長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略研究(XXXX-04-26)

1、把握機遇 提升功功能 發(fā)發(fā)揮優(yōu)勢勢 創(chuàng)新新發(fā)展打造長吉圖圖區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的旗艦艦 長春春經(jīng)濟技技術(shù)開發(fā)發(fā)區(qū)新一一輪發(fā)展展戰(zhàn)略研研究國務(wù)院發(fā)展展研究中中心“長春經(jīng)濟濟技術(shù)開開發(fā)區(qū)新新一輪發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略研究”課課題組2010年年4月26日 課題組成員員顧問：魯志強 原國務(wù)務(wù)院發(fā)展展研究中中心副主主任課題負責(zé)人人： 曹曹小奇 國務(wù)院院發(fā)展研研究中心心資環(huán)所所 所所長楊建龍 國務(wù)院院發(fā)展研研究中心心產(chǎn)業(yè)部部 副副部長 吳吳德金 長春春市市長長助理、長長春經(jīng)濟濟技術(shù)開開發(fā)區(qū)黨黨工委書書記張煥秋 長春經(jīng)經(jīng)濟技術(shù)術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)管委會會主任林崇哲 長春經(jīng)經(jīng)濟技術(shù)術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)管委會會副主任任梁潔波 國務(wù)院院發(fā)展研研究

2、中心心產(chǎn)業(yè)部部跟蹤研研究項目目 研研究助理理課題編寫組組成員：楊建龍、林林崇哲、張勇、張亮、朱科、高登、王寶倫、張其立、李寧、路紅艷、丁文革、金英子、金海玉 導(dǎo) 言歷經(jīng)18年年的艱苦苦創(chuàng)業(yè)，長長春經(jīng)濟濟技術(shù)開開發(fā)區(qū)（以以下簡稱稱長經(jīng)開開）秉承承“艱苦苦奮斗，永永不滿足足”的“賽得得精神”，按照國務(wù)院提出的“三為主、二致力、一促進”的發(fā)展方針，取得了經(jīng)濟社會全面發(fā)展的驕人成就，不僅實現(xiàn)了持續(xù)多年的高速增長，成為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中的領(lǐng)先者，而且對長春市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻，成為集聚先進生產(chǎn)力的示范區(qū)，充分展現(xiàn)了國家級開發(fā)區(qū)的窗口、示范、輻射和帶動作用。近年來，長經(jīng)開發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部

3、條件都發(fā)生了重要變化，面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)，立足于兩次創(chuàng)業(yè)的堅實基礎(chǔ)，把握發(fā)展環(huán)境全面變化的歷史性機遇，全方位提升開發(fā)區(qū)功能，培育和發(fā)揮新的競爭優(yōu)勢，依靠體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展，已成為長經(jīng)開日益緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，長經(jīng)開組織以國務(wù)院發(fā)展研究中心專家為核心的研究小組，通過全面調(diào)研、科學(xué)論證、廣泛借鑒、系統(tǒng)運籌，展開了開發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，力圖改變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，融全局性、前瞻性和科學(xué)發(fā)展理念于一體，按照新時期長吉圖發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，全面勾畫長經(jīng)開新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖。把握機遇。后后金融危危機時代代，國際際產(chǎn)業(yè)格格局重構(gòu)構(gòu)和技術(shù)術(shù)進步將將明顯加加速，生生物技術(shù)

4、術(shù)、新能能源技術(shù)術(shù)、低碳碳技術(shù)將將可能取取代信息息技術(shù)，成為新一一輪技術(shù)術(shù)革命的的主要動動力，并并推動全全球產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展進進入新的的高增長長周期。我我國已進進入產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)優(yōu)化升級級的關(guān)鍵鍵時期，未來十年將迎來新的黃金發(fā)展時期。在國家政策的大力推動下，區(qū)域經(jīng)濟格局的重組進程也開始啟動，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯加速，結(jié)構(gòu)升級步伐不斷加快。與此同時，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也進入了新的發(fā)展階段，未來十年中，開發(fā)區(qū)將成為深化改革的“試驗田”和擴大開放的“排頭兵”，成為實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和打造城市圈、經(jīng)濟帶的重要支撐點，在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)環(huán)保、資源集約節(jié)約利用、可持續(xù)發(fā)展等方面繼續(xù)

5、發(fā)揮窗口、示范、輻射和帶動作用?？梢钥隙?，長經(jīng)開正在進入新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。在激烈競爭的環(huán)境下，不進則退，把握機遇、實現(xiàn)跨越式發(fā)展正成為開發(fā)區(qū)日益緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。提升功能。作作為引領(lǐng)領(lǐng)長吉圖圖開發(fā)開開放先導(dǎo)導(dǎo)區(qū)發(fā)展展的“旗艦”和長東東北開發(fā)發(fā)開放先先導(dǎo)區(qū)的的核心區(qū)區(qū)域，長長經(jīng)開在在不斷強強化自身身可持續(xù)續(xù)發(fā)展能能力的同同時，需需要站在在新的戰(zhàn)戰(zhàn)略高度度，面向向更大區(qū)區(qū)域的發(fā)發(fā)展需求求，依靠靠體制機機制創(chuàng)新新和產(chǎn)業(yè)業(yè)優(yōu)化升升級，打打造新的的“聯(lián)通四四方”的產(chǎn)業(yè)業(yè)平臺和和產(chǎn)業(yè)集集聚，全全方位提提升開發(fā)發(fā)區(qū)的區(qū)區(qū)域性服服務(wù)功能能和國際際化發(fā)展展能力，盡盡快建成成我國面面向東北北亞開放放的重要要門戶、

6、東東北亞經(jīng)經(jīng)濟技術(shù)術(shù)合作的的重要平平臺和東東北地區(qū)區(qū)的核心心增長極極之一。發(fā)揮優(yōu)勢。長經(jīng)開開具有四方方面重要要優(yōu)勢。第第一是區(qū)區(qū)位優(yōu)勢勢突出。長經(jīng)開處于長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的前沿陣地，是長東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)和起步區(qū)，是長春市“雙心、三翼、多組團”整體規(guī)劃中工業(yè)化推進的主要區(qū)域，是長春市城區(qū)面向吉林市、哈爾濱市的前沿，是區(qū)域性的交通連接樞紐。第二，投資環(huán)境優(yōu)良，軟硬環(huán)境建設(shè)完備，連續(xù)兩年在中部9個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中排名第1位。第三，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚扎實，目前已經(jīng)形成了汽車及零部件、生物化工、快速消費品和生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的良好格局。第四，園區(qū)規(guī)劃合理，基本形成了

