旅游行業(yè)的安全防控與日常安全管理

1、 旅游行業(yè)的安全防控與日常安全管理第一節(jié) 旅游行業(yè)的安全防控與日常安全管理概述旅游安全事故具有突發(fā)性、隱蔽性、不確定性、破壞性等特征。一旦發(fā)生旅游安全事故，不僅會(huì)給旅游者及旅游企業(yè)造成巨大的人身財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)對(duì)旅游目的地的安全形象造成極壞的負(fù)面影響，因此，加強(qiáng)旅游行業(yè)的安全防控和日常安全管理顯得十分重要。一、旅游行業(yè)安全防控與日常安全管理的要求旅游行業(yè)的安全防控與日常安全管理強(qiáng)調(diào)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，要求通過(guò)制訂和實(shí)施綜合的安全預(yù)防與管理措施，提高旅游者的安全素質(zhì)，使旅游者能主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)安全事故；提高旅游企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)和旅游安全事故的應(yīng)急處理能力，使之主動(dòng)防范

2、旅游安全事故，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)旅游安全隱患，或?qū)⒁寻l(fā)生的旅游突發(fā)事件的影響降到最低程度。旅游行業(yè)的安全防控與日常管理旨在變旅游行業(yè)安全管理的事后處置為事前預(yù)防和事后處置相結(jié)合，是旅游行業(yè)安全管理常態(tài)化、科學(xué)化的重要舉措。二、加強(qiáng)旅游行業(yè)安全防控與日常安全管理的意義1突出“預(yù)防為主”，加強(qiáng)旅游行業(yè)安全的預(yù)防管理是安全工作理念根本性轉(zhuǎn)變的最重要體現(xiàn)，是旅游行業(yè)安全管理從重視監(jiān)管，向“服務(wù)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)”并重轉(zhuǎn)變的重要指導(dǎo)思想。2“安全第一、預(yù)防為主”的管理方針，體現(xiàn)了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀要求和建設(shè)“以人為本”的和諧社會(huì)的基本要求。3預(yù)防管理是旅游行業(yè)安全管理最重要環(huán)節(jié)和目前較薄弱的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)“

3、預(yù)防管理”是安全管理的本質(zhì)需要。4安全事故往往都會(huì)造成較大的損失，旅游安全管理的最終目標(biāo)就是要發(fā)現(xiàn)和消除消除安全隱患，避免安全事故的產(chǎn)生。采取科學(xué)的預(yù)防措施不僅可以消除一些旅游安全隱患，避免其擴(kuò)大XX全事故，也可以將一些不可避免的旅游安全事故可能產(chǎn)生的損害降低到最小。三、旅游行業(yè)安全防控與日常管理的基本內(nèi)容1建立健全的旅游行業(yè)安全事故的防控與管理制度體系，逐步健全旅游安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制；2對(duì)旅游行業(yè)安全管理進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，并制定科學(xué)的安全管理計(jì)劃和實(shí)施方案；3做好旅游行業(yè)安全信息的搜集、分析、采用及發(fā)布工作，為旅游者提供旅游安全信息咨詢服務(wù)；4建立完善的旅游安全預(yù)警信息系統(tǒng)和預(yù)警管理制度，科學(xué)

4、預(yù)警；5落實(shí)旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，指導(dǎo)和督促其落實(shí)有關(guān)安全保障措施，提高旅游者安全保障服務(wù)水平；6引導(dǎo)和協(xié)助旅游經(jīng)營(yíng)單位積極實(shí)施安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和崗位考核，督促旅游企業(yè)嚴(yán)格遵守有關(guān)法規(guī)要求的持證上崗制度；7在地方政府主導(dǎo)下，建立與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，并積極協(xié)調(diào)公安消防、衛(wèi)生、工商、交通、環(huán)保、質(zhì)檢、文化等部門(mén)，針對(duì)旅游企業(yè)的衛(wèi)生安全、消防安全、交通安全、設(shè)備操作安全等問(wèn)題實(shí)施常規(guī)檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治、綜合治理相結(jié)合的有效監(jiān)管措施，督促旅游企業(yè)安全生產(chǎn)；8開(kāi)展多種形式的旅游安全知識(shí)宣傳、技能培訓(xùn)與安全技能比武，培養(yǎng)旅游者的安全意識(shí)，推進(jìn)旅游行業(yè)安全文化建設(shè)。四、加強(qiáng)旅游行業(yè)安全防控管理的措施1.堅(jiān)持

5、“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針旅游安全工作責(zé)任重大，敏感度高，應(yīng)將促進(jìn)旅游安全生產(chǎn)、保障旅游者安全作為行業(yè)管理的前提條件。其次，要突出安全事故的事前預(yù)防與控制，綜合采取各種可能、有效的措施，預(yù)防旅游安全事故的發(fā)生，并提高旅游安全事故的應(yīng)急處理能力。2.建立以政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的服務(wù)管理體制由于旅游安全問(wèn)題影響大，監(jiān)管與協(xié)調(diào)涉及的相關(guān)行政管理部門(mén)多，旅游行政管理部門(mén)的監(jiān)管難度大，因而需要從高層次上加強(qiáng)協(xié)調(diào)。建立目的地政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的服務(wù)管理體制是旅游行業(yè)安全的管理必要組織保證。3.堅(jiān)持以旅游企業(yè)為主體，包括旅游者主動(dòng)防范與積極應(yīng)對(duì)，旅游行政管理

6、部門(mén)安全服務(wù)與監(jiān)督管理相結(jié)合的全面預(yù)防控制與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的管理方式首先，旅游安全事故的預(yù)防控制與管理僅靠旅游行政管理部門(mén)的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)明確和體現(xiàn)旅游企業(yè)作為安全工作的責(zé)任主體地位。其次，應(yīng)將旅游者主動(dòng)防范與積極應(yīng)對(duì)的義務(wù)納入旅游安全事故的預(yù)防控制中。其三，作為旅游行政管理部門(mén)，一方面應(yīng)強(qiáng)化旅游部門(mén)對(duì)旅游者安全保障的協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)能力和旅游者安全意識(shí)與應(yīng)急處理能力的技術(shù)支持和服務(wù)；另一方面，盡可能的將各種易發(fā)安全事故的因素及各類(lèi)安全隱患納入安全預(yù)防管理的視野，通過(guò)分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、重點(diǎn)監(jiān)管等方式，在有效和可操作的條件下，提高旅游行業(yè)安全監(jiān)管的水平。4. 強(qiáng)化在

7、政府主導(dǎo)下的各相關(guān)部門(mén)的協(xié)作性安全預(yù)防指在旅游行業(yè)安全防控中，重視和增強(qiáng)與氣象部門(mén)、公安消防部門(mén)、交通部門(mén)、衛(wèi)健委門(mén)、外事部門(mén)、工商部門(mén)、媒體單位及社區(qū)等的協(xié)作，充分利用各單位的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，提高旅游行業(yè)安全預(yù)防能力。5.落實(shí)安全管理責(zé)任制，培育旅游從業(yè)人員和旅游者的安全意識(shí)，提高對(duì)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力指依法落實(shí)各旅游企業(yè)的安全管理責(zé)任，利用各種力量與方式推動(dòng)對(duì)旅游者、旅游從業(yè)人員的安全意識(shí)培育，提高對(duì)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，將安全責(zé)任制管理、安全意識(shí)培育、安全事故應(yīng)急處置管理的作為旅游行業(yè)安全管理的基本措施和內(nèi)容。6.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強(qiáng)化旅游安全信息的運(yùn)用

