浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告

1、PAGE PAGE 36浙江省城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)發(fā)展水平平綜合評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告告 統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)發(fā)展展是貫徹徹落實(shí)科科學(xué)發(fā)展展觀的必必然要求求，是全全面建設(shè)設(shè)小康社社會(huì)、加加快社會(huì)會(huì)主義新新農(nóng)村建建設(shè)的重重大舉措措，也是是新時(shí)期期新階段段有效解解決“三三農(nóng)”問(wèn)問(wèn)題的根根本途徑徑。浙江江省統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展工作作起步較較早，總總體水平平較高，先先后經(jīng)歷歷了3個(gè)個(gè)階段：第一階階段為自自發(fā)統(tǒng)籌籌階段（220022年以前前）。主主要是各各地從實(shí)實(shí)際出發(fā)發(fā)，因地地制宜，自自發(fā)性地地推進(jìn)城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌籌工作。第第二階段段為決策策準(zhǔn)備階階段（22002220004年年）。按按照黨的的十六大大及十六六屆三中中全會(huì)提提出的統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

2、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展的重大大戰(zhàn)略部部署，省省委省政政府審時(shí)時(shí)度勢(shì)，認(rèn)認(rèn)真總結(jié)結(jié)成功經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，按按照中央央“五個(gè)個(gè)統(tǒng)籌”的的要求，在在全國(guó)率率先制訂訂出臺(tái)了了浙江江省統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展、推推進(jìn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化化綱要（以以下簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)綱要要），明明確了統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展的的戰(zhàn)略目目標(biāo)和工工作任務(wù)務(wù)。第三三階段為為全面實(shí)實(shí)施階段段（20005年年開(kāi)始）。根根據(jù)綱綱要精精神，全全省各地地紛紛編編制了統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展的的規(guī)劃，制制訂了實(shí)實(shí)施意見(jiàn)見(jiàn)，出臺(tái)臺(tái)了相關(guān)關(guān)政策措措施，有有組織、有有步驟地地全面實(shí)實(shí)施統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展。為了了有效落落實(shí)綱綱要精精神，客客觀反映映我省各各地城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)發(fā)展水平平，加快快統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)發(fā)展展

3、進(jìn)程，省省發(fā)改委委會(huì)同省省統(tǒng)計(jì)局局研究制制定了浙浙江省城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌籌發(fā)展水水平綜合合評(píng)價(jià)指指標(biāo)體系系及方法法，并并把綱綱要出出臺(tái)的220044年作為為評(píng)價(jià)的的基期年年，把綱綱要全全面實(shí)施施的20005年年作為評(píng)評(píng)價(jià)的起起始年，對(duì)對(duì)全省城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌籌發(fā)展水水平，分分四大類(lèi)類(lèi)采用220項(xiàng)指指標(biāo)進(jìn)行行了綜合合評(píng)價(jià)。一、浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)入基本統(tǒng)籌階段2005年度浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分為61.87分，比2004年度57.59分增加了4.28分（見(jiàn)附表1、圖1）。按照初步統(tǒng)籌階段（45分以下）、基本統(tǒng)籌階段（4565分）、整體協(xié)調(diào)階段（6585分）、全面融合階段（85分以上）個(gè)階段的劃分，

4、2005年我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平總體上處于基本統(tǒng)籌階段。（一）四大領(lǐng)域發(fā)展水平整體提升，發(fā)展進(jìn)程基本平衡從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人民生活和社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境四大領(lǐng)域的評(píng)價(jià)結(jié)果看，2005年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分別為67.60%、62.38%、58.88%和58.39%（見(jiàn)圖2），分別比2004年提高了2.81個(gè)、3.42個(gè)、2.72個(gè)和11.14個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展水平總體提高，進(jìn)程基本平衡，特別是統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)程明顯加快。（二）多數(shù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度穩(wěn)步提高，個(gè)別指標(biāo)出現(xiàn)逆向變化從20項(xiàng)指標(biāo)得分情況看，我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平呈穩(wěn)步推進(jìn)趨勢(shì)。與2004年相比，有18項(xiàng)指標(biāo)的

5、實(shí)現(xiàn)度有不同程度的提高，2項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)逆向變化。從各項(xiàng)指標(biāo)的階段實(shí)現(xiàn)度看，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度65%85%的指標(biāo)有14項(xiàng)，占70%；目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度45%65%的指標(biāo)有2項(xiàng)，占10%；實(shí)現(xiàn)度45%以下的指標(biāo)有4項(xiàng)，占20%（詳見(jiàn)表1）。從各項(xiàng)指標(biāo)的年度增長(zhǎng)情況看，增幅在10%以上，處于高速增長(zhǎng)的指標(biāo)有5項(xiàng)，占25%；增幅在5%以上，處于較快增長(zhǎng)的指標(biāo)有7項(xiàng)，占35%；增幅在5%以下，處于平穩(wěn)增長(zhǎng)的指標(biāo)有6項(xiàng)，占30%；出現(xiàn)逆向變化的指標(biāo)有2項(xiàng)，占10%（詳見(jiàn)表2）。從逆向指標(biāo)變化情況看，出現(xiàn)逆向變化的有“城鄉(xiāng)居民人均收入差距倍數(shù)”和“城鄉(xiāng)人均生活用電支出比率”2項(xiàng)指標(biāo)。2005年城鄉(xiāng)居民人均收入差距從2004年

6、的12.39倍擴(kuò)大到12.45倍，實(shí)現(xiàn)度降低了1.87個(gè)百分點(diǎn)。2004年城鄉(xiāng)居民人均收入差距縮小，主要是各級(jí)政府支持“三農(nóng)”力度較大，政策效應(yīng)集中釋放的結(jié)果。2005年“城鄉(xiāng)人均生活用電支出比率”實(shí)現(xiàn)度39.19%，比2004年下降1.58%，主要原因是2005年部分地區(qū)對(duì)城市居民用電實(shí)行階梯式電價(jià)，受政策性因素影響，指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度出現(xiàn)逆向變化。（三）預(yù)計(jì)2010年我省將初步進(jìn)入全面融合期根據(jù)2004、2005年度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平實(shí)際進(jìn)展情況，我們對(duì)“十一五”時(shí)期全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行了認(rèn)真的預(yù)測(cè)分析，預(yù)計(jì)2010年我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分將達(dá)到80.15分，加上全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度

7、進(jìn)一步加大，2010年將初步進(jìn)入全面融合階段（見(jiàn)附表2、圖3）。2020年將如期完成綱要的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)入全面融合階段，并向更高層次邁進(jìn)。二、個(gè)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平穩(wěn)步提升評(píng)價(jià)結(jié)果顯示（詳見(jiàn)附表3、附表4、圖4），2005年全省11個(gè)市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較2004年均有不同程度的提高。寧波、杭州、嘉興、紹興4市的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度已超過(guò)65%，進(jìn)入整體協(xié)調(diào)階段；舟山、湖州、臺(tái)州、金華、溫州、衢州6市的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度均在45%以上，進(jìn)入基本統(tǒng)籌階段；麗水市的實(shí)現(xiàn)度為43.51%，處于初步統(tǒng)籌階段。杭州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平處于全省領(lǐng)先地位，有5項(xiàng)指標(biāo)居全省第一；但“財(cái)政支出中用于三農(nóng)的增幅和比重”和“環(huán)境質(zhì)量綜

8、合評(píng)分”兩項(xiàng)指標(biāo)得分較低。寧波市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平全省第一，各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展平衡。溫州市“城鄉(xiāng)信息化水平”等3項(xiàng)指標(biāo)處于全省領(lǐng)先水平；但客觀上城鄉(xiāng)差距較大，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度低于全省水平。嘉興市四大領(lǐng)域發(fā)展較為均衡，有6項(xiàng)指標(biāo)居全省第一；但增速較慢，“環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)分”得分較低。湖州市增速較快，比全省平均高1.64個(gè)點(diǎn)；但綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生態(tài)環(huán)境等方面不夠樂(lè)觀。紹興市各項(xiàng)指標(biāo)平穩(wěn)推進(jìn)，四大領(lǐng)域進(jìn)展較為平衡；但領(lǐng)先指標(biāo)較少。金華市增速高于全省平均水平，“財(cái)政支出中用于三農(nóng)的增幅和比重”指標(biāo)得分比較領(lǐng)先；但目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度偏低。衢州市發(fā)展進(jìn)程加快，增速全省第二，比全省平均高3.31個(gè)點(diǎn)；但由于基礎(chǔ)較差，多數(shù)指標(biāo)處于中下

