中國城鄉(xiāng)社會保障制度銜接初探doc27

1、中國城鄉(xiāng)社會保障制度銜接初探時至今日，中國社會保障制度改革的整體傾向仍然是沿襲計劃經(jīng)濟時代所形成的城鄉(xiāng)迥異且相互隔離的“二元 ”社會保障制度，改革實踐和理論研究仍然未能突破城市和鄉(xiāng)村社會保障制度改革和建設兩個獨立的小圈子，這是中國社會保障制度改革的一大誤區(qū)。 一、中國城城鄉(xiāng)社會會保障制制度銜接接的社會會效應 1.消除城城鄉(xiāng)壁壘壘 打破城鄉(xiāng)二二元社會會保障結結構、推推動城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社會保保障制度度的有機機銜接是是消除中中國社會會城鄉(xiāng)壁壁壘的突突破點。 改革前中國國工業(yè)化化的積累累主源始始終沒有有轉移到到輕工業(yè)業(yè)和基礎礎工業(yè)上上去，一一直由農農業(yè)和農農村肩負負這一重重任。有有關研究究表明，從從19552

2、年到到19990年，中中國農業(yè)業(yè)通過稅稅收方式式、“剪刀差差”方式和和儲蓄方方式為工工業(yè)化提提供資金金積累總總量達11 15594億億元，其其中，通通過稅收收方式提提供15527.8億元元；通過過“剪刀差差”方式提提供87707億億元；通通過儲蓄蓄方式提提供13359.2億元元。19952年年到19990年年，中國國工業(yè)化化建設從從農業(yè)中中凈調動動了約11萬億元元的資金金，平均均每年高高達2550億元元?？梢娨娭袊r農民對國國家工業(yè)業(yè)化資本本積累的的負擔有有多么沉沉重(馮馮海發(fā)，李李薇，119933)。 以農業(yè)作為為工業(yè)化化長期積積累主源源的直接接結果是是，工業(yè)業(yè)和城市市的進步步在一定定程度上

3、上是以農農業(yè)和農農村的落落后為代代價的，農農業(yè)長時時間地作作為工業(yè)業(yè)發(fā)展的的積累主主源造成成了中國國非均衡衡發(fā)展的的城鄉(xiāng)關關系、形形成了鮮鮮明的城城鄉(xiāng)二元元社會結結構。二二元結構構的強度度一般用用農業(yè)和和非農產(chǎn)產(chǎn)業(yè)間的的相對國國民收入入差距來來度量，按按美國數(shù)數(shù)量統(tǒng)計計專家?guī)鞄齑哪澠澋慕y(tǒng)計計研究表表明，世世界發(fā)展展中國家家這一差差距最大大為4.09倍倍，而中中國在改改革開放放初竟高高達6.08倍倍，堪為為世界之之最。 為了保證城城市發(fā)展展和社會會的穩(wěn)定定，必然然要阻止止農民大大量地流流入城市市，為此此而制定定出嚴格格的戶籍籍制度。戶戶籍制度度和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)壁壘反反過來又又使城鄉(xiāng)鄉(xiāng)差別進進一步擴擴大

4、，城城鄉(xiāng)差別別擴大則則需要更更嚴格的的城鄉(xiāng)壁壁壘。這這種惡性性循環(huán)，最最終使中中國城鄉(xiāng)鄉(xiāng)關系達達到了一一度“隔絕”的嚴重重程度。 城鄉(xiāng)壁壘嚴嚴重地抑抑制了生生產(chǎn)要素素和社會會產(chǎn)品的的流動，是是市場經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的嚴重重桎梏。由由于城鄉(xiāng)鄉(xiāng)壁壘，勞勞動力、資資本、土土地和技技術在城城鄉(xiāng)之間間的流動動都受到到了很大大的限制制，尤其其是勞動動力的流流動受限限更大，戶戶籍制度度和社會會保障水水平的不不統(tǒng)一限限制了全全國城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)一的的勞動力力市場的的形成?，F(xiàn)現(xiàn)在，多多種限制制雖然在在不同程程度上有有所松動動，但在在總體上上仍是 “二元”的，是是不公正正的。 城鄉(xiāng)壁壘也也是使中中國在三三十年間間多出生生了一億

5、億人口的的重要原原因。城城市中生生兒育女女的高成成本使城城市生活活對生育育具有強強大的遏遏制功能能。大量量的人口口被強行行束縛在在農村，遏遏制生育育的功能能當然無無法發(fā)揮揮。正如如美國的的哈爾約翰遜遜教授所所言，中中國為城城鄉(xiāng)壁壘壘付出了了巨大的的代價。 此外，由于于農村勞勞動力向向城市轉轉移緩慢慢也致使使城市第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展不不足，城城市的輻輻射功能能發(fā)揮受受到嚴重重的限制制，使城城市對農農村發(fā)展展的帶動動作用不不強，從從而又抑抑制了農農村的發(fā)發(fā)展，并并因此形形成惡性性循環(huán)。 打破城鄉(xiāng)二二元社會會保障結結構是消消除城鄉(xiāng)鄉(xiāng)壁壘的的突破點點。城鄉(xiāng)鄉(xiāng)壁壘存存在的癥癥結在于于城鄉(xiāng)隔隔離的戶戶籍制度度

6、以及與與這種戶戶籍制度度相伴而而生的食食品供給給、就業(yè)業(yè)安置、住住房福利利分配、子子女免費費或低收收費入學學、醫(yī)療療社會保保障和其其他的補補貼、退退休養(yǎng)老老制度。國國家之所所以不能能搬掉這這個與市市場經(jīng)濟濟格格不不入的“絆腳石石”，可能能是出于于以下兩兩方面原原因的考考慮：一一是一旦旦徹底取取消城鄉(xiāng)鄉(xiāng)隔離的的戶籍制制度將意意味著一一大批農農村的流流動人口口會涌入入城市，這這可能會會給城市市的公共共設施、安安全以及及就業(yè)帶帶來更大大的壓力力，這個個理由也也正是前前幾年關關于民工工潮問題題的爭論論中反對對農民進進城打工工一方的的主要觀觀點。事事實證明明，在合合理的疏疏導與管管理下，各各種麻煩煩和副

