事業(yè)單位財務內(nèi)部控制存在的問題及對策分析研究 財務管理專業(yè)

1、c目錄 TOC o 1-3 h z u 摘要3關鍵詞3 HYPERLINK l _Toc343886187 一、事業(yè)單位的職能和特征4 HYPERLINK l _Toc343886188 （一）事業(yè)單位的職能概述4 HYPERLINK l _Toc343886189 （二）事業(yè)單位的特征分析4 HYPERLINK l _Toc343886190 1、事業(yè)單位的功能特征5 HYPERLINK l _Toc343886191 2、事業(yè)單位的管理體制特征5 HYPERLINK l _Toc343886192 3、事業(yè)單位的社會活動特征6 HYPERLINK l _Toc343886193 二、事業(yè)單

2、位財務內(nèi)部控制的內(nèi)容及作用6 HYPERLINK l _Toc343886194 （一）事業(yè)單位財務內(nèi)部控制的內(nèi)容6 HYPERLINK l _Toc343886195 （二）事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用7 HYPERLINK l _Toc343886196 三、事業(yè)單位財務內(nèi)部控制存在的問題8 HYPERLINK l _Toc343886197 （一）內(nèi)部控制制度尚且不健全8 HYPERLINK l _Toc343886198 （二）內(nèi)部控制的意識不強8 HYPERLINK l _Toc343886199 （三）預算的能力薄弱9 HYPERLINK l _Toc343886200 （四）內(nèi)部控制監(jiān)

3、督功能的弱化9 HYPERLINK l _Toc343886201 （五）財會工作人員素質(zhì)參差不齊9 HYPERLINK l _Toc343886202 四、加強事業(yè)單位財務內(nèi)部控制的對策10 HYPERLINK l _Toc343886203 （一）完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度10 HYPERLINK l _Toc343886204 （二）構建透明、公開的信息系統(tǒng)10 HYPERLINK l _Toc343886205 （三）強化財務預算控制，進行規(guī)范化、科學化的預算編制工作11 HYPERLINK l _Toc343886206 （四）建立嚴明的問責制度的以及科學的績效評價制度11 HYPER

4、LINK l _Toc343886207 （五）加強對會計人員的培訓，提高工作人員的素質(zhì)12 HYPERLINK l _Toc343886208 總結(jié)：12 HYPERLINK l _Toc343886209 參考文獻13事業(yè)單位財務內(nèi)部控制存在的問題及對策摘要：事業(yè)單位是我國重要的公共部門，承擔著全社會的文化教育、科學研究、技術進步、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等多方面的任務。在事業(yè)單位內(nèi)部，財務管理的重要性是顯而易見的，其財務控制體制健全與否以及水平和效果，將會直接影響公共資金的使用效益，同時也會影響國家經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。本文主要對事業(yè)單位的職能和特征、事業(yè)單位財務內(nèi)部控制的內(nèi)容及作用和事業(yè)單位財

5、務內(nèi)部控制存在的問題展開分析與探討，并有針對性的制定一些加強事業(yè)單位財務內(nèi)部控制的對策，以促進事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展，從而保障其為國家經(jīng)濟發(fā)展與社會的進步做出更多的貢獻。關鍵詞：事業(yè)單位 職能 內(nèi)部控制 問題 對策Abstract: the institution is the important public department, bear the whole social cultural education, scientific research, technology development, medical and health, culture, entertainment an

6、d so on various tasks. In business unit interior, the importance of financial management is obvious, the financial control system perfect or not and the level and effect, will directly affect the efficiency in the use of public funds, but also affect national economic and social development level. T

7、his paper focuses on the institutions of the functions and characteristics, institutions financial internal control content and function and business unit financial internal control problems on analysis and studies, and targeted formulate some strengthening institutions financial internal control co

8、untermeasures, in order to promote the modernization of the institutions, so as to ensure the development of the national economic development and social progress to make more contributions.Keywords: institutions functions internal control countermeasures所謂事業(yè)單位通?？衫斫鉃椴痪哂形镔|(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和政府事務管理職能, 主要以精神產(chǎn)品和各種勞務形