9、水平。舟山市有5項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分全省第一，加之海島環(huán)境和漁業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度較高；但“農(nóng)業(yè)科技人員相當(dāng)于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比例”和“農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率”指標(biāo)得分較低。臺(tái)州市增速全省第一，比全省平均高3.65個(gè)點(diǎn)；但由于城鄉(xiāng)差距較大，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度較低。麗水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面起步，進(jìn)程加快，增速比全省平均高1.43個(gè)點(diǎn)；但限于客觀基礎(chǔ)條件，仍處于初步統(tǒng)籌階段。三、60個(gè)縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平參差不齊按一級(jí)財(cái)政結(jié)算體制，我們對(duì)58個(gè)縣（市）和蕭山、余杭2個(gè)區(qū)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果如下：（一）12個(gè)縣（市、區(qū)）處于整體協(xié)調(diào)階段評(píng)價(jià)結(jié)果顯示（見(jiàn)附表5、圖5），有12個(gè)、占20%的縣（市、區(qū)）綜合評(píng)價(jià)得

10、分在65分以上，處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體協(xié)調(diào)階段。分別是：紹興、慈溪、蕭山、余姚、海寧、義烏、余杭、平湖、海鹽、桐鄉(xiāng)、嘉善、諸暨。與2004年相比，新進(jìn)入的有5個(gè)縣（市），分別是：義烏、海鹽、桐鄉(xiāng)、嘉善、諸暨。（二）40個(gè)縣（市）處于基本統(tǒng)籌階段評(píng)價(jià)結(jié)果顯示（見(jiàn)圖6），有40個(gè)、占67%的縣（市）評(píng)價(jià)得分在45分以上，處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本統(tǒng)籌階段。其中，得分在60分以上，開(kāi)始由基本統(tǒng)籌轉(zhuǎn)向整體協(xié)調(diào)階段的有富陽(yáng)、嵊泗、寧海、德清、臨安、上虞、玉環(huán)、奉化、溫嶺、桐廬、岱山、安吉和嵊州等13個(gè)縣（市）。與2004年相比，有12個(gè)縣（市）新進(jìn)入了基本統(tǒng)籌階段，分別是：龍游、天臺(tái)、開(kāi)化、云和、三門(mén)、蘭溪

11、、磐安、蒼南、仙居、龍泉、平陽(yáng)、永嘉。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示（見(jiàn)圖7），景寧、遂昌、泰順、文成、慶元、松陽(yáng)、青田和縉云等8個(gè)縣由于區(qū)域自然條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等原因，盡管各項(xiàng)指標(biāo)比2004年均有較大幅度的增長(zhǎng)，但評(píng)價(jià)得分低于45分，仍處于初步統(tǒng)籌階段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果充分顯示：凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的區(qū)域，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平相對(duì)較高。進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的30個(gè)縣（市、區(qū)），有12個(gè)進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展整體協(xié)調(diào)階段，17個(gè)進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基本統(tǒng)籌階段。凡是區(qū)域自然條件好的地區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度相對(duì)較高。如嘉興市毗鄰上海，又是平原地區(qū)，各縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體水平較高，進(jìn)展均衡。凡是政府重視、政策有力、措施得

12、當(dāng)?shù)膮^(qū)域，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)相對(duì)較好。如紹興、蕭山、余姚、義烏、桐鄉(xiāng)等縣（市、區(qū)），高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，既編制規(guī)劃，又出臺(tái)政策，不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，較好地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的提高。四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要問(wèn)題從評(píng)價(jià)結(jié)果分析，主要存在以下問(wèn)題：（一）農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱1. 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平偏低。我省人多地少，規(guī)模農(nóng)業(yè)面積不大；農(nóng)村科技人員偏少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平較低；與我省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平仍然偏低。2005年，全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為11336元/人，只有目標(biāo)值25000元/人的45%。2. 農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)較差。近年來(lái)，我省雖高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

13、和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但由于農(nóng)村地域廣闊，基礎(chǔ)較差，不可能在短期內(nèi)迅速改變面貌。數(shù)據(jù)顯示，“千人執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)”和“參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員比重”等指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度比較低。3. 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力較大。近幾年，我省加快生態(tài)省建設(shè)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境有所改善，但生態(tài)環(huán)境的改善是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性的工程。2005年數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)分實(shí)際值為4.86分，僅比2004年的增加了0.16分；農(nóng)村垃圾仍以簡(jiǎn)單的收集為主，落實(shí)根本性的處理措施難度較大。（二）區(qū)域差異明顯評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，由于地區(qū)間客觀條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，無(wú)論市與市之間，還是縣與縣之間，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平存在較大的差距，縣與縣之間的差距更為明顯。評(píng)

14、價(jià)得分最高的寧波市與最低的麗水市差距為27.63分，評(píng)價(jià)得分最高的紹興縣與最低的縉云縣差距高達(dá)37.06分。（三）制約因素較多1. 農(nóng)民增收難。農(nóng)村農(nóng)民人均資源少，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民增產(chǎn)增收難；農(nóng)民文化素質(zhì)低，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大，城鄉(xiāng)收入差距難縮小。2. 欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式難。欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨著雙重發(fā)展任務(wù)，既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程，又要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，繁榮社會(huì)事業(yè)。雙重任務(wù)受制于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和要素資源緊缺的制約，特別是資金、人才、環(huán)境等方面的制約。如何創(chuàng)新發(fā)展思路，選擇科學(xué)的發(fā)展模式，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的一大難題。五、加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)

15、策建議根據(jù)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平處于基本統(tǒng)籌階段的實(shí)際，結(jié)合評(píng)價(jià)中暴露出來(lái)的一些突出問(wèn)題，下一步城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，堅(jiān)定不移地以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，加大新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的力度，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，著力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平。（一）因地制宜，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平總體上走在全國(guó)前列，但區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，各項(xiàng)指標(biāo)之間差異較大，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，分步推進(jìn)。1. 進(jìn)入整體協(xié)調(diào)階段的地區(qū)要轉(zhuǎn)模式、上水平。這些地區(qū)要把轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，注重社會(huì)公平，把

16、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作重點(diǎn)來(lái)抓，全面提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。2. 進(jìn)入基本統(tǒng)籌階段的地區(qū)要抓重點(diǎn)、促平衡。這些地區(qū)要對(duì)照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)要求，因地制宜抓重點(diǎn)，圍繞統(tǒng)籌促平衡，著力攻克發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，突出抓好農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)村社會(huì)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的工作，力求平衡發(fā)展。3. 處于初步統(tǒng)籌階段的地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新思路、快速發(fā)展。這些地區(qū)要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，堅(jiān)持兩手抓。一方面要把解放和發(fā)展生產(chǎn)力，因地制宜地推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化作為工作著重點(diǎn)；另一方面要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，走出一條各具特色、城鄉(xiāng)

17、聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。（二）突出重點(diǎn)，解決薄弱問(wèn)題提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，各級(jí)政府是主體，必須突出重點(diǎn)，解決好以下薄弱問(wèn)題：1. 加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)力度，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)與裝備水平，充分發(fā)揮公共財(cái)政支持“三農(nóng)”的主導(dǎo)作用；完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持體系，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加快建設(shè)以高效生態(tài)為內(nèi)涵的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2. 加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。堅(jiān)持公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡共享的原則，以“強(qiáng)化農(nóng)村教育、改善醫(yī)療衛(wèi)生、完善社會(huì)保障、豐富文化生活”為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，進(jìn)一步改善農(nóng)民生活條件，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。3. 加快培育新型農(nóng)民。只有轉(zhuǎn)移

18、農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。各地要把培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓。加快農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，基本統(tǒng)籌農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和整體素質(zhì)。培育一批具有較高文化素質(zhì)、較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能和較好文明素養(yǎng)的新型農(nóng)民。4. 大力實(shí)施“中心鎮(zhèn)培育工程”。堅(jiān)持把培育發(fā)展中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、走新型城市化道路、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，把中心鎮(zhèn)培育建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、資源集約、有效推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)。（三）創(chuàng)新思路，建立長(zhǎng)效機(jī)制1. 深化改革，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。深化戶籍管理制度改革，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶

