行政管理專業(yè) 淺析上海市浦東新區(qū)南新西園的外來人口管理工作分析研究

1、中文題目：淺析上海海博物流有限公司的外來人口管理工作目錄 HYPERLINK l _Toc28653 摘 要3 HYPERLINK l _Toc21934 一、緒論4 HYPERLINK l _Toc10698 （一）研究背景4 HYPERLINK l _Toc22216 （二） 研究意義5 HYPERLINK l _Toc26508 （三） 外來人的概述5 HYPERLINK l _Toc29434 二、 上海海博物流有限公司上海海博物流有限公司現(xiàn)狀分析6 HYPERLINK l _Toc18608 （一）公司簡介6 HYPERLINK l _Toc3068 （二）上海海博物流有限公司的外來

2、人口的現(xiàn)實需求6 HYPERLINK l _Toc12157 （三）上海海博物流有限公司的外來人口治理的基本概況6 HYPERLINK l _Toc3262 （三）公司為外來務工人員提供的公共服務政策7 HYPERLINK l _Toc11737 第一、養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險政策7 HYPERLINK l _Toc12131 第二、就業(yè)服務政策7 HYPERLINK l _Toc3562 第三、子女教育政策8 HYPERLINK l _Toc21458 第四、住房保障政策8 HYPERLINK l _Toc31952 三、上海海博物流有限公司的外來人口治理缺位及制約因素分析8 HYPERLINK

3、 l _Toc29734 (一)社會地位低下9 HYPERLINK l _Toc20457 (二)生活水平差9 HYPERLINK l _Toc27969 (三)基本權益得不到保護9 HYPERLINK l _Toc24963 (四)民主權利遙不可及9 HYPERLINK l _Toc17740 四、推進上海海博物流有限公司的外來人口治理的現(xiàn)實對策建議10 HYPERLINK l _Toc10227 (一)改善員工子女義務教育11 HYPERLINK l _Toc9967 (二)逐步改善員工居住條件11 HYPERLINK l _Toc597 (三)保障員工勞動安全衛(wèi)生權益11 HYPERLI

4、NK l _Toc16256 (四)激發(fā)外來務工人員創(chuàng)新活力12 HYPERLINK l _Toc20631 參考文獻：12 HYPERLINK l _Toc24447 致 謝14摘 要從分析對上海海博物流有限公司的外來人口包治理的必要性入手，指出包容性治理的缺損和不足會導致一系列社會矛盾的產生。第一部分，主要站在理論的立場，提出了包容性治理的理想目標。在描繪理想愿景后，又從兩個方面分析了上海外來務工人口的包容性治理現(xiàn)狀，即上海海博物流有限公司的外來人口的需求結構和上海各級政府在包容性治理方面的主要作為，通過對比“需求”與“已有作為”，找到政府包容性治理方面存在的差距，進而回答為什么外來務工人

5、口難以融入城市生活。第二部分，對于上海各級政府如何克服在對外來務工人口包容性治理方面的不足現(xiàn)狀，去達到理想目標，我認為必須克服一些限制因素，特別是要跨越制度、文化等方面的障礙。但也意識到，這些限制因素的產生也是由于受傳統(tǒng)現(xiàn)實的影響而造成的，其根基相當深厚，并不可能在短期內完全消除。第三部分，在文章最后，退而求其次提出了針對性較強、具現(xiàn)實意義的建議和對策。關鍵詞：外來人口；包容性治理；權益保障一、緒論城市化作為現(xiàn)代社會發(fā)展的主題，是一切國家社會發(fā)展的必經之路，帶有客觀規(guī)律性。我國正進入城市化快速發(fā)展的關鍵時期，隨著城鎮(zhèn)化建設的推進和經濟社會轉型發(fā)展，大批外來務工人員應運而生。目前，中國人口規(guī)模之

6、大、城市外來務工人員數(shù)量之多在當今世界皆位于前列，特別是一些特大型城市如上海、廣州和北京等的當?shù)爻Ｗ【用裰?，約40%是外來務工人員。中國城市外來務工人員在未來的一些年中還將保持相當?shù)囊?guī)模和速度持續(xù)增長，并將維持在較高水平。流入大城市的這部分人群，相當大一部分是年輕人，他們從事著各式各樣的工作，是大城市不可或缺的一個群體，但在政府治理過程中，針對這個群體，又存在著諸多政策和服務盲點。作為政府治理的一個極其重要的組成部分，對這個人群的研究，對于現(xiàn)代中國來講，具有無限緊迫性。（一）研究背景伴著中國改革開放的步伐，中國城市建設日新月異，同時大量農村人口開始向大城市流動。從產生第一、代外來務工人員至今，

