主 環(huán)境行政處罰證據(jù)的制作課件

1、環(huán)境行政處罰證據(jù)的制作 江蘇金易律師事務(wù)所 吳 曉 宇 律 師二0一二年二月行政處罰證據(jù)相關(guān)規(guī)范性文件行政訴訟法（1990）行政處罰法（1996）關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定（2002）規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見（2009）自由裁量權(quán)細(xì)化參考指南（2009）環(huán)境行政處罰辦法（2010）環(huán)境行政處罰證據(jù)指南（2011） 環(huán)境行政處罰證據(jù)的種類（1）、書證；（2）、物證；（3）、視聽資料；（4）、證人證言；（5）、當(dāng)事人的陳述； （6）、鑒定結(jié)論；（7）、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。環(huán)保部門特有的證據(jù) 環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告 自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù) 一、書證類證據(jù)的制作（一）、書證類證據(jù) 書證是指以文字、符號(hào)、圖畫

2、等所表達(dá)和記載的內(nèi)容、含義來證明待證事實(shí)的證據(jù)。（二）、提供書證要求 1、關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第十條 2、關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第四十條 （三）、律師提醒 1、建立污染源檔案 2、注明“原件存處，經(jīng)核對(duì)與原件無誤” 3、提供書證的過程要在筆錄類證據(jù)中固 定，要收集提供人的身份證明，提供時(shí) 間、地點(diǎn)，除原件以外要求提供人簽名、 署明日期。二、物證類證據(jù)的制作（一）、物證類證據(jù) 物證指以其存在狀況、形狀、特征、質(zhì)量、屬性等反映案件情況的物品和痕跡證據(jù)。 環(huán)保物證類證據(jù)： 廠房； 生產(chǎn)設(shè)施； 環(huán)保設(shè)施； 排污口標(biāo)志牌； 暗管； 污水； 廢氣； 固體廢物； 受污染的農(nóng)作物、水產(chǎn)品

3、等。（二）、提供物證要求關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第十一條三、視聽資料類證據(jù)的制作 （一）、視聽資料類證據(jù) 視聽資料指以錄音、拍照、攝像等方式記錄聲音、圖像、影像來反映案件情況的證據(jù)。 環(huán)保視聽資料類證據(jù)： 錄音； 錄像； 照片； 科技設(shè)備所反映的資料等。（三）、律師提醒 1、獲取視聽資料的過程要在筆錄類證據(jù)中 固定。 2、保存原始載體，登記記錄，重大案件延 長(zhǎng)保存期。 3、有文字記錄。 4、對(duì)網(wǎng)站上的證據(jù)或電腦里的證據(jù)公證。四、筆錄類證據(jù)的制作 （一）、筆錄類證據(jù) 證人證言指當(dāng)事人以外的其他人員就了解的案件情況向環(huán)保部門所作的反映案件情況的陳述。 當(dāng)事人陳述指當(dāng)事人就案件情況向環(huán)保部門

4、所作的陳述。 現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄指執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)物品、場(chǎng)所等進(jìn)行檢查、勘察時(shí)當(dāng)場(chǎng)制作的反映案件情況的文字記錄。 調(diào)查詢問筆錄指執(zhí)法人員向案件當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員詢問案件情況時(shí)當(dāng)場(chǎng)制作的文字記錄。（二）、調(diào)查詢問筆錄要求1、關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第十條 關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第十三條 2、環(huán)境行政處罰主要文書制作指南格式三 環(huán)辦201051號(hào) 3、律師提醒（1）、被詢問人通常是三類人：被害人、證 人、當(dāng)事人，詢問“人”、“物”、“事” 。（2）、告知內(nèi)容在申請(qǐng)回避前加“可以陳述和 申辯”?；卮穑骸爸懒?，我配合調(diào) 查，不需要申請(qǐng)回避。” （3）、訊問提綱或計(jì)劃 調(diào)查詢

