踐行“三個(gè)代表”重要思想 大力推行管養(yǎng)體制改革

1、踐行“三個(gè)代表重要思想 大力推行管養(yǎng)體制改革踐行三個(gè)代表重要思想大力推行管養(yǎng)體制改現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制根本上是沿用方案經(jīng)濟(jì)體制下形成的形式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，原有的養(yǎng)護(hù)體制形式中存在的問(wèn)題和弊端日益顯出來(lái)，已到了非設(shè)不可的地步。養(yǎng)護(hù)體制改革是實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化和養(yǎng)護(hù)消費(fèi)社會(huì)化的根本出路。當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制漸趨成熟，養(yǎng)護(hù)消費(fèi)內(nèi)部招投標(biāo)形式普遍推行的條件下，大力推行養(yǎng)護(hù)體制改革勢(shì)在必行。1、現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制存在的問(wèn)題1.1人滿為患，人浮于事，人員構(gòu)造不合理，素質(zhì)偏低。長(zhǎng)期以來(lái)，公路系統(tǒng)人員編制得不到有效控制，人員增加過(guò)快，大大超過(guò)了實(shí)際需要。職工隊(duì)伍整體文化素質(zhì)偏低，高中以下的職工所站比

2、例偏高，年齡老化，素質(zhì)低下，高層的專(zhuān)業(yè)人才和高素質(zhì)的管理人才匱乏，與公路事業(yè)的開(kāi)展和形勢(shì)的要求極不適應(yīng)。交通部?公路養(yǎng)護(hù)與管理開(kāi)展綱要2000-2022年?中已明確指出，到2022年，省市公路管理機(jī)構(gòu)中，大學(xué)以上學(xué)歷人員不低于50%，大專(zhuān)以上學(xué)歷人員的比例不低于90%，縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)中中專(zhuān)以上學(xué)歷不低于50%，而目前各省自治區(qū)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此，致使有些該干的事干不好。1.2養(yǎng)護(hù)與養(yǎng)人爭(zhēng)資金的矛盾突出。由于人員得不到控制，人頭經(jīng)費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾越來(lái)越嚴(yán)重。從目前全世界各省的情況看，公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中，人員經(jīng)費(fèi)支出一般占到70%-80%，有的甚至更高，絕大部門(mén)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)都用于養(yǎng)人了。投入主

3、要是養(yǎng)人與產(chǎn)出養(yǎng)好路已經(jīng)在很大程度上達(dá)不到一致的效果了，養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾已經(jīng)越來(lái)越突出?，F(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制下的事業(yè)單位性質(zhì)、全民所有制職工身份、勞動(dòng)用工制度上的鐵飯碗以及分配制度上的大鍋飯這些方案經(jīng)濟(jì)體制下形成的消費(fèi)方式所固有的特征在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，已經(jīng)成為阻礙公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)進(jìn)一步安康開(kāi)展的根源所在。1.3管養(yǎng)一體，效益不高?，F(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制管理與消費(fèi)一體，既搞管理，又搞消費(fèi)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，效益不高。長(zhǎng)期以來(lái)在方案經(jīng)濟(jì)下的公路養(yǎng)護(hù)管理體制對(duì)人們的思想影響根深蒂固，職工滿足現(xiàn)狀、單位封閉自守，等靠要消極心態(tài)和陳舊觀念嚴(yán)重，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求；消費(fèi)靠方案安排，經(jīng)費(fèi)按人頭劃撥，機(jī)械設(shè)備靠上級(jí)裝備，養(yǎng)護(hù)

