市級旅游突發(fā)公共事件應急救援預案

1、 XX市旅游突發(fā)公共事件應急救援預案1 總則 1.1 制定目的 為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者的生命安全，維護我市旅游形象，制定本預案。 1.2 制定依據(jù) 121 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 122 中華人民共和國傳染病防治法 123 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法 124 旅行社管理辦法 125 導游人員管理辦法 126 中國公民出國旅游管理辦法 127 旅游安全管理暫行辦法 128 旅游安全管理暫行辦法實施細則 129 XX省旅游管理辦法 1210 XX省安全生產(chǎn)辦法 1211 XX省重XX全事故行政責任追究規(guī)定 1212

2、 XX省注冊安全生產(chǎn)主任管理規(guī)定 1.3 適用范圍 本預案適用于XX市區(qū)域內(nèi)處置旅游者因自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會事件而發(fā)生的重大游客傷亡事件。 1.3.1 突發(fā)自然災害、事故災難導致的重大游客傷亡事件，包括：臺風、暴雨、冰雹等氣象災害；海難、地震、山體滑坡和泥石流等地質災害；民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類重XX全事故等。 1.3.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。 1.3.3 突發(fā)社會安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動事故，

3、包括：發(fā)生港X臺和外國游客死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。 1.4 基本原則 141 以人為本，救援第一。在處理旅游突發(fā)公共事件中，以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。 142 屬地救護，就近處置。在本地區(qū)政府領導下，由本地區(qū)旅游管理部門負責相關應急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。 143 及時報告，信息暢通。各級旅游管理部門在接到有關事件的救援報告時，要在第一時間內(nèi)，立即向上級部門及相關單位報告，或邊救援邊報告，并及時處理和做好有關的善后工作。 144 分級負責。各級旅游

4、管理部門必須準確掌握各類突發(fā)公共事件的分級標準、應急響應程序、突發(fā)信息報送標準、處置方式等內(nèi)容，明確本單位的應急工作責任、權限、應急組織機構與職責，把握最佳應急處置時間，以最小的代價，取得最大的成效。 2 組織機構和工作職責 21 組織機構 211 成立XX市旅游局旅游突發(fā)公共事件應急領導小組，組長由XX市旅游局局長擔任，副組長由副局長擔任，成員由各科室負責人擔任。 212 領導小組辦公室設在XX市旅游局質量規(guī)范與管理科，辦公室主任由質量規(guī)范與管理科科長梁金愛擔任（ 電話：3515566，手機傳真電話電話電話：3522662），具體負責旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，迅速了解

5、、收集和匯總情況，協(xié)調有關部門做好應急救援工作，并總結應急救援工作的經(jīng)驗和教訓。 213 各縣（區(qū)）旅游管理部門要相應設立旅游突發(fā)公共事件應急領導小組，由主要負責人擔任組長，并結合各地實際情況制定相應的旅游突發(fā)公共事件應急預案。 22 工作職責 XX市旅游局旅游突發(fā)公共事件應急領導小組，負責協(xié)調、指導本市范圍內(nèi)發(fā)生的旅游突發(fā)公共事件的相關處置工作；決定本預案的啟動和終止；適時向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示，在市政府領導和上級旅游行政管理部門指導下，積極協(xié)助相關部門為旅游者提供各種救援；對各類信息進行匯總分析，及時向市政府和上級旅游行政管理部門及有關單位報告有關救援信息；處理其他相關事項。

6、 3 預警發(fā)布 31 建立健全旅游行業(yè)警告、警示通報機制。各級旅游管理部門應根據(jù)有關單位提供的重大突發(fā)公共事件的預告信息，以及本地區(qū)涉及旅游安全的實際情況，適時通過媒體發(fā)布本地區(qū)相關旅游警告、警示，并及時將情況逐級上報。 32 向各旅游單位及時傳達上級旅游管理部門的旅游警告或禁令并督促落實。 4 旅游突發(fā)公共事件等級及響應 41 旅游突發(fā)公共事件等級 根據(jù)旅游者傷亡程度分重大（級）、較大（級）、一般（III級）三級。 411 重大（級）指一次突發(fā)公共事件造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡，或一次造成50人以上嚴重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。 412 較大（級）指一次突發(fā)公共事件造成旅

7、游者5至9人重傷或1至4人死亡的，或一次造成20至49人嚴重食物中毒且有1至4人死亡的。 413 一般（III級）指一次突發(fā)公共事件造成旅游者1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴重食物中毒的。 42 分級響應 421 當發(fā)生較大（II級）和重大（級）突發(fā)公共事件時，XX市旅游局旅游突發(fā)公共事件應急領導小組立即啟動應急預案，在XX市政府領導和上級旅游行政管理部門指導下，參與和協(xié)調相關單位及時采取應急處置措施。 422 發(fā)生一般（III級）突發(fā)公共事件時，XX市旅游局旅游突發(fā)公共事件應急領導小組應根據(jù)實際情況決定是否啟動應急預案，并協(xié)調相關單位及時采取應急處置措施。 5 旅游突發(fā)公共事件報告 51

