政策評估報告

1、湖南商學院公共政策評估報告題目學院專業(yè)班級學生姓名公共博物館免費開放政策評估報告公共管理學院行政管理行政管理0801班鄒宇冰、歐陽嬌、于洋洋、袁婷婷 張盼盼、孫紅燕、李丹、謝選茶2010年12月10日公共博物館免費開放政策評估報告一、評估背景5月18日是國際博物館日。博物館免費開放是增強國家文化軟 實力，提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，對推動 地區(qū)經(jīng)濟、文化、社會的發(fā)展，構建和諧社會具有重大的社會意義與 現(xiàn)實意義。近年來，湖南省委、政府落實“文化惠民”政策，重視和 支持文物工作把推動文博事業(yè)的健康發(fā)展放在促進本地區(qū)經(jīng)濟社會 發(fā)展、推進和諧文化建設的高度來抓，對博物館免費開放工作

2、中的問 題和困難及時溝通和解決，確保這項工作順利實施，為公眾提供更多 更好的公共文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務，真正辦成實實在在的文化惠民工 程。在2008年，湖南省委、政府決定免費開放13家博物館，免費開 放的博物館在改進服務質(zhì)量、拓寬服務內(nèi)容、開發(fā)延伸性產(chǎn)品，實行 有償服務方面做了有益的嘗試。這不僅滿足了人們對文化消費的需 求，提高了對公眾的親和力，又彌補了免收門票的損失。二、評估標準（一）效率標準分析政策投入與政策效果、成本與收益之間的比率和關系。主要 從一下三個方面分析。政策的成本層次（和湖南省博物館開放的資金 來源與支出、館內(nèi)文物和信息的調(diào)配與使用、決策者和具體執(zhí)行者的 數(shù)量和工作的時間）、單項

3、政策的投入和產(chǎn)出的層次（如何在最小的 政策成本下達到和實現(xiàn)最大的政策目標即如何提高市民的文化素養(yǎng) 以及整個市民文化氣質(zhì)的提高）、政策的全部成本與總體產(chǎn)出層次（機會成本有多大，在此政策實施后所產(chǎn)生的的直接效果以外的附 加效果、象征效果、非預想效果等間接效果）（二）社會效應標準從社會公平標準角度來看，公平是人類不斷追求的理想，是基本 的社會理念和價值基礎，因此要加速發(fā)展的條件就是要創(chuàng)造更大的公 平，在以服務為導向的公共政策中對社會公平的要求擺在了越來越重 要的地位，公共政策越來越注重對公平效應的評估，從而改進效率、 實現(xiàn)公平。（1）從社會健康標準來看，公共政策的制定將影響人們的心理 素質(zhì)及健康，因

4、此，公共政策評估中也應將公共政策對人健康的影響 納入到評估之中，將其設為評估標準的內(nèi)容之一。（2）從社會安全標準來看，主要分析人民大眾對政策的安全認 知程度即政策的出臺是否影響到人們的各方面的安全。三、評估過程（一）確定評估對象政策內(nèi)容一一公共博物館免費開放制度黨的十七大報告關于“興起社會主義文化建設新高潮”、“建設 中華民族共有精神家園”的論述，把文化建設放在一個特別高的位 置，給予了文化工作很大的期望，為文化事業(yè)發(fā)展指引了前進的方向， 指出“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、 越來越成為綜合國力競爭的重要因素”，“要堅持社會主義先進文化 前進方向，興起社會主義文化建設新

5、高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力， 提高國家文化軟實力”。在提升文化軟實力這一過程中，博物館承擔著青少年的傳統(tǒng)文化 教育的職責，承擔著繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)，為公眾提供更多、更好的 浸潤著中華優(yōu)秀文化、世界燦爛文明的產(chǎn)品的職責，進一步發(fā)揮博物 館的作用，使廣大公眾通過參觀加深對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓理解，樹立 起國民的自尊心和自信心，增強中華民族的凝聚力和創(chuàng)造力，使中華 民族文化的精神代代相傳。2007年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要“推動社會主義文 化大發(fā)展大繁榮，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，更好地 滿足人民文化需求”。在這樣一個新的發(fā)展時期，我院的免費開放是 貫徹落實黨的十七大關于“堅持把發(fā)