8、與管理，建立健全旅游安全信息溝通的渠道與機(jī)制指突出旅游行業(yè)安全管理中現(xiàn)代信息技術(shù)和安全信息管理的作用，建立安全風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告員制度和安全信息溝通渠道，保障安全信息的渠道暢通、安全信息的及時(shí)收集、匯總、分析以及安全預(yù)警信息的發(fā)布。第二節(jié) 旅游行業(yè)的安全制度建設(shè)與管理一、旅游行業(yè)的安全制度建設(shè)與管理內(nèi)涵旅游行業(yè)安全管理的制度建設(shè)與管理包括兩方面內(nèi)容：（1）旅游行政管理部門(mén)應(yīng)建立和健全旅游行業(yè)安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)制度化手段，科學(xué)地監(jiān)督、指導(dǎo)旅游產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)，維護(hù)旅游市場(chǎng)安全秩序。（2）旅游行政安全生產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞剑龑?dǎo)和督促旅游企業(yè)建立和健全旅游安全管理制度，建立科學(xué)的安全

9、操作規(guī)程，理順旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全管理關(guān)系，明確旅游安全管理權(quán)責(zé)，規(guī)范各部門(mén)和崗位的安全生產(chǎn)行為，預(yù)防和控制旅游安全事故的發(fā)生。二、制度建設(shè)與管理對(duì)預(yù)防旅游行業(yè)安全問(wèn)題的意義1制定并健全旅游行業(yè)安全管理制度，實(shí)施以法規(guī)、制度為基礎(chǔ)的旅游行業(yè)安全管理，是推行安全生產(chǎn)工作的制度化、規(guī)范化、程序化和信息化的重要內(nèi)容，是建立旅游安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，也是提高旅游行業(yè)安全管理水平的最重要措施。2建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理規(guī)章制度，是旅游企事業(yè)單位做好安全生產(chǎn)工作最重要的基礎(chǔ)性工作。引導(dǎo)和督促旅游企事業(yè)單位建立和健全旅游安全管理制度和科學(xué)的安全操作規(guī)程，加強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全

10、操作規(guī)程，具有重要的實(shí)踐意義。 三、旅游行業(yè)安全制度建設(shè)與管理的相關(guān)法律法規(guī)1中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法有關(guān)制度建設(shè)與管理的要求中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定相關(guān)制度，提出了較明確的要求和規(guī)范，見(jiàn)表3-1.表3-2-1中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理制度建設(shè)的要求與規(guī)定中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法：第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一

11、）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。第十九條礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)

12、資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。2旅游者安全保障辦法（征求意見(jiàn)稿）有關(guān)制度建設(shè)的要求（1）對(duì)旅游部門(mén)的制度建設(shè)要求旅游者安全保障辦法（征求意見(jiàn)稿）提出，各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全旅游者安全保障機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的制度，主要包括：制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；建立旅游安全信息披露制度；建立健全旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度；建立旅游目的地安全預(yù)警信息發(fā)布制度；建立涉及旅游的突發(fā)事件報(bào)告和備案制度；建立健全突發(fā)事件應(yīng)急及善后處置機(jī)制。（2）對(duì)旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者的制度建設(shè)要求旅游者安全保障辦法（征求意見(jiàn)稿）對(duì)旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者提出了建立健全安全保障機(jī)構(gòu)、安全管理制度和責(zé)任體系，配備符合資質(zhì)的安全管理人員

13、，對(duì)員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，定期開(kāi)展安全檢查，及時(shí)消除事故隱患，使其提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全等要求，見(jiàn)表3-2.表3-2-2旅游者安全保障辦法（征求意見(jiàn)稿）關(guān)于旅游企業(yè)安全管理制度建設(shè)的規(guī)定旅行社制度建設(shè)要求：建立出境旅游安全保障卡制度、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目和特殊群體旅游的特殊保障制度；旅游景區(qū)建設(shè)要求：建立保障不超出合理接待承載能力的游客數(shù)量控制制度和游覽安全警示制度；旅游住宿企業(yè)、旅游餐飲、旅游娛樂(lè)和旅游購(gòu)物等場(chǎng)所制度建設(shè)要求：應(yīng)建立安全防火、防盜、防食物中毒、防刑事治安案件、反恐、防爆等安全保障制度和各類(lèi)安全設(shè)施檢查、維修制度； 此外，要求各類(lèi)旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者應(yīng)制定旅

14、游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和信息披露制度、急預(yù)案及實(shí)施定期演練制度、從業(yè)人員的旅游安全及應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)制度等。四、旅游行業(yè)安全管理的制度建設(shè)與管理內(nèi)容（一）旅游行政管理部門(mén)的制度建設(shè)內(nèi)容1組織管理制度旅游行政管理部門(mén)的組織管理制度包括：旅游局旅游安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置與工作制度；旅游局專(zhuān)職安全管理部門(mén)的崗位設(shè)置與工作制度等；旅游局各相關(guān)處（室）在行業(yè)安全管理的職責(zé)分工。崗位設(shè)置應(yīng)明確職責(zé)、權(quán)限，并規(guī)范工作方式，明確考核要求。2旅游安全工作會(huì)議制度旅游安全工作會(huì)議，包括旅游安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織的安全形勢(shì)分析會(huì)、旅游安全專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議、旅游安全總結(jié)考核會(huì)議、旅游安全協(xié)調(diào)會(huì)議等。安全生產(chǎn)會(huì)議制度應(yīng)在明確

15、全年旅游安全生產(chǎn)管理的工作安排、安全工作目標(biāo)以及相關(guān)考核方式基礎(chǔ)上，確定會(huì)議召開(kāi)的頻率、參與人員及主要探討的內(nèi)容，促使安全生產(chǎn)工作會(huì)議常態(tài)化，科學(xué)化。3旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估要確定具體信息收集、匯總、分析、評(píng)估的程序及要求。要建立暢通的信息收集渠道，健全安全生產(chǎn)信息報(bào)告制度（如，安全生產(chǎn)月報(bào)制度），并定期根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行完善；強(qiáng)調(diào)部門(mén)間、區(qū)域間的信息交流與合作。 4旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度根據(jù)國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)提出的旅游目的地的旅游安全狀況的劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確旅游安全預(yù)警信息發(fā)布的程序、責(zé)任人、具體要求等。5旅游突發(fā)事件報(bào)告和備案制度、旅游突發(fā)事件應(yīng)急及善后處置機(jī)制依據(jù)旅

16、游者安全保障辦法（征求意見(jiàn)稿）和當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)要求及目的地旅游行業(yè)管理實(shí)際，建立涉及星級(jí)飯店、旅行社、A 級(jí)旅游景區(qū)及旅游行政管理部門(mén)關(guān)于旅游突發(fā)事件的報(bào)告和備案制度、旅游突發(fā)事件應(yīng)急與善后處置機(jī)制。6各類(lèi)旅游產(chǎn)品和服務(wù)提供者的旅游安全監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)制度制定并實(shí)施各類(lèi)旅游安全監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)制度，用制度化的方式，規(guī)范旅游行業(yè)的監(jiān)管手段和措施，提高其執(zhí)行效果。如： 旅游交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制“旅游包車(chē)預(yù)約書(shū)制度”； 團(tuán)隊(duì)用餐安全長(zhǎng)效管理機(jī)制/制度； 旅行社質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)評(píng)XX全管理工作一票否認(rèn)制； 旅行社安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)制度。 旅游部門(mén)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，如XX省旅游部門(mén)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，見(jiàn)表3-2-

