XX區(qū)文化旅游行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案

1、 XX區(qū)文化旅游行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，特別是近期作出的“從根本消除事故隱患”的重要指示精神，堅決扛起維護安全穩(wěn)定的政治責任，進一步加強安全風險防控和隱患排查治理，加強文化和旅游行業(yè)安全專項整治，堅決守住安全生產(chǎn)紅線和底線，確保全區(qū)文化旅游市場安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。結(jié)合我區(qū)文化和旅游行業(yè)實際，根據(jù)XX市文化旅游行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案，制定本實施方案。一、整治目標以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維

2、和紅線意識，強化問題導向、目標導向和結(jié)果導向，深化源頭治理，在全區(qū)文化和旅游行業(yè)開展專項整治，深入找出并解決文化和旅游領(lǐng)域安全監(jiān)管盲區(qū)，堵塞漏洞，建立完善長效監(jiān)管機制，針對我區(qū)文化旅游行業(yè)特征，以完善方案預案體系為基礎(chǔ)，以文化旅游安全風險防范為重點，進一步落實安全生產(chǎn)責任，提高應對各種突發(fā)事件的處置能力，有效化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，確保文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，保障人民群眾生命安全，實現(xiàn)文化旅游行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、整治范圍和整治重點（一）整治范圍文化和旅游場所客流超載、A 級景區(qū)預約和限流、火災隱患安全排查、旅游客運安全、高風險旅游項目安全運營管理、大型節(jié)慶演藝活

3、動、無證照經(jīng)營、旅行社旅游安全、星級酒店安全、文博場館等。（二）整治內(nèi)容結(jié)合文化和旅游領(lǐng)域特點，在整體推進、拉網(wǎng)式全覆蓋排查整治的基礎(chǔ)上，重點開展以下專項整治：1. 綜合整治重點（1）思想認識偏差問題。對習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會不深，對防范化解重大安全風險的重要性認識不足，安全紅線意識不強，風險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實上存在差距等問題。（2）安全責任缺位問題。落實地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定不到位；落實“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”的安全監(jiān)管責任擔當意識不強，管業(yè)務與管安全脫節(jié)，履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責存在盲區(qū)；落實企業(yè)主體責任措

4、施不力，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查風險防控、日常檢查、員工培訓等環(huán)節(jié)不認真、不負責，甚至弄虛作假、違法違規(guī)等問題。（3）隱患排查治理不扎實問題。隱患排查不深入、不全面，安全整治走形式、走過場，整改問題未閉環(huán)管理，特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。（4）三個“不到位”問題。安全預案管理不到位，預案針對性或可操作性不強；應急演練不到位，未建立和落實定期組織應急演練的機制；安全生產(chǎn)培訓不到位，一些企業(yè)的負責人、管理人員和員工安全意識淡薄、安全素質(zhì)低。（5）監(jiān)管執(zhí)法不力問題。放松對企業(yè)的安全監(jiān)管，監(jiān)管執(zhí)法隊伍弱化、工作作風不實，對企業(yè)負責人法制教育不到位，執(zhí)法檢查不嚴、不實、不深入，對違法違規(guī)企業(yè)

5、處置不力。不能立說立行、從嚴整改，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患不能限期整改到位，對停業(yè)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)的監(jiān)督檢查力度不夠、決心不大，導致明停暗開、假停假改和死灰復燃等等問題。2. 行業(yè)整治重點（1）圖書館、博物館等文化活動場館及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、娛樂市場、演藝場所、電影院、印刷企業(yè)、出版物、藝術(shù)品市場等文化經(jīng)營單位整治重點：防火災、防爆炸、防踩踏等安全管理措施不到位，經(jīng)營場所證照不齊全，安全應急預案管理不到位、應急演練不到位、安全生產(chǎn)培訓不到位，疏散通道、疏散樓梯或安全出口被鎖閉、封堵、占用，疏散指示標志和應急照明燈損壞或標識錯誤，電線線路老化、私拉亂接電線、明火煮飯取暖等問題。（2）重點文物保護

6、單位、文博單位整治重點：火災隱患排查和治理存在安全漏洞，消防設(shè)施裝備及應急救援設(shè)備的日常管理和維護保養(yǎng)不到位、不及時，消防應急預案、員工消防演練、消防安全教育培訓落實不到位等問題。（3）A 級景區(qū)整治重點：貫徹和執(zhí)行習近平總書記提出的“限流、預約、錯峰”六字方針和“兩個決不允許”（即：決不允許景區(qū)景點日接待量超過當日最大承載量的 30%；決不允許未經(jīng)預約游客進入景區(qū)游覽）工作制度力度不夠、認識不高；大型游樂設(shè)施管理不規(guī)范，景區(qū)內(nèi)安全提示、警示標識、安全防護設(shè)施設(shè)置等不符合要求，制定和落實景區(qū)最大承載量不到位，森林防火及惡劣天氣風險管控不到位等問題。（4）旅行社整治重點：旅行社的安全主體責任不落

