農(nóng)村土地制度改革：國際比較研究

1、農(nóng)村土地制度改革：國際比較研究中國社會科科學(xué)院農(nóng)農(nóng)村發(fā)展展研究所所宏觀經(jīng)濟研研究室 編社會科學(xué)文文獻出版版社2009年年7月目 錄前言 黨國英英東歐轉(zhuǎn)型國國家中的的土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革革：問題題與前景景 奈杰爾爾靳萬維護越南土土地改革革過程中中的平等等 潘萬黃黃市場制度和和法治框框架下的的美國農(nóng)農(nóng)地征收收、征用用經(jīng)驗 文文貫中 許迎迎春中美土地利利用規(guī)劃劃對比分分析 李李 茂茂日本農(nóng)業(yè)土土地制度度的變化化與展望望：基于于食物一一農(nóng)業(yè)政政策相關(guān)關(guān)問題的的探討 中川聰聰七郎蘇格蘭的土土地改革革及其對對中國的的借鑒意意義 黨黨國英中國的土地地產(chǎn)權(quán)與與土地市市場發(fā)展展 劉守英英物權(quán)法中中的幾個個土地權(quán)權(quán)利問

2、題題 黃小小虎中國農(nóng)村土土地管理理制度的的構(gòu)建 葉葉劍平 金曉曉月農(nóng)地承包關(guān)關(guān)系長久久不變與與農(nóng)村雙雙層經(jīng)營營體制創(chuàng)創(chuàng)新 朱啟臻臻 楊楊匯泉從中共十七七屆三中中全會決決定談中中國相關(guān)關(guān)土地法法規(guī)修訂訂 蔡繼繼明 惠 江林業(yè)物權(quán)與與林農(nóng)權(quán)權(quán)益保護護 周 珂 侯佳佳儒統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土土地改革革和制度度建設(shè) 王小小映征地補償議議價程序序的法律律研究 程 潔“穩(wěn)定并長長久不變變”的土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)的的權(quán)利構(gòu)構(gòu)造與制制度重塑塑 基基于黨的的十七屆屆三中全全會文件件的思考考 高高圣平加強登記制制度建設(shè)設(shè)，積極極推進農(nóng)農(nóng)村土地地的權(quán)利利化和市市場化 李鳳鳳章農(nóng)村地權(quán)制制度建設(shè)設(shè)面臨的的挑戰(zhàn) 楊一一介當前中國農(nóng)農(nóng)

3、村土地地政策調(diào)調(diào)整的若若干問題題 黨國英英前 言 220088年100月，由由中律原原咨詢公公司贊助助，中國國社會科科學(xué)院農(nóng)農(nóng)村發(fā)展展研究所所邀請國國內(nèi)外關(guān)關(guān)注農(nóng)村村土地制制度的十十幾位學(xué)學(xué)者在北北京舉行行了一個個小型國國際研討討會。會會議的主主題是中中國農(nóng)村村土地管管理的法法制建設(shè)設(shè)和國際際經(jīng)驗比比較。本本書匯編編了參會會學(xué)者的的18篇篇文章。 這這里先對對本書呈呈獻的論論文作一一大略介介紹。 英英國利物物浦大學(xué)學(xué)奈杰爾爾斯萬教教授的論論文東東歐轉(zhuǎn)型型國家中中的土地地產(chǎn)權(quán)政政革：問問題與前前景考考查了第第二次世世界大戰(zhàn)戰(zhàn)以后幾幾個東歐歐國家土土地產(chǎn)權(quán)權(quán)制度的的歷史沿沿革。作作為社會會學(xué)家，斯