7、作作用遠非非想象的的那么大大，利弊弊之爭已已成歷史史，千百百萬民工工在城鄉(xiāng)鄉(xiāng)經(jīng)濟建建設中發(fā)發(fā)揮著越越來越大大的作用用。第二二方面的的考慮則則是戶籍籍制度取取消后，涌涌入城市市的農民民的社會會保障怎怎么辦? 誰來來保障已已離開土土地的農農民在生生命波折折期的基基本生活活?政府府應付城城市職工工年老、疾疾病、失失業(yè)等基基本生活活保障尚尚力不從從心、捉捉襟見肘肘，又怎怎能顧及及剛進城城的農民民?而進進入城市市的農民民不能不不得到基基本的生生活保障障，否則則就會產(chǎn)產(chǎn)生一系系列難以以克服的的社會問問題，比比如貧民民窟、犯犯罪、教教育和衛(wèi)衛(wèi)生等等等。可見見，社會會保障已已成為攻攻克戶籍籍制度的的最主要要障

8、礙，打打破城鄉(xiāng)鄉(xiāng)二元社社會保障障結構、建建立合理理的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社會保保障制度度的銜接接機制已已成為消消除城鄉(xiāng)鄉(xiāng)壁壘的的突破口口。 2.推動工工業(yè)化進進程 當今世界，無無論是對對于發(fā)達達國家還還是發(fā)展展中國家家和地區(qū)區(qū)，工業(yè)業(yè)發(fā)展在在整個國國民經(jīng)濟濟發(fā)展中中都仍然然處于核核心地位位，人們們往往把把近代的的經(jīng)濟發(fā)發(fā)展過程程同工業(yè)業(yè)的發(fā)展展緊密聯(lián)聯(lián)系起來來，把經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展過程稱稱為工業(yè)業(yè)化過程程?！爸R經(jīng)經(jīng)濟”的提法法尚不足足以動搖搖工業(yè)的的地位，或或者說它它本來就就是工業(yè)業(yè)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的新新階段、新新形態(tài)。一一般地，經(jīng)經(jīng)濟學家家用工業(yè)業(yè)化程度度描述分分析和判判斷經(jīng)濟濟發(fā)展的的階段，以以工業(yè)化化的進程程來

9、衡量量一個國國家的經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展水平，而而按工業(yè)業(yè)化程度度可以將將經(jīng)濟發(fā)發(fā)展劃分分為三個個階段：工業(yè)化化初期、工工業(yè)化中中期和工工業(yè)化后后期，國國際上通通常用以以下指標標加以衡衡量(見見表1)。 從中國工業(yè)業(yè)化的前前兩項指指標來衡衡量，中中國工業(yè)業(yè)化的進進程只達達到工業(yè)業(yè)化中期期的初始始階段。而而農業(yè)勞勞動力的的比重和和城鎮(zhèn)人人口的比比重還仍仍然停留留在工業(yè)業(yè)化初期期的水平平。一些些專家的的研究結結果表明明，中國國的工業(yè)業(yè)化進程程被城鄉(xiāng)鄉(xiāng)壁壘、所所有制體體制、分分配體制制、流通通機制等等政策人人為地拖拖后了(Cammeroon,119966;Neeumaann,19996)。 以中國的鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

10、業(yè)為例，中中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)的的迅猛發(fā)發(fā)展是對對二元經(jīng)經(jīng)濟結構構和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)壁壘的的反彈。鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)是在城城鄉(xiāng)的夾夾縫之間間、在地地方政府府和市場場的雙重重機制調調節(jié)之下下迅猛而而又艱難難地成長長起來的的。它難難免帶有有自發(fā)性性、滯后后性和盲盲目性。由由于從勞勞動力到到其他生生產(chǎn)資料料都是就就地取材材，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)的的工人主主要是當當?shù)剞r民民，離土土不離鄉(xiāng)鄉(xiāng)和農工工兼業(yè)的的現(xiàn)實選選擇使鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)在布局局上出現(xiàn)現(xiàn)了村村村點火、戶戶戶冒煙煙的局面面。有關關資料顯顯示，全全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)集集中在縣縣城的僅僅為7，其余余的分布布在自然然村。鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)的這種種格局使使其發(fā)展展后勁不不足，而而且對鄉(xiāng)鄉(xiāng)村的環(huán)環(huán)境

11、和耕耕地構成成了極大大的威脅脅。南方方的一些些城市與與鄉(xiāng)村之之間已經(jīng)經(jīng)沒有明明顯的“城鄉(xiāng)”界限。生生產(chǎn)力低低效和環(huán)環(huán)境問題題引起了了各界的的廣泛關關注。曾曾有學者者建議，把把散布于于廣闊原原野上的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)集中中到附近近的小城城鎮(zhèn)里去去，從而而“一石三三鳥”既促促進小城城鎮(zhèn)工業(yè)業(yè)化的發(fā)發(fā)展，又又可以還還鄉(xiāng)村以以自然優(yōu)優(yōu)美的環(huán)環(huán)境，特特別是保保護耕地地和保證證農業(yè)的的持續(xù)發(fā)發(fā)展。但但是，這這種思路路在實現(xiàn)現(xiàn)過程中中有著一一定的難難度。原原因是除除了利益益分配上上的因素素(即村村行政部部門不愿愿意將利利潤相對對較高的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)轉移移出自己己的轄區(qū)區(qū))之外外，更主主要的是是，在鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)工作的

12、的農民不不愿意離離開他們們的土地地，因為為土地的的最低生生活保障障功能現(xiàn)現(xiàn)在還是是無法替替代的。 結論當然是是城鄉(xiāng)社社會保障障制度的的有機銜銜接將對對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)規(guī)范范化和對對小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展展這一“三尺凍凍冰”起到“融化 ”作用。 3.促進城城市化的的發(fā)展 根據(jù)俞德鵬鵬先生對對25個個經(jīng)濟大大國城市市化與經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展關系的的大國回回歸模型型： 其中：X：用購買買力平價價法的人人均GDDP Y：城市人人口占全全國總人人口的比比重。 1998年年我國人人均GDDP為663744元，按按19990年的的不變價價和世行行19990年購購買力平平價比例例(1元元GDPP=1.25008國際際美元)計算出出