5、問一般遵循“五何”詢問法：“何時(shí)”、“何地”、“何人”、“何事”、“何因”，問清違法事實(shí)的起因、經(jīng)過、結(jié)果及主觀過錯(cuò)。（三）、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄要求 1、關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第五條 2、環(huán)境行政處罰主要文書制作指南格式四 3、律師提醒： （1）、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄作用是固定保全證據(jù)的方法和手段，要重視證據(jù)三性中的關(guān)聯(lián)性，注意對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)的界定。 （2）、記錄內(nèi)容完整，與其他證據(jù)呼應(yīng)，形成證據(jù)鏈。 （3）、違法嫌疑單位工作人員的身份要明確，要求提供單位的委托書或身份、職位證明書。 （5）、筆錄常見問題提醒 空白處沒有劃線或?qū)懸韵驴瞻祝?其他參加調(diào)查人沒有簽名； 沒有每頁(yè)執(zhí)法人員簽名

6、、有代簽名。 當(dāng)事人沒有每頁(yè)簽名； 沒有現(xiàn)場(chǎng)繪圖； 沒有當(dāng)事人身份資料； 起訖時(shí)間不完整或沒寫； 涂改未作處理； 沒有體現(xiàn)亮證； 單位記錄使用簡(jiǎn)稱，前后不一致； 筆錄中間有空行；五、鑒定結(jié)論類證據(jù)的制作 （一）、鑒定結(jié)論類證據(jù) 鑒定結(jié)論指具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，受環(huán)保部門、當(dāng)事人或者相關(guān)人委托，運(yùn)用專門知識(shí)和技能，通過分析、檢驗(yàn)、鑒別、判斷對(duì)專門性問題做出的數(shù)據(jù)報(bào)告和書面結(jié)論。 環(huán)保鑒定結(jié)論類證據(jù)： 1、環(huán)境污染損害評(píng)估報(bào)告2、損失評(píng)估報(bào)告；3、漁業(yè)損失鑒定；4、農(nóng)產(chǎn)品損失鑒定；5、醫(yī)學(xué)鑒定報(bào)告等。（二）、提供鑒定結(jié)論要求 1、關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第十四條 2、關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題

7、的規(guī)定 第三十條 3、關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第三十一條 4、關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第三十二條 （三）、律師提醒 1、注重鑒定報(bào)告的形式要件和實(shí)質(zhì)要件。 2、注意對(duì)鑒定使用的原始材料、原始狀 況等得固定和收集，與其他證據(jù)收集 手段配合，如公證保全、登記保全等。六、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告 環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告指具有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，運(yùn)用物理、化學(xué)、生物、遙感等技術(shù)，對(duì)各環(huán)境要素的狀況、污染物排放狀況做進(jìn)行定性、定量分析后得出的數(shù)據(jù)報(bào)告和書面結(jié)論，如水、氣、聲等環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的形式審查： （1）有無監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)印章； （2）有無編制、審核、簽發(fā)等人員的簽名； （3）

8、有無國(guó)家計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志（CMA）； （4）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有無資質(zhì)； （5）監(jiān)測(cè)人員有無執(zhí)業(yè)資格、上崗證書； （6）監(jiān)測(cè)人員是否有應(yīng)當(dāng)回避的情形。環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的實(shí)質(zhì)審查 對(duì)一份環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的質(zhì)證：（一）采樣日期、分析日期、報(bào)告日期矛盾，要求提 供各過程的原始底稿；（二）委托單位和目的；（三）樣品保存和交接；（四）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染物排放監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；（五）大氣監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；（六）水氣監(jiān)測(cè)規(guī)范：資格、布點(diǎn)、時(shí)間、頻次。 環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的實(shí)質(zhì)審查污水處理廠排放口氨氮和總氮的關(guān)聯(lián)度 總排口六價(jià)鉻和總格的關(guān)聯(lián)度 七、自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù) 自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)指以污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、DCS系統(tǒng)、CEMS系統(tǒng)等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的反映案件情況的電子數(shù)據(jù)，如污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、DCS系統(tǒng)數(shù)據(jù)、CEMS系統(tǒng)數(shù)據(jù)、監(jiān)控儀器運(yùn)行參數(shù)數(shù)據(jù)等。自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的審查（1）有無環(huán)保部門出具的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備有效性審核文 件（包括比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告）及有效 性審核合格標(biāo)志發(fā)放文件； （2）形成和收集是否合法； （3）是否殘缺； （4）是否為原始數(shù)據(jù)，有無偽造、剪裁、刪改跡象； （5）是否明顯失真。八、環(huán)境行政處罰證據(jù)的保全 1、登記保存。 行政處罰法第三十七條第二款 2、申請(qǐng)公證保全。 3、申請(qǐng)法院保全。 關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定