4、消費(fèi)單位自我開(kāi)展的意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)，由于養(yǎng)護(hù)以縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置縣段，養(yǎng)護(hù)道班過(guò)于分散，在規(guī)模化、大型化機(jī)械的配置上無(wú)法施行，設(shè)備陳舊，養(yǎng)護(hù)手段落后，無(wú)法形成規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)消費(fèi)格局。隨著公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路面等級(jí)的逐步進(jìn)步，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量提出了更高的要求，目前的小道班養(yǎng)護(hù)，作坊式操作，難以保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。1.4事企不分，管理機(jī)構(gòu)包袱沉重。各公路管理局下均附屬了許多工程隊(duì)、拌和廠、設(shè)計(jì)監(jiān)理等機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)未與管理機(jī)構(gòu)掛鉤，未實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，仍然依附于公路管理機(jī)構(gòu)，有的甚至在費(fèi)用上仍然吃養(yǎng)路費(fèi)。同時(shí)，這種事企不分的現(xiàn)狀也給企業(yè)的開(kāi)展壯大帶來(lái)束縛。1.5人事、用工、工資分配制度不活，職工消費(fèi)積極性不高

5、。長(zhǎng)期以來(lái)，按照事業(yè)單位管理形成的人事管理制度、檔案工資管理制度、勞動(dòng)用工制度等，造成人員只進(jìn)不出，干部只上不下、工資齊步走的場(chǎng)面，大鍋飯現(xiàn)象非常嚴(yán)重，許多人不思進(jìn)取，工作互相推諉，效率很低。對(duì)養(yǎng)護(hù)單位也是先按人頭安排工資，其佘費(fèi)用才考慮材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，有了就安排，沒(méi)有了就不安排或少安排，形成了養(yǎng)人不養(yǎng)路的場(chǎng)面。1.6多頭管理,行政干預(yù)多,公路管理局疲于應(yīng)付。由于管人與管事別離，近年來(lái)，一些地方政府安排給公路管理單位的方案外工程不符合基建程序的工程比擬多，致使基層單位疲于應(yīng)付，負(fù)責(zé)過(guò)多。另外，地方指導(dǎo)隨意進(jìn)步公路建立標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建立規(guī)模的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使行業(yè)管理職能受到消弱。2、大力推行四種改

6、革形式2.1按路面類(lèi)型組織養(yǎng)護(hù)消費(fèi)形式。打破原有的小道班體制，按照不同的路面類(lèi)型采取不同的消費(fèi)組成形式：沙路養(yǎng)護(hù)采取化整為零的方式，實(shí)行分段個(gè)人承包責(zé)任制，這種方式的內(nèi)在本質(zhì)在強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，突出了計(jì)量核算和定額取酬的分配方式。2.2以副促主形式。針對(duì)人員多、經(jīng)費(fèi)少、負(fù)擔(dān)重等困難因素，利用富佘人員和閑置設(shè)備拓展其他業(yè)務(wù)，走以副補(bǔ)主養(yǎng)護(hù)、以副促主的新路子，從而緩解人員分流難，經(jīng)費(fèi)缺乏的壓力和矛盾。這種做法實(shí)際是減少了管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出的局部，一定程度上也是對(duì)單位內(nèi)局部配的調(diào)整。2.3管養(yǎng)職責(zé)分工形式。目前這種形式已經(jīng)在新建公路上得到試點(diǎn)。所謂管養(yǎng)別離，就是只有少量的管理人員組成管理處，而

7、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。養(yǎng)護(hù)工作那么完全采取市場(chǎng)化方式動(dòng)作，由中標(biāo)單位按合同組成養(yǎng)護(hù)。管理處與中標(biāo)單位采取計(jì)量支付方式結(jié)合，只存在一種業(yè)主與承包商式的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。企業(yè)化管理形式。按照事企分開(kāi)、管養(yǎng)別離的原那么，精簡(jiǎn)并合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，在此根底上化小核算單位，機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、離退休費(fèi)、路政經(jīng)費(fèi)、收費(fèi)站、渡口所經(jīng)費(fèi)一律實(shí)行定額撥付，包干使用；同時(shí)將現(xiàn)有道班重組為內(nèi)部養(yǎng)護(hù)企業(yè)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程計(jì)量取費(fèi)制度和養(yǎng)護(hù)工程內(nèi)部招標(biāo)制度，養(yǎng)護(hù)企業(yè)的收入完全取決于實(shí)際養(yǎng)護(hù)工程量。這種形式的核心是分配制度的改革，比擬好地表達(dá)了效益優(yōu)先原那么。其管理局部包括機(jī)關(guān)、路政、收費(fèi)站等按包干經(jīng)費(fèi)實(shí)行浮開(kāi)工資；至于內(nèi)部養(yǎng)護(hù)