17、37應(yīng)急預(yù)案的編制與審核制度按照 HYPERLINK :/baike。baidu/view/2409844.htm l 1_1#1_1 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，2009.05）、旅游者安全保障辦法（征求意見(jiàn)稿）及目的地政府有關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理的要求，制定應(yīng)急預(yù)案及其審核制度。此外，還包括黃金周旅游安全綜合管理制度/機(jī)制、突發(fā)旅游公共事件應(yīng)急處置制度/機(jī)制、旅游者安全保障總結(jié)評(píng)比與獎(jiǎng)懲制度等。表3-2-3 XX省旅游部門(mén)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制（摘節(jié)）XX省旅游部門(mén)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制：十二、健全舉報(bào)制度。任何單位和個(gè)人均有權(quán)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告重、特XX全事故隱患。接到報(bào)告或舉報(bào)

18、的單位應(yīng)立即組織對(duì)事故隱患進(jìn)行查處。十三、健全安全生產(chǎn)月報(bào)制度。每月2日前，各設(shè)區(qū)市旅游局把上個(gè)月的旅游安全工作情況上報(bào)省旅游局。每月3日前，省旅游局把上個(gè)月的旅游安全工作情況上報(bào)國(guó)家旅游局。十四、健全事故報(bào)告制度。按XX省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生安全事故后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)向相關(guān)旅游局和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。十五、健全獎(jiǎng)懲制度。對(duì)公務(wù)員和企事業(yè)單位工作人員認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)管理責(zé)任制、作出優(yōu)良成績(jī)的，由各設(shè)區(qū)市旅游局予以嘉獎(jiǎng)；表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，由省旅游局予以嘉獎(jiǎng)。（資料來(lái)源：XX省旅游局網(wǎng)站）（二）旅游企業(yè)的制度建設(shè)1組織管理制度依照中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、旅游者安全保障辦法（征求意

19、見(jiàn)稿）要求及本單位實(shí)際，成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)置安全管理部門(mén)及安全管理崗位。用制度的形式，確XX全管理領(lǐng)導(dǎo)小組及安全管理部門(mén)與崗位，明確其主要人員組成、職責(zé)、工作方式、組織管理措施，包括專(zhuān)（兼）職安全管理人員的日常工作管理等。2安全生產(chǎn)責(zé)任制度明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)要求，并用責(zé)任狀（指企業(yè)負(fù)責(zé)人與旅游局簽訂的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任狀），崗位目標(biāo)責(zé)任制形式確定下來(lái)，形成制度。3安全生產(chǎn)管理制度各類(lèi)旅游企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度：包括：安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、生產(chǎn)安全事故隱患排查制度、安全生產(chǎn)投入制度、危險(xiǎn)作業(yè)管理制度、危險(xiǎn)物品管理制度、重點(diǎn)要害

20、部位安全管理制度、重點(diǎn)要害崗位安全制度、特種作業(yè)人員管理制度、安全用電管理制度、臨時(shí)用電管理制度、裝修改造及施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度、勞動(dòng)保護(hù)用品配備和管理制度、職業(yè)衛(wèi)生安全管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度等。如：旅行社組織大型旅游活動(dòng)（超出100人）、特殊驚險(xiǎn)旅游項(xiàng)目和特殊群體旅游活動(dòng)的安全管理制度，團(tuán)隊(duì)租車(chē)、用餐管理制度，領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游員安全管理制度，旅行社投保責(zé)任險(xiǎn)制度等。星級(jí)飯店：食品安全管理制度，水泵、空調(diào)、變電等安全管理制度，保衛(wèi)人員巡查制度，衛(wèi)生安全制度，客房、餐廳、廚房等防火制度，電器設(shè)備防火管理制度，電梯維護(hù)制度，消防設(shè)施設(shè)備防火管理規(guī)定，前XX全管理規(guī)定，

21、易燃易爆物品管理規(guī)定等。A級(jí)景區(qū)：景區(qū)安全值班制度；安全巡查制度；旅游安全監(jiān)控與警示制度；景區(qū)各類(lèi)游樂(lè)項(xiàng)目安全管理制度，如游艇、船舶、漂流等水上活動(dòng)項(xiàng)目安全管理制度，滑索、滑道等項(xiàng)目安全管理駐地；景區(qū)防火制度；重大活動(dòng)安全保衛(wèi)方案；景區(qū)交通安全管理制度等。 4專(zhuān)項(xiàng)安全管理制度針對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)隱患，要求制定專(zhuān)項(xiàng)安全管理制度。如，消防安全管理制度、特種設(shè)備安全管理制度、交通安全管理制度等。5安全生產(chǎn)操作規(guī)程如配電室安全操作規(guī)程、維修電工安全操作規(guī)程、空調(diào)機(jī)房安全操作規(guī)程、壓力容器安全操作規(guī)程、炊事員安全操作規(guī)程、各類(lèi)飲食機(jī)械安全操作規(guī)程、各類(lèi)游樂(lè)設(shè)施操作規(guī)程。 6編制應(yīng)急預(yù)案并制定應(yīng)急演練制度包

22、括安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急預(yù)案和各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。五、旅游行業(yè)的安全規(guī)劃與計(jì)劃（一）編制旅游行業(yè)安全規(guī)劃和制訂安全管理計(jì)劃的重要性首先，安全工作既是項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性、前瞻性的工作，又是基礎(chǔ)性的工作，必須與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，編制旅游安全規(guī)劃，有利于從全盤(pán)考慮旅游安全管理工作，提高管理水平。其次，編制旅游行業(yè)安全規(guī)劃也是安全工作中溝通協(xié)調(diào)的有效手段，規(guī)劃提出了旅游安全管理中主要溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題的解決方案，有利于目的地行政管理部門(mén)決策。第三，通過(guò)規(guī)劃的制定與審批，更有可能獲得人財(cái)物等XX方面的支持。規(guī)劃與計(jì)劃的制訂與審批發(fā)布過(guò)程，也是獲得共識(shí)，宣傳發(fā)動(dòng)的過(guò)程。第四，旅游行業(yè)安全規(guī)劃有利于旅游安全管

23、理長(zhǎng)效機(jī)制的制定和完善。（二）旅游行業(yè)安全管理規(guī)劃的基本內(nèi)容旅游行業(yè)安全管理規(guī)劃的主要內(nèi)容有： 旅游行業(yè)安全管理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)； 對(duì)旅游安全管理形勢(shì)的分析； 存在的主要突出的問(wèn)題； 未來(lái)旅游安全管理發(fā)展的需要； 旅游行業(yè)安全管理的計(jì)劃指標(biāo)； 未來(lái)旅游安全管理計(jì)劃及項(xiàng)目的安排，如培訓(xùn)規(guī)劃、旅游安全設(shè)施建設(shè)及新技術(shù)的應(yīng)用、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的完善、制度建設(shè)與規(guī)范化、地方立法與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、旅游公共服務(wù)安全體系建設(shè)； 旅游安全規(guī)劃實(shí)施的保障措施，包括政策措施與人財(cái)物等。（三）旅游安全管理計(jì)劃旅游安全管理計(jì)劃主要包括： 旅游安全的年度工作計(jì)劃根據(jù)旅游安全規(guī)劃的要求，編制旅游安全年度工作計(jì)劃。旅游安全年度工作計(jì)劃要

