東部沿海地區(qū)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、東部沿海地區(qū)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究一、東部地地區(qū)的城城市化與與國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展21世世紀(jì)是世世界城市市化高度度發(fā)展的的世紀(jì)。據(jù)據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)人居中中心預(yù)測(cè)測(cè)，20000年年全球城市化水平平將達(dá)到到50% ，220100年達(dá)到到55% ，220255年達(dá)到到65% ，其其中發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家將將達(dá)到83% ，發(fā)展展中國(guó)家家將達(dá)到到61%.我國(guó)國(guó)目前的的城市化化水平約約在300% 左左右，不不僅遠(yuǎn)落落后于發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家，也也落后于于發(fā)展中中國(guó)家的的平均水水平，相相對(duì)滯后后于社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展，需需要迅速加以以提高。我國(guó)城城市化是是一個(gè)多多層次、多多區(qū)域且且長(zhǎng)期持持續(xù)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整過(guò)過(guò)程，對(duì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定定增長(zhǎng)具具

2、有至關(guān)關(guān)重要的的戰(zhàn)略意意義。首先，城城市化過(guò)過(guò)程中城城市功能能改造和和基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施改造造促進(jìn)了了城市建建設(shè)投資資，城市工業(yè)和第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展促促進(jìn)了經(jīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)業(yè)投資，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移到城城市的農(nóng)農(nóng)村人口口需要解解決戶(hù)口、住房、就就業(yè)、醫(yī)醫(yī)療、子子女教育育等問(wèn)題題促進(jìn)了了城市社社會(huì)事業(yè)業(yè)投資，共共同推動(dòng)動(dòng)社會(huì)總需求得得到穩(wěn)定定和快速速增長(zhǎng)。其次，農(nóng)農(nóng)業(yè)和工工業(yè)、農(nóng)農(nóng)村和城城市二元元結(jié)構(gòu)是是我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的基本本矛盾，農(nóng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力力不能被被現(xiàn)代城城市吸收收，滯后后的城市市化水平平又阻礙礙了農(nóng)業(yè)業(yè)現(xiàn)代化化和農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程程。因此此，中國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，需需要在城城市化上上尋找結(jié)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變變的突破破口，在人

3、口分布布重新調(diào)調(diào)整的基基礎(chǔ)上促促進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)的規(guī)模?；同F(xiàn)現(xiàn)代化，優(yōu)優(yōu)化整個(gè)個(gè)社會(huì)的的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第三，城城市具有有顯著的的集聚效效應(yīng)和規(guī)規(guī)模效益益，勞動(dòng)動(dòng)力、資資本、技技術(shù)、信信息等社會(huì)生產(chǎn)要要素越集集中，對(duì)對(duì)周邊地地區(qū)的吸吸引力、輻輻射力也也越顯著著，對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也越大。在在這種輻輻射過(guò)程程中，實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)要素優(yōu)優(yōu)化配置置，區(qū)域域內(nèi)部產(chǎn)產(chǎn)業(yè)合理理布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)和流流域經(jīng)濟(jì)濟(jì)的整體體發(fā)展。據(jù)國(guó)家家統(tǒng)計(jì)局局專(zhuān)家估估計(jì)，在在現(xiàn)有發(fā)發(fā)展水平平上，城城市化比比重每增增加一個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)，直接消費(fèi)可可拉動(dòng)GGDP 增幅增增加0.5 個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)。迅速速推進(jìn)城城市化構(gòu)構(gòu)成中國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展重要推動(dòng)力