13、X的值值并帶入入模型，得得出Y=68.23，即表表明，按按其他國國家的經(jīng)經(jīng)驗估計計，GDDP達到到63774元時時，城市市人口約約占總人人口的668.223，而而19998年，我我國城市市化實際際水平為為30.4，偏偏離率為為55.44，城市市化已經(jīng)經(jīng)嚴重滯滯后于國國民經(jīng)濟濟的發(fā)展展。 合理化解中中國的城城市化難難題，使使人口城城市化過過程與農農業(yè)勞動動力非農農化過程程同步，必必須做的的一項工工作就是是城鄉(xiāng)社社會保障障制度的的有機銜銜接，以以推動農農業(yè)人口口的城市市化。要要給進城城的農民民提供一一個最低低的生活活保障，讓讓他們能能夠安心心地在一一個地方方工作，而而不是在在農村和和城市之之間、在

14、在不同的的城市之之間串來來串去，給給交通治治安帶來來巨大的的壓力。同同時，也也可以借借以解決決民工在在城市中中沒有責責任心和和歸屬感感而引發(fā)發(fā)的一系系列社會會問題。 因為社會保保障(比比如其中中的教育育保障)也有利利于城市市農民工工的下一一代健康康成長，這這樣就避避免產(chǎn)生生一些國國家大受受困擾的的貧民窟窟和貧民民文化問問題。農農村人口口不能城城市化的的現(xiàn)實為為整個民民族人口口素質的的提高埋埋下了隱隱患。 4.推動農農村經(jīng)濟濟發(fā)展 中國從十一一屆三中中全會開開始的改改革是以以農村為為突破口口的。家家庭聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包責責任制取取代人民民公社體體制，極極大地調調動了農農民的積積極性并并推動了了農村經(jīng)經(jīng)濟

15、的發(fā)發(fā)展。家家庭聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包責責任制使使農村包包括人力力資本在在內的各各種投入入要素得得以更有有效地利利用，農農民收入入水平迅迅速提高高，農業(yè)業(yè)剩余大大量增加加，明顯顯地改善善了城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民的的膳食結結構。農農村改革革的成功功為城市市經(jīng)濟朝朝市場經(jīng)經(jīng)濟方向向的改革革奠定了了經(jīng)濟、社社會和政政治基礎礎。19984年年，改革革由農村村到城市市全面鋪鋪開。隨隨后，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)異軍突突起為農農村經(jīng)濟濟的發(fā)展展再一次次注入了了生機，農農村經(jīng)濟濟再一次次取得了了質的飛飛躍，城城鄉(xiāng)二元元經(jīng)濟結結構逐步步向三元元結構轉轉變。 但90年代代初，農農村制度度改革的的效力基基本釋放放完，在在改革的的重點由由農村轉轉移到

16、城城市之后后，農業(yè)業(yè)的發(fā)展展反而停停留于徘徘徊乃至至回落狀狀態(tài)，中中國農業(yè)業(yè)和農村村問題再再一次成成為海內內外關注注的焦點點。農村村和農業(yè)業(yè)期待著著新的改改革內容容。下一一步怎么么辦，理理論界可可謂見仁仁見智，農農民卻反反應冷淡淡，在操操作上困困難頗多多。 1998年年10月月14日日，十五五屆三中中全會通通過了中中共中央央關于農農業(yè)和農農村工作作若干重重大問題題的決定定，提提出了農農村改革革與發(fā)展展的十條條方針和和若干目目標，認認為農村村的改革革、發(fā)展展與穩(wěn)定定決定著著整個改改革事業(yè)業(yè)的成敗敗，也決決定著中中國未來來的經(jīng)濟濟發(fā)展。 觀察農村、農農業(yè)及農農民，解解決農村村問題的的思路絕絕對不應

17、應局限于于農村改改革的小小圈子，而而應從農農村與城城市共同同發(fā)展的的宏觀角角度思考考問題。農農村一系系列問題題的核心心之一在在于農村村人口太太多，大大量的農農村剩余余勞動力力無法轉轉移到其其他產(chǎn)業(yè)業(yè)，亦即即人們通通常所說說的農村村剩余勞勞動力的的工業(yè)化化進程受受阻。據(jù)據(jù)不完統(tǒng)統(tǒng)計，11978819997年年，向鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)轉移的的農村勞勞動力約約2.22億，其其中800以上上是兼業(yè)業(yè)型轉移移，他們們與土地地保持著著若即若若離的聯(lián)聯(lián)系，農農閑進城城務工經(jīng)經(jīng)商、農農忙種田田。農民民兼業(yè)型型轉移的的直接后后果是土土地規(guī)模模經(jīng)營的的小型化化。而無無法實現(xiàn)現(xiàn)專家學學者多次次向有關關方面進進言的“

18、規(guī)模經(jīng)經(jīng)濟 ”、“規(guī)模經(jīng)經(jīng)營”和“適度規(guī)規(guī)?！薄Ｓ嘘P關資料表表明，中中國現(xiàn)有有2億多多承包土土地的農農戶，戶戶均耕地地僅0.460.553公頃頃左右(李郁芬芬，19996)，農業(yè)業(yè)適度規(guī)規(guī)模經(jīng)營營一直都都是一個個既不可可望更不不可及的的夢想。農農地的規(guī)規(guī)模偏小小，規(guī)模模經(jīng)濟和和適合大大農場操操作的農農業(yè)技術術和先進進設備無無法發(fā)揮揮作用，按按市場規(guī)規(guī)律理應應自然出出現(xiàn)的升升級在農農業(yè)上無無法完成成。農業(yè)業(yè)生產(chǎn)效效率低下下，農業(yè)業(yè)總體上上始終跳跳不出一一家一戶戶吃飯農農業(yè)的小小圈子。這這也是美美國的萊萊斯特布朗先先生為中中國農業(yè)業(yè)和糧食食操心的的歷史背背景之一一。 農業(yè)改革的的徘徊不不前是農農民

19、收入入偏低，教教育、健健康水平平落后，人人口激增增，農村村自然環(huán)環(huán)境日益益惡化等等一系列列問題的的根源。 由最突出的的表現(xiàn)來來分析，如如何使農農村剩余余勞動力力逐漸從從土地上上分離出出去應該該是中國國農村經(jīng)經(jīng)濟取得得再次飛飛躍的突突破口。對對此存在在幾種說說法，一一種是在在國家確確定農村村土地承承包期330年不不變政策策出臺之之前出現(xiàn)現(xiàn)的思路路，即再再進行一一次“ 土改改”，把土土地生產(chǎn)產(chǎn)率不高高的農民民，主要要是不以以耕種土土地為主主要收入入來源和和年老體體弱的農農民耕種種的土地地收歸集集體，然然后再承承包給種種糧或農農業(yè)大戶戶。另一一種思路路是賦予予農民農農村土地地所有權權，然后后讓農民民