19、籍登記管理制度；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度；建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，完善促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記交易制度；改革和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，建立穩(wěn)定的公共財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)機(jī)制；加強(qiáng)村企合作，建立和完善以工促農(nóng)的反哺機(jī)制，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供體制和機(jī)制保障。2. 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)制度。建議省政府出臺(tái)浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法，發(fā)布年度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行及時(shí)科學(xué)的評(píng)價(jià)，為各地提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，因地制宜，突出重點(diǎn)

20、地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供決策依據(jù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，雖經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，多次討論修改，專(zhuān)家評(píng)審形成。但由于此項(xiàng)工作是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)借鑒，加之?dāng)?shù)據(jù)采集的難度，部分指標(biāo)雖有一定的代表性，但還難以全面精確地反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。我們將在今后的年度評(píng)價(jià)工作中，進(jìn)一步完善提高。報(bào)告僅供各地決策參考。統(tǒng)籌四川城城鄉(xiāng)發(fā)展展監(jiān)測(cè)評(píng)評(píng)價(jià)體系系研究 2009-01-21 四川農(nóng)普分分析 第第2期內(nèi)容提要：統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)發(fā)展展是十六六大提出出的全新新戰(zhàn)略思思想。十十七大強(qiáng)強(qiáng)調(diào)指出出，促進(jìn)進(jìn)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)又好好又快發(fā)發(fā)展必須須“統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展，推推進(jìn)社會(huì)會(huì)主義新新

21、農(nóng)村建建設(shè)”。為為正確認(rèn)認(rèn)識(shí)四川川統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)發(fā)展展的進(jìn)程程和不足足，本文文對(duì)統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展各要要素關(guān)系系展開(kāi)研研究，并并建立了了相應(yīng)的的統(tǒng)計(jì)監(jiān)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)體體系，對(duì)對(duì)四川統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)進(jìn)程進(jìn)行行動(dòng)態(tài)監(jiān)監(jiān)測(cè)。測(cè)測(cè)算結(jié)果果表明，過(guò)過(guò)去3年年全省統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)進(jìn)程穩(wěn)步步推進(jìn)，按按20220年的的奮斗目目標(biāo)，220077年全省省統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)發(fā)展展實(shí)現(xiàn)669.88%，比比20005年提提高7.6個(gè)百百分點(diǎn)。但但是，受受發(fā)展的的基礎(chǔ)條條件、內(nèi)內(nèi)在動(dòng)力力、客觀觀規(guī)律等等影響，不不同區(qū)域域和不同同時(shí)期發(fā)發(fā)展重點(diǎn)點(diǎn)和內(nèi)容容不盡相相同，統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)進(jìn)程存在在階段性性發(fā)展特特征，當(dāng)當(dāng)前是發(fā)發(fā)展較快快

22、的時(shí)期期。經(jīng)測(cè)測(cè)算，通通過(guò)艱苦苦努力，到到20110年全全省統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展進(jìn)程程可望接接近800%，220200年可基基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展。一、統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)發(fā)展展基本內(nèi)內(nèi)涵和任任務(wù)十六大以來(lái)來(lái)，統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展已已成為全全國(guó)上下下關(guān)心、關(guān)關(guān)注的一一個(gè)焦點(diǎn)點(diǎn)，是全全面建設(shè)設(shè)小康社社會(huì)的重重大任務(wù)務(wù)，是加加快推進(jìn)進(jìn)現(xiàn)代化化的重大大戰(zhàn)略?；緝?nèi)內(nèi)涵。讓讓城鄉(xiāng)居居民共同同過(guò)上全全面小康康的幸福福生活?；緝?nèi)涵涵是突出出以人為為本，使使城鄉(xiāng)居居民共同同享受改改革開(kāi)放放成果，共共同邁進(jìn)進(jìn)全面小小康；統(tǒng)統(tǒng)籌解決決城市與與農(nóng)村發(fā)發(fā)展中存存在的問(wèn)問(wèn)題，公公平配置置資源，向向農(nóng)村居居民提供供與城

23、市市居民大大致相當(dāng)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)會(huì)公共產(chǎn)產(chǎn)品。主要任任務(wù)。按按照建設(shè)設(shè)全面小小康社會(huì)會(huì)的要求求和“加加快發(fā)展展、科學(xué)學(xué)發(fā)展、又又好又快快發(fā)展”的的總體取取向，統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展就就是要通通過(guò)統(tǒng)籌籌工業(yè)化化、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化、農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代代化建設(shè)設(shè)，帶動(dòng)動(dòng)農(nóng)民收收入提高高，帶動(dòng)動(dòng)農(nóng)村勞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，帶帶動(dòng)農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展，推推進(jìn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)基本公公共服務(wù)務(wù)均等化化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展，使使廣大群群眾共享享改革發(fā)發(fā)展成果果。二、統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)發(fā)展展評(píng)價(jià)指指標(biāo)體系系及評(píng)價(jià)價(jià)方法（一）設(shè)計(jì)計(jì)原則評(píng)價(jià)指標(biāo)體體系應(yīng)貫貫徹科學(xué)學(xué)發(fā)展觀觀，堅(jiān)持持以人為為本，關(guān)關(guān)注發(fā)展展公平問(wèn)問(wèn)題、發(fā)發(fā)展協(xié)調(diào)調(diào)問(wèn)題、成成果合理理分配問(wèn)問(wèn)題，遵遵

24、循科學(xué)學(xué)性、系系統(tǒng)性、可可行性和和發(fā)展性性原則。1科學(xué)性性原則。城城鄉(xiāng)的差差異主要要表現(xiàn)在在包括收收入水平平、生活活質(zhì)量、教教育、衛(wèi)衛(wèi)生、文文化、社社會(huì)保障障等社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)的的各個(gè)方方面，監(jiān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)標(biāo)體系既既要盡可可能的全全面，又又要力求求精煉，突突出重點(diǎn)點(diǎn)。要能能立足于于省情、全全面準(zhǔn)確確反映統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展的的內(nèi)涵，科科學(xué)地評(píng)評(píng)價(jià)和正正確衡量量統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)發(fā)展展的進(jìn)程程。2系統(tǒng)性性原則。監(jiān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)標(biāo)體系要要能真實(shí)實(shí)反映城城鄉(xiāng)各方方面，各各指標(biāo)間間相互獨(dú)獨(dú)立，又又相互聯(lián)聯(lián)系，共共同構(gòu)成成一個(gè)有有機(jī)整體體。同時(shí)時(shí)，還要要與全面面建設(shè)小小康社會(huì)會(huì)的監(jiān)測(cè)測(cè)指標(biāo)體體系相匹匹配，要要體現(xiàn)讓讓城鄉(xiāng)居居民共同

25、同過(guò)上全全面小康康的幸福福生活。3可行性性原則。監(jiān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)標(biāo)要具有有較好的的敏感性性，使對(duì)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)對(duì)象變化化情況可可以通過(guò)過(guò)量化的的方法進(jìn)進(jìn)行比較較，同時(shí)時(shí)，要對(duì)對(duì)監(jiān)測(cè)指指標(biāo)統(tǒng)一一口徑，以以便正確確反映和和評(píng)價(jià)。此此外，監(jiān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)據(jù)要能夠夠準(zhǔn)確、便便捷地進(jìn)進(jìn)行搜集集，所選選取指標(biāo)標(biāo)具有綜綜合性、代代表性和和可操作作性。4發(fā)展性性原則。隨隨著城鄉(xiāng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社社會(huì)的發(fā)發(fā)展，城城鄉(xiāng)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)原原有的一一些差異異將縮小小甚至消消亡，同同時(shí)在一一些新的的方面可可能會(huì)產(chǎn)產(chǎn)生差異異。因此此，統(tǒng)計(jì)計(jì)指標(biāo)體體系要立立足核心心指標(biāo)設(shè)設(shè)置，要要針對(duì)變變化的形形勢(shì)對(duì)新新的監(jiān)測(cè)測(cè)指標(biāo)予予以補(bǔ)充充，對(duì)鈍鈍化的、失失效的指指標(biāo)