8、 發(fā)生一般（III級）以上旅游突發(fā)公共事件后，事故單位、有關地區(qū)和部門須立即將事故發(fā)生的時間、地點、傷亡情況、采取的應急措施、存在問題等基本情況和聯(lián)系人、聯(lián)系電話等有關信息報告當?shù)芈糜喂芾聿块T，當?shù)芈糜喂芾聿块T應在1小時內(nèi)向當?shù)卣蚗X市旅游局旅游突發(fā)公共事件應急領導小組辦公室報告。領導小組辦公室接報后立即報告組長和副組長，按本預案規(guī)定，啟動應急救援預案。 52 對重大（級）和較大（II級）突發(fā)事件，XX市旅游局要在1小時內(nèi)將有關情況上報主管副市長、市應急辦、XX市安監(jiān)局和XX省旅游局。 53 新聞發(fā)布 對旅游突發(fā)公共事件的新聞報道工作實行審核制。一般和較大突發(fā)公共事件由縣（區(qū)）旅游突發(fā)公共

9、事件應急領導小組報當?shù)卣畬徍?、發(fā)布，重大突發(fā)事件要經(jīng)XX市旅游局旅游突發(fā)公共事件應急領導小組報XX市政府審核、發(fā)布。 6 旅游突發(fā)公共事件應急救援程序 61 旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，事故單位現(xiàn)場人員應立即展開自救。與此同時，立即向有關部門請求救援。要協(xié)助有關部門進行秩序維持、人員疏散、險情處理、傷員救護、現(xiàn)場保護。要防止事故擴大，注意救援人員的安全，不隱匿事故事實。 旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，事故單位和事故發(fā)生地有關部門在采取措施搶救人員和財產(chǎn)的同時，必須嚴格保護事故現(xiàn)場。因搶救傷員等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標志進行拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保管現(xiàn)場重要痕跡、物證等。 62

10、 旅行社發(fā)生旅游突發(fā)公共事件應急救援程序 621 旅行社發(fā)生旅游突發(fā)安全事件應急救援程序 旅游突發(fā)安全事件發(fā)生后，導游員要立即組織游客展開自救。同時，立即向有關部門請求救援，如報警電話（110）、交警部門（122）、消防部門（如有火災發(fā)生的可能）（119）、醫(yī)療部門（有傷亡）（120）等；立即報告所屬的地接旅行社和組團社，地接社負責人要在第一時間趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援和調查處理工作。同時，地接社應立即報告當?shù)芈糜喂芾聿块T，并及時將有關進展情況報組團旅行社和所投保的保險公司（人民保險公司：95518；XX保險公司：95512）。組團旅行社應立即向本社所在地旅游行政管理部門報告。 622 旅行

11、社突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急救援程序 A、重大傳染性疫情應急救援程序 旅游團隊對在行程中發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染性疫情時，導游員應立即向當?shù)蒯t(yī)療急救（120）和衛(wèi)生防疫部門報告，服從衛(wèi)生防疫部門作出的安排，同時向當?shù)芈糜喂芾聿块T及本旅行社報告，并提供團隊的詳細情況。組團旅行社應立即向本社所在地旅游行政管理部門報告。 旅游團隊所在地旅游管理部門接到疫情報告后，要立即做好上報工作，并積極主動配合衛(wèi)生防疫部門做好旅游團隊住宿的旅游飯店消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。如果衛(wèi)生防疫部門作出就地隔離觀察的決定，旅游團隊所在地旅游管理部門要積極幫助旅游團隊安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；并及時將有關情況通報組

12、團旅行社所在地旅游行政管理部門。 經(jīng)衛(wèi)生防疫部門正式確診為傳染病病例后，旅游團隊所在地旅游管理部門要及時上報，在本轄區(qū)范圍內(nèi)督促該團隊所經(jīng)過地區(qū)的旅游管理部門和旅游經(jīng)營單位做好相關的消毒防疫工作，按照國家有關規(guī)定通報有關情況，以便及時采取相應防疫措施。 B、重大食物中毒事件應急救援處置程序 旅游團隊在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時，導游員應立即向當?shù)蒯t(yī)療急救部門（120），同時向所在地旅游管理部門和本地旅行社報告。 事發(fā)地旅游管理部門接到報告后，應立即向XX市旅游局旅游突發(fā)公共事件應急領導小組辦公室上報，并協(xié)助衛(wèi)生、檢驗檢疫等部門認真檢查團隊用餐場所，查明毒源，采取相應措施。 XX市旅游局旅游突