9、式, 向社會提供生產(chǎn)性或生活性服務的單位。事業(yè)單位的財務控制是指以制度、預算等為主要手段, 通過規(guī)范和約束事業(yè)單位及其內(nèi)設機構的財務行為, 保證國家法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行, 提高財政資金的使用效益, 確保事業(yè)發(fā)展目標實現(xiàn)的管理活動。鑒于事業(yè)單位在國家和社會發(fā)展中的重要作用以及財務內(nèi)部控制對于事業(yè)單位高效運營的重要影響，我們對事業(yè)單位財務內(nèi)部控制存在的問題及對策展開詳細地探討，是非常有必要也是事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展中必不可少的一項重要舉措。一、事業(yè)單位的職能和特征關于事業(yè)單位的定義目前概括的比較全面的是由國家事業(yè)單位登記管理局等單位主編的事業(yè)單位登記管理須知，書中將事業(yè)單位的定義概括為：以社會公

10、益為目的，由國家機關舉辦或者是其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。從其定義中我們不難看出，他至少包含了四個方面的內(nèi)容：首先，事業(yè)單位運營和存在的目的是為了社會公益事業(yè)的發(fā)展。其次，事業(yè)單位的構成方式由國家機關舉辦或者是其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦。再次，在當前的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位可以在保證社會公益事業(yè)發(fā)展的基礎上追求經(jīng)濟效益。最后，事業(yè)單位的行業(yè)范圍涉及到教育、科學、文化、衛(wèi)生等諸多方面。（一）事業(yè)單位的職能概述關于事業(yè)單位的職能，我們從它的定義中不難看出。當前其職能依然是履行由國家負責的社會事業(yè)的工作機構的服務管理職能，而不以營利為主要目的。比

11、如說，勞動保障所主要職能是負責社會保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險法規(guī)、方針、政策宣傳、咨詢工作和參保繼續(xù)工作等，并協(xié)助上級經(jīng)辦機構做好各類社?；鹫骼U服務工作。（二）事業(yè)單位的特征分析我們根據(jù)事業(yè)單位的活動特點，通常將事業(yè)單位的特征分為三大類：即功能特征、社會活動特征、以及管理體制特征。下面我們就分別來探討一下事業(yè)單位的這些特征。1、事業(yè)單位的功能特征首先，服務性。服務性是事業(yè)單位最基本、最鮮明的特征之一。事業(yè)單位主要分布在教科、文化以及衛(wèi)生等領域，是保障國家的政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生事業(yè)正常進行的社會服務支持系統(tǒng)。如果國家與社會缺乏了這些服務支持或者是服務支持

12、系統(tǒng)不健全，社會的穩(wěn)定發(fā)展必然會受到很大的制約，并且隨著經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，人類對于服務功能的要求標準也就越高，這也是從一方面表明了，事業(yè)單位存在的必然性和事業(yè)單位必須發(fā)揮其服務性能的必要性。其次，公益性。事業(yè)單位的公益性是由事業(yè)單位的社會功能和我國的經(jīng)濟體制共同決定的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場對資源配置起著基礎性的作用，但是在一些領域或者是某些產(chǎn)品、服務，是無法由市場來提供的，比如說教育、文化、市政管理等。為了保證社會生活的正常進行，就要由政府組織、管理或者是委托社會公共服務機構從事社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足社會發(fā)展和公眾的需要。最后，知識密集性。在我國現(xiàn)有的事業(yè)單位中，絕大多數(shù)是以

13、腦力勞動為主體的知識密集型組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要工作人員，利用科技文化知識為社會各方面提供服務是事業(yè)單位的主要手段。2、事業(yè)單位的管理體制特征首先，舉辦主體的單一化。在計劃經(jīng)濟體制下，由于所有制結(jié)構的單一化與事業(yè)活動的非產(chǎn)業(yè)化，造成了我國抑制或者是禁止私人興辦事業(yè)單位，而我國事業(yè)單位多是由國家舉辦為主的現(xiàn)狀。其次，機構的行政化。在傳統(tǒng)事業(yè)管理體制下，國家要舉辦各項事業(yè)，政府要統(tǒng)管各項事業(yè)，還要直接管制事業(yè)單位的運行。同時，也是為了發(fā)展各項事業(yè)，中央和地方各級政府都固定了相應的事業(yè)行政管理部門，去統(tǒng)管各類事業(yè)單位，這也是事業(yè)單位行政化的根本所在。再次，經(jīng)費的供給化和資源配置的非社會化。在