6、展公益性文化事業(yè)作為保障人 民基本文化權益的主要途徑”精神的具體行動，有效保證和滿足了人 民群眾的公共文化鑒賞權和精神文化需求。政策制定主體政府政府作為公共服務提供主體，制定與社會經(jīng)濟、物質(zhì)文化相符合 的政策，有利于政府執(zhí)政，滿足社會公民的要求，政府作為公民意愿 的滿足者，在社會公民普遍對博物館這種社會文化需求量多的情況 下，制定出具體的政策，推動社會和諧與文化建設，是政府提供公共 服務必要的內(nèi)容。政府財政支出，在博物館免費開放制度上，政府承擔相關的經(jīng)費 開支，包括博物館文物維護經(jīng)費，人員經(jīng)費支出，博物館物質(zhì)更新經(jīng) 費，專業(yè)人士內(nèi)部研究等，這在政府財政支出中占一定的比例，但政 府作為社會公共服

7、務的改善者及公民權利的授予者，有義務為改善社 會總需求水平作出努力。根據(jù)政府部門通知精神，各級財政部門 應將博物館、紀念館免費開放，相關經(jīng)費納入財政預算，切實予以保 障。通知規(guī)定，博物館、紀念館免費開放單位門票收入減少部分 全部由中央財政分別按照東部20%，中部60%，西部80%比例進行補 助。與此同時，中央財政還將加大對博物館、紀念館的布展投入，以 提高我國博物館展陳水準；地方財政部門也承擔相應職責，保障當?shù)?博物館、紀念館免費開放的資金投入。免費開放以后，場館門票收入 損失只是經(jīng)費缺口的一部分，更重要的是，場館為提高服務能力和服 務質(zhì)量，進行設施改造、設備更新、加大安防監(jiān)控設備、做好展廳陳

8、 列改造、建設博物館網(wǎng)絡平臺，同時，保證博物館業(yè)務活動正常開展， 這些都有賴于政府的財政保障。湖南省博物館2008年3月實行免費 開放，每年財政給予2000多萬元投入，保證該館的正常運行，政府雖然實行博物館服務外包，但政府仍然是服務的責任承擔 者，所以對外包服務的執(zhí)行、提供情況有直接的監(jiān)督、部分控制的權 利。政策執(zhí)行主體一一博物館服務合同方式外包政府雖是公共服務的唯一提供者，但由于社會需要以及政府職能 執(zhí)行現(xiàn)狀，使得政府不可能為社會提供所有的公共服務，這樣一方面 可能造成缺乏競爭，導致行政效率低下，一方面導致資源浪費，所以 現(xiàn)今社會存在政府公共服務外包，一般情況下，于政府將這項服務以 合同承包

9、的方式承包給企業(yè)或者經(jīng)濟法人，在這個過程中，承包主體 承擔了服務提供中所要面對的關于技術、風險、人員等各方面的問題， 政府節(jié)省了大量的成本，而且市場的競爭特征，提高了政策效益。政策惠及對象一一公民（中低收入水平、一般水平、高水平）博物館免費開放之前，公民入館需要承擔一定的費用，根據(jù)博物 館的大小、類型、性質(zhì)所分擔的費用不同，收費標準不同，從博物館 開放針對的人群來看，屬于全社會支付費用的公民，但由于現(xiàn)階段社 會發(fā)展水平，居民的生活水平存在較大的差異。湖南屬于中部發(fā)展中 城市，加之外來務工人員較多，大學學校普遍，學生群體多，居民生 活水平處在一般水平，總體消費水平低，在有償支付的情況下，博物 館

10、參觀數(shù)量少，這與博物館開放的初衷以及博物館所具有的社會性質(zhì) 相違背（二）制定評估方案以文化部門為主，及其他部門配合組成政策執(zhí)行小組，對公共博 物館免費開放政策進行全權負責。以“文化惠民”為宗旨，全面落實 博物館免費開放政策。確定評估方法一一簡單“前一一后”對比分析，利用顧客導向模 式進行問卷調(diào)查分析。以公民滿意度為準，試進行公共博物館免費開 放政策調(diào)研，在調(diào)研過程中對調(diào)研問卷逐步調(diào)整、修改及完善。努力 配合政策的執(zhí)行。進行經(jīng)費預算。以政府撥款補貼為主，并進行多方籌集資金，確 保博物館免費開放過程中做好文物的保護工作。配置安全警報系統(tǒng)， 防止文物被盜。全面做好其他防護工作，以應對其他風險。（三）