7、這類群體不僅數(shù)量在增大，而且群體性質也發(fā)生了巨大的變化，并且，已儼然成為了我國大城市經濟發(fā)展中的主體勞動力。他們出生和成長在改革開放政策和城市化建設的大背景下，受到了上一代通過自身努力成功實現(xiàn)身份轉變和城市現(xiàn)代化魅力的影響，使他們雖生于農村卻對城市生活有著強烈的渴望和向往。近年來，來自農村的大量民工為了尋找工作而進入城市:與此同時，其他各種社會群體也因為各種不同的目的而遷入經濟發(fā)達的城市。在這一背景下，上海作為全國最大的城市，其城市空間結構經歷了一場復雜而深刻的變化，在經濟、社會和建成環(huán)境三個方面的分異狀況均呈現(xiàn)出不斷擴大的態(tài)勢。研究意義無論城市政府的態(tài)度如何，大規(guī)模的外來務工人員都將在特大型

8、城市長期存在。對于當代中國來說，城市化的核心問題是解決兩類人群向城市人口轉型的現(xiàn)實問題:一是勞動生活在農村的人口如何逐步轉移成城市人口;二是已經流動到城市，但依然是農村人口身份這類人群真正城市化的問題。本文主要從政府治理的角度關注后一類人群即從農村流動到城市務工人員(“外來務工人員”，或“外來人員”)，特別是這個群體中的包容性治理問題。作為一個尋求現(xiàn)代性治理的政府，無論如何都必須對這個人群形成一種完善的治理模式。包容性作為現(xiàn)代政府的重要特征，也一定會體現(xiàn)在政府與外來務工人員的關系中。外來人的概述外來人就是外來流動人口，一般是指從外地流入城市，在城市中就業(yè)和居住，但不具備所居住城市戶口的人。目前

9、，浦東新區(qū)近一半的外來人員工作于各類產業(yè)，其中第三產業(yè)占到外來人口就業(yè)比例的32.77%。浦東有部分地區(qū)處于城郊結合部，而城郊結合部由于相對便宜的房租聚集了許多流動人口在此居住。浦東共有23個街道/鎮(zhèn)。外來人口最多的前五名是三林鎮(zhèn)、川沙鎮(zhèn)、北蔡鎮(zhèn)、張江鎮(zhèn)和金橋鎮(zhèn)合計達685925人，占外來人口總數(shù)50.32%。上海海博物流有限公司上海海博物流有限公司現(xiàn)狀分析（一）公司簡介上海博物流有限公司是一家集公路干線運輸、鐵路運輸、空運代理、倉儲配送、搬家包裝、市內配送、設備遷移、到達派送、提供物流信息咨詢及物流方案設計為一體的綜合性物流企業(yè)，在全國各地加盟了數(shù)百家專線聯(lián)盟合作單位。公司自備及合同簽約集裝

10、箱貨車、配送車千余部和各種裝卸機械，貨架式貨倉、停車場并且公司實行電腦網絡化運作。公司具備完善的營運管理體系，公司的營運網絡以各個基地為中心，輻謝周邊地區(qū)，調配各級資源，進行優(yōu)勢整合。公司的目標是以優(yōu)異的運作質量、高效率的服務和相對優(yōu)越低廉的價格比，滿足客戶日益增長的服務需求。經營網絡遍及全國31個省、自治區(qū)和直轄市，在國內275個城市設立736個經營網點，門到門服務網絡覆蓋國內380多個大中城市。主要經營行李、包裹、郵件、小件等貨物鐵路快捷運輸；倉儲、裝卸、搬運、包裝、加工、配送等物流服務；辦理鐵路小件貨物特快專遞、鐵路票據(jù)特快專遞；公司以加快推進市場化進程、加快發(fā)展、做大做強為目標，實施區(qū)