4、斯萬教授授十分重重視文化化資本和和社會資資本對東東歐農(nóng)民民政治經(jīng)經(jīng)濟地位位的影響響。他的的論文還還對中國國和東歐歐國家在在農(nóng)村土土地制度度方面作作了比較較分析。斯斯萬教授授對土地地制度的的分析引引入了經(jīng)經(jīng)濟學(xué)家家容易忽忽視的一一些因素素，對我我們開闊闊研究思思路很有有好處。越越南河內(nèi)內(nèi)農(nóng)業(yè)大大學(xué)潘萬萬黃先生生的論文文維護護越南土土地改革革過程中中的平等等全面面介紹了了越南近近20年年的農(nóng)村村土地制制度改革革狀況，并并分析了了土地政政策對社社會公正正的影響響。 美美國三一一學(xué)院經(jīng)經(jīng)濟系文文貫中教教授和中中國留美美學(xué)生許許迎春撰撰寫的市市場制度度和法治治框架下下的美國國農(nóng)地征征收、征征用經(jīng)驗驗全面

5、面介紹了了美國的的農(nóng)地制制度、土土地市場場以及美美國政府府在農(nóng)地地征用中中所遵行行的主要要法律依依據(jù)，特特別是對對警察權(quán)權(quán)、征收收權(quán)、區(qū)區(qū)劃管理理和農(nóng)田田管制制制度作了了重點討討論。論論文認為為，美國國在成熟熟的市場場經(jīng)濟制制度和法法治框架架下所積積累的農(nóng)農(nóng)地征用用經(jīng)驗或或許對中中國有不不少可供供借鑒之之處。文文貫中教教授在會會議討論論中還充充分闡述述了深化化中國農(nóng)農(nóng)村土地地產(chǎn)權(quán)制制度對中中國加快快城市化化的意義義。國土土資源部部信息中中心李茂茂女士的的中美美土地利利用規(guī)劃劃對比分分析介介紹了美美國土地地資源管管理制度度的歷史史演變過過程和目目前美國國政府的的土地制制度管理理基本框框架，并并基

6、于美美國的經(jīng)經(jīng)驗探討討了中國國制定土土地利用用規(guī)劃的的主要思思路。 日日本愛媛媛大學(xué)中中川聰七七郎教授授的日日本農(nóng)業(yè)業(yè)土地制制度的變變化與展展望：基基于食物物-農(nóng)農(nóng)業(yè)政策策相關(guān)問問題的探探討系系統(tǒng)介紹紹了日本本農(nóng)村土土地制度度改革的的基本過過程，分分析了土土地制度度對日本本食物保保障的影影響。作作者對日日本政府府推進農(nóng)農(nóng)業(yè)規(guī)模模經(jīng)營的的政策持持保留意意見，認認為這項項政策不不利于提提高日本本的食物物自給率率。長期期以來，我我們關(guān)注注這樣一一個農(nóng)村村土地領(lǐng)領(lǐng)域的基基本問題題：日本本實行土土地私有有制，為為什么沒沒有出現(xiàn)現(xiàn)土地占占有的兩兩極分化化?這篇篇論文對對回答這這個問題題多少會會有啟示示意義

7、。 黨黨國英教教授的蘇蘇格蘭的的土地改改革及其其對中國國的借鑒鑒意義一一文介紹紹了英國國蘇格蘭蘭地區(qū)農(nóng)農(nóng)村土地地制度的的主要變變化過程程，特別別分析了了蘇格蘭蘭地區(qū)圍圍繞土地地權(quán)利發(fā)發(fā)生的社社會沖突突以及化化解這種種沖突的的一些政政府措施施。該文文還介紹紹了蘇格格蘭的土土地征用用政策。 劉劉守英教教授的中中國的土土地產(chǎn)權(quán)權(quán)與土地地市場發(fā)發(fā)展一一文從政政策演進進和地方方實施兩兩個角度度，回顧顧了過去去30年年中國土土地市場場演變的的歷程。文文章認為為，中國國在堅持持和穩(wěn)定定農(nóng)戶土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)的前提提下，農(nóng)農(nóng)村土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)市市場經(jīng)歷歷了從自自發(fā)到規(guī)規(guī)范的過過程；農(nóng)農(nóng)地轉(zhuǎn)非非農(nóng)用市市場，