7、南北兩區(qū)各具特色、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系清晰、園區(qū)功能合理配套的格局。長經(jīng)開的四大優(yōu)勢為今后實現(xiàn)跨越式發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級打下了堅實的基礎(chǔ)。創(chuàng)新發(fā)展。必須看看到，經(jīng)經(jīng)過兩次次創(chuàng)業(yè)，長經(jīng)開在經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步的同時，高投入、低產(chǎn)出，高負債、低空間，高數(shù)量、低質(zhì)量，以及高稅收、低留成的“四高四低”現(xiàn)象正成為長經(jīng)開未來發(fā)展必須面對的困難與障礙。在開發(fā)區(qū)內(nèi)外部條件發(fā)生重要變化和競爭環(huán)境日趨激烈的背景下，依循傳統(tǒng)發(fā)展思路不僅難于解決上述問題、實現(xiàn)新的突破，也將使開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成的戰(zhàn)略優(yōu)勢逐步削弱，最終錯失發(fā)展機遇，所以，解放思想、融全局性、前瞻性和科學(xué)發(fā)展理念于一體，確立創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略理念已成為開發(fā)區(qū)新一輪戰(zhàn)略

8、發(fā)展的必然選擇。創(chuàng)新發(fā)展不僅體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新，更要體現(xiàn)在觀念創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，所以，長經(jīng)開新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅要在經(jīng)濟增長和技術(shù)進步方面成為引領(lǐng)長吉圖的旗艦，更要在制度創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新方面成為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的先行者和探路人。長經(jīng)開新一一輪發(fā)展展戰(zhàn)略的的指導(dǎo)思思想是：深入貫貫徹落實實科學(xué)發(fā)發(fā)展觀，遵遵循國務(wù)務(wù)院提出出的“三為主主、二致致力、一一促進”發(fā)展方方針，充充分發(fā)揮揮多年形形成的環(huán)環(huán)境優(yōu)勢勢、產(chǎn)業(yè)業(yè)優(yōu)勢和和體制優(yōu)優(yōu)勢，著著力南北北聯(lián)動跨跨越式發(fā)發(fā)展，加加快發(fā)展展方式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變和結(jié)結(jié)構(gòu)升級級，加快快體制機機制改革革，最終終實現(xiàn)由由協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展、創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)展展、綠色色發(fā)展、和和諧

9、發(fā)展展共同支支撐的全全面的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展。長經(jīng)開新一一輪發(fā)展展戰(zhàn)略的的總體定定位是“南北聯(lián)聯(lián)動快發(fā)發(fā)展，九九八三二二創(chuàng)新高高”。即把把握機遇遇，提升升優(yōu)勢，構(gòu)構(gòu)筑南北北聯(lián)動的的發(fā)展格格局，著著力建設(shè)設(shè)“九個特特色產(chǎn)業(yè)業(yè)園”，加快快發(fā)展“八大產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”，打造造“三大商商圈”，建成成“兩個千千億級產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地地”，成為為長東北北開放開開發(fā)先導(dǎo)導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟濟起飛的的引擎和和引領(lǐng)長長吉圖區(qū)區(qū)域經(jīng)濟濟發(fā)展的的旗艦。九大特色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園包包括南區(qū)區(qū)的汽車車零部件件園、快快速消費費品園、生生物醫(yī)藥藥園、光光電產(chǎn)業(yè)業(yè)園，北北區(qū)的生生物產(chǎn)業(yè)業(yè)園、專專用車園園、裝備備制造園園、新興興產(chǎn)業(yè)園園、綜合合保稅物物流及國國際合作作園

10、區(qū)；三大商圈包包括南區(qū)區(qū)的會展展中心-臨河街街-自由由大路商圈、東東方廣場場商圈和和北區(qū)的的興隆山山商圈（分分東、中中、西三三個園區(qū)）；八大產(chǎn)業(yè)包包括專用用車及零零部件產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、生生物化工工和現(xiàn)代代服務(wù)業(yè)業(yè)三大支支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)，裝備備制造業(yè)業(yè)和快速速消費品品兩個主主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)，光電電信息和和生物醫(yī)醫(yī)藥兩大大高新產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，以以及新能能源、智智能網(wǎng)絡(luò)絡(luò)、生物物技術(shù)、新新材料、先先進制造造業(yè)等新新興產(chǎn)業(yè)業(yè)。其中中，要著力力打造專專用車及及零部件件、生物物化工兩兩個千億億級產(chǎn)業(yè)業(yè)基地。長經(jīng)開新一一輪戰(zhàn)略略規(guī)劃的實施，要要繼續(xù)推推行南部部建城、北北部建區(qū)區(qū)的“兩區(qū)”聯(lián)動戰(zhàn)戰(zhàn)略。南南區(qū)發(fā)展展，推進進傳統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化化

11、升級的的同時，加加快服務(wù)務(wù)業(yè)的發(fā)發(fā)展，實實現(xiàn)從單單一的工工業(yè)區(qū)向向綜合產(chǎn)業(yè)業(yè)園區(qū)的的轉(zhuǎn)變；堅堅持統(tǒng)籌籌規(guī)劃，實實施“退二進進三”，加快構(gòu)建建“一主三三翼”和“兩大商商圈”互動發(fā)發(fā)展的新新格局。其其中，“一主”，指在在擴大汽汽車零部部件產(chǎn)業(yè)業(yè)的原有有優(yōu)勢基基礎(chǔ)上，引引進國內(nèi)內(nèi)外具有有較強影影響力的的企業(yè)入入駐，形形成面向向全球供供應(yīng)鏈的的汽車零零部件產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)?！叭怼?，指生生物醫(yī)藥藥產(chǎn)業(yè)、光光電信息息產(chǎn)業(yè)以以及快速速消費品品行業(yè)齊齊頭并進進?！皟纱笊躺倘Α?，指打造會展展中心-臨河街街-自由由大路商商圈和東東方廣場場商圈，吸吸納高端端人群，推推動南區(qū)區(qū)服務(wù)業(yè)業(yè)發(fā)展，建建立一套套完善的的適合產(chǎn)產(chǎn)

12、業(yè)發(fā)展展和城市市居住需需要的服服務(wù)業(yè)體系系。北區(qū)發(fā)發(fā)展，全全面加快快建設(shè)步步伐，著著力特色色園區(qū)建建設(shè)，做做到“三個加快”：加快已已建成項項目達產(chǎn)產(chǎn)達效，加加快重大大項目的的招商引引資和建建設(shè)，加加快基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和生活服服務(wù)設(shè)施施建設(shè)；做好“三個承接”：承接國際際制造業(yè)業(yè)向中國國的轉(zhuǎn)移移，承接接發(fā)達地地區(qū)制造造業(yè)向東東北地區(qū)區(qū)的轉(zhuǎn)移移，承接接長春市市部分工工業(yè)企業(yè)業(yè)“退二進進三”。著力打造造五個特特色產(chǎn)業(yè)業(yè)園區(qū)（生物產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園、專專用車園園、裝備備制造園園、新興興產(chǎn)業(yè)園園、綜合合保稅物物流及國國際合作作園區(qū)）和興隆隆山商圈圈。長經(jīng)開新一一輪發(fā)展展將堅持持“一二三三四步步步高”的戰(zhàn)略略原則，即以打