7、實，從業(yè)人員安全培訓不到位，租用無資質(zhì)的旅游車輛、簽訂不正規(guī)租車合同，未依法依規(guī)購買旅行社責任險和游客意外險，旅游行程安排不合理造XX全隱患，導游員未切實履行旅游安全告知警示義務，未制定涉旅突發(fā)事件應急預案，旅游安全管理制度和事故應急科理體系不健全，旅游安全應急處置能力低下等問題。（5）星級飯店整治重點：重點整治酒店疫情防控措施落實、安全管理制度建立健全、管理水XX服務質(zhì)量、場所公共衛(wèi)生以及員工是否存在無健康證上崗；房屋建筑情況、經(jīng)營單位相關(guān)證照、消防設(shè)施器材配備使用情況；食品安全把控不嚴格，設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)不及時、安全通道不暢通等問題。三、重點任務（一）全面落實安全生產(chǎn)責任，建立健全安全生產(chǎn)

8、制度認真落實地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，健全定期研判安全生產(chǎn)重大問題的會議制度。把安全生產(chǎn)作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，切實消除盲區(qū)漏洞。1.壓實安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任。貫徹落實中央地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定和全市文化旅游行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案要求，進一步提高政治站位，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，堅決扛起安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任。2.健全安全生產(chǎn)責任體系。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進一步健全完善安全生產(chǎn)管理責任體系，明確責任，落實公共文化、文化娛樂、旅行社、A 級旅游景區(qū)、星級飯店等職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理責

9、任，以及其他涉旅經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)指導責任。3.強化安全目標責任考核。把文化旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作列入文明城市、社會綜治等創(chuàng)建考評的重要參考依據(jù)，落實文旅安全與相關(guān)評定、獎勵相掛鉤制度；進一步健全完善安全生產(chǎn)約談、警示通報和掛牌督辦制度。4.落實文旅單位主體責任。持續(xù)推進文化旅游單位建立完善全員崗位安全生產(chǎn)責任制建設(shè)，運用失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵等制度措施，進一步強化安全生產(chǎn)主體責任落實。（二）不斷深化行業(yè)領(lǐng)域的風險防控1.加強文化和旅游市場的監(jiān)督檢査。要健全事中事后監(jiān)管機制，強化對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。突出重點，加強對寒暑假、節(jié)（慶）假日等重點時期的安全生產(chǎn)檢查;加強對文化和旅游市場重點地段、

10、重點時段的安全生產(chǎn)檢查;加強對露天音樂節(jié)、酒吧和歌舞局營業(yè)性演出的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查;加強對旅行社行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，重點檢查旅行社及分公司的安全生產(chǎn)三項制度制定及落實情況、旅行社用車情況及營業(yè)場所的安全情況。2.建立文化和旅游市場安全生產(chǎn)工作臺賬。一是經(jīng)營單位安全生產(chǎn)營單位安全生產(chǎn)各項制度落實情況等基本信息，實現(xiàn)安全生產(chǎn)基本信息規(guī)范化管理。二是經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患排查治理臺賬內(nèi)容應包括隱患內(nèi)容、整改意見、整改期限、整改結(jié)果等，并依托信息化等方式實施動態(tài)管理。要落實責任分工，按照屬地管理原則，探索實行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理辦法，把任務明確到位，把責任落實到人。3.要加強大型群眾性活動的安全管理。

11、嚴把安全許可、安全容量、安全檢查、秩序維護“四道關(guān)”，嚴防擁擠踩踏等群死群傷事故發(fā)生，確保大型群眾性活動安全督促各類文化娛樂場所、文博單位、涉旅大型商貿(mào)服務業(yè)等人員密集場所加強日常安全管理，持續(xù)排查整治安全隱患，落實各項安全防范措施和應急預案，開展應急演練。4.牢固樹立“安全第一”的思想。要把社會輿論引導和疫情管控與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展同安排、同部署、同檢查、同落實，形成長效機制，做到定期排查、定期研判，及時解決工作中實際存在的問題。加強督導檢查，確保各項措施落實到位。要嚴格執(zhí)行重大事件、重大輿情、重大事故報告制度，確保信息聯(lián)絡暢通。（三）強化應急管理，不斷提高突發(fā)事件應對處置能力全區(qū)文化和旅游行