14、我國，國家財政通包供給各項事業(yè)經(jīng)費給各事業(yè)單位，既是是自收自支的事業(yè)單位，其開辦初始所需的事業(yè)經(jīng)費，也多數(shù)是國家財政供給的。此外，國家在各類事業(yè)資源的配置與運用上也是通過各種行政方式來實現(xiàn)的，再加上事業(yè)單位及其各主管部門之間相互分割、相互封閉，互不開放，這更是加劇了事業(yè)資源配置的非社會化。最后，運行的非效率化和經(jīng)營目標計劃化。，只要投入，不講效率，這是中國傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的一個重要特征。究其根本的原因在于，國家經(jīng)辦一切事業(yè)，事業(yè)單位的行政化與非產(chǎn)業(yè)化，事業(yè)資源配置與利用的非社會化，造成了大多數(shù)事業(yè)單位運行機制的非效率化。計劃化是我國傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的一個重要特征，這是與整個計劃經(jīng)濟體制

15、相適應的，同時也是我國事業(yè)單位的重要特征之一。3、事業(yè)單位的社會活動特征首先，設立的目的不同。事業(yè)單位設立的目的主要是為了向社會提供，某方面的公共服務，這些服務都是經(jīng)濟、社會發(fā)展必須的，是公眾生活不可缺少的，并不以營利為目的。這與企業(yè)的設立和政府行政機構設立的目的是不同的。其次，履行的職責任務不同。事業(yè)單位的職責是為國民經(jīng)濟和社會各方面提供服務，包括改善社會生產(chǎn)條件，早呢改進社會福利，滿足人民大眾的物質(zhì)和文化生活需求等等。這與國家機關、政黨以及社會團體、企業(yè)等組織所履行的職責任務也是不盡相同的，畢竟最初設立的目的就存在不同。再次，運行方式不同。與國家機關和政黨主要依靠指定路線、方針、政策施行管

16、理與運行不同，事業(yè)單位是通過向社會提供服務，以加快國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，從而又促進自身發(fā)展來完成運行的。最后，在國家、政治、經(jīng)濟與社會生活中的地位和作用不同。國家機關、黨派團體是政治體制的一部分，在政治體制運行中發(fā)揮著各自不同的重要作用。而事業(yè)單位主要是在科技、文化、衛(wèi)生以及教育等領域中，從事社會服務、以及保障社會生活的正常進行，這與黨政機關和經(jīng)濟組織在社會中的作用是不同的，也是無可替代的。二、事業(yè)單位財務內(nèi)部控制的內(nèi)容及作用（一）事業(yè)單位財務內(nèi)部控制的內(nèi)容關于事業(yè)單位財務內(nèi)部控制的內(nèi)容，根據(jù)控制的目標、控制的主體以及控制方式不同也不盡相同，下面我們就從事業(yè)單位財務內(nèi)部控制的目標上來探討其內(nèi)容的

17、組成。首先，財務內(nèi)部控制在保障事業(yè)單位基本運行方面相關的內(nèi)容。事業(yè)單位的正常運行是其實現(xiàn)社會價值的基礎。相關財務人員應嚴格遵守國家有關部門制定的財務制度及政策法規(guī)，對本單位的籌資、投資、營運資金及利潤分配等工作進行準確、及時的管理，并做好財務預測、決策、預算、控制、分析等一系列流程，以輔助領導做出科學、合理的決策，從而確保事業(yè)單位能正常運行。其次，財務內(nèi)部控制在促進事業(yè)單位發(fā)展方面的相關內(nèi)容。目前，多數(shù)事業(yè)單位的資產(chǎn)及資金主要來源于國家的財政撥款。然而，自從政府的財政撥付方式由直接撥付改為下達預算指標方式后，事業(yè)單位面臨的資金緊缺危機日益嚴重，坐等撥款顯然已經(jīng)不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要。資金是一個

18、單位正常運轉(zhuǎn)的必要條件，所以事業(yè)單位應立足于自身事業(yè)發(fā)展特點，在保證向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務的基礎上，制定長期及可持續(xù)發(fā)展計劃，主動向社會籌集資金。有了多元化的資金做保證，事業(yè)單位還應更完善其財務管理體制，重點做好財務的預算、控制及分析工作，尋找更多穩(wěn)健的投資機會，促進自身的穩(wěn)定發(fā)展。最后，事業(yè)單位財務內(nèi)部控制在實現(xiàn)事業(yè)單位績效最大化方面的內(nèi)容。業(yè)績是事業(yè)單位的主要收入來源。事業(yè)單位雖不以盈利為目標，但在確保完成相應社會職能后，能得到更多的收入必能有助于事業(yè)更好、更快地發(fā)展，擴大其社會影響力，增加社會公共福利。而效率則要求事業(yè)單位以較低投入獲取較大產(chǎn)出，不僅是經(jīng)營成本的控制，還需要提高工作人員的

