工程量清單計(jì)價(jià)形式工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準(zhǔn)備施行的全部工程和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及工程數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)等列表表示，用于招投標(biāo)后計(jì)算工程價(jià)款的根據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成局部。目前，大多數(shù)國(guó)家均采用工程量清單計(jì)價(jià)方法，而我國(guó)在參加T之后，意味著必須按國(guó)際公認(rèn)的游戲規(guī)那么運(yùn)作，因此，必須對(duì)以往的定額計(jì)價(jià)形式進(jìn)展改革。工程量清單從大處著手，注重工程質(zhì)量，真實(shí)反映工程實(shí)際，使施工企業(yè)自主定價(jià)成為可能。與現(xiàn)行招投標(biāo)方式相比，在我

3、國(guó)采用工程量清單招投標(biāo)方法具有以下一些優(yōu)點(diǎn)：工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底，投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程結(jié)算時(shí)調(diào)整工程量的根據(jù)。采用工程量清單招標(biāo)那么可以簡(jiǎn)化投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算過(guò)程，縮短投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間，并為投標(biāo)提供一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。1.工程量清單計(jì)價(jià)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)那么，可以顯著進(jìn)步業(yè)主的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步革新、改善經(jīng)營(yíng)管理、進(jìn)步勞動(dòng)消費(fèi)率和確定合理的施工方案；2.采用工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)單位不需負(fù)工程變更或計(jì)算錯(cuò)誤等責(zé)任，只需對(duì)自己所報(bào)的本錢(qián)、單價(jià)等負(fù)責(zé)，有利于施行風(fēng)險(xiǎn)管理；3.采用工程量清單招投標(biāo)有利于標(biāo)底的管理與控制，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候甚至可以不編制標(biāo)底，從根本上

4、消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所造成的負(fù)面影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，承包商通過(guò)建筑市場(chǎng)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，按施工合同完成工程賺取利潤(rùn)，以求得企業(yè)的生存與開(kāi)展。業(yè)主獲得質(zhì)量合格的工程，從而將工程投入使用、運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資價(jià)值。長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行的定額計(jì)價(jià)形式，目的單一，只注重招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)的一次性計(jì)算，而很少考慮工程造價(jià)的過(guò)程控制。施行工程量清單計(jì)價(jià)形式，可建立動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)，跟蹤管理各個(gè)根本單元的施工工序、操作質(zhì)量。二、工程量清單計(jì)價(jià)形式下施行招投標(biāo)工作的主要程序工程量清單招標(biāo)由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報(bào)價(jià)的根據(jù)，根據(jù)現(xiàn)行定額，結(jié)合本身特點(diǎn)，考慮可競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)用及所

5、承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，最終確定單價(jià)和總價(jià)進(jìn)展投標(biāo)。目前，國(guó)際上普遍采用該方法，與國(guó)際通用的工程合同文本、工程管理形式等相匹配，在我國(guó)將工程量清單計(jì)價(jià)形式應(yīng)用于招投標(biāo)工作，大膽探究合理低價(jià)中標(biāo)，符合當(dāng)前建筑市場(chǎng)的開(kāi)展所需。在具備條件的城市和工程工程上，按建立行政主管部門(mén)發(fā)布的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)那么和工程工程劃分規(guī)定，進(jìn)展工程量清單招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)等試點(diǎn)，實(shí)如今國(guó)家宏觀調(diào)控下由市場(chǎng)確定工程價(jià)格，因此，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是完全可行的。一招標(biāo)階段1.業(yè)主方擬建工程報(bào)送建立行政主管部門(mén)審批，并提出招標(biāo)申請(qǐng)；發(fā)布招標(biāo)公告：業(yè)主或委托招標(biāo)代理單位通過(guò)公眾傳媒，如報(bào)紙、專(zhuān)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)等向不特定的施工承包商發(fā)布工程招標(biāo)信

6、息。假如是邀請(qǐng)招標(biāo)，那么向經(jīng)過(guò)選擇的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)信，要注意不得少于三家。2.招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計(jì)或局部施工圖設(shè)計(jì)完成后，委托招標(biāo)代理單位按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)那么，以單位工程為對(duì)象，計(jì)算并列出各分項(xiàng)工程的工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成局部發(fā)放給各投標(biāo)單位并將招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)提交招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案；招標(biāo)文件由業(yè)主或委托招標(biāo)代理單位編制，一般包括工程情況綜合說(shuō)明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計(jì)文件和圖紙、主要合同條款、評(píng)標(biāo)方法等主要內(nèi)容。除了常規(guī)內(nèi)容，業(yè)主在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)考慮確定和解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1發(fā)包形式；2合同價(jià)格形式；3保函或保證金的應(yīng)用；4材料設(shè)備的采購(gòu)供給；5對(duì)質(zhì)量、工期的要求