8、逐逐步轉(zhuǎn)為為國家征征用和政政府壟斷斷土地一一級市場場，形成成“兩種權(quán)權(quán)利體系系、兩個個市場、兩兩種土地地法律體體系”的二元元土地市市場格局局；集體體建設(shè)用用地市場場經(jīng)歷了了從改革革初期的的敞開進進入，到到保留農(nóng)農(nóng)民自用用的通道道，再到到農(nóng)村企企業(yè)改制制后農(nóng)民民無力自自用而進進入非法法領(lǐng)域的的過程；國有建建設(shè)用地地管理則則經(jīng)歷了了從純計計劃的無無償劃撥撥走向有有償使用用和經(jīng)營營性用地地的“招、拍拍、掛”市場化化出讓過過程。文文章在分分析三大大類不同同權(quán)屬土土地市場場演進的的基礎(chǔ)上上，提出出了如何何保護農(nóng)農(nóng)民土地地權(quán)益、消消除城鄉(xiāng)鄉(xiāng)二元土土地市場場格局的的政策建建議。 黃黃小虎先先生的中的的幾個土

9、土地權(quán)利利問題對對物權(quán)權(quán)法中中涉及的的有關(guān)農(nóng)農(nóng)村土地地的條款款作了十十分細致致的討論論，特別別分析了了這些條條款之間間的某些些邏輯缺缺陷。但但文章認認為，從從總體上上看，物物權(quán)法在在社會主主義市場場經(jīng)濟秩秩序建設(shè)設(shè)方面將將發(fā)揮重重要作用用，在中中國立法法史上具具有重大大意義。 中中國人民民大學(xué)公公共管理理學(xué)院葉葉劍平教教授和研研究生金金曉月的的中國國農(nóng)村土土地管理理制度的的構(gòu)建從從中國農(nóng)農(nóng)村土地地管理制制度的缺缺失人手手，分析析了建立立城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)一土地地市場所所需要的的制度條條件和管管理條件件，提出出建立以以用途管管制為導(dǎo)導(dǎo)向、以以保護產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人權(quán)權(quán)益為目目標、構(gòu)構(gòu)建一套套適應(yīng)中中國農(nóng)村村經(jīng)濟發(fā)發(fā)

10、展的土土地管理理制度的的設(shè)想。 中中同農(nóng)業(yè)業(yè)大學(xué)人人文與發(fā)發(fā)展學(xué)院院朱啟臻臻教授和和楊匯泉泉博士的的農(nóng)地地承包關(guān)關(guān)系長久久不變與與農(nóng)村雙雙層經(jīng)營營體制創(chuàng)創(chuàng)新討討論了中中國農(nóng)業(yè)業(yè)的基本本經(jīng)營制制度。文文章認為為，現(xiàn)有有土地承承包關(guān)系系保持穩(wěn)穩(wěn)定并長長久不變變，有利利于形成成多種形形式的雙雙層經(jīng)營營體制。社社區(qū)合作作組織、專專業(yè)合作作組織、家家庭農(nóng)場場、農(nóng)業(yè)業(yè)企業(yè)等等都可以以成為雙雙層經(jīng)營營中“統(tǒng)”的層面面的主體體，有利利于解決決分散農(nóng)農(nóng)戶技術(shù)術(shù)采用和和與市場場接軌的的問題。中中圍農(nóng)業(yè)業(yè)的特點點決定了了農(nóng)戶分分散經(jīng)營營的現(xiàn)狀狀還會長長期保持持，因此此健全各各種類型型的農(nóng)業(yè)業(yè)社會化化服務(wù)體體系是農(nóng)農(nóng)