20、自然分分化，無無力或不不愿耕種種土地的的農民可可以把土土地賣掉掉從而獲獲得一定定的收入入，而愿愿意并有有能力耕耕種土地地的農民民則可以以通過購購買的方方式獲得得大量的的土地，從從而達到到土地的的集中經(jīng)經(jīng)營。第第三種思思路是仍仍保持國國家目前前農地國國管私用用的狀態(tài)態(tài)，讓農農業(yè)土地地的集中中經(jīng)營順順應農村村經(jīng)濟的的自然發(fā)發(fā)展，一一旦農村村經(jīng)濟發(fā)發(fā)展到一一定程度度，農民民已經(jīng)大大部分脫脫離了農農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)，他們們自然會會把土地地交給集集體進行行集中經(jīng)經(jīng)營并從從中獲得得比自己己耕種高高一些的的收益，正正如廣東東和浙南南的一部部分富裕裕農村所所發(fā)生的的那樣。 前前兩種做做法除存存在敏感感的政治治問題外外

21、 ，還還缺乏可可行性。因因為目前前農民手手中土地地的最低低生活保保障功能能沒有替替代物。農農耕社會會下土地地的多少少、土地地制度決決定著農農民的富富裕程度度和社會會地位，土土地是農農民的“命根子子”，如果果說這個個命題在在改革之之前對農農戶來說說還不那那么直接接的話1，在在今天，農農戶作為為基本是是獨立面面對市場場的經(jīng)濟濟細胞，土土地是大大部分農農村地區(qū)區(qū)的農民民獲得最最基本生生活保障障的主要要依托。119966年之后后，曾有有地方試試圖收回回農民手手中分散散的土地地然后由由少數(shù)村村民承包包，但立立即引起起了公憤憤。因為為奪走土土地就等等于斬斷斷了他們們生命波波折期的的生活之之源。 切斷那些以

22、以務工、經(jīng)經(jīng)商為主主要收入入來源的的農民與與其擁有有的小塊塊土地之之間這種種若即若若離的聯(lián)聯(lián)系，實實現(xiàn)土地地的集約約規(guī)模化化經(jīng)營進進而實現(xiàn)現(xiàn)中國農農業(yè)的再再次飛躍躍，關鍵鍵在于社社會能不不能在土土地之外外給農民民以最基基本的生生活保障障。 復旦大學人人口研究究所通過過對中國國蘇南地地區(qū)土地地經(jīng)營方方式的研研究曾提提出過“蘇南地地區(qū)最低低生活保保障形態(tài)態(tài)農業(yè)”的概念念，他們們的研究究結果是是：蘇南南地區(qū)作作為中國國最早的的商品化化、工業(yè)業(yè)化的農農村地區(qū)區(qū)，農民民兼業(yè)化化的現(xiàn)象象極為普普遍。在在蘇南地地區(qū)，雖雖然土地地的讓渡渡經(jīng)營是是存在的的，但讓讓渡的比比重非常常小，僅僅為155左右右，農民民不

23、再從從事農業(yè)業(yè)活動的的主要原原因是以以城鎮(zhèn)化化或建設設農村工工廠為目目的的征征地。從從主觀上上說，雖雖然誰都都認為種種田沒有有多少收收益，但但主動想想轉讓土土地的并并不多。農農民將農農田種植植視為一一項必備備的家庭庭經(jīng)濟。蘇蘇南的農農民似乎乎比其他他經(jīng)濟富富裕地區(qū)區(qū)的農民民更多地地具有一一種對土土地的眷眷戀之情情。研究究認為，蘇蘇南農民民的戀農農情結其其實是一一種“風險最最小化”行為，即即農民耕耕種土地地不是因因為家庭庭利益最最大化的的驅動，而而是因為為種田解解決了家家庭吃飯飯問題。雖雖然他們們對于耕耕種土地地的態(tài)度度可能是是非常不不認真負負責的，但但土地具具有生活活最低保保障的價價值，因因此

24、，構構成了農農民心理理的支持持力。在在實地調調查中，不不少農戶戶解釋仍仍然耕種種的原因因是種田田不需要要很多時時間，雖雖然不能能帶來很很多收入入，但至至少解決決了全家家的口糧糧，不用用去買商商品糧；也有人人表達了了對在工工廠就業(yè)業(yè)不穩(wěn)定定的擔心心，認為為只要有有土地，即即使失業(yè)業(yè)還可以以保證生生活，等等等。 總之，由市市場力量量決定的的農業(yè)從從家庭經(jīng)經(jīng)濟生活活的逐步步退出和和由風險險最小化化力量決決定的對對最低限限度保障障的土地地的眷戀戀，這兩兩種力量量的共同同作用，造造成了蘇蘇南農業(yè)業(yè)的現(xiàn)狀狀，形成成了“最低生生活保障障形態(tài)農農業(yè)”。其特特點為對對農業(yè)收收益的忽忽視、對對農業(yè)投投入的低低動機

25、、對對農田耕耕種和維維護的低低效率和和同時對對解決生生活口糧糧的土地地的放棄棄，在總總體上形形成了家家家戶戶戶耕種小小塊土地地的小農農經(jīng)濟的的土地經(jīng)經(jīng)營方式式。該研研究認為為，只要要實行適適宜的農農業(yè)制度度，并通通過相應應保障制制度解決決農民后后顧之憂憂，蘇南南的農業(yè)業(yè)在不久久的將來來呈現(xiàn)出出新的面面貌，社社區(qū)居民民的生活活狀況會會發(fā)生革革命性的的變革(任遠，119 998)。 我們可以從從蘇南地地區(qū)的“最低生生活保障障形態(tài)的的農業(yè)”擴展開開來。農農民以耕耕種土地地作為自自己的最最低生活活保障，是是在當前前很多農農村地區(qū)區(qū)工業(yè)化化方式和和水平下下，農民民“理性”地對農農村生活活風險環(huán)環(huán)境的判判