24、突出年度工作目標(biāo)和重點(diǎn)；主要保障措施；年度計(jì)劃的總結(jié)與考核形式等。 旅游安全的階段性工作計(jì)劃主要內(nèi)容包括：對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行情況的分析與檢討；按照實(shí)際環(huán)境與年度計(jì)劃，對(duì)下一階段工作的具體的安排以及對(duì)后續(xù)工作的展望。如果對(duì)年度計(jì)劃涉及本階段工作任務(wù)發(fā)生了調(diào)整，要闡明調(diào)整的原因。 日常安全管理的工作計(jì)劃；要突出日常安全管理工作的規(guī)范性，逐步建立表單管理式的日常安全管理工作模式。內(nèi)容要明確旅游安全數(shù)據(jù)信息的采集、處理和存檔，旅游安全聯(lián)系人的工作內(nèi)容，旅游安全通報(bào)情況，安全宣傳溝通情況等， 常規(guī)的旅游者安全保障服務(wù)與監(jiān)管計(jì)劃主要指針對(duì)旅游者，制定提高旅游者安全保障服務(wù)的相關(guān)活動(dòng)計(jì)劃，如為旅游者編制并提供旅

25、游安全知識(shí)指南、旅游安全現(xiàn)場(chǎng)咨詢。 安全綜合專(zhuān)項(xiàng)整治計(jì)劃如百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃；節(jié)假日與慶典活動(dòng)安全管理計(jì)劃，旅游安全隱患排查治理計(jì)劃等。 旅游者安全意識(shí)培育與安全文化建設(shè)計(jì)劃等。六、旅游行業(yè)安全制度化建設(shè)與管理的措施 1加強(qiáng)對(duì)制度化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)，將制度的建設(shè)和健全作為建立旅游安全長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)和最重要的手段堅(jiān)持以相關(guān)的法規(guī)及管理制度為依據(jù)，逐步健全完善旅游行業(yè)的安全管理制度，實(shí)施以法規(guī)、制度為基礎(chǔ)的旅游安全生產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，提高旅游行業(yè)安全管理的質(zhì)量。2推動(dòng)和強(qiáng)化對(duì)相關(guān)制度的制定和落實(shí)，重視制度的落實(shí)與實(shí)施質(zhì)量在健全相關(guān)管理制度的同時(shí)，通過(guò)行政的、經(jīng)濟(jì)的、服務(wù)的、宣傳的等各種手段，實(shí)施

26、相關(guān)制度化建設(shè)活動(dòng)，推行相關(guān)制度，強(qiáng)化制度的落實(shí)管理。首先，加強(qiáng)對(duì)旅游安全制度化建設(shè)的宣傳和引導(dǎo)，通過(guò)定期舉辦不同層次的安全會(huì)議和安全管理評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)旅游企業(yè)建立和健全各類(lèi)安全生產(chǎn)管理制度，并落實(shí)人防、物防、技防等措施。其次，采用行政管理的手段，強(qiáng)化旅游企業(yè)制度化管理。如，督導(dǎo)旅行社建立和健全相關(guān)安全管理制度；在目的地政府的主導(dǎo)下，督促旅游企業(yè)完善相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度。包括“安全生產(chǎn)責(zé)任制”制度、應(yīng)急預(yù)案的編制與演練制度；協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的督導(dǎo)。如衛(wèi)健委門(mén)對(duì)旅游餐飲部門(mén)的安全生產(chǎn)制度的督導(dǎo)。第三，采用標(biāo)準(zhǔn)化手段，引導(dǎo)旅游企業(yè)建立和健全安全生產(chǎn)管理制度。 將制定

27、相關(guān)安全管理制度和落實(shí)相關(guān)人防、物防、技防等措施列入相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并在星級(jí)旅游飯店、A級(jí)景區(qū)的評(píng)定中，加強(qiáng)對(duì)安全管理制度與落實(shí)的考評(píng)力度。第四，通過(guò)組織旅游安全管理培訓(xùn)、編制相關(guān)安全管理制度指導(dǎo)守則、組織應(yīng)急演練及觀摩活動(dòng)，引導(dǎo)旅游企業(yè)建立和健全相關(guān)安全管理制度。3不斷提升旅游行業(yè)安全管理制度的科學(xué)性和可操作性，對(duì)制訂的有關(guān)安全管理制度和管理措施進(jìn)行定期調(diào)查與評(píng)估，不斷提升旅游行業(yè)安全管理制度與措施的有效性、可操作性，提高制度管理的水平。閱讀材料：XX市旅游局編制XX市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)手冊(cè)引導(dǎo)旅游行業(yè)安全管理制度建設(shè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管要求，XX市旅游局和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

28、聯(lián)合編制了XX市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)手冊(cè)。并聯(lián)合發(fā)布通知，要求各區(qū)縣旅游局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局要依照XX市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)手冊(cè)，依管理職責(zé)分工指導(dǎo)督促等級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)以及非星級(jí)飯店、社會(huì)旅館，定期完XX全生產(chǎn)管理制度的修改完善工作，并結(jié)合安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。同時(shí)，將XX市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)手冊(cè)規(guī)定的內(nèi)容，作為檢查行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全的依據(jù)，通過(guò)日常監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)管理制度。XX市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)手冊(cè)共分為五章，第一章明確了旅游企業(yè)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的組成與性質(zhì)；第二章，描寫(xiě)了旅游安全生產(chǎn)

29、主管部門(mén)和旅游企業(yè)各部門(mén)、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任；第三章，提出了包括安全生產(chǎn)例會(huì)制度等20種安全生產(chǎn)管理制度；第四章，制定了26個(gè)崗位的安全生產(chǎn)操作規(guī)程，第五章列舉了10類(lèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。第三節(jié) 旅游行業(yè)的安全溝通與協(xié)調(diào)管理一、旅游行業(yè)安全溝通與協(xié)調(diào)的含義旅游行業(yè)的安全溝通與協(xié)調(diào)是指為了提高旅游安全意識(shí)，引導(dǎo)旅游者安全消費(fèi)、規(guī)范旅游企業(yè)安全生產(chǎn)、強(qiáng)化對(duì)旅游行業(yè)安全有效監(jiān)管，旅游行政管理部門(mén)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和組織，與旅游企業(yè)、旅游者、社會(huì)公眾以及新聞媒體，以互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)、旅游安全工作會(huì)議、座談等形式，就旅游行業(yè)安全的相關(guān)信息進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)的相關(guān)活動(dòng)。二、旅游行業(yè)實(shí)施安全管理溝通與協(xié)調(diào)

30、的意義1旅游行政管理機(jī)構(gòu)各部門(mén)工作都涉及到旅游安全問(wèn)題，搞好旅游行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了旅游行業(yè)安全管理的整體性，有利于提高旅游行業(yè)安全預(yù)防管理的效果。2做好對(duì)旅游企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)，有利于引導(dǎo)旅游企業(yè)科學(xué)安排經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)，規(guī)范安全生產(chǎn)操作，提高對(duì)旅游者的安全保障水平。3做好對(duì)旅游者及社會(huì)公眾的溝通與協(xié)調(diào)，既可以滿足旅游者安全信息知曉權(quán)，保護(hù)旅游者的利益，同時(shí)也有利于提高旅游者的安全意識(shí)，引導(dǎo)旅游者的安全消費(fèi)。 4強(qiáng)化對(duì)各相關(guān)部門(mén)與組織的溝通與協(xié)調(diào)，有利于強(qiáng)化對(duì)旅游市場(chǎng)的綜合治理，解決旅游行政部門(mén)力量薄弱、執(zhí)法手段不足等問(wèn)題。三、旅游行業(yè)實(shí)施安全管理的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制（一）旅游行政管理機(jī)