11、域經營、協(xié)同鏈接、客戶細分、網絡統(tǒng)一戰(zhàn)略，打造全程服務鏈條，提供端到端的物流服務，把公司建設成為網絡化、集約化、專業(yè)化、信息化、國際化的快捷運輸企業(yè)和現(xiàn)代物流服務集成供應商。到2010年，在全國建成12個快運專列基地，20余個分撥中心，覆蓋全國400多個城市的經營網絡，形成以快遞和解決方案為產品的新的核心業(yè)務，以物流服務為特征的新的增長點，以行郵、快運專列為品牌的南北、東西三縱四橫的行包快捷貨運大通道，實現(xiàn)年運輸收入100億元目標。公司堅持以人為本，注重提高員工素質，打造了一支優(yōu)秀的員工隊伍，大部分員工有著多年的貨運業(yè)務操作經驗和服務經驗,并于2003年獲得全國快運前十強企業(yè)稱號.（二）上海海

12、博物流有限公司的外來人口的現(xiàn)實需求基于對人的需要與生存發(fā)展狀態(tài)之間的關系，我們認為，外來務工群體生存發(fā)展狀態(tài)就是他們在現(xiàn)代社會環(huán)境中基于其自身特定需要而表現(xiàn)出來的特定生活方式和發(fā)展方向。因此，我們對外來務工群體生存發(fā)展狀態(tài)的研究，既要對他們生活方式和發(fā)展方向進行研究，更要對他們的特定需要及其變化進行研究。（三）上海海博物流有限公司的外來人口治理的基本概況 要改善公司的外來人口的收入水平，一方面要提高加強宣傳，提高他們自身對知識和技能的渴求程度。另一方面希望政府按照以人為本原則，針對公司的外來人口開展再就業(yè)培訓、職業(yè)資格培訓等創(chuàng)業(yè)和技能培訓，真正使他們學習到新知識、新技術、新成果，掌握創(chuàng)業(yè)技巧和

13、必要勞動技能，提升職業(yè)技能水平和就業(yè)能力，為今后創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供智力支撐。另外政府對企業(yè)要加強引導和監(jiān)督作用，盡量避免地域歧視的發(fā)生，才能給一些外來的高素質人才更加廣闊的發(fā)展空間和更多地就業(yè)機會。外來務工人口被排斥在城市住房體系之外,沒有享有經濟適用房和廉租房的權利，這無疑加大了他們住房的困難程度，我們認為政府也應該將他們納入到城鎮(zhèn)最低收入階層的廉租住房制度之中。同時對社會出租住房的房屋、設施、衛(wèi)生、環(huán)境等制訂國家或地方標準,并對其中最低標準的執(zhí)行,做出強制性法律規(guī)定。對于居住在單位宿舍的外來務工人口,政府相關部門應發(fā)布明文規(guī)定,所有用工單位必須解決好他們的住房問題,對房屋的房間、設施、通風、照

14、明、衛(wèi)生間、廚房、食堂、電話間等各項標準都做統(tǒng)一的規(guī)定,并對夫妻同在一個單位的務工人口,有條件的地方和工作單位應該給他們提供夫妻房,從而使他們的居住環(huán)境得到法律保障。另外要充分發(fā)揮用工單位在解決流動人口住房問題的作用。政府可以加強對企業(yè)的引導作用，采取一些優(yōu)惠政策鼓勵并支持企業(yè)將商業(yè)重心遷移到郊區(qū)。這樣一方面緩解了住房難問題，另一方面也給郊區(qū)的外來務工者帶來了更多就業(yè)機會，一舉兩得，何樂而不為。（三）公司為外來務工人員提供的公共服務政策第一、養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險政策 2002年7月，上海頒布上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法 上海市勞動和社會保障局關于貫徹的實施細則（滬勞保就發(fā)（2002）38

15、號）和上海市勞動和社會保障局關于外來從業(yè)人員參加綜合保險期間享受住院醫(yī)療待遇的補充意見（滬勞保就發(fā)（2002）43號）同時廢止。，辦法規(guī)定，上海市外來從業(yè)人員可以參加綜合保險，綜合保險包括工傷(或者意外傷害)、住院醫(yī)療、日常藥費補貼和老年補貼等四項保險待遇。 上海市勞動和社會保障局關于貫徹的實施細則（滬勞保就發(fā)（2002）38號）和上海市勞動和社會保障局關于外來從業(yè)人員參加綜合保險期間享受住院醫(yī)療待遇的補充意見（滬勞保就發(fā)（2002）43號）同時廢止。第二、就業(yè)服務政策 從就業(yè)來看，來滬務工人口的就業(yè)、失業(yè)問題尚未納入本地政府的考核范圍。上海的就業(yè)登記、就業(yè)促進、就業(yè)援助、失業(yè)率指標等，都沒有