26、斷和行行為安排排，也就就是說，農農民對現(xiàn)現(xiàn)有生活活環(huán)境中中存在的的各種風風險進行行樸素的的傳統(tǒng)方方式的管管理，然然后作出出了對未未來理性性的預期期，并決決定對風風險合理理規(guī)避的的行為選選擇保留自自己手中中的土地地。 最低生活保保障形態(tài)態(tài)的農業(yè)業(yè)不但具具有小農農經(jīng)濟的的一切特特點，而而且還具具有小農農經(jīng)濟所所不具有有的對土土地使用用不負責責任的低低投入和和低效率率，這種種狀態(tài)顯顯然與農農業(yè)現(xiàn)代代化格格格不入，必必然影響響中國農農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)力的迅迅速提高高。對最最低生活活保障農農業(yè)的改改變，要要求改變變農民對對生活風風險的應應付觀念念和規(guī)避避手段，即即推進農農業(yè)現(xiàn)代代制度創(chuàng)創(chuàng)新，因因此需要要在農村村

27、保障體體系中，建建設能替替代農民民的土地地保障的的社會保保障制度度。 5.擴大國國內需求求 作為解決緊緊縮的重重要政策策，啟動動內需，除除了啟動動城市的的消費市市場之外外，另一一條出路路就是啟啟動廣大大的農村村消費市市場。擴擴大農村村市場的的需求有有極大的的潛力。盡盡管最近近五年中中國農村村人均純純收入以以年均55.4速度在在增長，到到19997年末末，全國國農戶儲儲蓄余額額已達990200億元，再再加上手手持現(xiàn)金金72000億元元，共計計162220億億元，但但這其中中的絕大大部分并并沒有轉轉化為現(xiàn)現(xiàn)實支出出。再從從農村需需要的滿滿足程度度看，除除部分經(jīng)經(jīng)濟發(fā)達達地區(qū)外外，大部部分農村村消費

28、需需要的滿滿足程度度還很低低。據(jù)國國家統(tǒng)計計局抽樣樣調查，119977年全國國農村居居民平均均每百戶戶僅擁有有電冰箱箱8.449臺，彩彩電277.322臺，洗洗衣機221.887臺，摩摩托車110.88 9臺臺。19997年年末，縣縣及縣以以下農村村市場的的消費品品零售總總額僅為為104448億億元，只只占全國國消費品品零售總總額的338.99，119977 年全全國農村村居民人人均消費費水平為為19330元，僅僅為城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民的的31.9。 為使農民的的需要轉轉化為現(xiàn)現(xiàn)實的需需求，國國內學者者的建議議主要集集中在提提高農民民收入水水平、減減輕農民民負擔(林毅夫夫，199 988)和向向農村提提

29、供適合合農民需需要的產(chǎn)產(chǎn)品上，比比如像青青島海爾爾一樣為為農民制制造除了了洗衣服服還能夠夠洗土豆豆的洗衣衣機，但但是，學學者們卻卻普遍忽忽略了或或沒有充充分認識識到農村村社會保保障對啟啟動農村村消費市市場所能能起到的的作用。 對城市來說說，在社社會生活活越來越越不確定定的情況況下，擴擴大城市市居民的的消費需需求首先先需要“啟動預預期”，也就就是說想想讓城市市居民花花錢買東東西就得得讓他們們對未來來的預期期比較好好，或者者比較穩(wěn)穩(wěn)定。啟啟動城市市居民的的預期最最重要的的途徑就就是社會會保障制制度的改改革與完完善，讓讓人們不不再為未未來儲蓄蓄太多的的錢(吳吳敬璉，119988)。 對農村來說說，也

30、是是一樣，在在農民收收入水平平不高的的情況下下，農民民增加的的收入很很大一部部分會沉沉淀到儲儲蓄中去去，而不不是被消消費掉。已已有很多多的研究究顯示，中中國農村村居民的的邊際消消費傾向向要遠小小于城市市居民，所所以沒有有社會保保障制度度建立的的配合，不不一定能能取得理理想的啟啟動農村村需求的的效果。 6.迎接人人口老齡齡化的挑挑戰(zhàn) 按保險理論論和國際際經(jīng)驗，現(xiàn)現(xiàn)代國家家必須在在人口老老齡化高高潮到來來的200年前建建立起社社會保障障制度，尤尤其是養(yǎng)養(yǎng)老與健健康保障障制度，才才能安然然地度過過白發(fā)浪浪潮。否否則，必必然會嚴嚴重地影影響社會會經(jīng)濟的的發(fā)展，引引發(fā)一些些嚴重的的社會問問題。 中國的人

31、口口老齡化化所帶來來的白發(fā)發(fā)浪潮不不但會在在下世紀紀沖擊城城市，它它同樣會會逐步波波及農村村?，F(xiàn)在在中國農農村平均均每8 個勞動動力供養(yǎng)養(yǎng)一個老老人，到到20550年，每每兩個半半勞動力力就要供供養(yǎng)一個個老人，4421的倒倒金字塔塔形家庭庭結構是是十分不不穩(wěn)的，將將給沒有有社會保保障的農農村帶來來巨大的的養(yǎng)老、醫(yī)醫(yī)療壓力力和痛苦苦。 隨著改革開開放后農農村青壯壯年勞動動力向城城市的大大量轉移移，“空巢家家庭”2的增多多，“38559部隊隊成為農農村主力力”3 的情情況將日日益突出出，農村村的養(yǎng)老老壓力將將是十分分沉重的的。 盡管青壯年年勞動力力的大量量轉移只只是一些些特定地地區(qū)在經(jīng)經(jīng)濟轉軌軌過

32、程中中和農村村經(jīng)濟特特定發(fā)展展階段的的暫時現(xiàn)現(xiàn)象，但但它已經(jīng)經(jīng)對農村村的人口口結構狀狀況造成成了影響響。面對對這種狀狀況，政政府有兩兩種選擇擇：一個個是控制制青壯年年勞力的的轉移；另一個個就是在在農村建建立正式式的社會會保障制制度。前前一種選選擇與市市場化的的改革方方向背道道而馳，現(xiàn)現(xiàn)實中也也行不通通，而后后一種選選擇正是是我們所所提倡的的，它為為市場對對勞動力力資源的的優(yōu)化配配置創(chuàng)造造了條件件。 總體上，農農村的老老齡化速速度低于于城市，這這為城鄉(xiāng)鄉(xiāng)養(yǎng)老壓壓力形成成了一個個時差(見455頁表22)，利利用這一一時差是是中國迎迎接老齡齡化挑戰(zhàn)戰(zhàn)的一個個基本策策略，而而如何利利用這一一時差則則又