4、力，是確確保我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展繼續(xù)續(xù)保持較較高增長(zhǎng)長(zhǎng)率的戰(zhàn)戰(zhàn)略性選選擇。我國(guó)人人口眾多多、地域域廣泛、區(qū)區(qū)域發(fā)展展不平衡衡。東西西部地區(qū)區(qū)城市化化發(fā)展水水平表現(xiàn)出明顯落落差，東東部地區(qū)區(qū)城市化化水平約約為399% ，西西部地區(qū)區(qū)約為228%.東部地地區(qū)是我我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)發(fā)達(dá)、人人口最稠稠密、工工業(yè)化人人口最多多的地區(qū)區(qū)，已經(jīng)經(jīng)產(chǎn)生了了一批特特色明顯顯的新興城市市，初步步形成以以特大城城市為中中心、多多層次、功功能互補(bǔ)補(bǔ)的城市市體系，然然而，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平平相比，東東部地區(qū)區(qū)城市化化水平的的相對(duì)滯滯后表現(xiàn)現(xiàn)得也更更為突出出。迅速推進(jìn)東部部沿海地地區(qū)的城城市化水水平，不不僅是保保持東部部地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)

5、穩(wěn)步步發(fā)展的的需要，也是更好地地實(shí)現(xiàn)“以東帶帶西”和“全國(guó)一一盤(pán)棋”的戰(zhàn)略略要求。東東部沿海海地區(qū)具具備比較好的城城市化發(fā)發(fā)展基礎(chǔ)礎(chǔ)條件，應(yīng)應(yīng)因地制制宜，采采取適當(dāng)當(dāng)?shù)陌l(fā)展展戰(zhàn)略，加加快推進(jìn)進(jìn)人口城市化進(jìn)進(jìn)程。二、對(duì)對(duì)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)戰(zhàn)略的的歷史反反思在大規(guī)規(guī)模的農(nóng)農(nóng)業(yè)剩余余勞動(dòng)力力和大中中城市有有限容納納力的雙雙重壓力力下，我我國(guó)城市市化發(fā)展初期期強(qiáng)調(diào)控控制城市市規(guī)模，對(duì)對(duì)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展給給予很大大關(guān)注，提提出“控制大大城市規(guī)模、合理理發(fā)展中中等城市市、積極極發(fā)展小小城市”的城市市化指導(dǎo)導(dǎo)原則。小小城鎮(zhèn)如如雨后春筍般興起起，這在在東部沿沿海地區(qū)區(qū)表現(xiàn)得得尤其突突出，“離土不不離鄉(xiāng)”的“小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)戰(zhàn)略”一

6、度被被一些學(xué)學(xué)者評(píng)價(jià)價(jià)為有中中國(guó)特色色的城市市化發(fā)展展道路。應(yīng)當(dāng)肯肯定，在在城鄉(xiāng)隔隔絕的社社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)體制下下，在城城市工業(yè)業(yè)生產(chǎn)力力水平較較低的條條件限制下，小小城鎮(zhèn)為為依托的的城市化化發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略對(duì)于于促進(jìn)社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展特特別是農(nóng)農(nóng)村人口生活水平平的提高高有積極極的進(jìn)步步意義。但但是，小小城鎮(zhèn)城城市化的的起點(diǎn)太太低，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局星羅棋布布，比較較分散，有有的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)只有三三四千人人，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口數(shù)數(shù)量不足足使商業(yè)業(yè)和服務(wù)業(yè)難以發(fā)發(fā)展。城城鎮(zhèn)雖小小，但醫(yī)醫(yī)院、學(xué)學(xué)校都要要五臟俱俱全，基基礎(chǔ)設(shè)施施和社會(huì)會(huì)事業(yè)建建設(shè)的投資效效益低下下，造成成社會(huì)資資源的極極大浪費(fèi)費(fèi)。而城城鎮(zhèn)規(guī)模模小的另另一方面面，是難