26、予以以剔除，使使整個(gè)監(jiān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)標(biāo)體系能能較為準(zhǔn)準(zhǔn)確客觀觀地反映映客觀實(shí)實(shí)際。（二）體系系構(gòu)建根據(jù)統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)發(fā)展展最基本本含義、最最核心的的本質(zhì)特特征，按按照統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展的基基本任務(wù)務(wù)和設(shè)計(jì)計(jì)原則，建建立的統(tǒng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)標(biāo)體系可可分為統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展、統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)發(fā)展、統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民生生活、統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)政策支支持、統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)基礎(chǔ)建建設(shè)等五五大子系系統(tǒng)共330個(gè)指指標(biāo)。1統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展(1)第一一產(chǎn)業(yè)增增加值比比重：指指第一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)增加加值占生生產(chǎn)總值值比重，反反映第一一產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展變變化情況況。(2)第三三產(chǎn)業(yè)增增加值比比重：指指第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)增加加值占生生產(chǎn)總值值比重，反反映第

27、三三產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展變化化情況。(3)人均均糧食占占有量：反映糧糧食供給給保障程程度。(4)耕地地面積指指數(shù)：反反映對(duì)耕耕地資源源的保護(hù)護(hù)和利用用程度。(5)農(nóng)戶戶農(nóng)產(chǎn)品品商品率率：反映映農(nóng)戶農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品商商品化程程度。(6)農(nóng)村村非農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)動(dòng)力比重重：指農(nóng)農(nóng)村二、三三產(chǎn)業(yè)勞勞動(dòng)力占占農(nóng)村勞勞動(dòng)力總總數(shù)比重重，反映映農(nóng)村勞勞動(dòng)力向向非農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移程度度。(7)農(nóng)民民務(wù)工收收入比重重：指農(nóng)農(nóng)民務(wù)工工收入占占純收入入比重，反反映農(nóng)村村居民收收入來(lái)源源與構(gòu)成成變化情情況。2統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)社會(huì)會(huì)發(fā)展(8)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化率：指城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口占占總?cè)丝诳诒戎?。反反映農(nóng)村村人口向向城市和和城鎮(zhèn)聚聚集的程程度，是是衡量城城市

28、化水水平的重重要指標(biāo)標(biāo)，這也也是國(guó)際際通用的的方法。(9)農(nóng)村村勞動(dòng)力力平均受受教育年年限：是是農(nóng)村勞勞動(dòng)力接接受學(xué)歷歷教育（包包括成人人學(xué)歷教教育，不不包括各各種學(xué)歷歷培訓(xùn)）的的年數(shù)，反反映農(nóng)村村勞動(dòng)力力平均受受教育程程度。按按照現(xiàn)行行學(xué)制為為受教育育年數(shù)加加權(quán)計(jì)算算人均受受教育年年限。(10)農(nóng)村每每千人擁?yè)碛嗅t(yī)生生數(shù)：指指農(nóng)村擁?yè)碛嗅t(yī)生生數(shù)占農(nóng)農(nóng)村人口口比重，反反映農(nóng)村村醫(yī)生配配備程度度。(11)養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)覆蓋率率：指參參加養(yǎng)老老保險(xiǎn)人人數(shù)占應(yīng)應(yīng)參加養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)人數(shù)（勞勞動(dòng)力資資源數(shù)）比比重，反反映養(yǎng)老老保險(xiǎn)覆覆蓋程度度。(12)55歲以下下兒童死死亡率：是指一一年內(nèi)未未滿5歲歲兒童死

29、死亡人數(shù)數(shù)與當(dāng)年年活產(chǎn)數(shù)數(shù)之比，反反映該區(qū)區(qū)域的醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生生水平和和社會(huì)對(duì)對(duì)兒童健健康的關(guān)關(guān)愛(ài)情況況。(13)農(nóng)農(nóng)村師生生比：指指農(nóng)村教教師人數(shù)數(shù)與學(xué)生生人數(shù)之之比，反反映該區(qū)區(qū)域師資資力量的的配備程程度。3.統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)居民民生活(14)城城鎮(zhèn)居民民人均可可支配收收入：指指城鎮(zhèn)居居民報(bào)告告期可用用于最終終消費(fèi)支支出和其其他非義義務(wù)性支支出以及及儲(chǔ)蓄的的總和，反反映衡量量城市居居民收入入水平和和生活水水平。(15)農(nóng)農(nóng)民人均均純收入入：反映映農(nóng)民報(bào)報(bào)告期實(shí)實(shí)際收入入水平和和用于擴(kuò)擴(kuò)大再生生產(chǎn)及改改善生活活的能力力。(16)城城鄉(xiāng)居民民收入比比(以農(nóng)農(nóng)為1)：是指指城鎮(zhèn)居居民人均均可支配配收入與與

30、農(nóng)村居居民人均均純收入入之比，反反映城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民的的收入分分配差距距變化程程度。(17)城城鄉(xiāng)居民民恩格爾爾系數(shù)：食物支支出占生生活消費(fèi)費(fèi)支出比比重，反反映居民民總體消消費(fèi)水平平與結(jié)構(gòu)構(gòu)、衡量量居民生生活水平平狀況。由于我國(guó)目目前對(duì)恩恩格爾系系數(shù)的測(cè)測(cè)算只在在城市和和農(nóng)村分分別進(jìn)行行。總的的恩格爾爾系數(shù)可可參照以以下公式式測(cè)算：(18)城城鎮(zhèn)居民民基尼系系數(shù)：反反映城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民不不同社會(huì)會(huì)利益階階層之間間的收入入分配差差異程度度和經(jīng)濟(jì)濟(jì)公平程程度。(19)農(nóng)農(nóng)民居民民基尼系系數(shù)：反反映農(nóng)村村居民不不同社會(huì)會(huì)利益階階層之間間的收入入分配差差異程度度和經(jīng)濟(jì)濟(jì)公平程程度。(20)農(nóng)農(nóng)村貧困困發(fā)生率率：指

31、農(nóng)農(nóng)村貧困困人口占占農(nóng)村總總?cè)丝诒缺戎?，反反映該區(qū)區(qū)域農(nóng)村村貧困程程度的變變化趨勢(shì)勢(shì)。(21)農(nóng)農(nóng)村鋼木木磚混結(jié)結(jié)構(gòu)住房房普及率率：反映映農(nóng)村居居民住房房質(zhì)量提提高與改改善程度度。4.統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)政策策支持(22)農(nóng)農(nóng)林水支支出占財(cái)財(cái)政支出出比重: 財(cái)政政支出中中農(nóng)林水水事務(wù)支支出所占占比重，反反映政府府對(duì)農(nóng)業(yè)業(yè)投入的的支持程程度。(23)低低保資金金占財(cái)政政一般預(yù)預(yù)算支出出比重：財(cái)政支支出中低低保資金金所占的的比率，反反映政府府對(duì)社會(huì)會(huì)保障的的投入程程度。(24)金金融對(duì)“三三農(nóng)”信信貸投放放率：金金融貸款款對(duì)三農(nóng)農(nóng)投放貸貸款所占占比重，反反映社會(huì)會(huì)資金對(duì)對(duì)三農(nóng)的的投入程程度。(25)農(nóng)農(nóng)村勞

32、動(dòng)動(dòng)力技能能培訓(xùn)覆覆蓋率：農(nóng)村受受過(guò)技能能培訓(xùn)的的勞動(dòng)力力人數(shù)占占農(nóng)村勞勞動(dòng)力總總數(shù)比重重，反映映農(nóng)村勞勞動(dòng)力技技能水平平。 5.統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)(26)村村通公路路率：通通公路的的行政村村占行政政村總數(shù)數(shù)比重，反反映農(nóng)村村村級(jí)交交通狀況況改善程程度。(27)農(nóng)農(nóng)戶戶外外道路硬硬化率：戶外硬硬質(zhì)化道道路農(nóng)戶戶數(shù)占農(nóng)農(nóng)戶總數(shù)數(shù)比重，反反映農(nóng)民民居住硬硬件建設(shè)設(shè)情況。(28)等等級(jí)公路路密度：是指等等級(jí)公路路通車(chē)?yán)锢锍膛c土土地面積積之比，反反映公路路基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)情況。(29)農(nóng)農(nóng)村清潔潔能源普普及率：指使用用清潔能能源的農(nóng)農(nóng)戶數(shù)占占農(nóng)戶總總數(shù)比重重。反映映農(nóng)民生生活質(zhì)量量水平的的改善