12、業(yè)企事業(yè)單位，要進一步加強應急管理，健全完善應急預案，組織開展有針對性的綜合演練、專項演練和現(xiàn)場處置演練，將旅游安全責任和防范措施落實到企業(yè)的每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個員工，提高應急突發(fā)事件的預警預判和應急處置能力。1.進一步強化政治擔當，牢固樹立安全發(fā)展的理念，加強應急體系建設(shè)和隊伍組建工作。要堅持問題導向，全面排查整治，扛穩(wěn)防范化解重大風險的政治責任，把安全生產(chǎn)要求落實到每個領(lǐng)域、每個崗位、每個工作環(huán)節(jié);要結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實際情況，認真開展安全生產(chǎn)崗位練兵、網(wǎng)絡學習、集中輪訓、交流學習等活動，組織崗位安全管理培訓。挑選安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員組建一支戰(zhàn)斗力強、執(zhí)行力強的應

13、急救援隊伍，并適時組織開展應急救援、防震減災、消防疏散等應急預案演練，及時完善和修訂應急預案，確保方案預案實用管用，可操作性強。要不斷強化紅線意識和底線思維，堅持防化并舉、預防為先，堅持標本兼治、源頭治理，最大程度消除各種安全生產(chǎn)風險，堅決防范遏制重特XX全事故發(fā)生。2.要建立應急救援暢通信息渠道。及時有效掌控旅游安全實時動態(tài)，確保遇有突發(fā)情況及時有效處置，避免事態(tài)擴大升級。在節(jié)假日前和旅游旺季期間，區(qū)體廣電旅游局要聯(lián)合交通、市場監(jiān)管、公安等部門開展集中整治，重點對旅行社租用無合法資質(zhì)車輛、營轉(zhuǎn)非車輛、私家車開展旅游業(yè)務行為進行重點整治、專項打擊。進一步健全高風險旅游項目安全管理制度，落實監(jiān)管

14、責任，消除監(jiān)管盲區(qū)。3.深入做好應急救援物資、醫(yī)療救護物資等儲備工作。各相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)社行業(yè)單位及社會各界做好物資儲備工作，確保遇有突發(fā)情況和自然災害是以滿足不時之需。（四）建立常態(tài)化督導機制，加大專項整治力度。1.組織專業(yè)人員開展安全暗訪。發(fā)現(xiàn)和解決旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、文博場管、娛樂場所等存在的安全隱患，按照各成員單位列出的涉文涉旅安全檢查內(nèi)容作為檢查活動參考依據(jù)，重點對旅游大巴、游船、電梯、衛(wèi)生防疫、消防應急、反恐防暴、防汛、防惡劣天氣、防地質(zhì)災害等開展明察暗訪工作。針對問題較為突出的旅游交通運輸管理、特種設(shè)施設(shè)備監(jiān)管、旅游餐飲衛(wèi)生管理、文博場所、景區(qū)、星級酒店消防應急秩序管理、旅游

15、服務、游客接待秩序管理等進行專項整治，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題進行整改，對涉文涉旅安全專項工作進行跟蹤，督促整改落實，為游客提供安全穩(wěn)定的旅游環(huán)境，不斷提升我區(qū)文化旅游服務質(zhì)量。文化旅游部門要在旅游旺季聯(lián)合交通、市場監(jiān)管、交警等部門開展集中整治，重點對旅行社租用無合法資質(zhì)車輛、營轉(zhuǎn)非車輛、私家車開展旅游業(yè)務行為進行重點整治、專項打擊。進一步健全高風險旅游項目安全管理制度，落實監(jiān)管責任，消除監(jiān)管盲區(qū)。2.加大重點企業(yè)、重點時段、重點環(huán)節(jié)的整治力度。聯(lián)合交通、自然資源、市場監(jiān)管、消防等部門，加大對旅行社、旅游景區(qū)、旅游購物場所、星級酒店、文博場館（所、中心）的專項整治。旅游社重點整治旅游包車行車安全