19、辦事效率。通過對業(yè)績和效率的有效管理，實現(xiàn)最大化的績效，不僅有助于自身的深入發(fā)展，還將帶來更多的社會福利，這將是事業(yè)單位的財務管理的最終目標。（二）事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用首先，實施事業(yè)單位財務內(nèi)部控制能夠加強事業(yè)單位內(nèi)部的財務核算能力，能使會計信息質(zhì)量得到提高。我們在進行社會主義市場經(jīng)濟體制的建立中，必須避免各種會計核算違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，使相關部門以及單位會計信息的透明度以及準確性得到充分的保證，而加強事業(yè)單位內(nèi)部控制是做好以上工作的根本性保障。其次，進行事業(yè)單位財務內(nèi)部控制是滿足公共財政體系科學建設必然要求的前提。公共財政建立的相關要求主要包括：國庫單一賬戶制度、集中收付、政府采購、部門預算等

20、措施與體制的建立，其最終的目的是建立起一種清晰、明了的財政運作制度。而這種財務制度的建立，就要求部門以及單位財務內(nèi)部管理工作不能再按照計劃經(jīng)濟體制下那種單調(diào)的依賴職工個人自覺性和行政命令來進行維護，建立起一種科學、嚴密的管理手段就成為了一種迫切的需求，其具體的包括：績效評價、責任預算以及全面預算等多個方面的內(nèi)容。最后，建立起事業(yè)單位財務內(nèi)部控制體系，符合事業(yè)單位內(nèi)部的未來發(fā)展需求。隨著我國事業(yè)單位改革的逐步實施，事業(yè)單位的市場化、企業(yè)化發(fā)展的步伐不斷加快，在市場競爭機制下，通過現(xiàn)代化管理提高事業(yè)單位的核心競爭力，已成為其未來發(fā)展的重要方向，因此建立內(nèi)部財務控制體系已經(jīng)成為其未來發(fā)展的必然。三、

21、事業(yè)單位財務內(nèi)部控制存在的問題內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代管理理論的重要組成部分和重要手段。其目的是為了強化和完善管理它是一種強調(diào)以預防為主的制度，目的在于通過建立完善的制度和程序防止錯誤和舞弊的發(fā)生，來提高管理的效果及效率。但是，現(xiàn)階段在行政事業(yè)內(nèi)部控制方面，存在著不少漏洞，內(nèi)部控制制度本身也不是很完善。下面我們就對其主要存在的問題展開分析：（一）內(nèi)部會計控制的制度和體系問題財務會計的控制和管理并不是由會計財務部門單獨完成的，它可以為其他的部門提供有力的財務會計信息和資料，各個部門會根據(jù)財務會計信息做出相關的決策或者投資項目，部門與部門之間對內(nèi)部會計的控制享有局部控制的權利。事業(yè)單位的各個部門和財務會

22、計部門不能夠有效地結(jié)合，也就沒有辦法將內(nèi)部會計控制達到極致，管理上存在銜接的困難，管理的過程很難進行連接，這樣的內(nèi)部會計的控制的鏈條不適合社會市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，不適應時代的發(fā)展需求，有的時候各個部門之間就財務會計的問題協(xié)調(diào)不好，甚至會出現(xiàn)爭議，造成內(nèi)部會計的控制失控。（二）內(nèi)部控制的意識不強內(nèi)部控制制度對廣大會計人員和企業(yè)管理人員來說仍是一個新問題，應當廣泛深入地進行宣傳，提高認識，特別是事業(yè)單位負責人要充分重視。我國現(xiàn)階段的問題是許多事業(yè)單位領導缺乏對內(nèi)部控制知識的基本了解，對建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實意義的認識不夠，抱著有沒有無所謂的態(tài)度。比如，有的單位負責人簡單地將財政的部門預

23、算控制等同于內(nèi)部控制，認為有了部門預算就無所謂內(nèi)部控制體系了。此外，內(nèi)部控制作為一項系統(tǒng)化的管理控制工程，需要單位內(nèi)部所有部門和群體員工共同參與，才能保證內(nèi)部控制科學、合理的實施，才能達到提高單位經(jīng)營效率以及財務管理水平的目的。但是，在事業(yè)單位內(nèi)部，眾多的員工往往認為財務內(nèi)部控制是財會部門的事，與己無關，所以漠不關心，參與和執(zhí)行的積極性也不高。這也是眾多單位在制定了內(nèi)部控制制度之后，卻執(zhí)行不力的重要原因之一。（三）預算的能力薄弱隨著我國部門預算改革的推進，預算控制得到了一定程度的加強，但一些事業(yè)單位內(nèi)部控制仍較薄弱。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，預算編制比較粗糙。目前部門預算的編制一般仍根據(jù)