7、和獎(jiǎng)罰；6工程保險(xiǎn)；7其它費(fèi)用和問(wèn)題。另外，業(yè)主一定要在招標(biāo)文件中明確規(guī)定工程量計(jì)算規(guī)那么，也就是說(shuō)要有統(tǒng)一的分項(xiàng)工程工程劃分、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)那么。3.招標(biāo)代理單位根據(jù)工程量清單按現(xiàn)行招標(biāo)單位擬定的工、料、機(jī)價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取費(fèi)程序及其他條件計(jì)算綜合單價(jià)，最后匯總成標(biāo)底。清單招標(biāo)也可不設(shè)標(biāo)底二投標(biāo)階段1.投標(biāo)申請(qǐng)人填報(bào)投標(biāo)單位資格預(yù)審表，通過(guò)資格預(yù)審后即可參與工程投標(biāo)；2.在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管下招標(biāo)人召開(kāi)標(biāo)前會(huì)議，向通過(guò)了資格審查的企業(yè)發(fā)放招標(biāo)文件和各類(lèi)技術(shù)文件，并組織投標(biāo)人進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)勘查；3.投標(biāo)人在認(rèn)真研究招標(biāo)文件、工程量清單的編制規(guī)那么和設(shè)計(jì)圖紙后對(duì)工程量清單進(jìn)展復(fù)核，向招

8、標(biāo)任提出不明確的地方。招標(biāo)人按照招標(biāo)文件約定的時(shí)間召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)，明確解答所有投標(biāo)人提出的問(wèn)題,并以會(huì)議紀(jì)要的形式記錄下來(lái),發(fā)放給所有投標(biāo)人,作為統(tǒng)一調(diào)整的根據(jù)。4.投標(biāo)人按照招標(biāo)文件統(tǒng)一的工程量清單確定投標(biāo)單價(jià)與合價(jià)，認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)文件。正確制定施工方案，采取合理的施工工藝和機(jī)械設(shè)備，有效地組織材料供給和采購(gòu)，平衡安排施工，合理利用人力資源，減少材料的損耗。5.投標(biāo)文件根據(jù)招標(biāo)文件的要求被密封好，并按時(shí)送達(dá)建立工程交易中心，同時(shí)，招標(biāo)人作好詳細(xì)記錄。三評(píng)標(biāo)定標(biāo)階段在評(píng)標(biāo)中，審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)應(yīng)該做到總報(bào)價(jià)和分項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)審?？們r(jià)符合要求并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)最低并不能說(shuō)明單

9、項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)人往往知道保持總造價(jià)不變的情況下，將工程量可能變化較小的工程的單價(jià)降低，將可能變化較大的工程單價(jià)增大，以期到達(dá)在開(kāi)工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。另外也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評(píng)審，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析。還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評(píng)審，從而擇優(yōu)選擇適宜的施工單位。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.1.在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)招標(biāo)人按招標(biāo)文件的要求召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，會(huì)議由招標(biāo)人主持，紀(jì)檢、監(jiān)察、公證、建立行政主管部門(mén)進(jìn)展監(jiān)視；2.招標(biāo)人在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)視下，從建立工程交易中心評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取專(zhuān)家，專(zhuān)家人數(shù)必須滿足?招標(biāo)投標(biāo)法?、國(guó)家計(jì)委第十二號(hào)令以及各級(jí)地方政府的相關(guān)法規(guī)

10、之規(guī)定。同時(shí)，結(jié)合工程量清單報(bào)價(jià)的特點(diǎn)，專(zhuān)家中必須有23個(gè)精通工程造價(jià)管理的人員，便于在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)商務(wù)標(biāo)局部進(jìn)展詳細(xì)核定、評(píng)判、打分；3.專(zhuān)家對(duì)各投標(biāo)書(shū)進(jìn)展評(píng)比打分，并在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)視下,按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法向投標(biāo)人推薦合理的最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人據(jù)此確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)人；4.招標(biāo)人宣布中標(biāo)人，并在招標(biāo)文件規(guī)定的日期內(nèi)將中標(biāo)通知書(shū)下達(dá)中標(biāo)人，同時(shí)告知未中標(biāo)人；5.招標(biāo)人向建立行政主管部門(mén)提交備案資料，并及時(shí)與中標(biāo)人簽訂工程施工合同。三、如何加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)形式下招投標(biāo)工作的管理在工程量清單計(jì)價(jià)形式下，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)展管理，施工企業(yè)應(yīng)從報(bào)價(jià)前期、報(bào)價(jià)編制期和報(bào)價(jià)決策期等階段著手。在