13、打造引領(lǐng)領(lǐng)長吉圖圖區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的旗艦艦為核心心，貫徹徹可持續(xù)續(xù)發(fā)展和和南北聯(lián)聯(lián)動協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展“兩大原原則”，促進進規(guī)模經(jīng)經(jīng)濟與自自主創(chuàng)新新相結(jié)合合、傳統(tǒng)統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)優(yōu)化升級級與新產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展相結(jié)合合、先進進制造業(yè)業(yè)與現(xiàn)代代服務(wù)業(yè)業(yè)相結(jié)合合的“三大結(jié)結(jié)合”，實現(xiàn)發(fā)展展理念轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換、發(fā)發(fā)展方式式轉(zhuǎn)換、體體制機制制轉(zhuǎn)換、經(jīng)經(jīng)營模式式轉(zhuǎn)換的的“四大轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換”，不斷斷探索，積積極創(chuàng)新新，開創(chuàng)創(chuàng)長經(jīng)開開發(fā)展的的全新局局面。目 錄TOC o 1-3 u上篇 發(fā)展展環(huán)境與與條件第一章 兩次創(chuàng)創(chuàng)業(yè)，奠奠定飛躍躍發(fā)展基基礎(chǔ) PAGEREF _Toc250242826 h 1一、第一次次創(chuàng)業(yè)（1992-2004年）奠定快

14、速發(fā)展基礎(chǔ) PAGEREF _Toc250242827 h 1（一）后來來居上，快快速發(fā)展展引人注注目 PAGEREF _Toc250242828 h 1（二）集中中資源優(yōu)優(yōu)先保障障基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)，高水水平構(gòu)筑筑飛躍發(fā)發(fā)展平臺臺 PAGEREF _Toc250242829 h 3（三）依托托特殊區(qū)區(qū)位優(yōu)勢勢，高起起點打造造產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展平臺臺 PAGEREF _Toc250242830 h 4（四）培養(yǎng)養(yǎng)和鍛煉煉了一支支素質(zhì)過過硬的干干部隊伍伍 PAGEREF _Toc250242831 h 5二、第二次次創(chuàng)業(yè)（2005-2009年）插上騰飛翅膀 PAGEREF _Toc250242832 h

15、5（一）投資資環(huán)境穩(wěn)穩(wěn)居中部部地區(qū)國國家級開開發(fā)區(qū)首首位 PAGEREF _Toc250242833 h 6（二）大型型企業(yè)為為核心的的產(chǎn)業(yè)集集群發(fā)展展格局基基本形成成 PAGEREF _Toc250242834 h 9（三）經(jīng)濟濟開放水水平再上上新臺階階 PAGEREF _Toc250242835 h 9三、長經(jīng)開開新一輪輪發(fā)展面面臨的主主要困難難和障礙礙 PAGEREF _Toc250242836 h 10（一）高投投入，低低產(chǎn)出 PAGEREF _Toc250242837 h 10（二）高負負債，低低空間 PAGEREF _Toc250242838 h 10（三）高數(shù)數(shù)量，低低質(zhì)量 PA

16、GEREF _Toc250242839 h 10（四）高稅稅收，低低留成 PAGEREF _Toc250242840 h 11第二章 抓住機機遇，實實現(xiàn)跨越越新發(fā)展展 PAGEREF _Toc250242841 h 12一、把握機機遇，營營造發(fā)展展新優(yōu)勢勢 PAGEREF _Toc250242842 h 12（一）后金金融危機機時代，國國際產(chǎn)業(yè)業(yè)格局重重構(gòu)和技技術(shù)進步步將明顯顯加速 PAGEREF _Toc250242843 h 12（二）中國國經(jīng)濟將將迎來新新的十年年黃金增增長期 PAGEREF _Toc250242844 h 15（三）東北北地區(qū)正正迎來經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展新的戰(zhàn)戰(zhàn)略機遇遇期 PA

17、GEREF _Toc250242845 h 17（四）長吉吉圖將成成為潛力力巨大的的大圖們們江區(qū)域域經(jīng)濟中中心 PAGEREF _Toc250242846 h 18（五）長東東北將成成為東北北亞區(qū)域域的工業(yè)業(yè)重鎮(zhèn)與與宜居新新城 PAGEREF _Toc250242847 h 20（六）國家家級經(jīng)濟濟技術(shù)開開發(fā)區(qū)進進入發(fā)展展新階段段 PAGEREF _Toc250242848 h 20二、優(yōu)勢突突出，鑄鑄就長經(jīng)經(jīng)開跨越越發(fā)展的的新平臺臺 PAGEREF _Toc250242849 h 22（一）區(qū)位位優(yōu)勢突突出 PAGEREF _Toc250242850 h 22（二）投資資環(huán)境優(yōu)優(yōu)良 PAGE

18、REF _Toc250242851 h 23（三）產(chǎn)業(yè)業(yè)基礎(chǔ)雄雄厚扎實實 PAGEREF _Toc250242852 h 24（四）園區(qū)區(qū)規(guī)劃合合理 PAGEREF _Toc250242853 h 24中篇 戰(zhàn)略略規(guī)劃與與推進第三章 打造引引領(lǐng)長吉吉圖區(qū)域域經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的旗旗艦 PAGEREF _Toc250242855 h 25一、指導(dǎo)思思想 PAGEREF _Toc250242856 h 25二、戰(zhàn)略定定位：引引領(lǐng)長吉吉圖區(qū)域域經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的旗旗艦 PAGEREF _Toc250242857 h 25三、戰(zhàn)略原原則：“兩條主主線，三三個結(jié)合合，四大大轉(zhuǎn)換” PAGEREF _Toc250242

19、858 h 28（一）堅持持兩條主主線 PAGEREF _Toc250242859 h 28（二）促進進三個結(jié)結(jié)合 PAGEREF _Toc250242860 h 28（三）實現(xiàn)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換 PAGEREF _Toc250242861 h 29四、開發(fā)區(qū)區(qū)經(jīng)濟增增長與產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升級級目標(biāo) PAGEREF _Toc250242862 h 30第四章 南區(qū)：功能齊齊全的綜綜合性產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū) PAGEREF _Toc250242863 h 34一、南區(qū)工工業(yè)發(fā)展展戰(zhàn)略與與分階段段實施目目標(biāo) PAGEREF _Toc250242864 h 34（一）做大大做強汽汽車零部部件產(chǎn)業(yè)業(yè) PAGEREF _Toc25

20、0242865 h 34（二）強化化品牌建建設(shè)，發(fā)發(fā)展壯大大快速消消費品產(chǎn)產(chǎn)業(yè) PAGEREF _Toc250242866 h 36（三）著力力培育生生物醫(yī)藥藥產(chǎn)業(yè) PAGEREF _Toc250242867 h 38（四）發(fā)揮揮現(xiàn)有優(yōu)優(yōu)勢，推推進光電電信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康康發(fā)展 PAGEREF _Toc250242868 h 39二、南區(qū)服服務(wù)業(yè)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略與分階階段實施施目標(biāo) PAGEREF _Toc250242869 h 41（一）會展展中心臨河河街自由大大路商圈圈 PAGEREF _Toc250242870 h 42（二）東方方廣場商商圈：以以高級酒酒店為依依托，打打造中央央商務(wù)中中心（CC