31、構(gòu)的內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制可以建立的機(jī)制包括：（1）會(huì)議溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，由旅游局旅游安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)起工作會(huì)議，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的溝通與協(xié)調(diào)；（2）簡(jiǎn)訊通報(bào)機(jī)制，由旅游行政管理部門(mén)內(nèi)部定期收集與編制旅游安全信息，并將編制的簡(jiǎn)訊進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)；（3）專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合督察活動(dòng)，由旅游行政管理部門(mén)組織的旅游安全專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合督查活動(dòng)，通過(guò)聯(lián)合督查溝通左右。（二）旅游行政管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制1旅游安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度指在目的地政府的主導(dǎo)下，由目的地政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，旅游局、安監(jiān)局、公安局、交通局、衛(wèi)健局、文化局、工商局、林業(yè)局等部門(mén)參與的，定期或不定期舉行的旅游安全溝通與協(xié)調(diào)會(huì)議制度。其目的是為加強(qiáng)旅游業(yè)對(duì)

32、安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管，分析旅游業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管的措施辦法；通報(bào)旅游業(yè)安全生產(chǎn)情況；組織開(kāi)展旅游安全聯(lián)合執(zhí)法；協(xié)調(diào)解決旅游安全監(jiān)管中的有關(guān)問(wèn)題。2部門(mén)（局際）聯(lián)席會(huì)議機(jī)制指旅游行政管理部門(mén)為了強(qiáng)化旅游安全綜合監(jiān)管，提高處理旅游安全事故能力，分別與交通局、衛(wèi)健局、工商局、公安局、文化局等部門(mén)建立定期溝通與協(xié)調(diào)會(huì)議制度。如，在市政府主導(dǎo)下，XX旅游局與交通局建立旅游汽車(chē)管理聯(lián)席會(huì)議制度，商定每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)信息溝通，加強(qiáng)市場(chǎng)分析，加強(qiáng)工作對(duì)接，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，共同推動(dòng)旅游客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。3部門(mén)信息共享與采集機(jī)制指旅游行政管理部門(mén)在目的地旅游安全

33、監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議、局際聯(lián)席會(huì)議或旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組等指導(dǎo)下，建立通信系統(tǒng)維護(hù)以及信息采集等制度。（三）旅游行政管理部門(mén)與旅游企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制主要形式包括：（1）定期召開(kāi)旅游安全工作會(huì)議，傳達(dá)有關(guān)安全管理精神；（2）通過(guò)文件下發(fā)形式，宣貫有關(guān)旅游安全生產(chǎn)管理的通知；（3）建立和規(guī)范旅游安全統(tǒng)計(jì)與信息通報(bào)制度，定期進(jìn)行信息收集與報(bào)送；（4）組織各類(lèi)型的旅游安全生產(chǎn)培育和旅游安全應(yīng)急演練活動(dòng)；（5）不定期開(kāi)展旅游安全現(xiàn)場(chǎng)督查活動(dòng)；（6）建立旅游安全信息監(jiān)管員制度，通過(guò)信息監(jiān)管員來(lái)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。（四）旅游行政管理部門(mén)與旅游者、社會(huì)公眾的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制指旅游行政管理部門(mén)利用旅游政務(wù)網(wǎng)、旅游資訊網(wǎng)、電視、報(bào)紙

34、、旅游景區(qū)景點(diǎn)公告牌、宣傳圖冊(cè)等媒體，向旅游者、社會(huì)公眾提供有關(guān)旅游安全咨詢、旅游安全預(yù)警、旅游安全救助等方向的信息和服務(wù)。四、旅游行業(yè)實(shí)施安全溝通與協(xié)調(diào)的主要方式旅游行業(yè)的安全溝通與協(xié)調(diào)方式除了常用的發(fā)布行政性文件、公函、公告等以外，還可以采用:1互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)具有傳遞信息速度快、價(jià)格低、受眾廣、信息表現(xiàn)形式多樣、可以雙向溝通等優(yōu)點(diǎn)。目前，我國(guó)大多數(shù)地市級(jí)旅游行政管理部門(mén)都建立了旅游目的地信息咨訊網(wǎng)和旅游政務(wù)網(wǎng)，旅游部門(mén)應(yīng)盡量利用這種渠道與旅游者、旅游企業(yè)和社會(huì)公眾進(jìn)行信息溝通，增加信息溝通的豐度和深度。它的表現(xiàn)形式有：第一，對(duì)旅游企業(yè)的安全信息（包括信譽(yù)、評(píng)估等級(jí)）進(jìn)行公示等；第二，將旅游安

35、全統(tǒng)計(jì)資料向社會(huì)公開(kāi)，并提供安全預(yù)警、救助、避災(zāi)救助等常識(shí)信息；第三，提供反映有關(guān)旅游安全事件及旅游安全事故救援的最X信息；第四，提供旅游目的地有關(guān)旅游安全意識(shí)培育的相關(guān)案例信息第五，建立信息系統(tǒng)、為旅游企業(yè)向旅游行政管理部門(mén)報(bào)送安全信息提供渠道。2報(bào)紙報(bào)紙傳播信息盡管比互聯(lián)網(wǎng)慢，但其內(nèi)容豐富、面向?qū)ο筇囟ā鏖喎绞胶?jiǎn)單、可以長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)存，因此也是旅游安全信息溝通的重要渠道。旅游行政管理部門(mén)可以利用報(bào)紙的系列報(bào)道進(jìn)行旅游安全意識(shí)教育，也可通過(guò)旅游安全事故報(bào)道，澄清事實(shí)，恢復(fù)旅游安全形象；此外，還可以通過(guò)報(bào)紙對(duì)旅游行業(yè)的安全評(píng)比活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道、結(jié)果公示，提高活動(dòng)的權(quán)威性。3電視電視具有傳播速度快、

36、受眾面廣、影響力大等特點(diǎn)，對(duì)旅游安全事故或安全管理活動(dòng)進(jìn)行電視報(bào)道可以增強(qiáng)事件的影響力。4簡(jiǎn)報(bào)簡(jiǎn)報(bào)是小范圍信息共享或者安全警示管理的有效溝通形式，它包括旅游行政管理部門(mén)對(duì)其所管轄的旅游企業(yè)的信息通報(bào)，和旅游行政管理部門(mén)內(nèi)部各部門(mén)間、上下級(jí)之間的簡(jiǎn)訊等類(lèi)型。5綜合性或?qū)ｍ?xiàng)旅游安全工作會(huì)議旅游安全工作會(huì)議是一種關(guān)于旅游安全工作思路探討、旅游安全工作任務(wù)安排、旅游安全工作總結(jié)表彰、旅游安全管理協(xié)調(diào)、旅游安全管理動(dòng)員等內(nèi)容的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。主要包括三種類(lèi)型：（1）旅游行政管理部門(mén)內(nèi)部的旅游安全工作會(huì)議；（2）旅游行政管理部門(mén)組織的旅游企業(yè)參加的旅游安全工作會(huì)議；（3）旅游行政管理部門(mén)與旅游安全管理相關(guān)部

37、門(mén)舉行的專(zhuān)項(xiàng)旅游安全工作會(huì)議。6行業(yè)協(xié)會(huì)渠道行業(yè)協(xié)會(huì)等民間非營(yíng)利組織（中介組織）對(duì)所轄會(huì)員具有廣泛的影響力，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)它們?cè)诼糜涡袠I(yè)安全管理中的溝通協(xié)調(diào)作用，有利于提高溝通協(xié)調(diào)的效果。通常，可以采用行業(yè)自律公約、業(yè)內(nèi)信息通報(bào)等形式進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。五、加強(qiáng)旅游行業(yè)安全溝通與協(xié)調(diào)的管理措施1通過(guò)旅游安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度、旅游安全的局際聯(lián)系會(huì)議制度等多邊或雙邊會(huì)議制度，建立旅游行政管理部門(mén)與其它旅游安全管理相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)渠道，加強(qiáng)旅游行業(yè)綜合監(jiān)管的溝通與協(xié)調(diào)。2建立健全的旅游行業(yè)安全信息的報(bào)送、收集、分析、評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，及時(shí)發(fā)布或取消有關(guān)的安全預(yù)警或警示信息。同時(shí)，建立專(zhuān)門(mén)的