11、評估結論應用在對方案進行全面審核后，進入試運行階段，以進行方案的調(diào)整 與完善。各方做好安保工作，限時限量售票，以保證博物館的最大效 用。全面啟動安保系統(tǒng)，進行全方位的監(jiān)測與管理，各工作人員嚴格 堅守崗位，做好隨時應對緊急情況的準備。四、評估方法（一）簡單“前一一后”對比分析圖一：政策執(zhí)行前后對比分析示意圖博物館被視作“陽春白雪”，是專家學者的圣地，實行免費開放 后，“曲高和寡”的想象得以改觀：這里我們看到席地而坐的孩子們 在“臨摹”著古代的銅鼎；電腦動漫前，學生正在“修復”破損的瓷 器；這里有了民工兄弟們的身影；這里成了廣大市民接受傳統(tǒng)文化的 公共場所。長沙市的一些中小學校，將今年秋季開學第一

12、天的第一堂 放在博物館進行，博物館獨特而豐富的教育資源向學生們免費敞開， 讓學生們在這里零距離接觸博物館這一“社會大課堂”，使中國優(yōu)秀 的傳統(tǒng)文化在潤物聲中。五、評估模式顧客導向模式是將政策干預對象的目標、期望、關注點和需要作 為評估的組織原則和價值準則。顧客導向模式首先促進了政策的革 新，在政策評估中以顧客為主的角度，能促使公共部門在政策制定中 更多的考慮顧客的需求，從而不斷地在革新方面下功夫。其次，顧客 導向模式體現(xiàn)了民主和參與。由公民對公共服務進行評估，使顧客處 于主動位置上，可以對服務供應者表達他們的不滿和需求，從而使服 務供應者為服務內(nèi)容負責，有利于工作的改進。此外，顧客導向模式 有

13、利于對政策進行全面、多樣的評估，不同的顧客有不同的需求，因 此這將促使公共部門在政策制定過程中隊不同顧客的需求都進行不 同程度的考慮。湖南省博物館面向公眾免費開放是貫徹落實“十七大”精神的具 體行動，是文化惠民的重要舉措，也是充分發(fā)揮公共文化設施的功用 和保障公民基本文化權益的重要內(nèi)容。湖南博物院要讓人民群眾在一 流的環(huán)境中欣賞到一流的展覽。該項政策也是基于廣大的民眾的需 求。公眾日益強烈地表現(xiàn)出了通過獲得產(chǎn)品、服務和體驗而滿足不斷 增長的物質(zhì)和文化的需求。博物館承擔者提供更多、更好的浸潤著中華優(yōu)秀文化、世界燦爛 文明的產(chǎn)品的職責，為了進一步發(fā)揮博物館的作用，使廣大公眾通過 參觀加深對優(yōu)秀傳統(tǒng)

14、文化精髓理解，樹立起國民的自尊心和自信心， 增強中華民族的凝聚力和創(chuàng)造力，使中華民族文化的精神代代相傳。 湖南省博物館的免費開放順應了廣大民眾的呼聲，為民眾開放了一個 更大、更廣、更深的新天地。六、評估的結論與建議通過對這次省博物館免費開放政策的評估我們看到了這一政策 帶給我們的新生力量與新活力。這個政策是可行的、惠民的。我們應 該更加把這一政策的美意細節(jié)落實到實處，真正的達到這一政策可帶 給民眾的最大效用。2008年3月的免費開放是我省博物館響應民眾需求的一次成功的 嘗試，面對洶涌而至的人潮，主辦方既驚喜也有擔憂。驚喜的是公眾 隨著物質(zhì)生活的逐步滿足，對精神文化的需求亦日益增長，博物館不 該

15、再是象牙塔般的貴族式精神消費場所，而是保障公民基本文化權 益、滿足群眾公共文化鑒賞權和精神文化需求、培養(yǎng)國民自尊心和自 信心，增強中華民族的凝聚力和創(chuàng)造力的場所。擔憂的是每天上萬的 參觀人次對博物館所形成的巨大的壓力，如何改造、整治和加強基于 有價參觀而設計、組成的場館、設施、機構和人員，從而做到有序、 合理、科學地適應免費開放。省博物館的免費開放雖然進行的比較滿意，其遇到的困難也是顯 而易見的，為了更好的的實現(xiàn)這一政策的目的，我們還應從以下幾個 方面努力。第一，工作方式和組織機構的轉變湖北博物館、浙江省博物館的免費開放和南京博物院的免費開放 日遭爆棚，折射了社會大眾對優(yōu)秀文化的熱情，是文化的