13、發(fā)公共事件應急領導小組辦公室接到事故報告后應立即向XX省旅游局報告，同時還應向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報有關情況，并積極協(xié)助處理有關事宜。 623 發(fā)生涉及出入境突發(fā)旅游安全事件的應急救援處置程序 當發(fā)生港X臺和外國旅游者傷亡事件時，當?shù)芈糜喂芾聿块T應指導、協(xié)助旅行社積極采取救援措施，注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內(nèi)外的保險情況，通過外事部門等有關渠道，及時通知港X臺地區(qū)的急救組織或有關國家的急救組織，請求配合處理有關救援事項。 當中國公民出國（境）發(fā)生突發(fā)事件時，旅行社領隊要及時向所屬旅行社報告，同時報告我國駐所在國地區(qū)使（領）館或有關機構，并通過所在國家

14、或地區(qū)的接待社或旅游機構等相關組織進行救援，要接受我國駐所在國地區(qū)使（領）館或有關機構的領導和幫助，力爭將損失降到最低程度。 63 當大型旅游節(jié)慶活動發(fā)生突發(fā)事件時，由活動主辦和承辦部門按照活動應急預案，統(tǒng)一指揮協(xié)調有關部門維持現(xiàn)場秩序，疏導人群，提供救援。當?shù)芈糜喂芾聿块T要積極配合，做好有關工作，并按有關規(guī)定及時上報事件有關情況。 6. 4川島旅游區(qū)因風停航滯留游客應急處理程序 6.4.1XX市旅游局接停航通知后，立即向XX市旅游局報告，安排人員做好電話值班，必要時與其他部門趕赴現(xiàn)場做好指揮處理工作。如發(fā)生大量游客滯留，XX市旅游局馬上向XX省旅游局和XX市應急辦報告，必要時與其他部門趕赴現(xiàn)

15、場做好指揮處理工作。 6. 4. 2 川島鎮(zhèn)由鎮(zhèn)分管旅游的領導、黨政辦主任和旅游辦主任等3位指揮部成員組成應急處理領導小組；指揮部下設上川、下川、山咀三個工作組，三個工作組再細化為宣傳組、港務組、物價組、秩序組、酒店組、交通組和醫(yī)療組，各小組人員名單全部列出，特別是酒店組，具體到每一間酒店由哪位同志負責都清清楚楚。停航預警制度進一步完善，估計有可能停航，須及時通過公示和廣播提醒游客，建議游客及早轉移。港務局接到海事處停航通知后，立即報告黨政辦，并通報旅游辦和兩旅游中心，再由黨政辦報告市府。指揮部在15分鐘內(nèi)開完緊急會議并下傳貫徹，各工作小組在30分鐘內(nèi)要將滯留游客的情況反饋給鎮(zhèn)，再逐級上報。停

16、航1小時內(nèi)開完景區(qū)經(jīng)營業(yè)主的貫徹會議，確保全方位按要求安置好滯留游客。 川島鎮(zhèn)府與各旅游經(jīng)營單位簽訂優(yōu)撫滯留游客協(xié)議書，保證以下條款不折不扣地執(zhí)行： （1）游客滯留第1天，兩旅游區(qū)房價不能超過物價局的最低限價收費（即A、B、C、D級酒店收費分別不能超過180元、150元、130元、100元），餐價按平時經(jīng)營價八折收取。 （2）游客滯留第2天，房價在最低限價的基礎上再優(yōu)惠20%，餐價按平時經(jīng)營價7折收?。簧骄淄＼噲雒馐债斕燔囕v保管費。 （3）游客滯留第3天，A級以上酒店房價不超過120元，其余酒店不超過50元，餐價按平時價6折優(yōu)惠。山咀停車場免收當天車輛保管費。島上車費、船費5折優(yōu)惠。 （4）游

17、客滯留第4天，房價、餐價、車費、船費一律由政府支付。 （5）滯留期間，經(jīng)濟上確有困難的游客由各辦事處統(tǒng)籌安置。 65 其他旅游經(jīng)營單位旅游突發(fā)公共事件應急救援程序 651 發(fā)生突發(fā)事件后，事故單位現(xiàn)場人員要立即組織展開救援。同時，立即向消防（119）、衛(wèi)生（120）等應急救援部門請求救援； 652 立即報告當?shù)芈糜喂芾聿块T和所投保的保險公司； 653 事故發(fā)生單位負責人要在第一時間趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援和調查處理工作。 66 旅游突發(fā)公共事件處理結束后，事故單位應及時總結事故和應急救援工作的經(jīng)驗和教訓，并書面報告XX市旅游局旅游突發(fā)公共事件應急領導小組辦公室。XX市旅游局旅游突發(fā)公共事件應急領導小組辦公室及