21、BD） PAGEREF _Toc250242871 h 53第五章 北區(qū)：長東北北經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的引引擎 PAGEREF _Toc250242872 h 56一、北區(qū)工工業(yè)發(fā)展展戰(zhàn)略與與分階段段實施目目標(biāo) PAGEREF _Toc250242873 h 56（一）打造造中國最最大的生生物化工工產(chǎn)業(yè)基基地 PAGEREF _Toc250242874 h 56（二）打造造國內(nèi)知知名的專專用車產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園 PAGEREF _Toc250242875 h 59（三）加快快建設(shè)裝裝備制造造園 PAGEREF _Toc250242876 h 62（四）積極極謀劃建建設(shè)新興興產(chǎn)業(yè)園園 PAGEREF _Toc250

22、242877 h 64二、北區(qū)服服務(wù)業(yè)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略與分階階段實施施目標(biāo) PAGEREF _Toc250242878 h 66（一）加快快推進服服務(wù)東北北亞的綜綜合保稅稅物流及及國際合合作園區(qū)區(qū)建設(shè) PAGEREF _Toc250242879 h 66（二）打造造橫貫北北區(qū)東西西的興隆隆山商圈圈 PAGEREF _Toc250242880 h 70下篇 體制制創(chuàng)新與與政策保保障第六章 新一輪輪發(fā)展的的體制機機制創(chuàng)新新 PAGEREF _Toc250242882 h 75一、構(gòu)建扁扁平化管管理結(jié)構(gòu)構(gòu)和動態(tài)態(tài)化高效效管理機機制 PAGEREF _Toc250242883 h 75（一）堅持持“政府引

23、引導(dǎo)、市市場運作作”，提高資資源配置置效率 PAGEREF _Toc250242884 h 75（二）堅持持“精簡機機構(gòu)、責(zé)責(zé)權(quán)明晰晰”，提高高行政工工作效率率 PAGEREF _Toc250242885 h 76（三）堅持持“與時俱俱進、動動態(tài)靈活活”，提高高改革自自身效率率 PAGEREF _Toc250242886 h 76二、樹立經(jīng)經(jīng)營開發(fā)發(fā)理念，打打造高效效融資平平臺 PAGEREF _Toc250242887 h 77（一）高負負債阻礙礙長經(jīng)開開跨越發(fā)發(fā)展 PAGEREF _Toc250242888 h 77（二）樹立立經(jīng)營理理念，改改善財政政收入結(jié)結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc2

24、50242889 h 78三、創(chuàng)新招招商引資資模式，拓拓展集群群發(fā)展優(yōu)優(yōu)勢 PAGEREF _Toc250242890 h 80（一）打造造產(chǎn)業(yè)鏈鏈招商和和集群發(fā)發(fā)展優(yōu)勢勢 PAGEREF _Toc250242891 h 80（二）長經(jīng)經(jīng)開形成成新的招招商機制制和體制制 PAGEREF _Toc250242892 h 83四、引進與與培養(yǎng)并并重，科科學(xué)制定定人才戰(zhàn)戰(zhàn)略 PAGEREF _Toc250242893 h 87（一）開發(fā)發(fā)區(qū)人才才戰(zhàn)略模模式 PAGEREF _Toc250242894 h 87（二）制定定合理的的引進人人才的策策略 PAGEREF _Toc250242895 h 88

25、（三）完善善高效的的人才培培養(yǎng)體系系 PAGEREF _Toc250242896 h 89第七章 關(guān)注民民生與建建設(shè)和諧諧開發(fā)區(qū)區(qū) PAGEREF _Toc250242897 h 91一、創(chuàng)建舒舒適便利利、綠色色宜居的的生活環(huán)環(huán)境 PAGEREF _Toc250242898 h 91（一）建設(shè)設(shè)綠色宜宜居城市市的主要要思路 PAGEREF _Toc250242899 h 92（二）長經(jīng)經(jīng)開建設(shè)設(shè)綠色宜宜居城市市的目標(biāo)標(biāo) PAGEREF _Toc250242900 h 94（三）建設(shè)設(shè)綠色宜宜居城市市的戰(zhàn)略略重點 PAGEREF _Toc250242901 h 95二、積極探探索轉(zhuǎn)非非農(nóng)民社社會

26、保障障問題 PAGEREF _Toc250242902 h 96（一）正確確認識轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)非農(nóng)民民社保制制度建立立的必要要性 PAGEREF _Toc250242903 h 96（二）轉(zhuǎn)非非農(nóng)民社社會保障障制度建建立應(yīng)遵遵循的原原則 PAGEREF _Toc250242904 h 98（三）積極極探討轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)非農(nóng)民民社保制制度的實實現(xiàn)形式式 PAGEREF _Toc250242905 h 1011三、提供全全面周到到、幫貧貧濟困的的服務(wù)條條件 PAGEREF _Toc250242906 h 1011（一）努力力擴大就就業(yè)和再再就業(yè) PAGEREF _Toc250242907 h 1022（二）完善善政府

27、公公共服務(wù)務(wù)職能 PAGEREF _Toc250242908 h 1022（三）保障障城鄉(xiāng)居居民基本本醫(yī)療服服務(wù) PAGEREF _Toc250242909 h 1033（四）采取取積極措措施加強強社區(qū)建建設(shè) PAGEREF _Toc250242910 h 1033第八章 實現(xiàn)跨跨越式發(fā)發(fā)展的政政策保障障 PAGEREF _Toc250242911 h 1055一、積極爭爭取中央央支持開開發(fā)區(qū)建建設(shè)的政政策 PAGEREF _Toc250242912 h 1055二、地方政政府加快快開發(fā)區(qū)區(qū)建設(shè)的的政策落落實 PAGEREF _Toc250242913 h 1077圖 表 目目 錄TOC h

28、z c 圖 HYPERLINK l _Toc260057003 圖 1 長長經(jīng)開GGDP與與工業(yè)總總產(chǎn)值（1993-2004） PAGEREF _Toc260057003 h 2 HYPERLINK l _Toc260057004 圖 2 長長經(jīng)開進進出口總總額和實實際利用用外資額額（19994-20004） PAGEREF _Toc260057004 h 3 HYPERLINK l _Toc260057005 圖 3 長經(jīng)開開九個特特色產(chǎn)業(yè)業(yè)園以及及三大商商圈位置置示意圖圖 PAGEREF _Toc260057005 h 26 HYPERLINK l _Toc26000570006 圖 4

