我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因和對(duì)策

1、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)缺乏的原因和對(duì)策摘要我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)缺乏是由諸多原因造成的,公共產(chǎn)品提供自身的特點(diǎn)、不平衡的經(jīng)濟(jì)開展、各級(jí)政府不協(xié)調(diào)的事權(quán)和財(cái)權(quán)以及政府職能和決策機(jī)制的不完備是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)缺乏的主要原因。對(duì)此,通過(guò)完善相關(guān)法律、建立城鄉(xiāng)一體化的供應(yīng)制度和主體多元化的供應(yīng)制度、協(xié)調(diào)各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)、完善決策機(jī)制和政府職能以及抑制搭便車現(xiàn)象這些對(duì)策來(lái)解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)缺乏的現(xiàn)狀。關(guān)鍵詞農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡解決一、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)缺乏現(xiàn)狀分析1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)總量缺乏我國(guó)有著重工輕農(nóng)的歷史傳統(tǒng),雖然19782022年間國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比例的絕對(duì)額是逐年增長(zhǎng)的,但從相

2、對(duì)額來(lái)看卻是逐年下降的狀況。農(nóng)村的公共產(chǎn)品多是“自給自足型的供應(yīng)制度,國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼給予的較少。城鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品的數(shù)量有嚴(yán)重的差異,農(nóng)村公共產(chǎn)品總量缺乏。農(nóng)村根底設(shè)施落后,農(nóng)村醫(yī)療、教育和社會(huì)保障的投入和覆蓋率均缺乏。例如,迄今為止全國(guó)約一半的行政村沒有通自來(lái)水,6%的行政村沒有通公路,全國(guó)大約只有10%的村有合作醫(yī)療而且多是在興旺地區(qū),學(xué)校和教師的數(shù)量也無(wú)法滿足農(nóng)村的需求。從這些數(shù)據(jù)中我們可以清楚的看到我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)總量的嚴(yán)重缺乏。2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量不優(yōu)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村雖然也有一些公共產(chǎn)品的供應(yīng),但是供應(yīng)品的質(zhì)量不優(yōu),甚至有一些只是為了政府政績(jī)的外表工作,而在損壞之后也不會(huì)予以維護(hù),所

3、供應(yīng)的產(chǎn)品也不是根據(jù)農(nóng)民最迫切的需要來(lái)提供的。例如農(nóng)民對(duì)于大型水利灌溉設(shè)施的需求得不到滿足。這些農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)構(gòu)造的缺陷導(dǎo)致公共產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量的不優(yōu)。二、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)缺乏的原因分析1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略不平衡我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是“以農(nóng)補(bǔ)工、重城輕農(nóng)的開展戰(zhàn)略,對(duì)于農(nóng)村一直是于“多取少予的開展政策,農(nóng)民和農(nóng)村為城市的開展做出較大的奉獻(xiàn),但是國(guó)家給予農(nóng)村的各項(xiàng)補(bǔ)貼確是較少的,這也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)國(guó)民收入和社會(huì)利益分配格局的差異。雖然隨著國(guó)家財(cái)政收入的不斷增加,國(guó)家在農(nóng)業(yè)方面的支出的比例占國(guó)家財(cái)政支出比例是不斷增長(zhǎng)的,但是與歷史上農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出總額比例相比仍然是下降的,這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的開展戰(zhàn)

4、略必然導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的長(zhǎng)期缺乏。2.不協(xié)調(diào)的財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分我國(guó)自1994年分稅制改革之后,一直存在著財(cái)權(quán)與事權(quán)不協(xié)調(diào)的狀況,主要表如今重上輕下、重財(cái)權(quán)輕事權(quán)的傾向。地方政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重逐年下降,從1993年的78%下降到2022年的45.1%;中央政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重卻明顯上升,從1993年的22%上升到2022年的54.9%。而地方政府的財(cái)政支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重卻沒有相應(yīng)的變化,一直彷徨在70%左右。地方財(cái)政權(quán)的缺乏使得地方政府無(wú)力為農(nóng)民提供充足的公共產(chǎn)品,同時(shí),隨著農(nóng)業(yè)稅被取消等農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革,地方政府制度外籌集資金越來(lái)越難,可供其支配的公共

5、資源也越來(lái)越少。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.3.地方政府的決策機(jī)制以及政府職能的缺乏當(dāng)今我國(guó)地方政府的公共管理機(jī)制并不健全,農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的決策機(jī)制不健全,不是一個(gè)民主的決策機(jī)制。就是說(shuō)公共產(chǎn)品供應(yīng)的決定權(quán)并不在農(nóng)民手中,而在“唯上不唯下的地方政府手中,他們無(wú)視了農(nóng)民最迫切需求的公共產(chǎn)品,而是為了政績(jī)或者地方門面提供一些超出農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求的或者是一些短期見效的公共產(chǎn)品,如高質(zhì)量的公路,可是對(duì)一些見效慢的“軟性的公共產(chǎn)品卻較為無(wú)視,如科技成果的推廣應(yīng)用,教育程度進(jìn)步。這種取決于上級(jí)偏好來(lái)提供公共產(chǎn)品的種類和數(shù)量的決策機(jī)制無(wú)視了農(nóng)民需求,必然無(wú)法提供充足的公共產(chǎn)品。三、解決我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)缺乏的對(duì)策

6、1.建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供應(yīng)制度現(xiàn)階段我國(guó)占全國(guó)人口70%的農(nóng)村人口只享有約20%的公共衛(wèi)生資源。如今我國(guó)已經(jīng)到了以工促農(nóng)、已城帶鄉(xiāng)的開展階段。政府應(yīng)該努力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供應(yīng)程度,如建立統(tǒng)一的教育系統(tǒng),加快建立興旺的農(nóng)村最低生活保障制度和具有農(nóng)村特色的養(yǎng)老保障制度。2.合理的分配各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)缺乏的一個(gè)主要原因。詳細(xì)來(lái)說(shuō),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承當(dāng)了許多本該有中央或省級(jí)政府承當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品供應(yīng)的責(zé)任,典型的如義務(wù)教育的提供,這本該是由中央政府統(tǒng)一管理解決的全國(guó)性公共產(chǎn)品,可是實(shí)際上卻是多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府籌資辦學(xué),可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的財(cái)力有限。這樣的矛盾正是我們需要急需解決的。我們應(yīng)該重新界定各級(jí)政府的事權(quán),同時(shí)賦予想對(duì)稱的職權(quán),要嚴(yán)格按照“一級(jí)政府,一級(jí)事權(quán),一級(jí)財(cái)權(quán)原那么來(lái)劃分。3.完善政府的決策機(jī)制和職能農(nóng)村公共產(chǎn)品是為了滿足農(nóng)民的根本需求而提供的,因此農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供就應(yīng)該盡量滿足農(nóng)民的需求,這就要求我們轉(zhuǎn)變決策方式,由曾經(jīng)的供應(yīng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為需求主導(dǎo)型的供應(yīng)形式,即要求政府運(yùn)用民主科學(xué)的決策機(jī)制,改變唯上不唯下的供應(yīng)方式根據(jù)農(nóng)民的需要來(lái)決定供應(yīng)公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。參考文獻(xiàn):1美SauelsnPA.ThePureTheryfPubliExpenditureJ.ReviefEnisandStatistis,1954,36(4):