16、把來滬務工人口計算在內。就業(yè)登記制度和失業(yè)登記制度是外來勞動務工人口就業(yè)保障政策最重要的兩個方面。從就業(yè)登記制度看，盡管上海對外來人員就業(yè)有登記制度，但落實起來卻不到位實施效果一般，并沒有管住外來勞動力。從失業(yè)登記制度看，外來農民工在城市失業(yè)登記就更困難了，一是失業(yè)登記的要求高，比如要有暫住證，要在上海市有居所，而許多外來務工人口顯然達不到這些條件;二是要有檔案，很多外來務工人口根本沒有檔案，失業(yè)登記也就無從談起了。第三、子女教育政策 2003年國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部委下發(fā)了關于進一步做好進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作的意見關于進一步做好流動人口子女義務教育工作的意見(蘇教基200438

17、號、蘇財教2004100號、鹽政辦發(fā)200565號)精神，明確了以“公辦學校、流入地為主的外來務子女就學政策，社會上對外來務工子女的教育問題開始越來越重視。凡符合條件的外來務工子女，進入當?shù)毓k學校讀書不需要支付學雜費和借讀費，而且可以就近入學。關于進一步做好流動人口子女義務教育工作的意見(蘇教基200438號、蘇財教2004100號、鹽政辦發(fā)200565號)精神第四、住房保障政策 從居住來看，除了公共租賃住房以外，來滬務工人口的住房問題尚未納入本地政府保障范圍。2006年雖然上海調整公租房政策首次將外來人員納入保障范圍，但是由于公租房數(shù)量有限，大多數(shù)外來務工人員是無法租賃公租房的。在上海有些

18、區(qū)域，由于聚集了大量的外地來滬務工人員，為了加強社會管理，有些地方政府也自建了一些供外來人員租住的公寓，例如浦東新區(qū)高東鎮(zhèn)的藍領公寓就是一例。三、上海海博物流有限公司的外來人口治理缺位及制約因素分析從相關的分析我們可以明顯感覺到，上海海博物流有限公司的外來人口包容性治理是嚴重缺失的，同時，這也使我們意識到，政府對上海海博物流有限公司的外來人口群體的包容性治理任重道遠，面臨著種種制約性因素，這些因素有制度層面的，有文化心理層面的;有資源限制方面的，有發(fā)展規(guī)劃方面的:有歷史遺留問題，也有現(xiàn)實的矛盾，林林種種，都對包容性治理帶來了制約。(一)社會地位低下城鄉(xiāng)隔膜使外來務工人員的社會地位處在一個非常矛

19、盾的尷尬境地，他們一只腳跨入了城市，另一只腳仍留在農村，同時感受著城市人的白眼和農村人的青睞。他們的付出卻始終沒能得到應有的回報，甚至還不斷遭受歧視和諸多不公正，得不到社會的承認、接受與尊重。(二)生活水平差公司的外來人口生活質量較低，經濟收入不高，加上糧、油、肉、蛋等日常消費品漲價過高，住房擁擠，房租較貴，外來務工人員同時肩有農村家庭的一部分經濟支出，生活水平一直處于較低狀態(tài)。(三)基本權益得不到保護 在上一章的分析中，我們看到，來公司的外來人口在基本權益的維護方面還是受到非常大的損害的，如:勞動合同簽訂率低、超工時低工資情況普遍、社會保險參保率低、勞動條件作業(yè)環(huán)境差、子女上學繳費偏差大等。

20、(四)民主權利遙不可及鑒于歷史和現(xiàn)實的種種原因，公司的外來人口應然享有的某些權利，卻被套上了種種限制，甚至是“合法化剝奪”，從而逐漸淪為一個民主權利缺失的弱勢群體。誠如有學者所說:“農民工的民主政治權益在現(xiàn)行體制下很難得到切實的維護，是城市社會的沉默階層。農民工不僅缺乏對城市社會的話語權，而且也沒有與自己利益相關的社會事務的發(fā)言權，農民工在城市政治生活中不能參政議政，沒有選舉權，沒有自己的政治代表。這就使農民工的利益既沒有利益代言人，也沒有直接、合法、有效、制度化的表達渠道，成為被動的無政治群體?！背鞘谐休d力包括城市資源承載力、城市環(huán)境承載力、城市基礎公共服務系承載力、城市社會保障系統(tǒng)承載力、