38、旅游安全統(tǒng)計(jì)資料庫(kù)，作為研究的基礎(chǔ)資料，加強(qiáng)安全管理提供依據(jù)。3建立與旅游者、旅游企業(yè)和社會(huì)公眾間的信息溝通協(xié)調(diào)的渠道和機(jī)制，就相關(guān)旅游信息進(jìn)行有效溝通與協(xié)調(diào)，提高旅游安全防范管理水平。包括：建立包括旅游咨詢網(wǎng)、短信、電視、廣播、報(bào)紙等廣域信息發(fā)布平臺(tái)，同時(shí)建立旅游景區(qū)（包括游樂(lè)場(chǎng)）電子公告牌、旅游集散中心信息欄等信息傳播渠道，適時(shí)向旅游者、旅游企業(yè)提供或者發(fā)布一般旅游安全信息。引導(dǎo)和規(guī)范旅游企業(yè)的安全警示與說(shuō)明制度。對(duì)于攀巖、潛水等較危險(xiǎn)的旅游項(xiàng)目，和海岸、懸崖等易發(fā)生安全事件的旅游點(diǎn)，以及易發(fā)生食物中毒、過(guò)敏反應(yīng)的特色餐飲點(diǎn)等，均要求經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)提供安全警示信息。建立旅游企業(yè)的安全管理檔案，

39、方便相關(guān)部門(mén)和旅游者查詢；4對(duì)轄區(qū)發(fā)生的安全事件，實(shí)施通報(bào)制度，引導(dǎo)旅游企業(yè)防范和規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。5發(fā)生旅游安全事件后，應(yīng)實(shí)施集中、及時(shí)、統(tǒng)一的信息溝通機(jī)制，消除安全事件的負(fù)面影響，保護(hù)目的地的形象聲譽(yù)。案例材料1：XX市“旅游包車(chē)預(yù)約書(shū)制度”旅游交通中“X車(chē)”、“病車(chē)”一直是旅游安全的最大隱患，為促使旅行社在租用旅游汽車(chē)時(shí)，選擇具備旅游營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的旅游汽車(chē)公司和旅游車(chē)輛，有效杜絕“X車(chē)”、“病車(chē)”，XX市旅游局聯(lián)合XX市交通委推出了“旅游包車(chē)預(yù)約書(shū)制度”。具體操作方式為：首先，各旅行社和旅游運(yùn)輸公司在租車(chē)和派車(chē)時(shí)必須統(tǒng)一使用由XX市道路運(yùn)輸管理處依據(jù)中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸辦法和道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)

40、場(chǎng)站管理規(guī)定制定的XX市旅游包車(chē)預(yù)約書(shū)。旅行社在租用車(chē)輛之前，要根據(jù)團(tuán)隊(duì)需求填寫(xiě)預(yù)約書(shū)，給旅游運(yùn)輸公司；再由旅游運(yùn)輸公司在預(yù)約書(shū)上填明所派車(chē)輛牌號(hào)、道路運(yùn)輸證、駕駛員姓名等信息，回傳給旅行社確認(rèn)和存檔。同時(shí)旅游運(yùn)輸公司將填寫(xiě)完整的預(yù)約書(shū)作為派車(chē)單據(jù)，交由駕駛員隨車(chē)備查。計(jì)調(diào)人員在派車(chē)之前，要核實(shí)旅游汽車(chē)公司是否具備合法資質(zhì)，核實(shí)派出車(chē)輛是否具備旅游客運(yùn)車(chē)輛資質(zhì)。導(dǎo)游員在帶團(tuán)之前也要核對(duì)實(shí)際接團(tuán)的車(chē)輛是否與包車(chē)預(yù)約書(shū)的內(nèi)容一致（車(chē)號(hào)一致、運(yùn)輸證號(hào)一致、駕駛員姓名一致）。一旦發(fā)現(xiàn)汽車(chē)公司派出不具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車(chē)輛時(shí)，必須及時(shí)與汽車(chē)公司交涉進(jìn)行更換。與此同時(shí)，XX市旅游局及時(shí)將全市有資質(zhì)的旅游汽車(chē)的車(chē)

41、型、車(chē)牌號(hào)、使用年限等信息在“XX市道路運(yùn)輸管理處”網(wǎng)站上更新發(fā)布，讓旅行社能即時(shí)查詢租用，避免出現(xiàn)租用“X車(chē)”現(xiàn)象。其次，建立舉報(bào)“X車(chē)”制度。將交通、旅游、交警部門(mén)的監(jiān)督投訴電話在旅游汽車(chē)上張貼公布，并建立起完善的咨詢投訴處理機(jī)制和信息互相通報(bào)機(jī)制。第三，加大旅游客運(yùn)市場(chǎng)聯(lián)合整治力度。交通、旅游部門(mén)定期或不定期加大對(duì)旅行社租車(chē)的現(xiàn)場(chǎng)檢查治理力度，發(fā)現(xiàn)旅行社租用不具合法資質(zhì)的旅游汽車(chē)公司車(chē)輛，或者對(duì)租用“X車(chē)”隱瞞不報(bào)，或者對(duì)使用車(chē)輛信息與預(yù)約書(shū)信息不符等情況，按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。案例材料2：XX市XX市旅行社包車(chē)合同示范文本為保障旅行社和旅游客運(yùn)公司的合法權(quán)益，進(jìn)一步維護(hù)旅游者的利益，X

42、X市旅游局、XX市交通局和XX市工商局于2008年3月共同制定并實(shí)施了XX市旅行社包車(chē)合同示范文本（簡(jiǎn)稱示范文本）。示范文本由正本和附件（即包車(chē)確認(rèn)單）構(gòu)成。正本包括合同構(gòu)成和標(biāo)的、甲乙方權(quán)利和義務(wù)、乙方委派的駕駛員和提供的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)具備的條件、乙方委派的駕駛員義務(wù)、包車(chē)費(fèi)用、違約責(zé)任、責(zé)任的免除和爭(zhēng)議解決方式等共14條。附件為甲乙雙方在正本有效期內(nèi)就單個(gè)包車(chē)事宜達(dá)成的具體合同，包括了每次包車(chē)的具體信息、費(fèi)用等。示范文本對(duì)以往容易引發(fā)爭(zhēng)議的事項(xiàng)作出了明確而細(xì)致的約定，如包車(chē)費(fèi)用、駕駛員的義務(wù)及違約責(zé)任等，在很大的程度上避免了合同約定不明所帶來(lái)的糾紛。示范文本對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任都作了明確規(guī)定

43、，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一。示范文本將車(chē)輛及行車(chē)安全列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，共有七項(xiàng)條款對(duì)這方面做了約定。如甲方應(yīng)當(dāng)為駕駛員的行車(chē)安全積極創(chuàng)造條件，保證駕駛員的休息時(shí)間；乙方應(yīng)當(dāng)在出車(chē)前認(rèn)真檢查車(chē)輛性能，確保車(chē)況良好；乙方委派的駕駛員應(yīng)當(dāng)取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，具備客運(yùn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)資格，有豐富駕駛經(jīng)驗(yàn)及技能，行駛中堅(jiān)持安全禮讓、平穩(wěn)運(yùn)行，嚴(yán)禁酒后駕車(chē)、疲勞駕駛、超速駕駛等不安全行車(chē)行為；乙方提供的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安車(chē)管等部門(mén)年審檢驗(yàn)合格，行車(chē)前具備安全行車(chē)的要求等。XX制訂和實(shí)施示范文本，既有利于維護(hù)旅行社和旅游客運(yùn)公司的合法權(quán)益，也有利于保障旅游者的合法權(quán)益，并引導(dǎo)誠(chéng)信旅游。第四節(jié) 旅游行業(yè)的安全督導(dǎo)管理一