29、長經(jīng)經(jīng)開未來來GDPP增長目目標(biāo) PAGEREF _Toc260057006 h 30 HYPERLINK l _Toc260057007 圖 5 長經(jīng)開開未來二二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)比重重目標(biāo) PAGEREF _Toc260057007 h 30 HYPERLINK l _Toc260057008 圖 6 長經(jīng)開開未來工工業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值增長長目標(biāo) PAGEREF _Toc260057008 h 31 HYPERLINK l _Toc226000570009 圖 7 長經(jīng)經(jīng)開未來來財政收收入增長長目標(biāo) PAGEREF _Toc260057009 h 31 HYPERLINK l _Toc260057010

30、圖 8 長經(jīng)開開未來吸吸引內(nèi)資資增長目目標(biāo) PAGEREF _Toc260057010 h 32 HYPERLINK l _Toc260057011 圖 9 長經(jīng)開開未來吸吸引外資資增長目目標(biāo) PAGEREF _Toc260057011 h 32 HYPERLINK l _Tooc266005570112 圖 100 汽汽車零部部件園區(qū)區(qū)未來產(chǎn)產(chǎn)值增長長目標(biāo) PAGEREF _Toc260057012 h 35 HYPERLINK l _Toc260057013 圖 11 快速速消費品品園區(qū)未未來產(chǎn)值值增長目目標(biāo) PAGEREF _Toc260057013 h 37 HYPERLINK l _

31、Toc260057014 圖 12 生物物醫(yī)藥園園區(qū)未來來產(chǎn)值增增長目標(biāo)標(biāo) PAGEREF _Toc260057014 h 39 HYPERLINK l _Toc260057015 圖 13 光電電信息園園區(qū)未來來產(chǎn)值增增長目標(biāo)標(biāo) PAGEREF _Toc260057015 h 41 HYPERLINK l _Toc260057016 圖 14 國際際會展中中心功能能示意圖圖 PAGEREF _Toc260057016 h 45 HYPERLINK l _Toc260057017 圖 15 珠海海路商業(yè)業(yè)街示意意圖 PAGEREF _Toc260057017 h 51 HYPERLINK l

32、_Toc260057018 圖 16 生物物化工園園區(qū)未來來產(chǎn)值增增長目標(biāo)標(biāo) PAGEREF _Toc260057018 h 57 HYPERLINK l _Toc260057019 圖 17 專用用車園區(qū)區(qū)未來產(chǎn)產(chǎn)值增長長目標(biāo) PAGEREF _Toc260057019 h 60 HYPERLINK l _Toc260057020 圖 18 裝備備制造業(yè)業(yè)園區(qū)未未來產(chǎn)值值增長目目標(biāo) PAGEREF _Toc260057020 h 62TOC h z c 表 HYPERLINK l _Toc260057022 表 1 工業(yè)總總產(chǎn)值與與主要產(chǎn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成成 PAGEREF _Toc260057022

33、 h 5 HYPERLINK l _Toc260057023 表 2 20008年國國家級經(jīng)經(jīng)濟技術(shù)術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)投資環(huán)環(huán)境綜合合評價表表 PAGEREF _Toc260057023 h 7 HYPERLINK l _Toc260057024 表 3 20008年中中部國家家級經(jīng)濟濟技術(shù)開開發(fā)區(qū)投投資環(huán)境境綜合評評價表 PAGEREF _Toc260057024 h 8 HYPERLINK l _Toc260057025 表 4 主要國國家推動動技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新的措措施 PAGEREF _Toc260057025 h 15 HYPERLINK l _Toc260057026 表 5 “十二五五”期間及及

34、20220年三三次產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)預(yù)測 （%） PAGEREF _Toc260057026 h 17 HYPERLINK l _Toc260057027 表 6 規(guī)模模以上企企業(yè)的數(shù)數(shù)量增長長目標(biāo) PAGEREF _Toc260057027 h 32 HYPERLINK l _Toc260057028 表 7 南區(qū)規(guī)規(guī)劃公園園 PAGEREF _Toc260057028 h 52上篇 發(fā)展展環(huán)境與與條件第一章 兩次創(chuàng)創(chuàng)業(yè)，奠奠定飛躍躍發(fā)展基基礎(chǔ)長春經(jīng)濟技技術(shù)開發(fā)發(fā)區(qū)（以以下簡稱稱“長經(jīng)開開”）19992年77月成立立。19993年年4月，經(jīng)國務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)為國家級級經(jīng)濟技技術(shù)開發(fā)發(fā)區(qū)。轄區(qū)面面積11

35、12平方方公里，人人口200萬。建區(qū)188年來，長長經(jīng)開堅堅持以鄧鄧小平理理論和“三個代代表”重要思思想為指指導(dǎo)，深深入貫徹徹落實科科學(xué)發(fā)展展觀，遵遵照國務(wù)院院提出的的“三為為主、二二致力、一一促進”的的發(fā)展方方針，在國家家和省市政府府的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)和支持持下，經(jīng)經(jīng)濟社會會取得全全面發(fā)展。20009年年實現(xiàn)GGDP總總額3442億元元，工業(yè)業(yè)總產(chǎn)值值7500億元，綜綜合實力力在全國國54個個國家級級經(jīng)濟技技術(shù)開發(fā)發(fā)區(qū)綜合合排位114，中中部開發(fā)發(fā)區(qū)排名名第1位位（20008年年）。一、第一次次創(chuàng)業(yè)（119922-20004年年）奠定定快速發(fā)展展基礎(chǔ)1992年年建區(qū)初初期，長長經(jīng)開的的建設(shè)者者們，在在

36、產(chǎn)業(yè)基基礎(chǔ)薄弱弱，資金金、技術(shù)術(shù)和人才才資源嚴(yán)嚴(yán)重短缺缺，競爭爭日益激激烈的背背景下，秉承“艱苦奮斗，永不滿足”的“賽得精神”，開始了艱苦的創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過十二年的“一次創(chuàng)業(yè)”，開發(fā)區(qū)完成了從無到有、從小到大、從弱到強的蛻變，不僅建立了完整和富有活力的產(chǎn)業(yè)體系，培育了一批具有較強競爭力的知名企業(yè)，而且充分發(fā)揮了窗口示范和對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用，成為長春市一個新的經(jīng)濟增長極和現(xiàn)代化新城區(qū)。 （一）后來來居上，快速發(fā)展引人注目與沿海地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟濟技術(shù)開開發(fā)區(qū)相相比，長長經(jīng)開建建區(qū)相對對較晚，起起點和條條件也明明顯較差差。但從發(fā)展展速度看看，長經(jīng)經(jīng)開在同同類國家家級經(jīng)濟濟技術(shù)開開發(fā)區(qū)中中名列前前茅，對對

37、長春市市經(jīng)濟快速速增長和和產(chǎn)業(yè)格局局的重構(gòu)構(gòu)也發(fā)揮揮了決定定性的作作用。1992年到20004年年十幾年間間，開發(fā)區(qū)區(qū)的GDPP、工業(yè)業(yè)產(chǎn)值、財財政收入入、利用用外資和和進出口口總額平平均增長長速度分分別達到到35.16%、933.455%、443.009%、663.773%、667.995%（參參見圖11、圖22），分分別比全全國同期平平均水平平高出223.447、78.15、26.24、66.26、444.779個百百分點。20004年，開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)出已占全長春市1/4，利用外資和進出口總額分別占到40.1%和40%，成為長春市工業(yè)復(fù)興的重要帶動力量和對外開放的主要陣地。300多家國內(nèi)外知

