河北省農(nóng)村人口老齡化下養(yǎng)老問題研究

1、河北省農(nóng)村人口老齡化下養(yǎng)老問題研究河北省農(nóng)村人口老齡化下養(yǎng)老問題研究一、引言人類社會(huì)進(jìn)入20世紀(jì)以來，人口老齡化成為一個(gè)全球化問題，這是上世紀(jì)人口開展的兩大現(xiàn)象生育率下降和平均預(yù)期壽命進(jìn)步引發(fā)的結(jié)果。復(fù)旦大學(xué)人口研究所王桂新、林志宗認(rèn)為，由于醫(yī)療技術(shù)的不斷開展和社會(huì)福利制度的不斷完善，全球人口出現(xiàn)了平均壽命預(yù)期升高以及生育率下降的趨勢(shì)1。這既是人類社會(huì)獲得宏大成就的表現(xiàn)，同時(shí)也使各國(guó)政府面臨著老齡化帶來的一系列社會(huì)問題，其中養(yǎng)老保障問題顯得尤為突出。按照結(jié)合國(guó)1982年制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的人口占總?cè)丝?0%以上，或65歲以上的人口占總?cè)丝?%以上的社會(huì)即為老年型社會(huì)。人口老齡化是指老年

2、人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嘣黾拥倪^程。我國(guó)施行改革開放政策以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)飛速開展、人民生活程度顯著進(jìn)步及醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改善，人口生育方面經(jīng)歷了從高出生，高死亡，低增長(zhǎng)到低出生，低死亡，低增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，這必然會(huì)改變我國(guó)人口的年齡構(gòu)造，從而使人口的老齡化程度不斷進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1999年60歲以上人口總數(shù)到達(dá)1.26億，占到了全國(guó)總?cè)丝诘?0%，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了人口老齡化時(shí)代。武漢大學(xué)的馬驍驍?shù)难芯磕敲磸牧硪粋€(gè)角度解讀了中國(guó)的人口構(gòu)造變化。他認(rèn)為中國(guó)作為全球第一人口大國(guó)，在1974年的方案生育政策施行前人口增長(zhǎng)太快，該政策施行后，生育程度下降，從而導(dǎo)致我國(guó)人口構(gòu)造發(fā)生了根本改變，老齡人口迅速

3、增加2。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速開展，我國(guó)人口年齡構(gòu)造的老齡化趨勢(shì)也在不斷加快見表1。六普數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?3.26%，其中65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.87%。同五普相比，60歲及以上人口的比重上升了2.93本文由論文聯(lián)盟搜集整理個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了1.91個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)人口老齡化程度還在進(jìn)一步加劇。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，與興旺國(guó)家人口老齡化程度城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的開展歷程不同，我國(guó)農(nóng)村老齡化程度超過城鎮(zhèn)，農(nóng)村老齡化問題的壓力更為突出。此外，在2022年超過13億的總?cè)丝谥校鞘锌側(cè)丝谑?6167萬人，農(nóng)村人口是74471萬人。因此，我國(guó)農(nóng)村人口的老齡化問題

4、也就尤顯突出。根據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查，我國(guó)農(nóng)村65歲以上老年人口已到達(dá)近8600萬人，占全國(guó)老年人口總數(shù)的65.82%，可見農(nóng)村人口老齡化程度要遠(yuǎn)高于城市3。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況下，農(nóng)村人口老齡化涉及的范圍更廣、規(guī)模更大。根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村的老齡化程度高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化程度才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。河北省老齡人口呈現(xiàn)規(guī)模大、老齡化速度快、農(nóng)村老年人口比例大于城鎮(zhèn)老年人口且具有未富先老的特點(diǎn)。河北科技大學(xué)的閆露娜等人研究認(rèn)為，河北省人口

5、老齡化帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療、效勞等一系列問題形勢(shì)嚴(yán)峻，并提出了相關(guān)的對(duì)策4，但他們未能對(duì)河北這個(gè)農(nóng)業(yè)人口大省的農(nóng)村老齡化問題做專項(xiàng)研究，其他相關(guān)文獻(xiàn)也鮮有涉及此問題。本文專門就農(nóng)村人口老齡化及其問題加以系統(tǒng)分析，并提出符合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老對(duì)策建議。二、河北省農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀河北省既是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也是一個(gè)人口大剩建國(guó)以來，河北省人口年齡構(gòu)造發(fā)生了重大變化，1982年三普時(shí)，014歲人口占全省總?cè)丝诘?0.78%，65歲及以上人口占5.67%，老少比為18.43%；1990年四普時(shí)014歲人口占29.04%，65歲及以上人口占5.81%，老少比為20.01%；2000年五普時(shí)，014歲人口比例降至2