24、當年財政狀況上年收支實績 預算單位自身的特點和業(yè)務進行核定，大部分都還沒有細化到具體項目，預算支出達不到逐筆進行核定的要求。其次，預算剛性不夠。預算的計劃性、科學性不強，預算調(diào)整追加較為頻繁，資金使用缺乏預見性，削弱了預算的約束控制力。 （四）財會內(nèi)部審計不力和監(jiān)督不力的問題事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制體系和制度必須要進行實地跟蹤和監(jiān)督、管理，由于其管理方式和管理模式的問題，內(nèi)部會計控制監(jiān)督制度和體系還不夠健全和完善，各個崗位之間以及各個職能的部門之間沒有良好的溝通和交流，也就缺乏相互之間的監(jiān)督，各個部門在事業(yè)單位中各自為政、各成體系，內(nèi)部會計的控制體系和制度的檢查和執(zhí)行等等只在表面上表現(xiàn)，形式上的

25、表現(xiàn)對執(zhí)行力沒有一絲效果，而且事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制的制度和體系權利有限，缺乏全面性和整體性，在沒有考核或者有效控制下，內(nèi)部的會計控制制度和體系很難達成目標或者很難發(fā)揮功效，會計的事中復核、事前復核或者是事后的復核都只能流于形式。（五）財會工作人員素質(zhì)參差不齊在社會主義市場背景下，事業(yè)單位的財務會計人員和管理人員的素質(zhì)都相對偏高，但是事業(yè)單位的管理人員在管理的過程中業(yè)績的考核、政績以及利潤目標的完成狀況卻作為主要的評估依據(jù)，對其他方面的指標卻沒有進行綜合地考查，有的管理人員甚至為了完成任務，在業(yè)績上動手腳、弄虛作假，使得財務會計的報告中到處都是漏洞，財務會計人員每年都會進行業(yè)務培訓和思想教育培

26、訓，但是這些培訓卻只是一種形式，財務會計管理人員的綜合素質(zhì)還是得不到整體和全面提高四、加強事業(yè)單位財務內(nèi)部控制的對策通過我們對事業(yè)單位的職能、特征以及其財務內(nèi)部控制的內(nèi)容進行的分析與探討，再結(jié)合當前我國事業(yè)單位財務內(nèi)部控制存在的一些問題，我們可以制定一些有針對性的有效措施以提高當前事業(yè)單位財務內(nèi)部控制水平，從而保障事業(yè)單位在社會經(jīng)濟發(fā)展和社會服務水平的提高上做出更多的貢獻。主要的措施有以下幾個方面：（一）完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度內(nèi)部會計建設制度就是事業(yè)單位依據(jù)相關法律法規(guī)對其內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務制度進行補充、分析和整改，事業(yè)單位的內(nèi)部會計建設制度就是對內(nèi)部會計控制進行監(jiān)督和管理，設立合理的目標和計劃，

27、然后根據(jù)計劃和目標有針對性地進行調(diào)整，事業(yè)單位的內(nèi)部會計的建設制度一定要完善，提高其在市場中的競爭力，提高單位的經(jīng)濟效益。針對當?shù)鼐唧w情況，在國家已經(jīng)出臺的加強對內(nèi)部會計控制的相關條款的基礎上，以事業(yè)單位會計管理制度為載體 ，統(tǒng)一制定事業(yè)單位內(nèi)部財務會計管理控制制度，通過制定不同方面內(nèi)部會計控制制度，形成一個相對完善的內(nèi)部會計控制體系，使各行政單位在內(nèi)控方式技術手段等方面有章可循，形成內(nèi)部會計機構和崗位設置合理、職責權限劃分明確、不相容職務相互分離、各崗位之間相互制約、相互監(jiān)督的完善的內(nèi)部會計控制制度。通過該制度的全面實施，減少資產(chǎn)損失風險 ，切實規(guī)范事業(yè)單位的會計行為，提高財政資金的使用效益