33、有兩兩種選擇擇：一是是讓青壯壯年的農農村人口口流入城城市，以以沖淡城城市的老老齡化危危機；另另一個是是建立城城鄉(xiāng)有機機銜接的的社會保保障制度度，使中中國養(yǎng)老老壓力在在更廣闊闊的時間間和空間間上得到到轉移、分分散和緩緩解。前前一種選選擇仍是是站在城城市發(fā)展展的狹隘隘角度解解決問題題，城市市老齡化化壓力的的緩解以以鄉(xiāng)村老老齡化壓壓力的增增大為代代價，而而更嚴重重的問題題是，即即使占全全國總人人口比例例較小的的城市可可以藉此此度過老老齡危機機，那么么白發(fā)浪浪潮席卷卷農村的的時候怎怎么辦?因此，在在我們看看來，后后一種選選擇更具具社會發(fā)發(fā)展的戰(zhàn)戰(zhàn)略眼光光。 7.促進社社會的公公平和穩(wěn)穩(wěn)定 從世界社會會

34、保障制制度變遷遷分析，社社會保障障制度從從工業(yè)延延展到農農業(yè)、從從城市延延展到鄉(xiāng)鄉(xiāng)村，也也可以從從歷史和和現(xiàn)實發(fā)發(fā)展過程程以及不不同的理理論解釋釋中得到到印證。按按政治經(jīng)經(jīng)濟學派派的解釋釋，工農農之間的的矛盾與與斗爭促促使社會會保障無無論是從從社會控控制的角角度，還還是從工工農利益益均衡的的角度都都會向城城鄉(xiāng)統(tǒng)一一的方向向發(fā)展。而而按新古古典經(jīng)濟濟解釋社社會保障障制度變變遷的理理論，社社會保障障作為一一種準公公共物品品在城市市和鄉(xiāng)村村以及在在兩者之之間都存存在著嚴嚴重的市市場失靈靈，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機銜銜接的、甚甚至統(tǒng)一一的社會會保障制制度，可可以更好好地借助助政府的的力量(更滿足足大數(shù)法法則的要要求

35、，更更好地避避免道德德風險和和逆選擇擇)在完完成風險險有效分分散和損損失分攤攤的基礎礎上，實實現(xiàn)社會會穩(wěn)定，以以及在生生產(chǎn)體系系之外，在在更大的的范圍內內通過社社會保障障的轉移移支付功功能達到到社會的的公平和和穩(wěn)定。 二、銜接時時機的選選擇 社會保障制制度從工工業(yè)延展展到農業(yè)業(yè)、從城城市延展展到鄉(xiāng)村村，是經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展到一定定程度、具具備了一一定的社社會經(jīng)濟濟政治條條件后的的必然產(chǎn)產(chǎn)物。 德國是世界界上最早早建立正正式的社社會保障障制度的的國家，從從18883年針針對工人人的疾疾病保險險法出出臺到119577年農村村年金制制度的建建立相差差74年年。日本本城鄉(xiāng)健健康保障障制度建建立的時時差為33

36、4年，養(yǎng)養(yǎng)老保障障制度的的時差為為30年年。從總總體上來來看，世世界上城城鄉(xiāng)社會會保障制制度的建建立幾乎乎都不同同步，時時差的存存在是正正?，F(xiàn)象象。此外外，世界界各國建建立農村村社會保保障制度度的政策策動因也也不完全全相同，各各有目標標。值得得注意的的國際經(jīng)經(jīng)驗是健健康保障障制度從從城市延延展到農農村的時時差較短短，而養(yǎng)養(yǎng)老保障障制度則則較長，這這可能與與健康保保障的緊緊迫性和和現(xiàn)實性性有關。而而農村社社會保障障制度建建立時，農農業(yè)GDDP的比比重都在在10以下，這這也是一一個令人人關注的的現(xiàn)象(見466頁表33)。 因各國的國國情不同同，社會會保障制制度建立立的時間間順序當當然就有有所區(qū)別別

37、。中國國城市社社會健康康保障制制度比農農村合作作醫(yī)療制制度的建建立只早早了8年年的時間間，而農農村養(yǎng)老老保障制制度到目目前還處處在試點點階段，總總的覆蓋蓋率不足足10。19998年年，中國國第一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值值占GDDP的118.111，按按國際上上的經(jīng)驗驗，中國國建立農農村社會會保障制制度似乎乎還為時時過早，但但分析一一下我們們的具體體國情，可可以得出出完全不不同的結結論。 在大多數(shù)國國家，正正規(guī)的社社會保障障體制在在農村和和城市的的作用有有所區(qū)別別，在西西方國家家，尤其其是工業(yè)業(yè)國，農農民(FFarmmer )明顯顯比城市市普通居居民(普普通雇員員、工人人)擁有有更多的的財產(chǎn)。一一般來說說，農

38、戶戶不但擁擁有他們們耕種的的全部或或部分土土地，而而且擁有有相當可可觀的牲牲畜和農農業(yè)機械械。這些些財產(chǎn)是是可以隨隨時變現(xiàn)現(xiàn)的。在在這種狀狀態(tài)下，針針對農民民的社會會保障制制度主要要是一種種公民權權利的體體現(xiàn)(DD.G.Johhnsoon,119988)。當當然，從從政府財財政的角角度，農農業(yè)和農農民因此此也自然然而然的的成為社社會保障障稅的一一大稅源源，所以以，即使使是在農農場經(jīng)營營者擁有有土地的的高收入入國家，農農村居民民也被逐逐漸地包包容到正正規(guī)的社社會保障障體制中中，這在在全球已已經(jīng)是一一種大趨趨勢。 中國的情況況有所不不同，中中國的土土地是一一種公有有制，農農村土地地屬于集集體并受受