44、、旅游行業(yè)安全督導(dǎo)管理的內(nèi)涵督導(dǎo)，顧名思義，就是監(jiān)督、指導(dǎo)。督導(dǎo)管理就是監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)做好本職工作，以協(xié)助上級(jí)更好的完成本部門(mén)或本團(tuán)體序列要完成的工作任務(wù)/工作目標(biāo)。旅游行業(yè)安全中的督導(dǎo)管理則指旅游行業(yè)安全管理部門(mén)根據(jù)有關(guān)法規(guī)，利用監(jiān)督、指導(dǎo)的措施實(shí)施行業(yè)安全預(yù)防管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及消除各類(lèi)安全隱患，避免旅游行業(yè)安全事故的發(fā)生。二、旅游行業(yè)實(shí)施安全督導(dǎo)管理的意義1直接對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行安全督導(dǎo)，能現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和解決旅游安全隱患，促使旅游企業(yè)及時(shí)提XX全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)安全保障管理。2旅游行業(yè)安全督導(dǎo)活動(dòng)對(duì)解決重點(diǎn)安全隱患，保障重要的旅游活動(dòng)的安全具有立竿見(jiàn)影的效果。三、旅游行業(yè)實(shí)施安全督導(dǎo)管理的相關(guān)法律法規(guī)

45、要求1旅行社辦法與旅行社辦法實(shí)施細(xì)則旅行社辦法及旅行社辦法實(shí)施細(xì)則既規(guī)范了旅行社業(yè)在提供旅游產(chǎn)品過(guò)程中對(duì)旅游者安全保障的義務(wù)與權(quán)力，也明確了旅游行政管理部門(mén)對(duì)旅行社的行政審批和監(jiān)督管理職責(zé)，見(jiàn)表3-4-1與表3-4-2.根據(jù)旅游安全“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，旅游行政管理部門(mén)可依照旅行社辦法及旅行社辦法實(shí)施細(xì)則，對(duì)旅行社實(shí)施督導(dǎo)管理。表3-4-1 旅行社辦法涉及旅游安全管理的主要法律條文旅行社辦法：第三條國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)旅行社的監(jiān)督管理工作。第二十四條旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳。第二十六條旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)不得

46、含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。第三十八條旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)。旅行社責(zé)任險(xiǎn)的具體方案由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)共和國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定。第三十九條旅行社對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施并及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門(mén)；在境外發(fā)生的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐健５谒氖臈l旅行社及其分社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門(mén)對(duì)其旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財(cái)務(wù)賬簿等情況的監(jiān)督檢查，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定

47、向旅游行政管理部門(mén)報(bào)送經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料。第四十九條違反本辦法的規(guī)定，旅行社不投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。 第五十二條違反本辦法的規(guī)定，旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。表3-4-2旅行社辦法實(shí)施細(xì)則涉及旅游安全管理的主要法律條文旅行社辦法實(shí)施細(xì)則：第三十二條 旅行社招徠、組織、接待旅游者，其選擇的交通、住宿、餐飲、景區(qū)等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合具有合法經(jīng)營(yíng)資格和接待服務(wù)能力的要求。第三十七

48、條 在旅游行程中，當(dāng)發(fā)生不可抗力、危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全，或者非旅行社責(zé)任造成的意外情形，旅行社不得不調(diào)整或者變更旅游合同約定的行程安排時(shí)，應(yīng)當(dāng)在事前向旅游者作出說(shuō)明；確因客觀情況無(wú)法在事前說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)在事后作出說(shuō)明。第三十九條 旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的服務(wù)可能危及旅游者人身、財(cái)物安全的事項(xiàng)，向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示。 在旅游行程中的自由活動(dòng)時(shí)間，旅游者應(yīng)當(dāng)選擇自己能夠控制風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)項(xiàng)目，并在自己能夠控制風(fēng)險(xiǎn)的范圍內(nèi)活動(dòng)。 第四十條 為減少自然災(zāi)害等意外風(fēng)險(xiǎn)給旅游者帶來(lái)的損害，旅行社在招徠、接待旅游者時(shí)，可以提示旅游者購(gòu)買(mǎi)旅游意外保險(xiǎn)。 鼓勵(lì)旅行社依法取得

49、保險(xiǎn)代理資格，并接受保險(xiǎn)公司的委托，為旅游者提供購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)的服務(wù)。第四十三條 旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員在經(jīng)營(yíng)、服務(wù)中享有下列權(quán)利： （一）要求旅游者如實(shí)提供旅游所必需的個(gè)人信息，按時(shí)提交相關(guān)證明文件； （二）要求旅游者遵守旅游合同約定的旅游行程安排，妥善保管隨身物品； （三）出現(xiàn)突發(fā)公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因違反旅游合同約定采取補(bǔ)救措施時(shí)，要求旅游者配合處理防止擴(kuò)大損失，以將損失降低到最低程度； （四）拒絕旅游者提出的超出旅游合同約定的不合理要求； （五）制止旅游者違背旅游目的地的法律、風(fēng)俗習(xí)慣的言行。第四十七條 旅行社應(yīng)當(dāng)按年度將下列經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料，

50、在次年3月底前，報(bào)送原許可的旅游行政管理部門(mén)： （四）旅行社安全、質(zhì)量、信譽(yù)情況，包括投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)、認(rèn)證認(rèn)可和獎(jiǎng)懲等。 第五十三條 違反本實(shí)施細(xì)則第三十二條的規(guī)定，旅行社為接待旅游者選擇的交通、住宿、餐飲、景區(qū)等企業(yè)，不具有合法經(jīng)營(yíng)資格或者接待服務(wù)能力的，由縣級(jí)以上旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以下但最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以下的罰款。2旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定、旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定等旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)安全管理的規(guī)定（1）旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定（GB/T 143082003）的要求旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定是非強(qiáng)制性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不

51、同星級(jí)飯店安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的提出了規(guī)范要求，見(jiàn)表3-4-3。表3-4-3旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定對(duì)星級(jí)飯店（3星）旅游安全管理要求旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定3星級(jí)飯店：5 總則5.3 除非本標(biāo)準(zhǔn)有更新X求，飯店的建筑、附屬設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目和運(yùn)行管理應(yīng)符合安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)行的國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。其它，以三星級(jí)為例6. 3. 2 指示用標(biāo)志清晰，公共信息圖形符號(hào)符合GBT100011和GBT100012的規(guī)定。6. 3. 5 設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)良好，使用安全，達(dá)到整潔、衛(wèi)生和有效。6. 3. 6 各項(xiàng)管理制度健全，與飯店規(guī)模和星級(jí)相一致。（前廳）g） 有飯店和客人同時(shí)開(kāi)啟的貴重物品保險(xiǎn)箱。保

