什么是法制和法治

1、關(guān)于什么是法制與法治第1頁(yè)，共16頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)48分，星期四一、法制法制釋義其一，廣義的法制，認(rèn)為法制即法律制度。其二，狹義的法制，是指一切社會(huì)關(guān)系的參加者嚴(yán)格地、平等地執(zhí)行和遵守法律，依法辦事的原則和制度。其三，法制是一個(gè)多層次的概念，它不僅包括法律制度，而且包括法律實(shí)施和法律監(jiān)督等一系列活動(dòng)和過(guò)程，是立法、執(zhí)法、守法、司法和法律監(jiān)督等內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。第2頁(yè)，共16頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)48分，星期四法制與民主：民主釋義：在中國(guó)古代典籍里的“民主”意指“民之主”即帝王，同今天我們所講的民主意思大相徑庭。希臘文里，“民主”(demokratia)是由“人民”和

2、“統(tǒng)治”兩個(gè)詞合成的，原義是“人民的權(quán)力”或“多數(shù)人的統(tǒng)治”。馬克思主義認(rèn)為，民主首先是“大多數(shù)人的統(tǒng)治”，民主是一種國(guó)家形式，一種國(guó)家形態(tài)?！斑@是一方面，但另一方面，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利?！钡?頁(yè)，共16頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)48分，星期四所謂現(xiàn)代民主，就是遵循預(yù)定的程序，在平等基礎(chǔ)上的少數(shù)服從多數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的統(tǒng)治權(quán)力，即以服從多數(shù)、遵循程序、保護(hù)少數(shù)等基本原則來(lái)體現(xiàn)的現(xiàn)代社會(huì)的政治制度或國(guó)家制度，并由此影響到人們的思想作風(fēng)和日常生活；其核心是人民當(dāng)家作主?，F(xiàn)代民主構(gòu)成的第一個(gè)基本原則是“服從多數(shù)”，又叫多數(shù)原則

3、，即少數(shù)服從多數(shù)的原則?，F(xiàn)代民主構(gòu)成的第二個(gè)基本原則是“遵循程序”，又叫程序原則。現(xiàn)代民主構(gòu)成的第三個(gè)基本原則是“保護(hù)少數(shù)”，又叫少數(shù)原則。第4頁(yè)，共16頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)48分，星期四民主與法制的一般關(guān)系： 第一，民主和法制相互依存，不可分離。 第二，民主和法制相互滲透，彼此補(bǔ)充。 第三，民主和法制相互保障，彼此促進(jìn)。 第四，民主和法制相互制約，彼此平衡。第5頁(yè)，共16頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)48分，星期四二、依法治國(guó)依法治國(guó)的內(nèi)涵：所謂依法治國(guó)，就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國(guó)家，而不是依照個(gè)人意志、主張治理國(guó)家；要求國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面

4、的活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。簡(jiǎn)而言之，依法治國(guó)就是依照法律來(lái)治理國(guó)家。第6頁(yè)，共16頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)48分，星期四依法治國(guó)的基本要求1有法可依2有法必依3執(zhí)法必嚴(yán)4違法必究第7頁(yè)，共16頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)48分，星期四三、法治中國(guó)在現(xiàn)代意義上比較早使用“法治”一詞的是梁?jiǎn)⒊壬?。西方最早使用法治一詞并給它以科學(xué)定義的是亞里士多德，他在政治學(xué)中指出：“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”?！胺ㄖ螒?yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是良好的法律?！?第8頁(yè)，共16頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)48分，星期四1

5、9世紀(jì)末，英國(guó)著名憲法學(xué)家戴雪提出了法治的三要素說(shuō)，即：第一，任何人“唯獨(dú)受法律治理”，法律沒(méi)有明文禁止的行為，都不應(yīng)受處罰；第二，在法律面前人人平等；第三，個(gè)人的權(quán)利是憲法賴(lài)以建立的基礎(chǔ)。戴西的這些學(xué)說(shuō)后來(lái)成為西方國(guó)家自由資本主義時(shí)代法治模式的支柱。第9頁(yè)，共16頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)48分，星期四所謂法治，就是指依照法律治理國(guó)家的治國(guó)思想、治國(guó)方式和社會(huì)秩序、社會(huì)狀態(tài)。它包括以下幾層含義： 第一，法治是一種宏觀的治國(guó)方略。第二，法治是一種理性的辦事原則。第三，法治是一種民主的法制模式，又常常被理解為“以民主為基礎(chǔ)和前提的法制”。 第四，法治還經(jīng)常被作為一種文明的法的精神，與理念