33、狀狀況。(30)生生活垃圾圾與糞便便無(wú)害化化處理率率：生活活垃圾與與糞便無(wú)無(wú)害化處處理量占占生活垃垃圾與糞糞便產(chǎn)生生量比重重，反映映農(nóng)村生生活環(huán)境境綜合治治理改善善程度。（三）評(píng)價(jià)價(jià)方法1確定指指標(biāo)權(quán)數(shù)數(shù)權(quán)數(shù)確定采采用分層層構(gòu)權(quán)法法、德?tīng)枲柗品ê秃脱h(huán)法法相結(jié)合合的原則則。其基基本程序序?yàn)椋菏资紫?，確確定五大大部分的的權(quán)數(shù)；其次，在在每個(gè)部部分內(nèi)確確定每個(gè)個(gè)指標(biāo)的的權(quán)數(shù)；再次，確確定每個(gè)個(gè)指標(biāo)對(duì)對(duì)總目標(biāo)標(biāo)的權(quán)數(shù)數(shù)；最后后，重復(fù)復(fù)上述步步驟，直直到專(zhuān)家家意見(jiàn)大大體一致致時(shí)停止止下一輪輪意見(jiàn)征征詢(見(jiàn)見(jiàn)表1)。2標(biāo)準(zhǔn)化化監(jiān)測(cè)數(shù)數(shù)據(jù)(1)正指指標(biāo)的無(wú)無(wú)量綱化化方法(2)逆指指標(biāo)的無(wú)無(wú)量綱化化方法(3

34、)區(qū)間間指標(biāo)的的無(wú)量綱綱化方法法3合成綜綜合評(píng)價(jià)價(jià)指數(shù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)評(píng)評(píng)價(jià)方法法采取線線性加權(quán)權(quán)綜合評(píng)評(píng)價(jià)法，利利用的模模型為 。其中中為無(wú)量綱綱化值，為實(shí)際值，為指標(biāo)的權(quán)數(shù)。按確定的權(quán)數(shù)，逐層進(jìn)行合成計(jì)算，最后計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)值。4確定評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)對(duì)于統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)的評(píng)評(píng)價(jià)，理理想的狀狀態(tài)就是是城鄉(xiāng)協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展。城鄉(xiāng)鄉(xiāng)各種評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)數(shù)值十十分接近近，此時(shí)時(shí)的評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)果數(shù)數(shù)值應(yīng)該該接近于于1000。偏離離1000的程度度能夠說(shuō)說(shuō)明城鄉(xiāng)鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展的的程度，即即離1000越遠(yuǎn)遠(yuǎn)，說(shuō)明明統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)水平平越差；越接近近于1000，統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)水平越越高。三、統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)發(fā)展展的總體體目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展的總總體

35、目標(biāo)標(biāo)，就是是要經(jīng)過(guò)過(guò)較長(zhǎng)的的一段時(shí)時(shí)間努力力，基本本建立統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)發(fā)展的體體制機(jī)制制和政策策體系，人人均GDDP穩(wěn)定定增長(zhǎng)，三三次產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)更更趨合理理，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)二元結(jié)結(jié)構(gòu)初步步改變，城城鄉(xiāng)差距距明顯縮縮?。晦r(nóng)農(nóng)業(yè)規(guī)模模經(jīng)濟(jì)水水平顯著著提高，農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力合理理、有序序轉(zhuǎn)移，非非農(nóng)就業(yè)業(yè)比重和和城鎮(zhèn)化化率加快快提高。最最終使城城鄉(xiāng)居民民享有平平等化的的經(jīng)濟(jì)社社會(huì)權(quán)利利、均等等化的基基本公共共服務(wù)、同同質(zhì)化的的生活水水平，實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社社會(huì)、資資源環(huán)境境全面協(xié)協(xié)調(diào)可持持續(xù)發(fā)展展。主要要目標(biāo)如如下：統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展。按按照科學(xué)學(xué)發(fā)展、協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展的基本本要求，逐逐步降低低第一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)

36、比重重，提高高第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)比重重，統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)工工資水平平和福利利，努力力為農(nóng)村村勞動(dòng)力力轉(zhuǎn)移創(chuàng)創(chuàng)造公平平就業(yè)環(huán)環(huán)境。到到20220年，第第一產(chǎn)業(yè)業(yè)增加值值比重降降低到110%以以下，第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)比重上上升到550%以以上；人人均糧食食占有量量穩(wěn)定在在7500斤以上上，農(nóng)戶戶農(nóng)產(chǎn)品品商品率率達(dá)到770%以以上，農(nóng)農(nóng)村非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞勞動(dòng)者超超過(guò)600%，農(nóng)農(nóng)民務(wù)工工收入超超過(guò)700%，農(nóng)農(nóng)村耕地地總水平平與20000年年基本持持平。統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)社會(huì)會(huì)發(fā)展。加加快農(nóng)村村教育、衛(wèi)衛(wèi)生、文文化等社社會(huì)事業(yè)業(yè)發(fā)展，把把城市和和農(nóng)村社社會(huì)事業(yè)業(yè)發(fā)展統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃劃,通盤(pán)盤(pán)考慮，統(tǒng)統(tǒng)籌解決決。到220200年，城城鎮(zhèn)化

37、水水平大大大提高，城城鎮(zhèn)化率率應(yīng)達(dá)到到55%以上；農(nóng)村教教育事業(yè)業(yè)穩(wěn)定發(fā)發(fā)展，農(nóng)農(nóng)村師生生比超過(guò)過(guò)6:1100，農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力受教教育年限限超過(guò)110年；城鄉(xiāng)一一體化的的醫(yī)療和和社會(huì)保保障制度度基本建建立，每每千人擁?yè)碛嗅t(yī)生生數(shù)3人人以上，養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)覆蓋率率超過(guò)660%，55歲以下下兒童死死亡率降降低到220以以下。統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)居民民生活。就就是突出出以人為為本，圍圍繞提高高人民生生活水平平，著力力縮減城城鄉(xiāng)差距距，使城城鄉(xiāng)居民民共同享享受改革革開(kāi)放成成果，共共同過(guò)上上全面小小康幸福福生活。到到20220年，城城鄉(xiāng)居民民收入水水平大幅幅度提高高，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民人人均可支支配收入入超過(guò)2210000

38、元，農(nóng)農(nóng)村居民民人均純純收入超超過(guò)75500元元，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民收收入差距距縮小到到2.885:11，恩格格爾系數(shù)數(shù)降低到到35%以內(nèi)，貧貧富差距距進(jìn)一步步縮小，農(nóng)農(nóng)村貧困困發(fā)生率率低于11%。統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)政策策支持。政政府應(yīng)成成為統(tǒng)籌籌的主體體，堅(jiān)決決貫徹“工工業(yè)反哺哺農(nóng)業(yè)、城城市支持持農(nóng)村”和和“多予予少取放放活”的的方針，深深化農(nóng)村村體制改改革，調(diào)調(diào)整分配配結(jié)構(gòu)和和支出結(jié)結(jié)構(gòu)，建建立財(cái)政政支農(nóng)資資金的穩(wěn)穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)機(jī)制。到到20220年，財(cái)財(cái)政對(duì)農(nóng)農(nóng)村的扶扶持要進(jìn)進(jìn)一步加加大，對(duì)對(duì)社會(huì)最最低生活活保障支支出要進(jìn)進(jìn)一步提提升，金金融資金金對(duì)三農(nóng)農(nóng)信貸投投放率超超過(guò)400%；農(nóng)農(nóng)民技能能培訓(xùn)覆覆蓋面