6、2.78%，65歲及以上比例升至7.05%，老少比為30.93%。以上數(shù)據(jù)說明，從2000年起，河北省人口年齡構(gòu)成已經(jīng)由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?。?jù)第二次農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)，2022年底河北省在農(nóng)村居住及城鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)的人口為4926.23萬人。從第五次人口普查結(jié)果看，2000年河北全省總?cè)丝跒?668.44萬人，其中城鎮(zhèn)人口1756.01萬人，占全省總?cè)丝诘?6.33%；農(nóng)村人口4912.43萬人，占全省總?cè)丝诘?3.67%農(nóng)業(yè)戶口占80.4%。隨著河北城市化步伐的加快，2022年、2022年全省城鎮(zhèn)化率分別為37.69%、40.25%，推算全省農(nóng)村人口分別減少為4268.86萬人和4148.56

7、萬人，占全省總?cè)丝诒壤謩e降至62.31%、59.75%2022年全國(guó)為55.06%。另據(jù)公安戶籍統(tǒng)計(jì)，2022年末河北省持農(nóng)業(yè)戶口的有4842.76萬人，占全部戶籍人口的68.96%。幾種統(tǒng)計(jì)渠道均顯示，河北作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口比重較大，而且這種現(xiàn)狀將保持相當(dāng)一段時(shí)期。因此，在老齡化背景下做好河北省農(nóng)村養(yǎng)老問題研究至關(guān)重要。三、河北省農(nóng)村人口老齡化所帶來的問題一農(nóng)村人口未富先老問題我國(guó)是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)尚不興旺的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，屬于未富先老。河北省未富先老的狀況在農(nóng)村尤為突出。長(zhǎng)期以來的重城市，輕農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)開展緩慢，方案生育政策及青壯年農(nóng)民工進(jìn)城導(dǎo)致農(nóng)村

8、勞動(dòng)力資源欠缺，再加上地理?xiàng)l件等因素的制約，使得河北省農(nóng)村的貧困現(xiàn)象很普遍，人均收入與城市相比有很大的差距。我國(guó)農(nóng)村老年人口是經(jīng)濟(jì)上最弱勢(shì)的群體之一。他們中的絕大多數(shù)除了耕種土地外幾乎沒有其他自主收人來源5。農(nóng)村勞動(dòng)消費(fèi)率本來低下，土地收益率又極低，因此，當(dāng)他們年老喪失勞動(dòng)才能后，維持溫飽已是非常困難，生活上很難得到其他保障。因此，因病致貧或者因病返貧成為農(nóng)村老年人口中普遍存在的問題。根據(jù)對(duì)河北省農(nóng)村特困老年人的抽樣調(diào)查分析顯示因病和殘疾致貧的人口占近46.7%，幾乎到達(dá)被調(diào)查特困老年人的一半。此外，由于農(nóng)村許多低收入中青年子女的受教育時(shí)機(jī)相對(duì)缺乏，從而加大了貧困世代傳遞的可能性。他們無法為家

9、中老人提供較好的物質(zhì)生活保障，自己也無法為養(yǎng)老積蓄。二農(nóng)村勞動(dòng)力的老化問題和全國(guó)的情況一樣，河北省農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力人口外流是非常普遍的現(xiàn)象。由于流出人口宏大，造成許多地區(qū)的所謂空心村現(xiàn)象，在空心村里，許多家庭房空門關(guān)或者很少有人。青壯年大多出去了，剩下的多半是婦女、兒童、老人，如今很多婦女也出去了，農(nóng)活主要由一些年老的留守人員負(fù)擔(dān)。人口流出引起農(nóng)村空巢家庭問題，青壯年子女不在身邊，年邁的父母無人照料，很多流出人員還不得不把孩子留在家里由老人照看。某縣調(diào)查出有90%的老人需照看孫輩，70%的留守老人仍然干農(nóng)活，45%的老人無積蓄，生活貧困。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力的空心化及老

10、化的特征明顯。如今越來越多的耕地被拋荒的現(xiàn)象已從一個(gè)側(cè)面反映出了農(nóng)村勞動(dòng)力老化帶來的嚴(yán)重問題。據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省農(nóng)村6065歲間的老人中，從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)勞動(dòng)的比例有60%多，65歲以上還在從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)的比例占21%強(qiáng)6。隨著年齡的增大，勞動(dòng)者的體力衰退導(dǎo)致本來低下的農(nóng)業(yè)消費(fèi)率進(jìn)一步下降，長(zhǎng)此以往，必然不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展，甚至?xí)泳忁r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的進(jìn)程。四、對(duì)策和建議一開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是根本之道在將來較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村家庭照顧的養(yǎng)老保障方式仍會(huì)繼續(xù)存在，因此，增加家庭成員的收入顯然是進(jìn)步其保障才能的根本手段。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大批轉(zhuǎn)移已成定勢(shì)。因此，在改善農(nóng)村勞