7、難以進(jìn)行有效效的基礎(chǔ)礎(chǔ)建設(shè)和和環(huán)境污污染治理理，公共共物品難難以積累累，于是是在不少少地方，“村村象城城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)農(nóng)村”。各小小城鎮(zhèn)都都以勞動(dòng)動(dòng)密集型型產(chǎn)業(yè)為為基礎(chǔ)，地地方保護(hù)護(hù)主義造成生生產(chǎn)要素素在城鎮(zhèn)鎮(zhèn)之間的的流動(dòng)壁壁壘，使使企業(yè)之之間難以以合并和和資產(chǎn)重重組，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象象嚴(yán)重，相相互之間間惡性競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，削削弱了進(jìn)進(jìn)一步發(fā)發(fā)展的潛潛力。同同時(shí)，小小城鎮(zhèn)缺乏現(xiàn)代大大工業(yè)最最基本的的規(guī)模效效益和最最起碼的的交通、通通訊、供供電等社社會(huì)生產(chǎn)產(chǎn)條件，現(xiàn)代工業(yè)很很難發(fā)展展起來(lái)，也也抑制了了第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展，特特別是較較高層次次的第三三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一一般結(jié)論論認(rèn)為，225萬(wàn)人人是城市市靠自身身

8、力量健健康發(fā)展展所要求求的最低低人口規(guī)規(guī)模，從年代中中后期以以來(lái)，人人們?cè)絹?lái)來(lái)越認(rèn)識(shí)識(shí)到以小小城鎮(zhèn)為為主體的的城市化化戰(zhàn)略對(duì)對(duì)于社會(huì)和經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展都是不不可持續(xù)續(xù)的，在在市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建建設(shè)日益益深入以以后，難難以擔(dān)負(fù)中國(guó)國(guó)城市化化發(fā)展的的歷史使使命。三、以以中心城城為核心心建設(shè)地地域性城城市體系系從國(guó)際際城市化化發(fā)展“集中分散”的歷史史經(jīng)驗(yàn)看看，與我我國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水水平相適應(yīng)的城市市化道路路應(yīng)采取取以大城城市為主主導(dǎo)的發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略。大城城市一般般處于交交通運(yùn)輸輸?shù)募⒌?，基基礎(chǔ)設(shè)施施比較齊齊全，社社會(huì)化服服務(wù)體系系比較完完善，大大城市土土地、人人才集中，信息發(fā)發(fā)達(dá)，技技術(shù)創(chuàng)新新能力強(qiáng)強(qiáng)，文化化娛

9、樂(lè)高高度發(fā)展展，是現(xiàn)現(xiàn)代大工工業(yè)和現(xiàn)現(xiàn)代生活活方式的載體體，其人人口吸納納能力和和空間輻輻射擴(kuò)散散效應(yīng)更更強(qiáng)。但是，東東部沿海海地區(qū)主主要城市市的中心心城區(qū)人人口已經(jīng)經(jīng)有相當(dāng)當(dāng)?shù)囊?guī)模模，普遍遍存在城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)不足問(wèn)問(wèn)題，城城市土地地、水資資源、交交通、環(huán)環(huán)境、住住房等客客觀因素素限制了人口口城市化化的發(fā)展展規(guī)模。以以上海為為例，內(nèi)內(nèi)環(huán)線以以?xún)?nèi)的中中心城區(qū)區(qū)人口密密度達(dá)到3.8 萬(wàn)人/ 平方方公里，內(nèi)內(nèi)外環(huán)之之間人口口密度為為0.77 萬(wàn)人人/ 平平方公里里，外環(huán)環(huán)線以外每平方公公里只有有9077 人。如如果照搬搬西方國(guó)國(guó)家人口口向大城城市集中中的城市市化發(fā)展展戰(zhàn)略，必然會(huì)會(huì)帶來(lái)城城市環(huán)