38、名企業(yè)先后到長經(jīng)開落戶，形成了以汽車零部件、糧食深加工、生物醫(yī)藥和光電子為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地，有力地支撐了長春市工業(yè)體系的重建。2001年，長經(jīng)開被中國開發(fā)區(qū)協(xié)會等部門評為“中國十大優(yōu)秀開發(fā)區(qū)”；2002年，長經(jīng)開在當(dāng)時全國49個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合指標(biāo)排名進入前10名，創(chuàng)造了“一次創(chuàng)業(yè)”的輝煌，也成為全國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的一個典型。圖 SEQ 圖 * ARABIC 1 長長經(jīng)開GDDP與工工業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值（119933-20004）圖 SEQ 圖 * ARABIC 2 長長經(jīng)開進進出口總總額和實實際利用用外資額額（19994-20004）（二）集中中資源優(yōu)優(yōu)先保障障基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，

39、高高水平構(gòu)構(gòu)筑飛躍躍發(fā)展平平臺在建設(shè)資金金嚴(yán)重短短缺，融融資條件件非常局局限的環(huán)環(huán)境下，長經(jīng)開積極開拓資本市場和各種融資渠道，籌集了開發(fā)建設(shè)所需資金，較好地保障了開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，為開發(fā)區(qū)快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。1992年到2004年，長經(jīng)開城市基礎(chǔ)設(shè)施累計投資完成54.11億元，對南區(qū)的水、電、氣、熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進行了全面修建，在26平方公里范圍內(nèi)基本實現(xiàn)了“九通一平”。經(jīng)過十多年的不懈努力，長經(jīng)開不僅完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，而且修建了各種寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院、運動場館、商場以及花園式居住小區(qū)，建成了較完備的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和通訊系統(tǒng)，使開發(fā)區(qū)不僅成為長春市最重要的

40、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，而且成為長春市環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)與生活服務(wù)設(shè)施配套齊全的現(xiàn)代新城區(qū)。2002年長經(jīng)開順利通過了ISO14001環(huán)境管理體系認證，獲得了華夏認證中心頒發(fā)的EMS證書和英國皇家認可委員會頒發(fā)的國際UKAS證書，這標(biāo)志著長經(jīng)開的環(huán)境管理已經(jīng)與國際接軌，營造了符合國際運行規(guī)則的投資環(huán)境。（三）依托托特殊區(qū)區(qū)位優(yōu)勢勢，高起起點打造造產(chǎn)業(yè)發(fā)展展平臺從發(fā)展環(huán)境境看，長長經(jīng)開的的區(qū)位優(yōu)優(yōu)勢明顯顯。第一，開發(fā)發(fā)區(qū)所處處的長春春市有中國國基礎(chǔ)最最為雄厚厚的汽車車工業(yè)生生產(chǎn)基地地；第二二，長春是是中國光光電研究究的科研研基地，擁擁有1330多所所科研單單位和221所高高等院校校，是在在北京、上上海、天天津和

41、南南京之后后的第五五大知識識密集型型城市；第三，東北是是中國重重要的糧糧食主產(chǎn)產(chǎn)區(qū)；第第四，長春地地處東北北地區(qū)的的幾何中中心，有有地理位位置的比比較優(yōu)勢勢。基于于對以上上四方面面區(qū)位要要素的科科學(xué)分析析和優(yōu)勢勢組合，長經(jīng)開開從建設(shè)設(shè)初期就就確立了了四大產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展方方向，并并逐步發(fā)發(fā)展起四四大支柱柱產(chǎn)業(yè)：一是依依托“一汽”汽車產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地地，建立立了品種種豐富、體體系健全全的汽車車零部件件工業(yè)，不不僅有力力地支撐撐了長春春汽車工工業(yè)的快快速發(fā)展展，也開開始形成成面向全全國和世世界汽車車零部件件市場的的重要生生產(chǎn)基地地；二是利用用置身中國國玉米主主產(chǎn)區(qū)的的地理優(yōu)優(yōu)勢，依依靠先進進糧食深深加工技技術(shù)

42、的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)發(fā)展，建建成了世界級級規(guī)模的的大成玉玉米深加加工基地地，有力地推動動了吉林林及周邊邊地區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化發(fā)展展水平；第三，利利用長春春市光電研研究科研研基地的的優(yōu)勢，大大力發(fā)展展光電子子工業(yè)；第四，利利用長春春生物醫(yī)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)業(yè)基礎(chǔ)雄雄厚的優(yōu)優(yōu)勢，大大力發(fā)展展生物醫(yī)醫(yī)藥工業(yè)業(yè)。圍繞繞四大支支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)，長經(jīng)經(jīng)開還依依靠市場場力量，發(fā)發(fā)展了包包括煙草草、食品品飲料、紡紡織服裝裝等產(chǎn)業(yè)業(yè)在內(nèi)的的一大批批輕工業(yè)業(yè)和消費費品工業(yè)業(yè)，不僅僅豐富和和優(yōu)化了了開發(fā)區(qū)區(qū)的產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)，培培養(yǎng)了一一批知名名品牌產(chǎn)產(chǎn)品，并并且對增增強開發(fā)發(fā)區(qū)的財財收能力力、解決決就業(yè)問問題和優(yōu)優(yōu)化區(qū)域域生活環(huán)環(huán)境，都都發(fā)揮了

43、了積極作作用。220044年，四四大產(chǎn)業(yè)業(yè)的總產(chǎn)產(chǎn)值占到到了長經(jīng)經(jīng)開工業(yè)業(yè)總產(chǎn)值值的811.577%，占占據(jù)了絕絕對的主主導(dǎo)地位位。從比比較效益益看，四四大產(chǎn)業(yè)業(yè)用地占占全區(qū)項項目用地地總量的888%，產(chǎn)產(chǎn)出占全全區(qū)工業(yè)業(yè)產(chǎn)值的的95%，稅收收占全區(qū)區(qū)稅收的的98%，其中中，占地地34%的汽車車及零部部件產(chǎn)業(yè)業(yè)創(chuàng)造了了51%的產(chǎn)出出和577%的稅稅收，占占地144%的食食品加工工業(yè)創(chuàng)造造了122%的產(chǎn)產(chǎn)出和117%的的稅收。表 SEQ 表 * ARABIC 1 工業(yè)總總產(chǎn)值與與主要產(chǎn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成成年份工業(yè)總產(chǎn)值值汽車零部件件糧食深加工工光電子生物醫(yī)藥199310795519943800001900

44、0019951990000242766115-20775519963840000232522417488-3606881997606000010941195704100000049731998130011004382884828933401377921855519991358007238761191978995385122225326620001553110945329973552115400000028607720011860116769384453933229350000029307720022290994710755502571455437766614837752003266822961