6、、原則、觀念等詞聯(lián)用，如“法治理念”、“法治原則”、“法治觀念”等等。第五，法治是一種理性的社會(huì)狀態(tài)和理想的社會(huì)秩序。第10頁(yè)，共16頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)48分，星期四“法治”與“法制”的主要區(qū)別在于：法治表達(dá)的主要是法律運(yùn)行的狀態(tài)、方式、程序和過(guò)程；而法制主要是一個(gè)靜態(tài)的概念，是法律制度、法律和制度的簡(jiǎn)稱(chēng)。現(xiàn)代法治概念比法制有更深刻的政治含義，法制屬于工具操作范疇，沒(méi)有民主可以有法制。法治則屬于政治理想的范疇，沒(méi)有民主就不可能有法治。第11頁(yè)，共16頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)48分，星期四法治與人治辨析：法治作為一種治國(guó)思想和治國(guó)方式以及法律存在的狀態(tài)是與人治相對(duì)的。人

7、治作為治國(guó)的方法和原則，具有以下含義：（1）人治不等于沒(méi)有或取消法律，而是借助法律實(shí)現(xiàn)專(zhuān)制；（2）人治通過(guò)法律建立和穩(wěn)定統(tǒng)治秩序，但法律不是社會(huì)和權(quán)力的基礎(chǔ)，而是國(guó)家最高權(quán)力的工具，因而終究權(quán)大于法；（3）大于法的權(quán)力不是一般的職權(quán)而是指極權(quán)，在古代社會(huì)則通常為皇權(quán)或王權(quán)以及貴族特權(quán)。第12頁(yè)，共16頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)48分，星期四人治與法治的主要區(qū)別在于：人治強(qiáng)調(diào)依靠統(tǒng)治者個(gè)人的作用來(lái)統(tǒng)治國(guó)家，要求把權(quán)力給統(tǒng)治者個(gè)人，使之能夠運(yùn)用手中的權(quán)力實(shí)行對(duì)國(guó)家和人民的統(tǒng)治；而法治則強(qiáng)調(diào)通過(guò)法律治理國(guó)家，要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者都要依法辦事，在法律面前人人平等，不允許有凌駕于法律之上

8、的個(gè)人特權(quán)。簡(jiǎn)而言之，人治所強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人的作用；而法治所強(qiáng)調(diào)的則是法律的權(quán)威。第13頁(yè)，共16頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)48分，星期四中國(guó)法治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑從世界歷史的進(jìn)程看，在法治發(fā)展的路徑與模式設(shè)計(jì)上，不外乎兩種情況：一種是早期西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)自發(fā)演進(jìn)型法治發(fā)展模式，另一種是發(fā)展中國(guó)家目前正在進(jìn)行的政府推進(jìn)型的法治發(fā)展模式。前者推崇社會(huì)制度的自生自發(fā)即自然演化而反對(duì)人為的制度設(shè)計(jì)，而其發(fā)展方向則呈現(xiàn)出自下而上的特征。后者強(qiáng)調(diào)主要依靠國(guó)家或政府的強(qiáng)制力實(shí)行強(qiáng)制性的制度變遷，政府是推進(jìn)法治的主體，它的發(fā)展方向呈現(xiàn)出自上而下的特征。第14頁(yè)，共16頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)48分，星期四從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)選擇的是第二條道路。其原因在于：其一，主要原因也是初始原因是中國(guó)社會(huì)面臨的外部壓力與內(nèi)部危機(jī)。其二，中國(guó)所以走上了政府推進(jìn)法治的發(fā)展軌道，從另外一