39、超超過(guò)600%。統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)基礎(chǔ)礎(chǔ)建設(shè)。扎扎實(shí)推進(jìn)進(jìn)社會(huì)主主義新農(nóng)農(nóng)村建設(shè)設(shè)，重點(diǎn)點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)農(nóng)村水利利、公路路、電力力、沼氣氣、通信信等基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，為為農(nóng)村居居民提供供便捷、方方便、價(jià)價(jià)格合理理的公共共服務(wù)。到到20220年，要要基本實(shí)實(shí)現(xiàn)村村村通公路路，農(nóng)戶戶戶外道道路硬化化率超過(guò)過(guò)80%，等級(jí)級(jí)以上公公路密度度大幅提提高，農(nóng)農(nóng)村清潔潔能源普普及率超超過(guò)600%，農(nóng)農(nóng)村生活活垃圾與與糞便無(wú)無(wú)害化處處理率超超過(guò)800%。四、20007年四四川統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展進(jìn)程程簡(jiǎn)要分分析利用上述評(píng)評(píng)價(jià)體系系和評(píng)價(jià)價(jià)方法，按按20220年的的奮斗目目標(biāo)，220077年全省省統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)發(fā)展展實(shí)現(xiàn)669.88%

40、，比比20005年提提高7.6個(gè)百百分點(diǎn)。具具體情況況是：統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展實(shí)實(shí)現(xiàn)766.0%。20007年年，四川川經(jīng)濟(jì)呈呈現(xiàn)出加加快發(fā)展展的勢(shì)頭頭，全年年經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)144.2%，為改改革開(kāi)放放以來(lái)最最快的一一年。農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)穩(wěn)定，主主要農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品穩(wěn)定定增長(zhǎng)，人人均糧食食占有情情況、耕耕地保有有情況和和農(nóng)產(chǎn)品品商品率率等指標(biāo)標(biāo)得分較較高，對(duì)對(duì)農(nóng)村發(fā)發(fā)展有較較大促進(jìn)進(jìn)。但是是，第一一產(chǎn)業(yè)比比重過(guò)大大、第三三產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展速度度還不夠夠快、農(nóng)農(nóng)民務(wù)工工收入水水平還不不夠高等等成為發(fā)發(fā)展中較較為薄弱弱的環(huán)節(jié)節(jié)。統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)社會(huì)會(huì)發(fā)展實(shí)實(shí)現(xiàn)666.5%。20007年年城鎮(zhèn)化化率達(dá)到到35.6%，農(nóng)農(nóng)

41、村醫(yī)療療衛(wèi)生有有較大改改善，55歲以下下兒童死死亡率221.55，與與20005年相相比下降降了211.4個(gè)個(gè)千分點(diǎn)點(diǎn)。農(nóng)村村的教育育資源和和農(nóng)村勞勞動(dòng)者文文化水平平呈穩(wěn)步步上升趨趨勢(shì)。但但是，農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)保障力力度還不不夠，特特別是新新型農(nóng)村村養(yǎng)老保保險(xiǎn)制度度尚在探探索階段段，延緩緩了統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)社社會(huì)發(fā)展展實(shí)現(xiàn)程程度。統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)居民民生活實(shí)實(shí)現(xiàn)700.2%。20007年年，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民收收入增長(zhǎng)長(zhǎng)加快，貧貧困人口口大幅下下降，居居民生活活水平和和居住條條件大為為改觀，統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民生生活實(shí)現(xiàn)現(xiàn)程度由由上年的的65.4分上上升到770.22分。其其中，城城鄉(xiāng)居民民人均可可支配收收入由上上年的9

42、93500元增加加到1110988元，農(nóng)農(nóng)民人均均純收入入由上年年的30013元元增加到到35447元，農(nóng)農(nóng)村絕對(duì)對(duì)貧困人人口由1184.8萬(wàn)人人下降到到1133.1萬(wàn)萬(wàn)人。但但是，受受發(fā)展的的基礎(chǔ)較較弱影響響，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民收收入水平平離全面面小康還還有較大大差異。統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)政策策支持實(shí)實(shí)現(xiàn)733.1%。20004年年以來(lái)，中中央連年年下發(fā)關(guān)關(guān)于解決決“三農(nóng)農(nóng)”問(wèn)題題的“一一號(hào)文件件”，同同時(shí)，伴伴隨“兩兩免一補(bǔ)補(bǔ)”等惠惠農(nóng)富農(nóng)農(nóng)政策逐逐步實(shí)施施和財(cái)政政對(duì)農(nóng)村村發(fā)展扶扶持力度度的加大大，農(nóng)村村發(fā)展的的政策環(huán)環(huán)境極大大改善，統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)政策扶扶持實(shí)現(xiàn)現(xiàn)程度由由20005年的的56.3分迅迅速上升升

43、到733.1分分。統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)62.4%。隨隨著社會(huì)會(huì)主義新新農(nóng)村建建設(shè)的不不斷推進(jìn)進(jìn)，農(nóng)村村基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)明顯提提高。行行政村公公路通車(chē)車(chē)率達(dá)到到93.0%，等等級(jí)公路路密度每每萬(wàn)平方方公里達(dá)達(dá)到23385公公里，農(nóng)農(nóng)村道路路有了明明顯改善善，沼氣氣普及面面進(jìn)一步步擴(kuò)大，農(nóng)農(nóng)村清潔潔能源普普及率達(dá)達(dá)到344.2%，糞便便無(wú)害化化處理率率達(dá)到331.55%。測(cè)算結(jié)果還還表明，過(guò)過(guò)去3年年全省統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)進(jìn)程穩(wěn)步步推進(jìn)。220077年，330項(xiàng)指指標(biāo)有111項(xiàng)指指標(biāo)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)程度在在80%以上，110項(xiàng)指指標(biāo)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)程度在在60%-800%之間間，9項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)實(shí)實(shí)現(xiàn)程度度在6

44、00%以下下。其中中，農(nóng)民民收入、基基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)覆覆蓋率等等指標(biāo)實(shí)實(shí)現(xiàn)程度度尚在550%以以下。受受發(fā)展的的基礎(chǔ)條條件、內(nèi)內(nèi)在動(dòng)力力、客觀觀規(guī)律等等影響，不不同區(qū)域域和不同同時(shí)期發(fā)發(fā)展重點(diǎn)點(diǎn)和內(nèi)容容不盡相相同，統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)進(jìn)程存在在階段性性發(fā)展特特征，當(dāng)當(dāng)前是發(fā)發(fā)展較快快的時(shí)期期。經(jīng)測(cè)測(cè)算，通通過(guò)全省省上下艱艱苦努力力，到220100年統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展進(jìn)程程可望接接近800%，220200年可基基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)測(cè)評(píng)價(jià)體體系研究究課題題組城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展指標(biāo)標(biāo)評(píng)價(jià)體體系研究究劉琳 劉長(zhǎng)長(zhǎng)濱 都都昌滿 錢(qián)雅麗麗（哈爾爾濱工業(yè)業(yè)大學(xué)） （北京京建筑工工程學(xué)院

45、院）摘 要要: 本本文探討討了城鄉(xiāng)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展的含含義和內(nèi)內(nèi)容，從從經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)和環(huán)環(huán)境三方方面建立立了城鄉(xiāng)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展的指指標(biāo)評(píng)價(jià)價(jià)體系，確確定了各各個(gè)指標(biāo)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)值和權(quán)權(quán)重，并并提出了了指標(biāo)評(píng)評(píng)價(jià)的方方法，為為政府制制定城鄉(xiāng)鄉(xiāng)管理政政策提供供了科學(xué)學(xué)依據(jù)。關(guān)鍵詞詞: 城城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展 指標(biāo) 評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展是一個(gè)個(gè)地區(qū)發(fā)發(fā)展的根根本目標(biāo)標(biāo)，因此此，判斷斷城鄉(xiāng)協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展的程度度是政府府分析城城鄉(xiāng)發(fā)展展中存在在的問(wèn)題題和制定定城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的前提提。隨著著可持續(xù)續(xù)發(fā)展概概念的提提出，城城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展應(yīng)應(yīng)涉及經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)和環(huán)環(huán)境三個(gè)個(gè)方面。本本文從經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)和環(huán)環(huán)境三方方面探討討