39、到國家家的嚴格格管理，農農民沒有有土地所所有權而而僅擁有有土地的的承包經(jīng)經(jīng)營權。農農民生病病或年老老后最需需要錢的的時候不不能靠變變賣土地地以供所所需。同同時，幾幾十年的的農業(yè)集集體化和和公社化化體制導導致農民民一生積積聚的財財富非常常有限，大大多數(shù)地地方的老老年農民民都沒有有足夠的的積蓄來來安享晚晚年，在在國家提提供的救救濟和養(yǎng)養(yǎng)老院等等福利設設施對老老年人的的需要是是杯水車車薪的情情況下，中中國農村村老年人人的生活活保障只只能落在在家庭保保障上。家家庭保障障在中國國農村沿沿襲已久久，它是是幾千年年來自給給經(jīng)濟的的組成部部分。這這種傳統(tǒng)統(tǒng)的保障障形式，一一直是解解決老有有所養(yǎng)、病病有所醫(yī)醫(yī)的

40、主要要途徑，至至今仍魅魅力不減減。以養(yǎng)養(yǎng)老保障障為例，據(jù)據(jù)中國119955年對660歲以以上老年年人口抽抽樣調查查資料表表明，由由家庭養(yǎng)養(yǎng)老的農農村老人人占農村村老人總總數(shù)的994.77，家家庭養(yǎng)老老包括靠靠子女晚晚輩供養(yǎng)養(yǎng)、由配配偶供養(yǎng)養(yǎng)及靠自自己微弱弱的勞動動收入來來養(yǎng)老三三種形式式?？颗渑渑技白宰约吼B(yǎng)老老均是出出于無奈奈的權宜宜之計。在在中國農農村，還還有勞動動能力者者只限于于70歲歲以下的的老人，在在這一時時期可自自養(yǎng)。但但中國人人口的預預期壽命命越來越越長，也也就是說說在老年年這一時時期度過過的時間間將越來來越長。故故自養(yǎng)的的可能性性將隨歲歲月而消消失，而而歲月帶帶給老年年人的則則是

41、贍養(yǎng)養(yǎng)需求的的增加。同同樣，夫夫妻之間間的年齡齡差距不不會太大大，所以以夫妻之之間的相相互保障障也非常常脆弱，不不足以依依賴。老老年人的的生活保保障主要要還是靠靠子女或或其他晚晚輩。 農村生產(chǎn)的的社會化化、市場場化，使使家庭功功能從根根本上不不同于自自給時代代。以家家庭為單單位的封封閉式的的農業(yè)經(jīng)經(jīng)濟結構構開始被被各種鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)和其他他經(jīng)濟聯(lián)聯(lián)合體所所取代，農農村居民民生產(chǎn)、生生活節(jié)奏奏加快，人人們的價價值觀念念也隨之之發(fā)生了了變化，代代際之間間在思想想、生活活方式上上的差異異構成了了越來越越明顯的的“代溝”，大家家庭不斷斷地趨于于解體，家家庭結構構小型化化，核心心家庭逐逐漸處于于主導地地位

42、。據(jù)據(jù)國家統(tǒng)統(tǒng)計局119900年農村村家庭調調查中有有關四川川和遼寧寧數(shù)據(jù)表表明，在在8的的農村人人口已進進入老齡齡的同時時，核心心家庭占占到家庭庭總數(shù)的的73.25，核心心家庭的的發(fā)展使使得家庭庭保障在在經(jīng)濟和和感情交交流功能能上發(fā)生生困難，家家庭結構構小型化化，也使使得老年年人的家家庭日趨趨縮小，遼遼寧省獨獨自只與與配偶共共同生活活的老年年人比例例高達112.77。又又據(jù)1999 55年中國國對600歲以上上老年人人口抽樣樣調查資資料表明明，不超超過3人人的老年年人家庭庭，城市市占566.777；縣縣鎮(zhèn)占550.336；農村占占19.69。隨著著計劃生生育政策策的顯效效，家庭庭中“兒子”數(shù)

43、目的的下降，獨獨立或只只與配偶偶生活的的老年人人的比例例還會上上升，很很多老年年人會因因此失去去生活保保障。家家庭模式式的改變變，將大大大削弱弱家庭保保障的傳傳統(tǒng)機制制，在這這種情況況下，農農村社會會保障體體制就顯顯得極為為重要。 中國的健康康指標不不僅處于于發(fā)展中中國家前前列，而而且已接接近發(fā)達達國家770年代代中期的的平均水水平，被被世界銀銀行譽為為世界衛(wèi)衛(wèi)生領域域的奇跡跡。19950年年發(fā)展中中國家地地區(qū)人口口預期壽壽命是440歲，到到19990年增增加到663歲，中中國19950年年人口預預期壽命命是 338歲，119900年達到到60歲歲。另外外，世界界衛(wèi)生組組織采用用DALLY44

44、測算算疾病負負擔：119900年世界界每千人人的DAALY為為25996，印印度為3344，中中國為1178，亞亞洲其他他地區(qū)為為2600，歐洲洲經(jīng)濟高高收入國國家為1117。由由此可見見，按DDALYY指標來來看，中中國疾病病負擔水水平大大大低于世世界平均均水平，也也低于印印度這樣樣的發(fā)展展中國家家表現(xiàn)出出成功的的記錄。不不僅如此此，嬰兒兒死亡率率由新中中國建立立前的2200下降到到目前的的31。所有有這些成成就的取取得，都都離不開開中國的的合作醫(yī)醫(yī)療制度度(了望望周刊，119966，599期)。但但后來的的情況卻卻是：當當亞洲的的一些國國家還在在效仿中中國的合合作醫(yī)療療制度的的時候，合合作

45、醫(yī)療療卻在中中國的絕絕大部分分農村解解體了，解解體的后后果是嬰嬰兒死亡亡率的上上升和地地方病、傳傳染病在在一些地地方的再再度流行行，國內內外專家家警告，如如果再不不重視農農村的健健康保障障問題，中中國在全全民健康康方面所所取得的的成就和和領先地地位正在在或必將將喪失。 因此，盡管管統(tǒng)計的的某些指指標還沒沒有顯示示出農村村社會保保障制度度建立的的絕對急急迫性，但但世界經(jīng)經(jīng)驗告訴訴我們，未未雨綢繆繆是上策策。新加加坡的公公積金制制度是在在殖民政政府時期期經(jīng)濟并并不發(fā)達達的時間間建立的的，日本本則是在在19664年二二戰(zhàn)的廢廢墟上頒頒布并開開始推行行社會保保障制度度的，而而突尼斯斯作為一一個發(fā)展展中