10、境境的日益益惡化，交交通和生生活空間間擁擠，以以及城市市失業(yè)、貧貧困問(wèn)題的加加劇，不不利于城城市自身身的持續(xù)續(xù)發(fā)展。東部沿沿海城市市中心城城區(qū)人口口過(guò)于密密集和郊郊縣小城城鎮(zhèn)零落落分散、發(fā)發(fā)展緩慢慢，構(gòu)成兩極不平平衡的城城市體系系結(jié)構(gòu)，制制約了城城市化進(jìn)進(jìn)程和經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整的進(jìn)進(jìn)一步深入。東部部沿海地地區(qū)在當(dāng)當(dāng)前城市市化發(fā)展展過(guò)程中中，應(yīng)該該把中心心城區(qū)和和各郊縣縣通盤(pán)考考慮，以中心心城區(qū)為為核心建建設(shè)地域域性城市市體系。促促進(jìn)中心心城區(qū)作作為增長(zhǎng)長(zhǎng)核心的的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力力推動(dòng)在在城市周周邊地區(qū)區(qū)建設(shè)若若干人口口規(guī)模在在30萬(wàn)萬(wàn)人左右右的衛(wèi)星星新城，同同時(shí)發(fā)展4-5 萬(wàn)萬(wàn)人規(guī)模模的中心

11、心鎮(zhèn)。促促進(jìn)農(nóng)村村人口向向新城和和中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)集中，吸吸納外來(lái)來(lái)智力性和投資資性移民民落戶(hù)，形形成以中中心城為為核心的的，多層層次、功功能互補(bǔ)補(bǔ)的城市市體系。一方面可以以促進(jìn)城城市中心心工業(yè)向向周邊新新城轉(zhuǎn)移移，降低低生產(chǎn)成成本，促促進(jìn)城市市產(chǎn)業(yè)合合理布局，并并由此產(chǎn)產(chǎn)生城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投資資需求和和產(chǎn)業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)投資資需求，另另一方面面，使農(nóng)民徹底從從“亦工亦亦農(nóng)”和家家家戶(hù)戶(hù)耕耕種小片片口糧田田的生產(chǎn)產(chǎn)格局中中解脫出出來(lái)，促促進(jìn)土地合理理布局，發(fā)發(fā)展現(xiàn)代代都市型型農(nóng)業(yè)，并并促進(jìn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)業(yè)向中心心城鎮(zhèn)的的集中和和資產(chǎn)重組。對(duì)于東東部特大大城市而而言，建建設(shè)衛(wèi)星星新城是是構(gòu)筑合合理的區(qū)區(qū)域性城城市體

12、系系的關(guān)鍵鍵，例如上海已已經(jīng)出臺(tái)臺(tái)了“一城九九鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系發(fā)發(fā)展方案案，促進(jìn)進(jìn)人口向向新城聚聚集。在另外一些些中等城城市，建建設(shè)區(qū)域域性城市市體系還還要積極極擴(kuò)展中中心城市市，醞釀釀撤縣并并市，提高中中心城區(qū)區(qū)的輻射射能力。東東部地區(qū)區(qū)需要在在中心城城、新城城、中心心鎮(zhèn)和一一般集鎮(zhèn)的四級(jí)城城市體系系框架下下擴(kuò)展人人口城市市化的容容納能力力，使人人口在重重新分布布的過(guò)程程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)優(yōu)化調(diào)整整和整體體生產(chǎn)力力水平的的提高。四、推推進(jìn)國(guó)際際都市和和城市群群建設(shè)從宏觀觀角度看看，人口口城市化化不是孤孤立地發(fā)發(fā)展個(gè)別別城市，應(yīng)應(yīng)該在全全球化和和區(qū)域發(fā)展的整體體框架中中進(jìn)一步步加以理理解。東東