21、城市生態(tài)系統(tǒng)承載力和城市基礎設施承載力等，它們共同構成了城市承載力的主要部分，起著決定性作用城市可持續(xù)發(fā)展的前提是城市環(huán)境負荷必須在環(huán)境承載力的極限范圍內。中國城市化的加速發(fā)展，大量的農村勞動力涌入城市，由于數(shù)量太大，一時難以消化。由于語言文化、生活習慣、思維模式等方面的差異，公司的外來人口與當?shù)厝舜嬖谥恍┪幕系母糸u。中國地廣遼闊，不同的地域有不同的生活環(huán)境、不同的習俗、不同的禮儀，所以差異是必不可少的，而且會潛移默化影響人的價值觀人生觀世界觀，影響人的交往行為交往方式思維方式。以上分析了對來上海海博物流有限公司的外來人口的制約性因素，正是這些因素的存在，也正是因為這些制約因素在短期內難以

22、克服，使得我們提出的對來上海海博物流有限公司的外來人口包容性治理的理想圖景難以在短時間內實現(xiàn)，因此，作者轉而尋求提出一些可行的現(xiàn)實的建議和措施。四、推進上海海博物流有限公司的外來人口治理的現(xiàn)實對策建議雖然上海已經發(fā)展成為一個國際化程度非常高的大都市，但是就對外來務工人口的包容性治理來說，還有很長的路要走。上海和其他一些大城市一樣，在實現(xiàn)包容性治理方面受到來自于戶籍制度、土地制度、財政制度、社會保障制度等諸多制約，因此本文不期望從理想態(tài)來論述制度框架的構建，而是希望討論一些基于現(xiàn)實的、政府部門可付諸于實施的建議措施。和諧社會的理念要求政府部門在外來務工人員管理中改變控制性管理的思維方式，將管理寓

23、于服務之中;管理要以服務為主，充分考慮管理對象的利益與要求，以服務促管理，變限制為輸導，為外來務工人員提供方便、廉價、周全的服務;以和諧社會理念為指導，在工作中切實為外來務工人員從事正常、合法的社會交往、務工就業(yè)、經商和經營活動提供便利優(yōu)質的服務，從心理上消除其自卑感和不平衡感，并嚴厲打擊侵害外來務工人員合法權益的行為，消除人為制造的城鄉(xiāng)心理隔閡;制定適應經濟發(fā)展的外來務工人員管理的法規(guī)，建立起一種有效的、靈活的管理機制。(一)改善員工子女義務教育應當以教育公平為基本理念，把外來務工人員子女義務教育同等納入到上海教育事業(yè)的全面規(guī)劃當中，將上海的九年制義務教學推向“廣覆蓋、深覆蓋”逐步解決來滬務

24、工人口子女的上學問題，避免因教育公平而造成的失學以及因文化程度不夠而造成的就業(yè)問題。一逐步解除來滬務工人員子女接受九年制義務教育學習的條件限制，吸納更多的外來務工人員子女進入就近的公辦學校就學，輔以居住地服務與管理，讓符合條件的外來務工人員子女享受到與戶籍地學生同等的“受教育權”。通過幫扶機制對符合條件的外來務工人員子弟學校，在安全教育、師資培訓、幫困助學、文體活動等方面給予人力、物力和資金上支持。(二)逐步改善員工居住條件外來務工人口居住條件的改善應引起公司的高度重視，積極為外來務工人口提供租賃房屋的管理服務，讓外來務工人口在居住地安全和衛(wèi)生條件上予以“達標”，讓他們真正感受到“我也是城市人

25、”。在符合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下，大力推動外來務工人口占比數(shù)較高的企業(yè)單位合理規(guī)劃閑置廠房或居住區(qū)，進而形成居住環(huán)境較好外來務工人員集體宿舍，提供必要的生活設施，并盡可能做到生產區(qū)與生活區(qū)相分離，逐步緩解外來務工人口的基本住房保障問題。外來務工人員居住較為集中的地方，由公司要建設公共性的基礎設施，為部分條件較差的外來務工人口改善生活，著力整治其環(huán)境衛(wèi)生狀況。(三)保障員工勞動安全衛(wèi)生權益嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準，建立完善職業(yè)安全督查制度和工傷事故預防與處理措施。強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生主體責任，督促企業(yè)落實安全生產和職業(yè)病防護措施。加強外來務工人口安全生產、勞動保護教育培訓，增強外來務工人口的勞動安全衛(wèi)生意識和自我保護能力，對職業(yè)病多發(fā)行業(yè)和從事可