11、動(dòng)力工作環(huán)境、進(jìn)步其收入、才能方面，政府應(yīng)做到：第一，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的一些不合理制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)提供一個(gè)公平的環(huán)境，力求做到同工同酬；第二，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本投資。如前所述，勞動(dòng)者的人力資本程度越高，其消費(fèi)率就越高，工資收入就越多。教育和培訓(xùn)是人力資本的重要組成局部，因此，國(guó)家需要加大在農(nóng)村的教育投入，為農(nóng)民工提供必要的培訓(xùn)，這些都是進(jìn)步農(nóng)民工增收才能的有效措施。鑒于河北省在經(jīng)濟(jì)尚不夠興旺的情況下就進(jìn)入老齡化社會(huì)的背景，加快開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村人口老齡化問題的根本出路和當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村老齡人口所面臨的諸如養(yǎng)老、醫(yī)療保障等問題是三農(nóng)問題的一局部。想要著實(shí)進(jìn)步農(nóng)村老年人

12、的生活及社會(huì)福利程度，根本解決農(nóng)村老齡人口所面對(duì)的各種問題，著力點(diǎn)應(yīng)該圍繞三農(nóng)問題展開。據(jù)報(bào)道，河北省老齡人口近1000萬，占到人口總數(shù)的13.5%。結(jié)合河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的現(xiàn)狀，當(dāng)前應(yīng)響應(yīng)黨的十八大提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的號(hào)召，以大幅進(jìn)步農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入程度作為今后的重要工作目的。這就需要加強(qiáng)河北省農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立以改善農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件，并逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)步農(nóng)業(yè)消費(fèi)的組織化程度。積極探究農(nóng)業(yè)消費(fèi)的規(guī)?；⒓s化及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。通過科技下鄉(xiāng)，進(jìn)步農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)收益中的奉獻(xiàn)率7。建立以新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為根

13、底的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化體系和以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為根底的高效農(nóng)業(yè)科技效勞體系，加大農(nóng)業(yè)消費(fèi)技術(shù)投入，以進(jìn)步土地經(jīng)營(yíng)效益。通過大力開展河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來進(jìn)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，拓寬農(nóng)民的收入來源。在推行減免農(nóng)業(yè)農(nóng)民稅費(fèi)的惠民政策的同時(shí)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道，建立并普及河北省農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò)。此外，需消除農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中運(yùn)輸及市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)中中存在的種種關(guān)卡。只有實(shí)在保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，進(jìn)步農(nóng)民的收入，才能解決好農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題。二政府需要加大投入以解決農(nóng)民養(yǎng)老問題考慮到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)開展程度和國(guó)家的負(fù)擔(dān)才能，河北省農(nóng)村的社會(huì)保障可以采取重點(diǎn)打破、循序漸進(jìn)的途徑，以醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)為打

14、破口，逐步建立統(tǒng)一、健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)村的養(yǎng)老提供社會(huì)支持。在進(jìn)步社會(huì)保障的補(bǔ)助比例上，可以采取高于城市的比例，適當(dāng)降低農(nóng)村的個(gè)人養(yǎng)老本錢，這也是符合城鄉(xiāng)收入差距較大、農(nóng)民收入才能較低這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情的。河北作為農(nóng)業(yè)人口大省，需要把農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化制度建立作為農(nóng)村基層工作的重要內(nèi)容。在政府主導(dǎo)投入的根底上，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老效勞社會(huì)化，設(shè)置多種形式的養(yǎng)老組織和機(jī)構(gòu)。由省政府相關(guān)部門統(tǒng)一管理和監(jiān)視，鼓勵(lì)集體或個(gè)體創(chuàng)辦養(yǎng)老院。例如河北肥鄉(xiāng)縣首創(chuàng)的農(nóng)村互助養(yǎng)老新形式。這種形式的含義是集體建院、集中居注自我保障、互助效勞，實(shí)現(xiàn)離家不離村，離親不離情；養(yǎng)老在鄉(xiāng)村，享樂家門口的養(yǎng)老愿望。這一形式主要解決子女在外務(wù)工、經(jīng)濟(jì)來源有保障、身體安康、生活可以自理的農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題?；ブ腋Ｔ旱慕⒑凸芾碇黧w是村委會(huì)；政府補(bǔ)貼根本保證運(yùn)轉(zhuǎn)，每建成一套互助幸福院，配套措施由政府承當(dāng)。另外，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老組織和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系時(shí)