13、部地區(qū)區(qū)已經(jīng)形形成了北北京、上上海、廣廣州等特特大城市，形形成了若若干連片片的城市市密集區(qū)區(qū)，未來(lái)來(lái)的城市市化過(guò)程程應(yīng)在此此基礎(chǔ)上上，以中中心城市建設(shè)設(shè)為核心心，推進(jìn)進(jìn)全球性性的國(guó)際際都市和和區(qū)域性性的城市市群建設(shè)設(shè)。世界城城市體系系隨著國(guó)國(guó)際產(chǎn)業(yè)業(yè)分工、國(guó)國(guó)際貿(mào)易易全球化化、世界界經(jīng)濟(jì)一一體化和和經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化化的過(guò)程程重新構(gòu)構(gòu)造，若若干具有有全球信信息節(jié)點(diǎn)點(diǎn)的城市市發(fā)展成成為國(guó)際際都市。國(guó)際都市是是國(guó)際經(jīng)經(jīng)濟(jì)大循循環(huán)的空空間依托托、區(qū)域域經(jīng)濟(jì)集集團(tuán)的支支撐點(diǎn)、各各類(lèi)經(jīng)濟(jì)濟(jì)圈的核心，是全全球性經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織和金融融活動(dòng)中中心、新新興產(chǎn)業(yè)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)和創(chuàng)新新基地，也也是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)同世界界經(jīng)濟(jì)聯(lián)

14、聯(lián)系的橋橋梁和紐紐帶。中中國(guó)要參參與國(guó)際際經(jīng)濟(jì)大大循環(huán)，并并在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中占占有相對(duì)對(duì)重要的的作用，也也需要建建立若干干世界級(jí)級(jí)的國(guó)際際都市。目目前香港港已初步具備國(guó)國(guó)際中心心城市的的規(guī)模，我我國(guó)要在在下一世世紀(jì)初把把上海建建設(shè)成為為新興的的國(guó)際中心城市，下下一世紀(jì)紀(jì)中葉把把北京建建設(shè)成為為國(guó)際中中心城市市，參與與國(guó)際經(jīng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，并以此為樞紐紐將我國(guó)國(guó)城市體體系盡快快納入世世界城市市體系中中去，帶帶動(dòng)?xùn)|、中中、西部部整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。城城市化發(fā)發(fā)展還要要重視城城市效應(yīng)應(yīng)的空間間擴(kuò)散，東東部地區(qū)區(qū)要促進(jìn)進(jìn)在區(qū)域域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上上建設(shè)若若干個(gè)人人口規(guī)模模超巨型型的城市市群，如如以上海海、南京京、杭州州、

15、寧波波為核心的長(zhǎng)長(zhǎng)江三角角洲城市市群，以以廣州、深深圳為中中心的珠珠江三角角洲城市市群，以以京、津、沈陽(yáng)、大大連、青青島為中中心的環(huán)環(huán)渤海城城市群和和沈陽(yáng)、大大連、遼遼寧為核核心的東東北城市群。在在城市群群內(nèi)部完完善基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、完完善高速速公路和和軌道交交通體系系、加強(qiáng)強(qiáng)城市間的產(chǎn)業(yè)分分工和職職能分工工、使這這些地方方成為經(jīng)經(jīng)濟(jì)能量量巨大的的空間地地域，極極大地增增強(qiáng)城市的人人口容納納力，以以實(shí)現(xiàn)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)一體化化，對(duì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)乃至全全國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展發(fā)發(fā)揮積極的推推動(dòng)作用用。五、城城市化發(fā)發(fā)展的制制度建設(shè)設(shè)跨入新新世紀(jì)的的東部地地區(qū)面臨臨城市化化快速發(fā)發(fā)展的機(jī)機(jī)遇和挑挑戰(zhàn)。根根據(jù)東部部地區(qū)城

16、城市化水平和和經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展基礎(chǔ)礎(chǔ)，目前前應(yīng)把區(qū)區(qū)域性城城市體系系建設(shè)作作為推進(jìn)進(jìn)城市化化的主要要方面，首先先要應(yīng)擴(kuò)擴(kuò)展中心心城市功功能，加加速基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，加加強(qiáng)城市市管理，將將大城市發(fā)展和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新、產(chǎn)業(yè)業(yè)升級(jí)結(jié)結(jié)合起來(lái)來(lái)，以中中心城市市為核心心、為增增長(zhǎng)極帶帶動(dòng)整體體經(jīng)濟(jì)的提高高。同時(shí)時(shí)，應(yīng)歸歸并重組組小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系，建建設(shè)衛(wèi)星星新城，發(fā)發(fā)揮地域域性城市市體系的功能，并并在全球球化和區(qū)區(qū)域發(fā)展展的背景景下逐步步培育我我國(guó)的國(guó)國(guó)際性都都市和城城市群，使各級(jí)城市市職能合合理分工工、功能能互補(bǔ)，經(jīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)業(yè)合理布布局，共共同構(gòu)成成一種和和諧的力量，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)城鄉(xiāng)人人口合理理、有序序、快速速的流動(dòng)動(dòng)