8、企業(yè)、路橋公司等那么封存檔案工資，按勞動(dòng)和效益掛鉤的原那么活化分配。3、改革可以獲得的效果3.1有利于從根本上降低本錢(qián)，進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。統(tǒng)一編制，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以嚴(yán)格控制管理人員數(shù)額，還可以嚴(yán)格控制在新的編制范圍；管理層次減少，職能明晰，責(zé)任明確；養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度的進(jìn)步有利于降低勞動(dòng)強(qiáng)度，進(jìn)步養(yǎng)護(hù)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；省公路局便于從人、財(cái)、物方面建立全面監(jiān)控體系，確保有限的公路養(yǎng)護(hù)資金全部用于公路養(yǎng)護(hù)，并能有效增加抵御和應(yīng)對(duì)公路災(zāi)害才能。3.2有利于公路系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)、選拔和使用，進(jìn)步行業(yè)整體素質(zhì)。公路系統(tǒng)是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的系統(tǒng)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新要求很高。人事管理上收后，省局可以在全省范圍內(nèi)調(diào)

9、配干部、技術(shù)人員，通過(guò)上掛下派等多種方法，加強(qiáng)年輕干部的培養(yǎng)、選拔和使用，加強(qiáng)技術(shù)骨干、專(zhuān)家的培養(yǎng)，從而進(jìn)步整個(gè)行業(yè)素質(zhì)。3.3有利于行業(yè)管理和效勞程度的提升，逐步向信息化、現(xiàn)代化開(kāi)展。隨著公路事業(yè)的不斷開(kāi)展，路網(wǎng)的不斷完善，公路工作的重心也將轉(zhuǎn)向管理、養(yǎng)護(hù)、效勞等方面，將來(lái)公路將逐漸向信息化、智能化方向開(kāi)展，人事管理權(quán)上收后，可在保證省廳、局的要求得到不折不扣的執(zhí)行，進(jìn)步行業(yè)科學(xué)化管理程度；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理務(wù)設(shè)施等，有助于效勞品質(zhì)的進(jìn)步；信息傳遞環(huán)節(jié)減少，信息流速加快，路網(wǎng)調(diào)度才能大大增強(qiáng)；有助于加快施行全省公路系統(tǒng)信息化步伐，開(kāi)展數(shù)字公路，進(jìn)步?jīng)Q策、管理和效勞的科學(xué)化程度；有助于路網(wǎng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)開(kāi)展，包括適應(yīng)建立綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的需要，與其他運(yùn)輸方式互相協(xié)調(diào)等。3.4有利于內(nèi)蒙公路的可持續(xù)開(kāi)展,及時(shí)解決公路開(kāi)展中的問(wèn)題。公路建立是開(kāi)展、公路養(yǎng)護(hù)也是開(kāi)展，而且是可持續(xù)開(kāi)展，它能節(jié)約資金，進(jìn)步運(yùn)輸效益，進(jìn)步公路效勞的品質(zhì)。公路養(yǎng)護(hù)公路部門(mén)的法律責(zé)任，統(tǒng)一管理有利于其履行法律責(zé)任，維護(hù)公路職工的合法權(quán)益；統(tǒng)一管理便于在全省推進(jìn)新技術(shù)、新構(gòu)造、新材料，以及新的管理和機(jī)制，為整個(gè)公路行業(yè)科技創(chuàng)新奠定基矗經(jīng)測(cè)算，通過(guò)改革，體制理順，機(jī)制