46、了建立立城鄉(xiāng)協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展的指標(biāo)標(biāo)評(píng)價(jià)體體系及評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和方法法，為政政府的宏宏觀調(diào)控控提供了了依據(jù)。一、城城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展的的內(nèi)涵1、城城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展的的含義城鎮(zhèn)與與其所在在區(qū)域具具有地域域上的開(kāi)開(kāi)放性和和邊界的的模糊性性。城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的生產(chǎn)產(chǎn)、市場(chǎng)場(chǎng)、技術(shù)術(shù)、資金金等經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)要要素，必必然要按按照市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)規(guī)律和經(jīng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)內(nèi)在聯(lián)系系以及自自然地理理?xiàng)l件，突突破城區(qū)區(qū)的行政政界限，形形成城鄉(xiāng)鄉(xiāng)協(xié)同區(qū)區(qū)域，雙雙向互補(bǔ)補(bǔ)。因此此，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展是社社會(huì)發(fā)展展的必然然趨勢(shì)，它它是生產(chǎn)產(chǎn)力發(fā)展展到一定定水平時(shí)時(shí)，城市市和鄉(xiāng)村村成為一一個(gè)相互互依存、相相互促進(jìn)進(jìn)的統(tǒng)一一體，充充分發(fā)揮揮城市和和鄉(xiāng)村各各自

47、的優(yōu)優(yōu)勢(shì)和作作用，即即鄉(xiāng)村要要確保農(nóng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)現(xiàn)代化，為為城鎮(zhèn)的的發(fā)展提提供資源源和市場(chǎng)場(chǎng)，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)的勞動(dòng)動(dòng)力、技技術(shù)、資資金、資資源等生生產(chǎn)要素素在一定定范圍內(nèi)內(nèi)進(jìn)行合合理交流流和組合合；在空空間上互互為環(huán)境境，生態(tài)態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)環(huán)境幽雅雅，人們們享有充充分的自自由，形形成一種種城市和和鄉(xiāng)村穩(wěn)穩(wěn)定持久久的結(jié)合合，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)交融發(fā)發(fā)展，使使城鄉(xiāng)系系統(tǒng)的整整體功能能日益提提高。2、城城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展的的內(nèi)容 城城鄉(xiāng)社會(huì)會(huì)融合 消滅城城鄉(xiāng)人民民在參與與國(guó)家政政策、決決策方面面的差別別，在生生產(chǎn)關(guān)系系上體現(xiàn)現(xiàn)共同利利益；鄉(xiāng)鄉(xiāng)村居民民在收入入水平、就就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)、受教教育程度度、醫(yī)療療服務(wù)、社社會(huì)保障障、居住住水平等

48、等方面與與城市居居民相同同。 城城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)融合 城市發(fā)發(fā)揮中間間紐帶作作用，將將大工業(yè)業(yè)和農(nóng)村村工業(yè)合合理布局局。鄉(xiāng)村村接受城城市的部部分功能能，成為為城鎮(zhèn)的的功能體體。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村工業(yè)業(yè)化。三三大產(chǎn)業(yè)業(yè)在城鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間廣廣泛聯(lián)合合，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相相互滲透透，相輔輔相成，共共同繁榮榮城鄉(xiāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)局面面，形成成城鄉(xiāng)之之間統(tǒng)一一的市場(chǎng)場(chǎng)體系，從從而使城城鄉(xiāng)之間間互具引引力，確確保城鄉(xiāng)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展的順順利進(jìn)行行。 城城鄉(xiāng)生態(tài)態(tài)環(huán)境融融合 城城鄉(xiāng)在空空間對(duì)比比上差距距不顯著著，輸入入、輸出出關(guān)系合合理，物物質(zhì)、能能量循環(huán)環(huán)途徑完完善，信信息傳遞遞渠道通通暢，嚴(yán)嚴(yán)格控制制污染源源，保護(hù)護(hù)物種的的多

49、樣性性，使城城市生態(tài)態(tài)環(huán)境鄉(xiāng)鄉(xiāng)村化，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村環(huán)境境城市化化。 城城鄉(xiāng)人口口融合 根本改改變農(nóng)村村居住著著大量農(nóng)農(nóng)業(yè)人口口、城市市聚集著著擁擠的的工業(yè)人人口的畸畸形狀態(tài)態(tài)。城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民可可以自由由流動(dòng)和和遷移，城城與鄉(xiāng)、居居民與農(nóng)農(nóng)民不存存在制度度上的限限制，只只不過(guò)是是居住地地點(diǎn)和職職業(yè)分工工的不同同。 城城鄉(xiāng)文化化融合 努力提提高鄉(xiāng)村村居民文文化水平平，使整整個(gè)社會(huì)會(huì)成員都都充分享享受現(xiàn)代代精神文文明，從從根本上上消除窮窮鄉(xiāng)僻壤壤那種落落后、愚愚昧、粗粗野、窮窮困、疾疾病叢生生的狀態(tài)態(tài)。 城城鄉(xiāng)空間間融合 城市空空間與鄉(xiāng)鄉(xiāng)村空間間的景觀觀對(duì)比在在一個(gè)更更大尺度度上呈均均質(zhì)狀態(tài)態(tài)，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)間建立立完

50、善通通達(dá)、快快捷的交交通、通通信網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)系有有序。二、城城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展的的指標(biāo)評(píng)評(píng)價(jià)體系系1、指指標(biāo)設(shè)立立原則 全全面性原原則 城城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展是是一個(gè)綜綜合性問(wèn)問(wèn)題，涉涉及經(jīng)濟(jì)濟(jì)、環(huán)境境和社會(huì)會(huì)三方面面，因此此評(píng)價(jià)指指標(biāo)的選選取一定定要全面面，要有有反映經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)和環(huán)環(huán)境協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展?fàn)顮顩r的指指標(biāo)。 實(shí)實(shí)用性原原則 在在遵循全全面性的的同時(shí)，各各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)的設(shè)定定應(yīng)具有有實(shí)用性性，即指指標(biāo)應(yīng)滿滿足： 已經(jīng)可可得或可可以通過(guò)過(guò)一個(gè)明明確的過(guò)過(guò)程取得得； 能夠逐逐年評(píng)價(jià)價(jià)。 政政策相關(guān)關(guān)性原則則 指標(biāo)標(biāo)的設(shè)定定應(yīng)與政政策的制制定和修修改密切切相關(guān)，能能夠?yàn)檎叩闹浦贫ê托扌薷奶峁┕﹨⒖?/p>

51、依依據(jù)。 區(qū)區(qū)別原則則 城市市和農(nóng)村村之間并并不存在在一個(gè)截截然的界界限，城城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展是是一個(gè)漸漸進(jìn)的過(guò)過(guò)程，在在任何時(shí)時(shí)候都應(yīng)應(yīng)把握“度度”的概概念，即即該區(qū)域域城市和和鄉(xiāng)村的的特征所所反映的的狀況。因因此，指指標(biāo)應(yīng)當(dāng)當(dāng)選擇能能夠反映映傳統(tǒng)的的城市與與傳統(tǒng)的的鄉(xiāng)村相相區(qū)別的的根本性性的方面面，以“度度”的形形式進(jìn)行行衡量。2、指指標(biāo)體系系的構(gòu)成成（見(jiàn) HYPERLINK javascript:Yes_Win(figure17-01.html) 圖圖1）一級(jí)指指標(biāo)：城城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展度度二級(jí)指指標(biāo)：經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展指標(biāo)，社社會(huì)發(fā)展展指標(biāo)，環(huán)環(huán)境發(fā)展展指標(biāo)三級(jí)指指標(biāo)：第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)占GDDP的比比重

52、；人人均GDDP；糧糧食單產(chǎn)產(chǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值占農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)總產(chǎn)值值的比重重；市鎮(zhèn)人人口占總總?cè)丝诘牡谋戎兀黄骄A(yù)預(yù)期壽命命；適齡齡人口中中學(xué)的入入學(xué)率；每一醫(yī)醫(yī)生服務(wù)務(wù)人口數(shù)數(shù)；嬰兒兒死亡率率；人均均居住面面積；住住宅成套套率；供水普普及率；下水道道普及率率；人均均道路面面積；生生活污水水處理率率；生活活垃圾無(wú)無(wú)害化處處理率；電話普普及率；人均綠綠地面積積；太陽(yáng)陽(yáng)房應(yīng)用用率；大大氣環(huán)境境協(xié)調(diào)系系數(shù)；噪噪聲環(huán)境境協(xié)調(diào)系系數(shù)（協(xié)協(xié)調(diào)系數(shù)數(shù)=污染染物排放放量年平平均增長(zhǎng)長(zhǎng)率/人人口年平平均增長(zhǎng)長(zhǎng)率）。3、指指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)值和權(quán)權(quán)重的確確定指標(biāo)的的標(biāo)準(zhǔn)值值的確定定是根據(jù)據(jù)目前世世界發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家的的指標(biāo)水