28、。（二）構建透明、公開的信息系統(tǒng)近年來，我國隨著不斷深化的財政管理體制改革，當前現(xiàn)行的事業(yè)單位財務會計制度的目的是使政府宏觀調(diào)控以及財政預算管理得到滿足，但是，針對當前的情況，這種制度已經(jīng)無法與事業(yè)單位財務管理實踐的需要相適應，同時事業(yè)單位利益相關者的需求也不能得到滿足，所以必須盡快進行完善和改革，進行透明的信息系統(tǒng)的建立。首先，會計確認的基礎為權責發(fā)生制，使事業(yè)單位財務活動整體的狀況真實、全面的反映出來。其次，要將事業(yè)經(jīng)費核算與建設經(jīng)費核算進行統(tǒng)一，從而使事業(yè)單位會計信息完整性以及真實性得到充分的保證，從而使事業(yè)單位財務收支統(tǒng)一管理目標得以實現(xiàn)。再次，應該根據(jù)資金的用途對各項經(jīng)費支出進行歸集

29、，采取固定資產(chǎn)計提折舊制度。最后，使會計報告體系進行改變。過去的會計報告制度的出發(fā)點是使事業(yè)單位內(nèi)部管理以及財政部門管理需要得到滿足，將公開性作為導向，將會計報告制度的出發(fā)點定義為使政府和相關利益者的需要得到滿足，使信息透明度得到切實的增加。（三）提升內(nèi)部財務管理的控制意識在事業(yè)單位內(nèi)部，無論是領導還是會計人員，都要進行有效的財務控制意識的培養(yǎng)，在進行經(jīng)濟交易與業(yè)務來往的同時，將具體的各項經(jīng)濟細節(jié)都要進行做記錄，將憑證、發(fā)票、會計報表、會計核算等都能夠有效的規(guī)劃，把握對細節(jié)性的東西的滲透，加強對會計準則的掌握力度，使會計的重點注意事項能夠不斷地加深，將其中的各項環(huán)節(jié)能夠在突出建立的同時，不斷完

30、善起來。這樣，就需要領導層對下級職員進行經(jīng)濟事項的準則培訓，使職員都能夠認識到業(yè)務來往與會計事項的重要性，使職員的綜合素質(zhì)不斷提升，加強對經(jīng)濟犯罪事項的內(nèi)部打擊力度，使事業(yè)單位內(nèi)部整體性的建設能夠不斷完善實施，形成自上而下的會計管理系統(tǒng)，將會計事項控制到最好水平。（四）強化財務預算控制，進行規(guī)范化、科學化的預算編制工作曾經(jīng)事業(yè)單位使用的基本都是增量預算，事業(yè)單位經(jīng)濟活動的變化無法準確的反映出來。所以，必須在事業(yè)單位進行零基預算的推行，不僅如此還應該細化到所有預算編制單位。進行預算編制過程中，必須遵守輕重緩急來排序，對于那些急需可行的項目必須優(yōu)先安排，采用專項項目滾動預算的方法。當年不能安排的可

31、行的項目應該留到下一年進行。所有收支項目都應該有合理的編制依據(jù)，定額標準必須足夠詳細，同時還應該完全統(tǒng)一，使“專項經(jīng)費按項目，公用經(jīng)費按定額，人員經(jīng)費按人數(shù)”逐步做到。分別進行隊伍建設、專項設備建設、公用服務體系建設、事業(yè)單位基礎設施改造等專項建設項目庫的建立，然后必須充分考慮事業(yè)單位的發(fā)展計劃，并不斷地完善和更新，保證事業(yè)單位總體規(guī)劃以及專項建設目標相互適應，并使專項資金的使用效益得到有效的提高。（五）加強對會計人員的培訓，提高工作人員的素質(zhì)對會計人員的技術進行周期性的培訓，真正將會計人員的技術進行有效提升，把握對重點經(jīng)濟事項的解決力度的提升，使會計人員在進行有效的更正過程中，對于原始憑證、票據(jù)、綜合賬目中的正式數(shù)據(jù)進行研究建立，發(fā)現(xiàn)有數(shù)據(jù)問題的地方，要及時進行有效解決，在進行長期的經(jīng)濟建設過程中，將綜合性的賬目建設進行有效完善，使數(shù)據(jù)的完善性、真是性能夠很好地得到重視；對會計人員的綜合素質(zhì)進行有效提升，在進行長期的經(jīng)濟交易過程中，應該將會計人員的勇于承擔責任、不斷進取的優(yōu)良品質(zhì)進行有