45、50555015832330217722833144200431123354159700197982888812999718100（四）培養(yǎng)養(yǎng)和鍛煉煉了一支支素質(zhì)過過硬的干干部隊伍伍經(jīng)過十多年年的培養(yǎng)養(yǎng)和鍛煉煉，長經(jīng)開開建立起了了一支素素質(zhì)過硬硬、年輕輕和充滿滿活力的的高水平平的干部部隊伍。20004年，開開發(fā)區(qū)機機關(guān)人員員平均年年齡388歲，碩碩士研究究生以上上學(xué)歷的的占133%，大大學(xué)本科科學(xué)歷占占70%，大專專學(xué)歷占占17%。機關(guān)關(guān)和事業(yè)業(yè)單位人人員中，具具有高級級職稱的的占144%，中中級職稱稱的占444%，初初級職稱稱的占442%，平平均工作作年齡五五年以上上。這支支以中青青年為主主

46、體的干干部隊伍伍，在艱艱苦的環(huán)環(huán)境和激激烈的競競爭中，用用自己不不懈的努努力譜寫寫了“艱艱苦奮斗斗，永不不滿足”的的“賽得得精神”，成為長經(jīng)開“一次創(chuàng)業(yè)”成功的根本保障。二、第二次次創(chuàng)業(yè)（2005-2009年）插上騰飛翅膀2005年年，針對對國內(nèi)外外經(jīng)濟環(huán)環(huán)境和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展格局的的新變化化，以及及開發(fā)區(qū)區(qū)發(fā)展中中出現(xiàn)的新問題題和新矛矛盾，長長經(jīng)開抓抓住國家家級經(jīng)濟濟技術(shù)開開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)戰(zhàn)略機遇遇，深入入調(diào)研、統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃劃、布局局謀篇，正正式啟動動了“二二次創(chuàng)業(yè)業(yè)”，經(jīng)經(jīng)過近五年的的努力，取得了更加令人矚目的成就。（一）投資資環(huán)境穩(wěn)穩(wěn)居中部地區(qū)區(qū)國家級經(jīng)濟技技術(shù)開發(fā)發(fā)區(qū)首位位本著“南區(qū)區(qū)完善提

47、提高，北北區(qū)加速速配套”的的原則，長長經(jīng)開再再次加大大基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)力度，220066到20009年年四年間間，年均均投資總總額達到到13.1億元元，4年年累計投投資522.4億億元，達達到建區(qū)區(qū)17年年總投資資的56.7%。目目前，全全區(qū)已有有近500平方公公里實現(xiàn)現(xiàn)了“九九通一平平”，形形成了“軟硬兼兼優(yōu)”的六大大環(huán)境要要素：配配套先進進的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施環(huán)環(huán)境、特特色鮮明明的城區(qū)區(qū)建設(shè)環(huán)環(huán)境、高高效優(yōu)質(zhì)質(zhì)的服務(wù)務(wù)環(huán)境、優(yōu)優(yōu)惠透明明的政策策環(huán)境、優(yōu)優(yōu)美舒適適的生活活環(huán)境、安安全穩(wěn)定定的法制制環(huán)境。與國內(nèi)同同類型開開發(fā)區(qū)相相比，長長經(jīng)開已已成為投投資成本本較低、收收益較高高、吸引引力較強強的優(yōu)勢

48、勢開發(fā)區(qū)區(qū)，在商務(wù)務(wù)部20008年度554個國國家級經(jīng)經(jīng)濟技術(shù)術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)投資環(huán)環(huán)境綜合合評價中中排名第第14位位，連續(xù)續(xù)三年在中中部9個個國家級級經(jīng)濟技技術(shù)開發(fā)發(fā)區(qū)中排排名第11位。表 SEQ 表 * ARABIC 2 20008年國家家級經(jīng)濟濟技術(shù)開開發(fā)區(qū)投投資環(huán)境境綜合評評價表開發(fā)區(qū)合計綜合經(jīng)濟實實力指標(biāo)標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施配配套能力力指標(biāo)經(jīng)營成本指指標(biāo)人力資源及及社會責(zé)責(zé)任指標(biāo)標(biāo)環(huán)境保護及及節(jié)能減減排指標(biāo)標(biāo)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)環(huán)境指標(biāo)標(biāo)管理體制建建設(shè)指標(biāo)標(biāo)發(fā)展與效率率指標(biāo)得分排名上年排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名天津722.99211214.223148.744327.

49、1224790.411198.0992114.666180149.6775蘇州工業(yè)園665.99922174.339359.700139.4113583.966298.9221100.9922652543.69914廣州615.00533180.337233.8001025.6335082.588386.377888.7333701747.5888昆山585.66444150.119434.299941.8552564.644898.000380.911480135.75523青島546.11055106.440641.733546.411972.822488.700674.999670174

50、5.04411煙臺534.7756697.333837.011745.5661565.899791.022471.066780146.89910北京491.88167111.333525.6331523.3885161.6111177.5882667.2448652560.0333大連470.22188105.886732.4661140.4223363.944985.5441037.6001480124.38841漕河涇452.1159969.644105.304725.8554966.499675.0553076.2885652568.5331杭州438.660101256.3771423

51、.5441838.0773767.733583.9111247.0441080141.94417金橋437.776111177.511914.866322.395262.6881088.900549.799980143.64415南京432.228121048.1001719.4772338.0553856.6111486.044944.8881180159.1444沈陽419.221131368.2991122.4991943.2662054.8661772.3883443.21112701744.72212長春417.337141457.9551226.7111349.911351.099

52、2177.9882430.0112180143.72213武漢403.443151651.4221621.8002044.5661659.1551376.5882834.8001680135.11125表 SEQ 表 * ARABIC 3 20008年中部部國家級級經(jīng)濟技技術(shù)開發(fā)發(fā)區(qū)投資資環(huán)境綜綜合評價價表開發(fā)區(qū)合計綜合經(jīng)濟實實力指標(biāo)標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施配配套能力力指標(biāo)經(jīng)營成本指指標(biāo)人力資源及及社會責(zé)責(zé)任指標(biāo)標(biāo)環(huán)境保護及及節(jié)能減減排指標(biāo)標(biāo)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)環(huán)境指標(biāo)標(biāo)體制建設(shè)指指標(biāo)發(fā)展與效率率指標(biāo)得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名長春417.553157.955126.711

53、149.911151.099577.988330.011680143.7222武漢403.443251.422221.800344.566359.155176.588534.800380135.1114蕪湖379.225333.322425.388242.233652.377482.277130.300580133.3777長沙373.442427.988611.133842.444548.700777.000439.222180146.9441合肥373.332537.744319.444438.611755.288269.688730.911480141.6663哈爾濱345.997628