53、水平確定定的；指指標(biāo)的權(quán)權(quán)重是根根據(jù)指標(biāo)標(biāo)的重要要性以特特爾菲法法確定的的。 經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展指標(biāo)一個(gè)地地區(qū)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展有多項(xiàng)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指指標(biāo)，根根據(jù)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展的內(nèi)涵涵我們選選取了四四個(gè)指標(biāo)標(biāo)作為經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展指標(biāo)。其其中，人人均GDDP反映映人民生生活水平平，糧食食單產(chǎn)反反映農(nóng)業(yè)業(yè)勞動(dòng)生生產(chǎn)率水水平，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)占GDDP的比比重反映映農(nóng)村工工業(yè)的發(fā)發(fā)展情況況，第三三產(chǎn)業(yè)占占GDPP的比重重反映了了一個(gè)地地區(qū)的總總體經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水水平。指標(biāo)權(quán)權(quán)重依次次定為00.7，00.1，00.1，00.1。其其中，第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)占GDDP的比比重的權(quán)權(quán)重定為為0.77，是因因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)占占GDPP的比

54、重重是反映映城鄉(xiāng)協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展的重要要指標(biāo)。第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展是一個(gè)個(gè)地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展到一定定水平的的必然結(jié)結(jié)果。按按照城市市經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)的觀點(diǎn)點(diǎn)，城市市是第三三產(chǎn)業(yè)的的集中地地，而農(nóng)農(nóng)業(yè)的發(fā)發(fā)展則是是以第一一產(chǎn)業(yè)為為特征的的，農(nóng)村村在發(fā)展展第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)方面面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落落后于城城市。因因此可以以認(rèn)為第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)達(dá)是是鄉(xiāng)村城城市化和和城鄉(xiāng)一一體的基基本特征征（見(jiàn)表表1）。表1 經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展指指標(biāo)體系系 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值權(quán)重第三產(chǎn)業(yè)占占GDPP的比重重60% 0.7 人均GDPP200000美元 0.1 糧食單產(chǎn)1000公公斤 0.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值占農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)總產(chǎn)值值的比重重80% 0.1 社會(huì)發(fā)發(fā)

55、展指標(biāo)標(biāo)市鎮(zhèn)人人口占總總?cè)丝诘牡谋戎厥鞘亲罹哂杏写硇孕缘姆从秤吵青l(xiāng)協(xié)協(xié)調(diào)的社社會(huì)發(fā)展展指標(biāo)，因因此它的的指標(biāo)定定為0.4。這這里市鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口的的概念不不同于戶戶籍統(tǒng)計(jì)計(jì)的概念念，而是是包含兩兩個(gè)方面面的內(nèi)容容，一是是居住地地，即居居住于市市鎮(zhèn)范圍圍內(nèi)；二二是就業(yè)業(yè)，即從從事非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一一個(gè)地區(qū)區(qū)的市鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口比比重越高高，表明明該地區(qū)區(qū)有更多多的人能能夠享受受到市政政設(shè)施的的服務(wù)，人人口集中中度高，社社會(huì)生活活更加豐豐富，社社會(huì)服務(wù)務(wù)設(shè)施相相對(duì)完善善。平均均預(yù)期壽壽命、嬰嬰兒死亡亡率、每每一醫(yī)生生的服務(wù)務(wù)人數(shù)、適適齡人口口中學(xué)的的入學(xué)率率反映地地區(qū)的醫(yī)醫(yī)療、教教育水平平；人均均居住面面積和住住

56、宅成套套率反映映居民的的居住水水平（見(jiàn)見(jiàn)表2）。表2 社會(huì)會(huì)發(fā)展指指標(biāo)體系系社會(huì)發(fā)展指指標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn)值 權(quán)重市鎮(zhèn)人口占占總?cè)丝诳诘谋戎刂?不小于700% 0.4 平均預(yù)期壽壽命大于70歲歲 0.1 適齡人口中中學(xué)的入入學(xué)率 100%0.1 每一醫(yī)生服服務(wù)人口口數(shù) 小于3000人 0.1 嬰兒死亡率率 小于10%0.1 人均居住面面積 大于30平平方米0.1 住宅成套率率 100% 0.1 環(huán)環(huán)境發(fā)展展指標(biāo)環(huán)境發(fā)發(fā)展指標(biāo)標(biāo)包括反反映區(qū)域域生態(tài)環(huán)環(huán)境和基基礎(chǔ)設(shè)施施綜合配配套水平平的指標(biāo)標(biāo)，將以以上這些些指標(biāo)綜綜合，便便可綜合合反映區(qū)區(qū)域環(huán)境境和基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的的水平是是否達(dá)到到城鄉(xiāng)協(xié)協(xié)調(diào)和城城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展

57、的的程度，包包括道路路、交通通、給水水、排水水、能源源利用和和環(huán)境保保護(hù)等各各個(gè)方面面（見(jiàn)表表3）。表3 環(huán)境境發(fā)展指指標(biāo)體系系環(huán)境和基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施配配套 綜綜合指標(biāo)標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn)值權(quán)重供水普及率率 100% 0.1下水道普及及率 80% 0.1人均道路面面積15平方米米 0.1生活污水處處理率 100% 0.1生活垃圾無(wú)無(wú)害化處處理率 100% 0.1電話普及率率 30%0.1人均綠地面面積 30平方米米 0.1太陽(yáng)房應(yīng)用用率 50% 0.1大氣環(huán)境協(xié)協(xié)調(diào)系數(shù)數(shù)-1.0000.1噪聲環(huán)境協(xié)協(xié)調(diào)系數(shù)數(shù) -1.000 0.14、指指標(biāo)評(píng)價(jià)價(jià)方法城鄉(xiāng)協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展是一個(gè)個(gè)地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)、環(huán)環(huán)境發(fā)展展的綜合

58、合表現(xiàn)，任任何單一一的指標(biāo)標(biāo)都不能能全面的的表明該該地區(qū)城城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展的的水平，為為了得到到一個(gè)反反映城鄉(xiāng)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展的綜綜合性指指標(biāo)，即即一級(jí)指指標(biāo)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展度，要要先計(jì)算算二級(jí)指指標(biāo)。二二級(jí)指標(biāo)標(biāo)量值的的確定是是根據(jù)與與其對(duì)應(yīng)應(yīng)的三級(jí)級(jí)指標(biāo)，先先確定各各個(gè)指標(biāo)標(biāo)的權(quán)重重Ci，然然后將各各個(gè)指標(biāo)標(biāo)的數(shù)值值與理想想值進(jìn)行行比較，得得出分值值Xi，最最后將權(quán)權(quán)重乘以以分值再再加總，便便得到與與其對(duì)應(yīng)應(yīng)的二級(jí)級(jí)指標(biāo)的的數(shù)值；將三個(gè)個(gè)二級(jí)指指標(biāo)的數(shù)數(shù)值進(jìn)行行算術(shù)平平均就可可得到一一級(jí)指標(biāo)標(biāo)-城鄉(xiāng)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展度的的數(shù)值。中共浙江省省委 浙浙江省人人民政府府關(guān)于印印發(fā)浙浙江省統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展推推

59、進(jìn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化化綱要的的通知發(fā)發(fā)布時(shí)間間：20006-02-27中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要的通知(2005年1月10日浙委發(fā)200493號(hào))浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)貫徹，并結(jié)合自身實(shí)際，研究制定具體工作措施和實(shí)施意見(jiàn)，確保該項(xiàng)工作的全面落實(shí)。浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要為全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安浙江”，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，特制定本綱要。一、總體要求（一）充分認(rèn)識(shí)

60、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義。目前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程，解決好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后、農(nóng)民增收壓力加大的問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，是當(dāng)前面臨的重大課題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體統(tǒng)一籌劃，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，整合工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)舉措，著力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的支持促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落