52、險(xiǎn)箱位置安全、隱蔽，能夠保護(hù)客人的隱私；n） 門(mén)廳及主要公共區(qū)域有殘疾人出入坡道，配備輪椅，能為殘疾人提供必要的服務(wù)。（客房）b） 門(mén)鎖為暗鎖，有防盜裝置，顯著位置張貼應(yīng)急疏散圖及相關(guān)說(shuō)明；d） 有衛(wèi)生間，采取有效的防滑措施。6. 3. 11 餐廳及吧室：d） 餐具無(wú)破損，衛(wèi)生、光潔；b） 墻面滿鋪瓷磚，用防滑材料滿鋪地面，有地槽，有吊頂；c） 冷菜間、面點(diǎn)間獨(dú)立分隔，有足夠的冷氣設(shè)備。冷菜間溫度符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)有空氣消毒設(shè)施；采取有效的消殺蚊蠅、蟑螂等蟲(chóng)害措施。公共區(qū)域：h）有應(yīng)急供電設(shè)施和應(yīng)急照明設(shè)施；i） 走廊地面無(wú)障礙物。緊急出口標(biāo)識(shí)清楚，位置合理。7.6星級(jí)的復(fù)核及處理d） 已取

53、得星級(jí)的飯店如發(fā)生重大事故，造成惡劣影響，其所在地旅游飯店星級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)應(yīng)立即反映情況或在權(quán)限范圍內(nèi)做出降低或取消星級(jí)的處理9管理制度要求9. 7 工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明書(shū)：對(duì)國(guó)家和地方主管部門(mén)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所要求的特定崗位的技術(shù)工作如鍋 爐、強(qiáng)弱電、消防、食品加工與制作等，應(yīng)有相應(yīng)的工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)面說(shuō)明，相應(yīng)崗位的從業(yè)人員應(yīng)知曉。（2）旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定是非強(qiáng)制性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)A級(jí)景區(qū)安全管理的提出了相關(guān)規(guī)范要求，見(jiàn)表3-4-4。表3-4-4 旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定對(duì)旅游景區(qū)（5A級(jí)）旅游安全管理的規(guī)定旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定：AAAAA級(jí)景區(qū)： 旅游

54、安全a）認(rèn)真執(zhí)行公安、交通、勞動(dòng)、質(zhì)量監(jiān)督、旅游等有關(guān)部門(mén)制定和頒的安全法規(guī)，建立完善的安全保衛(wèi)制度，工作全面落實(shí)。b）消防、防盜、救護(hù)等設(shè)備齊全、完好、有效，交通、機(jī)電、游覽、娛樂(lè)等設(shè)備完好，運(yùn)行正常，無(wú)安全隱患。游樂(lè)園達(dá)到GB/T 16767規(guī)定的安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。危險(xiǎn)地段標(biāo)志明顯，防護(hù)設(shè)施齊備、有效、特殊地段有專(zhuān)人看守。c）建立緊急救援機(jī)制，設(shè)立醫(yī)務(wù)室，并配備專(zhuān)職醫(yī)務(wù)人員。設(shè)有突發(fā)事件處理預(yù)案，應(yīng)急處理能力強(qiáng)，事故處理及時(shí)、妥當(dāng)，檔案記錄準(zhǔn)確、齊全。 衛(wèi)生a）環(huán)境整潔，無(wú)污水、污物，無(wú)亂建、亂堆、亂放現(xiàn)象，建筑物及各種設(shè)施設(shè)備無(wú)剝落、無(wú)污垢，空氣XX、無(wú)異味。b）各類(lèi)場(chǎng)所全部達(dá)到GB 96

55、64規(guī)定的要求，餐飲場(chǎng)所達(dá)到GB 16153規(guī)定的要求，游泳場(chǎng)所達(dá)到GB 9667規(guī)定的要求。c）公共廁所布局合理，數(shù)量能滿足需要，標(biāo)識(shí)醒目美觀，建筑造型景觀化。所有廁所具備水沖、盥洗、通風(fēng)設(shè)備，并保持完好或使用免水沖生態(tài)廁所。廁所設(shè)專(zhuān)人服務(wù)，潔具潔凈、無(wú)污垢、無(wú)堵塞。室內(nèi)整潔，有文化氣息。d）垃圾箱布局合理，標(biāo)識(shí)明顯，造型美觀獨(dú)特，與環(huán)境相協(xié)調(diào)。垃圾箱分類(lèi)設(shè)置，垃圾清掃及時(shí)，日產(chǎn)日清。e）食品衛(wèi)生符合國(guó)家規(guī)定，餐飲服務(wù)配備消毒設(shè)施，不應(yīng)使用對(duì)環(huán)境造成污染的一次性餐具。 經(jīng)營(yíng)管理f）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、制度明確，人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)全面，效果良好，上崗人員培訓(xùn)合格率達(dá)100。g）投訴制度健全，人員落

56、實(shí)、設(shè)備專(zhuān)用，投訴處理及時(shí)、妥善，檔案記錄完整。h）為特定人群（老年人、兒童、殘疾人等）配備旅游工具、用品，提供特殊服務(wù)。3有關(guān)旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)與持證上崗的法律規(guī)定（1）相關(guān)法律對(duì)從業(yè)人員技能培訓(xùn)和上崗制度的規(guī)定相關(guān)法律對(duì)旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)和上崗制度也進(jìn)行了規(guī)定，見(jiàn)表3-4-5，旅游行政管理部門(mén)可在地方政府授權(quán)下，或協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門(mén)，依據(jù)相關(guān)法律實(shí)施督導(dǎo)。表3-4-5 相關(guān)法律對(duì)從業(yè)人員技能培訓(xùn)和上崗制度的規(guī)定相關(guān)法律對(duì)從業(yè)人員技能培訓(xùn)和上崗制度的規(guī)定中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第二十一條，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生

57、產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局）該法規(guī)指出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)本單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作，應(yīng)建立健全安全培訓(xùn)工作制度；主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。此外，該法規(guī)還明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間要求、培訓(xùn)活動(dòng)的組織，以及各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（執(zhí)法主體）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

58、位培訓(xùn)活動(dòng)的考核與監(jiān)督處罰措施。特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法第二條 鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種設(shè)備的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員統(tǒng)稱特種設(shè)備作業(yè)人員。從事特種設(shè)備作業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，經(jīng)考核合格取得特種設(shè)備作業(yè)人員證，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。第五條 特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位（以下統(tǒng)稱用人單位）應(yīng)當(dāng)聘（雇）用取得特種設(shè)備作業(yè)人員證的人員從事相關(guān)管理和作業(yè)工作，并對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格管理。特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，按章操作，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處置或者報(bào)告。第十一條 用人單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備

59、作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全作業(yè)知識(shí)、作業(yè)技能和及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新。第二十二條 特種設(shè)備作業(yè)人員證每2年復(fù)審一次。（2）有關(guān)食品生產(chǎn)從業(yè)人員健康管理制度要求中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法對(duì)有關(guān)食品生產(chǎn)從業(yè)人員健康管理進(jìn)行了規(guī)范，見(jiàn)表3-4-6。表3-4-6 中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法關(guān)于食品生產(chǎn)從業(yè)人員健康管理要求中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法第三十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可

60、參加工作。4其它 旅游行政管理部門(mén)在實(shí)施旅游行業(yè)安全督察時(shí)，主要依據(jù)的法規(guī)還有旅游者安全保障辦法（征求意見(jiàn)稿）、各省市制定的法規(guī)XX府規(guī)章和各地政府的相關(guān)文件等，XXXX省旅游管理辦法、XX市旅館業(yè)管理辦法、XX市星級(jí)飯店安全生產(chǎn)規(guī)定、 HYPERLINK :/tourzj。gov/zww/ShowNew。aspx?type=41&id=63&href=fgAvAHoAdwBnAGsALwB6AHcAZwBrAF8AZgBsAGYAZwBfAGwAYgAuAGEAcwBwAHgA t _blank XX省旅游度假區(qū)管理辦法、XX省開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)的實(shí)施方案等。 此外，旅游安全督