16、盛事。盡可 能避免文物和觀眾安全事故、減少遺憾和做好服務，是對博物館組織 管理的一場考驗，免費開放將引起保安、保潔、講解員和咨詢員的隊 伍的必要擴充和調(diào)整，需要加強員工培訓，推行固定標準的文明用語， 避免沖突，文明服務，還需要掌握化解觀眾之間矛盾的方法。省博物館的工作人員要做到事先對可能出現(xiàn)的情況想應急方案， 演練、篩選對策，建立可靠的通信聯(lián)絡，部署、落實專人負責，最大 限度地保障各方面的安全，避免出現(xiàn)群體事件，使免費開放在良好的 環(huán)境下順利地持續(xù)下去。文化需求是一種特殊的精神消費，它植根于實用需求而又超越于 實用需求。從狹義角度理解，文化需求是指消費者在消費物品與勞務 的過程中對精神滿足的渴

17、求。在實用需求一定的情況下，文化需求成 為消費者選擇物品與勞務的內(nèi)在依據(jù)，文化需求調(diào)控著消費者的購買 權和行為。發(fā)現(xiàn)文化需求并用合適的方式滿足這種需求，是經(jīng)濟增長 和社會進步的內(nèi)在驅動力。黨的十七大報告提出了一系列推進社會主 義文化大發(fā)展、大繁榮的舉措，高度關注民生，尤其關注人民群眾享 受文化權利的實現(xiàn)與保障，中央領導同志對此也有專門的指示。博物館的免費開放預示著我國博物館進入了一個新的更高層次 的發(fā)展階段，湖南省博物館為了適應這一轉變而積極做出組織安排。 首先組織要直接面對觀眾的部門，制訂、落實工種、崗位，調(diào)整各種 類型的工作人員，保證各項服務到位；其次，還要加強設備管理人員 的值班、巡檢制

18、度，消除各類安全隱患；再次，增強展覽策劃力量， 提升展覽的質(zhì)量和數(shù)量；最后，強化院長負責制，明確各級責任人的 職權、義務范圍，從而在根本上保證免費開放的順利實施。人員的培訓是保障組織高效、有序工作的重要措施。免費開放帶 來的各工種人員的增加和自愿者的加入亦加大了工作的組織難度，這 一部分的人員是博物館發(fā)展的新生力量，他們或缺乏博物館工作的實 際鍛煉，或不適應免費開放的局面，難以應對洶涌的人群，因此上崗 前的培訓對他們而言就是不可或缺的了，通過培訓既要訓練專業(yè)技 能，更要培養(yǎng)服務意識，既要發(fā)展出合作精神，也要樹立起堅韌的執(zhí) 行力。第二，各種相關設施的整治和改造隨著免費開放的臨近，湖南省博物院必須

19、在軟件和硬件方面進行 整治、改造和加強。在軟件方面，首先，組織直接面對觀眾的部門， 制訂、落實工種、崗位，調(diào)整各種類型的工作人員，保證各項服務到 位；其次，加強設備管理人員的值班、巡檢制度，消除各類安全隱患； 再次，增強展覽策劃力量，提升展覽的質(zhì)量，增加展覽的數(shù)量；然后， 強化院長負責制，明確各級責任人的職權、義務范圍，從而在根本上 保證免費開放的順利實施；最后，加強對公共服務部門職工以及志愿 者的崗位培訓。為了在免費開放中盡可能避免文物和觀眾安全事故、減少遺憾和 做好服務，是對博物館組織管理的一場考驗，免費開放將引起保安、 保潔、講解員和咨詢員的隊伍的必要擴充和調(diào)整，需要加強員工培訓， 推行固定標準的文明用語，避免沖突，文明服務，還需要掌握化解觀 眾之間矛盾的方法。我們要制訂多種事態(tài)下的應急方案，演練、篩選 對策，建立可靠的通信聯(lián)絡，部署、落實專人負責，最大限度地保障 各方面的安全，避免出現(xiàn)群體事件，使免費開放在良好的環(huán)境下順利 地持續(xù)下去。硬件改造主要涉及安防消防系統(tǒng)改造、網(wǎng)絡通信系統(tǒng)、公共服務 系統(tǒng)改造、展覽延伸設計等四個方面。附件：博物館免費開放背景下觀眾滿意度調(diào)查問卷你好!我們是湖南商學院的學生，想了解您對湖南省博物館免費開放后各 項服務設施和游