54、.900517.733542.511453.322367.866836.155265834.5115鄭州299.00179.52812.333746.011246.311870.022626.400765823.4338南昌290.661825.355715.588626.566950.288678.25527.08970617.5119太原258.22798.0395.75934.688830.744967.68897.61870633.7776（二）大型型企業(yè)為為核心的的產(chǎn)業(yè)集集群發(fā)展展格局基基本形成成在“一次創(chuàng)創(chuàng)業(yè)”奠定的的堅實產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展基礎(chǔ)上上，長經(jīng)經(jīng)開通過過實施“一一區(qū)三園”戰(zhàn)略略

55、和“三三二一”工工程，重新新整合優(yōu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展格格局，著著力培養(yǎng)養(yǎng)和依靠靠大型企企業(yè)，打打造優(yōu)勢勢產(chǎn)業(yè)鏈鏈和產(chǎn)業(yè)業(yè)集群，依依靠規(guī)模模經(jīng)濟和和技術(shù)進進步提升升產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的核核心競爭爭力，在在實現(xiàn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)快速速發(fā)展的的同時，不不斷提高高改善產(chǎn)產(chǎn)業(yè)組織織水平，增增強支柱柱產(chǎn)業(yè)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展能力力。這既是開發(fā)區(qū)區(qū)“二次創(chuàng)創(chuàng)業(yè)”以來取得得的重要要成就，也也是開發(fā)發(fā)區(qū)多年年建設(shè)實實踐凝結(jié)結(jié)的寶貴經(jīng)驗驗。20009年，全區(qū)規(guī)規(guī)模以上上企業(yè)4410戶，其其中規(guī)模模以上工工業(yè)企業(yè)業(yè)220戶，銷銷售收入入超億元元以上的的工業(yè)企企業(yè)644戶，其其中2000億元元以上的的1戶；1000-2000億元的的1戶；110-

56、1000億元的的12戶戶，年納納稅超千千萬元企企業(yè)達到到59戶，世世界5000強投投資興辦辦的企業(yè)業(yè)29戶戶。依托大型型核心企企業(yè)，長長經(jīng)開初初步形成成三大產(chǎn)業(yè)業(yè)集群，包括專用車及零部件、玉米深加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其中長春大成集團作為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和行業(yè)綜合實力亞洲第一、世界第三的大型企業(yè)集團，已開始吸引上下游企業(yè)的集聚發(fā)展，一個以先進技術(shù)為支撐、優(yōu)勢企業(yè)為主導(dǎo)的生物化工基地初步成型。（三）經(jīng)濟濟開放水平平再上新新臺階“二次創(chuàng)業(yè)業(yè)”以來，長長經(jīng)開的的對外開開放水平平再上新新臺階。一一方面，通通過不斷斷加大招招商力度度，拓展展引資渠渠道，在在引進東東部發(fā)達達地區(qū)資資金流入入的同時時，

57、不斷斷加大外來來資金的的引入，促促使開發(fā)發(fā)區(qū)開放放程度不不斷提升升。截至至20009年底，累累計利用用內(nèi)資3367億元，外外資477.266億美元，累累計批準(zhǔn)準(zhǔn)設(shè)立外外資企業(yè)業(yè)5811戶，其其中規(guī)模模以上外外資企業(yè)業(yè)81戶戶，占全全區(qū)規(guī)模模以上工工業(yè)企業(yè)業(yè)的366.8%。有229個國國家和地地區(qū)的885家跨國國公司來來開發(fā)區(qū)區(qū)投資興興業(yè)，世世界5000強投投資興辦辦的企業(yè)業(yè)29戶戶，占全全市的555%。另一一方面，長經(jīng)開積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開拓國際市場，出口增長較為迅速，2009年實現(xiàn)出口總額3.2億美元，成為吉林省和長春市連接國際市場的重要基地和對外開放的主戰(zhàn)場。以此為基礎(chǔ)，開發(fā)區(qū)成功打造了東

58、北地區(qū)最大的面向東北亞的國際會展中心，不僅與開發(fā)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展緊密呼應(yīng)，而且成為提升整個東北地區(qū)經(jīng)濟開放水平的重要平臺。三、長經(jīng)開開新一輪輪發(fā)展面面臨的主主要困難難和障礙礙經(jīng)過兩輪艱艱苦創(chuàng)業(yè)業(yè)，長經(jīng)經(jīng)開經(jīng)濟濟社會發(fā)發(fā)展取得得了長足足的進步，積積累了豐豐富的開開發(fā)區(qū)管管理和建建設(shè)經(jīng)驗驗，為新新一輪騰騰飛奠定定了良好好的基礎(chǔ)礎(chǔ)。面對對后金融融危機時時代國內(nèi)內(nèi)外經(jīng)濟濟環(huán)境的的諸多不確確定因素素，長經(jīng)經(jīng)開未來來發(fā)展還還要面臨臨許多困困難和障障礙，主要體體現(xiàn)為以以下“四高四四低”。（一）高投投入，低產(chǎn)出出建區(qū)以來，長長經(jīng)開累累計投資資1000多億元元用于基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)。其中，220077年固定資

59、資產(chǎn)投資資占區(qū)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值的比比重為661.115%，220088年和220099年分別別增加到到74.57%和855.677%；與此此同時，產(chǎn)出水平尚未達到國家規(guī)定的每平方公里工業(yè)產(chǎn)出63億的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)還十分艱巨。（二）高負負債，低空間間建區(qū)18年年以來，長長經(jīng)開始始終遵循循“負債開開發(fā)，滾滾動發(fā)展展”的建設(shè)設(shè)模式，形形成了高高額負債債。近年年來，開開發(fā)區(qū)可可利用土土地明顯顯受限，土土地開發(fā)發(fā)成本大大幅提高高，負債債開發(fā)的的壓力越越來越大大。（三）高數(shù)數(shù)量，低質(zhì)量量總體上看，開發(fā)發(fā)區(qū)引進進的項目目投資規(guī)規(guī)模相對對較小，龍頭骨干企業(yè)少，技術(shù)含量和附加值不高

60、，知名品牌不多。（四）高稅稅收，低留成成中央對國家家級開發(fā)發(fā)區(qū)的財財政返還還政策在在20002年取取消后，加之地方政府對開發(fā)區(qū)的財政返還的力度也有所降低，造成開發(fā)區(qū)的稅收快速增長的同時，本級財政的稅收留成增速卻放緩，造成開發(fā)區(qū)的資金瓶頸制約矛盾凸顯。此外，開發(fā)發(fā)區(qū)還承承擔(dān)著較較多的社社會職能能。隨著著開發(fā)區(qū)區(qū)進一步步發(fā)展，居居住人口口不斷增增加，失失地農(nóng)民民的安置置任務(wù)逐逐步加重重，城市建建設(shè)和管管理的負負擔(dān)加重重，加大大了開發(fā)發(fā)區(qū)的行行政管理理成本。 第二章 抓住機機遇，實實現(xiàn)跨越越新發(fā)展展 在在經(jīng)歷了了“兩次創(chuàng)創(chuàng)業(yè)”的快速發(fā)展展后，長經(jīng)經(jīng)開具備備了前所所未有的的發(fā)展條條件，外外部環(huán)境境也發(fā)