11、報(bào)價(jià)前期建立工程工程報(bào)價(jià)決策機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的全部活動(dòng)進(jìn)展組織管理，并認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，防止在報(bào)價(jià)中發(fā)生遺漏。投標(biāo)人參加標(biāo)前會(huì)議，并到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展勘查充分理解工地位置、儲(chǔ)存空間裝卸限制等及任何其他影響承包價(jià)格的情況，理解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，調(diào)查市場(chǎng)情況，如建材、施工設(shè)備、燃料、動(dòng)力、勞務(wù)市場(chǎng)等，搜集投標(biāo)資料，預(yù)估報(bào)價(jià)程度。根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)管理程度，經(jīng)濟(jì)實(shí)力制定投標(biāo)報(bào)價(jià)。而業(yè)主從工程質(zhì)量，工期，資金等方面入手進(jìn)展優(yōu)化組合。對(duì)施工企業(yè)來(lái)講，只有理解業(yè)主的意圖，區(qū)別報(bào)價(jià)，才能掌握主動(dòng)權(quán)，進(jìn)步中標(biāo)率。在報(bào)價(jià)編制階段，為降低不必要的風(fēng)險(xiǎn)，在編制投標(biāo)書(shū)之前必須勘查現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)理解工程所在地的環(huán)境，自然條件，消費(fèi)生活條件等

12、。施工方法和施工工藝等關(guān)系到工期，且與工程本錢(qián)和報(bào)價(jià)親密相關(guān)，在組價(jià)前必須對(duì)工程所涉及到的人工、材料、機(jī)械單價(jià)進(jìn)展廣泛的詢(xún)價(jià)。組價(jià)是得到報(bào)價(jià)的唯一途徑，報(bào)價(jià)是投標(biāo)的核心，是能否中標(biāo)的核心，也是能否盈利、盈利多少的關(guān)鍵因素。因此，必須合理的選擇施工工藝和機(jī)械設(shè)備，材料等，有效的組織材料供給和采購(gòu)，平衡安排施工，合理利用人力資源，減少材料耗損，降低工程本錢(qián)、縮短工期、有效地利用資源。在決策投標(biāo)階段，為防止因填報(bào)單價(jià)而遭受重大損失，施工企業(yè)必須就擬建工程的投標(biāo)及施工中的各種風(fēng)險(xiǎn)做出周密、準(zhǔn)確的識(shí)別和評(píng)價(jià)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件可能引發(fā)的損失做出判斷，最終反映在所填報(bào)的工程量單價(jià)中。在工程施工階段首先應(yīng)制定一套

13、完善的計(jì)量、支付、變更的管理方法，突出事前控制，強(qiáng)化過(guò)程控制，完善事后控制。工程施工過(guò)程中造價(jià)人員深化勘查現(xiàn)場(chǎng)，搜集相關(guān)信息資料，核對(duì)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性、完好性和及時(shí)性，并嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，即使掌握工程造價(jià)變化。由于建立工程施工周期長(zhǎng)，市場(chǎng)變化和工程本身的變更都將對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，因此，要加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)跟蹤控制，使決策者在工程管理中始終處于主動(dòng)地位。四、招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策雖然我國(guó)對(duì)建立工程招投標(biāo)根本上都按?招投標(biāo)法?中政策規(guī)定進(jìn)展監(jiān)視管理，但在現(xiàn)階段監(jiān)視管理工作中仍存在一些問(wèn)題。如：許多地區(qū)雖按標(biāo)準(zhǔn)要求，在指定或受權(quán)的報(bào)刊網(wǎng)站等發(fā)布招標(biāo)公告，但不乏存在進(jìn)步資質(zhì)門(mén)坎，

14、縮短報(bào)名時(shí)間，排棄潛在投標(biāo)人等現(xiàn)象。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)資格預(yù)審尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，很難做到科學(xué)合理、擇優(yōu)的選擇入圍隊(duì)伍，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾碇贫群凸芾頇C(jī)制也有待改良。招標(biāo)代理人為爭(zhēng)取委托代理權(quán)的惡意競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)代理違規(guī)行為日益增多，也逐漸成為建筑行業(yè)一個(gè)新的焦點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，健全招標(biāo)公告事前時(shí)候報(bào)備制度，建立招標(biāo)代理人信譽(yù)檔案。完善資格預(yù)審方法，實(shí)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)評(píng)分，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證依法、依規(guī)、公平、公正評(píng)標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)，進(jìn)步工程交易透明度，加大招標(biāo)代理監(jiān)管力度，提升招標(biāo)工作質(zhì)量。五、結(jié)語(yǔ)工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用于招投標(biāo)工作，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下開(kāi)展建筑業(yè)的必然要求，是理性的市場(chǎng)定價(jià)形式?？纱龠M(jìn)施工企業(yè)重視技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營(yíng)管理?？傊こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)形式下招投標(biāo)的作用機(jī)制在于過(guò)程中互相影響、互相促進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)招投標(biāo)工作