16、制度不落實，星級飯店重點整治消防設(shè)備不足、食品衛(wèi)生安全、應急疏散和緊急逃生出口不暢等問題；旅游景區(qū)、酒店餐飲、文博場館、娛樂場所等重點整治安全提示牌、安全警示標識數(shù)量不足，部分安全防護設(shè)施達不到安全標準等隱患和問題。加強對游客的預警提示和信息發(fā)布。依托“云游XX”、“預約X行”等旅游安全預警預約提示系統(tǒng)，實時動態(tài)發(fā)布全區(qū)各主要景區(qū)的天氣狀況、自然災害、游客容量、環(huán)境污染、治安管理、交通管控、醫(yī)療服務等預警信息。1.氣候氣象、地質(zhì)災害預警。及時通過互聯(lián)網(wǎng)媒體渠道對外發(fā)布重大天氣過程可能引發(fā)的泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災害隱患，落實地質(zhì)災害監(jiān)測預警工作；2.旅游容量預警。認真貫徹落實“限流、預約、錯

17、峰”管控方針，堅決執(zhí)行“兩個決不允許”制度，實時監(jiān)控旅游目的地景區(qū)內(nèi)游客流量，并及時做好景區(qū)最大承載量應急工作和預警發(fā)布。3.環(huán)境污染預警。及時通報公開環(huán)境污染可能造成的危害，封閉、隔離或者限制開放旅游相關(guān)景區(qū)和場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；4.其他事件預警。做好節(jié)假日、旅游旺季、極X天氣等特殊時段的安全應對，強化 24 小時應急值守和檢查整治。（六）完善安全生產(chǎn)智能監(jiān)管平臺。研發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+安全”管理模塊，將日常安全生產(chǎn)與信息化管理系統(tǒng)深度融合，探索將企業(yè)智能監(jiān)控與省市文化旅游系統(tǒng)平臺對接，實現(xiàn)在線實時監(jiān)測，構(gòu)建高危區(qū)域智能巡防機制，有效解決監(jiān)管人手不夠、情況不明、漏管失控等問題。1

18、.完善攝錄監(jiān)控智能管理系統(tǒng)建設(shè)。充分利用大數(shù)據(jù)建立“互聯(lián)網(wǎng)+安全”的實時監(jiān)控系統(tǒng)，培養(yǎng)監(jiān)控網(wǎng)絡專業(yè)技術(shù)人員，對旅游目的地 24 小時不間斷的監(jiān)控，保障突發(fā)事件能早發(fā)現(xiàn)、早處置，避免惡劣局勢擴大，讓監(jiān)控安全管理系統(tǒng)發(fā)揮最大的作用。2.完善智能通訊系統(tǒng)建設(shè)。確保游客在游覽過程中遇見突發(fā)事件能及時與外界聯(lián)系、溝通的便利性。積極與通訊運營企業(yè)對接，加大通訊網(wǎng)絡覆蓋率，增設(shè)通訊服務基站，杜絕出現(xiàn)無信號，難以和外界聯(lián)系的現(xiàn)象。四、進度安排從 2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。（一）動員部署（2020年5月）。各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，結(jié)合本地實際認真研究部署，明確專項整治目標、重點任務、

19、責任分工、落實工作措施，進度安排等內(nèi)容，全面做好各地專項行動部署和宣傳發(fā)動工作。（二）排查整治（2020年6月至12月）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關(guān)部門要針對本地本行業(yè)中涉及文化旅游領(lǐng)域存在的安全隱患和風險要進行全面排查，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，明確排查時間表、整改進度圖、工作責任人，積極發(fā)動職能部門和社會力量群策群力、群防群控，確保各項排查工作任務精準有效的推進落實。（三）集中攻堅（2021年）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關(guān)部門要樹立“橫線到邊、縱向到底”工作意識，堅持由表及里、從易到難，細化整改治理措施，因地制宜實施整治，對存在重大隱患要全面落實政府掛牌督辦和跟蹤整治，強化政策支持及

20、配套資金保障，達到預期整治效果。（四）鞏固提升（2022年）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關(guān)單位要結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實際，在推進旅游突出風險隱患整改的同時，要研究共性問題，建立和健全適合本地區(qū)系統(tǒng)性、長效性和機制性的具體舉措，全面提升全區(qū)文化旅游行業(yè)的整體治理水平。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)直各有關(guān)部門要高度重視，把文化旅游安全專項整治工作作為保障安全生產(chǎn)的重要任務、消除隱患和遏制事故的重要工作內(nèi)容來抓，認真貫徹落實專項整治實施方案，成立文化旅游專項整治工作專班，研究重點問題，定期梳理匯總整治情況，確保不漏過監(jiān)管范圍內(nèi)的任何死角；進一步明確和落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法，形成層層負責、人人有責、各盡其責的工作體系。做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場，真正實現(xiàn)全覆蓋，協(xié)調(diào)推進專項整治工作有序開展。（二）嚴