46、國家家，盡管管目前尚尚未進入入老齡社社會，但但該國660年代代即開始始建立了了全國統(tǒng)統(tǒng)一管理理，養(yǎng)老老醫(yī)療工工傷合一一，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化化的社會會保障制制度，宜宜早不宜宜遲，中中國農村村在溫飽飽問題解解決后，就就應該在在建立社社會保障障制度上上下功夫夫了。 我們的思路路是現(xiàn)在在先把制制度建立立起來，保保障水平平并不一一定要求求很高，因因為社會會保障基基金是要要到若干干年后才才分期支支付的，所所以完全全可以把把積累起起來的社社會保障障基金，尤尤其是養(yǎng)養(yǎng)老基金金投資于于經(jīng)濟建建設，再再隨著經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展逐步提提高繳費費水平和和保障水水平，以以形成良良性的循循環(huán)。 另外值得一一提的是是，中國國農村社社會保

47、障障制度的的建立已已經(jīng)與國國際勞動動組織的的有關條條約存在在巨大差差距。比比如，119333 年國國際勞動動組織就就把農村村養(yǎng)老保保險、殘殘疾保險險和遺屬屬保險納納入了條條約范圍圍，而中中國到目目前為止止也達不不到其規(guī)規(guī)定的水水平。盡盡快彌補補其中的的差距，是是我們這這個逐步步走上富富強繁榮榮之路的的社會主主義國家家應該做做到的。 三三、銜接接模式設設計 在現(xiàn)階段，城城鄉(xiāng)社會會保障制制度的有有機銜接接應如何何運作，其其目標模模式應該該是怎樣樣的，這這就是下下面所提提出的城城鄉(xiāng)社會會保障制制度從“二元到到三維”的目標標模式。 打破城鄉(xiāng)二二元社會會保障結結構已勢勢在必行行，但如如果在現(xiàn)現(xiàn)階段就就把

48、農村村社會保保障水平平提高到到與城市市相同或或降低城城市社會會保障水水平都是是絕對不不可行的的。那么么一種既既符合社社會保障障制度的的發(fā)展趨趨勢又適適合當前前國情的的、過渡渡性社會會保障制制度，就就是我們們設計的的“三維”保障制制度的目目標。 1.三維基基本框架架 “三維社會會保障制制度”由“基本保保障”、“補充保保障”、“附加保保障”這三個個層次組組成。其其核心內內容可以以簡述如如下： 建立覆蓋全全國城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)一的的法定的的基本保保障。雖雖然基本本保障層層次低但但范圍廣廣。凡中中華人民民共和國國公民都都有權享享受。它它保障的的是全體體公民在在生命波波折期最最基本的的生活需需要。主主要是公公民老

49、年年最基本本的生活活保障、城城鄉(xiāng)預防防和基本本衛(wèi)生保保健(比比如城鄉(xiāng)鄉(xiāng)婦幼保保健和防防疫接種種疫苗等等等)，城城市和不不同地區(qū)區(qū)間保障障水平可可以有差差別。費費用由從從全民征征收的社社會保障障稅支出出。基本本保障由由城鄉(xiāng)社社會福利利、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社會救救助和城城鄉(xiāng)優(yōu)撫撫安置或或城鄉(xiāng)居居民最低低生活保保障制度度等組成成。國家家按一定定的條件件和程序序發(fā)放和和使用?；颈Ｕ险喜捎檬苁芤婊鶞蕼手疲１Ｕ匣鸾鸬闹Ц陡斗绞讲刹捎冒敕e積累半現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付制。 建立省(市市)級統(tǒng)統(tǒng)籌的補補充保障障。該層層次的保保障水平平略高，是是基本保保障的補補充，保保障范圍圍包括所所有企業(yè)業(yè)(國有有、集體體、混營營、合資資、

50、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)等等)和事事業(yè)單位位的職工工及政府府公務員員。屬于于法定強強制性保保障。保保障費用用由企業(yè)業(yè)和職工工各按職職工工資資額的一一定比例例繳納，政政府部門門公務員員由財政政和公務務員共同同負擔費費用，采采用“社會統(tǒng)統(tǒng)籌與個個人帳戶戶相結合合” 的方方式。保保障項目目主要是是失業(yè)、工工傷、生生育保險險與在養(yǎng)養(yǎng)老和健健康基本本保障之之上的養(yǎng)養(yǎng)老、健健康保險險等社會會保險。補補充保障障采用混混合制，保保障基金金的支付付方式采采用半積積累半現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付制。 建立以商業(yè)業(yè)性保障障為主的的附加保保障。該該層次主主要是為為那些不不滿足于于基本保保障和補補充保障障的經(jīng)濟濟收入較較高的公公民提供供保障，屬屬

51、自愿性性質。保保費完全全自負或或由個人人愿意支支付保費費的雇主主協(xié)商共共同支付付保費，但但國家可可給予某某些稅收收優(yōu)惠。附附加保障障采用受受益基準準制，保保障基金金的支付付方式采采用完全全積累制制。 由基本框架架可以看看出其特特點是“就地起起步，由由低到高高，多層層次，高高彈性”。 2.操作要要點 為使以上構構架具有有可操作作性，有有效的管管理措施施至關重重要： 建立覆蓋全全體公民民的社會會保障個個人帳戶戶，帳戶戶的號碼碼與每個個人的居居民身份份證號碼碼相同，即即個人社社會保障障號碼與與居民身身份證號號碼相統(tǒng)統(tǒng)一。公公民無論論到國內內任何地地方工作作，都可可以按規(guī)規(guī)定由雇雇主和自自己向個個人帳戶戶注入當當時工資資一定比比例的社社會保障障費，并并可按規(guī)規(guī)定程序序和條件件領取社社會保障障金。 所有單位，包包括國有有、集體體、聯(lián)營營、股份份制、外外商投資資、港澳澳臺等經(jīng)經(jīng)濟單位位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)、事事業(yè)單位位政府機機關和其其他經(jīng)濟濟單位，雇雇傭勞動動力(各各類職工工，包括括農民工工)超過過一定期期限后(比如33個月與一一般單位位新職工工試