17、，促進(jìn)進(jìn)中國(guó)城城市化的的迅速發(fā)發(fā)展，推推動(dòng)我國(guó)城市市和區(qū)域域經(jīng)濟(jì)的的整體健健康進(jìn)步步。城市化化并不簡(jiǎn)簡(jiǎn)單意味味著“農(nóng)民進(jìn)進(jìn)城”和“外地人人進(jìn)城”，其涉涉及的根根本制度度是城鄉(xiāng)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理體制。城城市發(fā)展展是少數(shù)數(shù)受傳統(tǒng)統(tǒng)體制影影響較深深的領(lǐng)域域之一，在在有關(guān)的政策方方面，如如戶(hù)籍制制度、土土地制度度、住房房體制、社社會(huì)保障障制度等等方面都都不同程度地限制制著城市市化的進(jìn)進(jìn)程。當(dāng)當(dāng)前應(yīng)突突出重視視以下幾幾方面的的制度建建設(shè)：第一，推推進(jìn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)土地制制度改革革。促進(jìn)進(jìn)土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的市市場(chǎng)化運(yùn)運(yùn)作，是是促進(jìn)農(nóng)農(nóng)村城市化的重要要杠桿。應(yīng)應(yīng)探索建建立健全全農(nóng)村集集體土地地使用權(quán)權(quán)的有償償使用機(jī)機(jī)制和合合

18、理流轉(zhuǎn)機(jī)制。積積極鼓勵(lì)勵(lì)離鄉(xiāng)進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民民將原承承包的土土地使用用權(quán)有償償轉(zhuǎn)讓?zhuān)燃瓤勺鳛闉檫M(jìn)城定居或創(chuàng)業(yè)業(yè)的啟動(dòng)動(dòng)資金，又又有利于于推進(jìn)農(nóng)農(nóng)業(yè)規(guī)模模經(jīng)營(yíng)。維維護(hù)、協(xié)協(xié)調(diào)、處處理好各各方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)關(guān)系，通通過(guò)租賃賃、股份份合作、招招標(biāo)承包包等多種種形式，引引導(dǎo)農(nóng)田田向種田田能手和合作農(nóng)農(nóng)場(chǎng)集中中，使兼兼農(nóng)勞動(dòng)動(dòng)力徹底底離農(nóng)離離土進(jìn)入入城鎮(zhèn)。對(duì)對(duì)于城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的土地地使用權(quán)政策可以以探索靈靈活的措措施，吸吸引農(nóng)民民和外來(lái)來(lái)投資者者進(jìn)入城城鎮(zhèn)。第二，制制定鼓勵(lì)勵(lì)新城和和中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展的的優(yōu)惠政政策和經(jīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)業(yè)政策。解解決東部部沿海地區(qū)過(guò)密密化的中中心城區(qū)區(qū)和分散散性的農(nóng)農(nóng)村城鎮(zhèn)鎮(zhèn)兩極失失衡的關(guān)關(guān)鍵步驟驟是，建建設(shè)壯大大城市化體系系的中間間層面，實(shí)實(shí)施以新新城、中中心鎮(zhèn)為為聚核的的組團(tuán)式式集中城城市化發(fā)發(fā)展策略。在這些些城鎮(zhèn)的的建設(shè)中中給以政政策傾斜斜