11、村雙層層經(jīng)營創(chuàng)創(chuàng)新的重重要基礎(chǔ)礎(chǔ)，也是是雙層經(jīng)經(jīng)營的重重要形式式。 清清華大學(xué)學(xué)政治經(jīng)經(jīng)濟學(xué)研研究中心心蔡繼明明教授和和清華大大學(xué)法學(xué)學(xué)院惠江江同學(xué)的的從中中共十七七屆二中中全會決決定談中中國相關(guān)關(guān)土地法法規(guī)修訂訂一文文根據(jù)中中共十七七屆二中中全會有有關(guān)農(nóng)村村土地制制度的規(guī)規(guī)定和改改革開放放以來的的實踐，對對中國目目前有關(guān)關(guān)土地的的法律法法規(guī)提出出了一系系列修改改完善的的意見。文文章認為為，執(zhí)政政黨的意意識應(yīng)該該上升為為國家的的法律，從從而在實實施城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌的的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略中使使廣大農(nóng)農(nóng)民公平平有效地地分享工工業(yè)化和和城市化化的成果果。在此此次研討討會上，蔡蔡繼明教教授還態(tài)態(tài)度鮮明明地主張張強化

12、農(nóng)農(nóng)民的土土地產(chǎn)權(quán)權(quán)，從基基本制度度上實現(xiàn)現(xiàn)“耕者有有其田”。中國人民大大學(xué)法學(xué)學(xué)院周珂珂教授和和中國政政法大學(xué)學(xué)侯佳儒儒博士的的論文林林業(yè)物權(quán)權(quán)與林農(nóng)農(nóng)權(quán)益保保護討討論了中中國林權(quán)權(quán)改革的的基本問問題。文文章認為為，產(chǎn)權(quán)權(quán)是林業(yè)業(yè)管理的的關(guān)鍵，也也是林業(yè)業(yè)可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的核心問問題。中中國的林林權(quán)改革革對農(nóng)村村土地改改革有諸諸多啟示示，二者者有相通通之處。中聞社會科科學(xué)院農(nóng)農(nóng)村發(fā)展展研究所所王小映映教授給給會議提提交的論論文統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)土地改改革和制制度建設(shè)設(shè)討論論了統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)土土地政革革的三方方面問題題，分別別是賦予予農(nóng)民更更加充分分而有保保障的土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)；改革革集體建建設(shè)用地地

13、使用制制度，建建立城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)一的的建設(shè)用用地市場場；改革革征地制制度，建建立符合合市場經(jīng)經(jīng)濟要求求的土地地征收公公正補償償機制。作作者熟稔稔中國農(nóng)農(nóng)村土地地改革的的基本脈脈絡(luò)，對對問題的的討論細細致入微微是其顯顯著特點點。 清清華大學(xué)學(xué)法學(xué)院院程潔副副教授的的論文征征地補償償議價程程序的法法律研究究集中中討論了了土地權(quán)權(quán)利和國國家征地地權(quán)之間間的關(guān)系系。文章章認為，合合理的征征地補償償應(yīng)當基基于征地地雙方的的有效議議價過程程。這一一議價過過程雖然然并非應(yīng)應(yīng)該完全全由市場場決定，但但是也不不應(yīng)當是是政府的的單方定定價。為為了減少少征地糾糾紛、維維護土地地財產(chǎn)關(guān)關(guān)系的穩(wěn)穩(wěn)定性，應(yīng)應(yīng)當通過過立法固固化

14、某些些實踐中中行之有有效的議議價權(quán)利利和程序序，并給給予其法法律保障障，特別別是司法法保障。 中中國人民民大學(xué)法法學(xué)院高高圣平副副教授的的論文“穩(wěn)定并長久不變”的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利構(gòu)造與制度重塑，對中共十七屆三中全會發(fā)布以后在土地立法方面可能發(fā)生的變化作了細致的法理分析，重點討論了“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”這一原則將引起的立法變更問題。文章認為，這一原則意味著土地承包經(jīng)營權(quán)將沒有存續(xù)期間的限制，土地承包經(jīng)營權(quán)將被永佃化。永佃化的土地承包經(jīng)營權(quán)要求重構(gòu)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能。現(xiàn)有制度雖然明確承認了土地承包經(jīng)營權(quán)的占有、使用、收益權(quán)能，但對其處分權(quán)能作了較大限制。在土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能

15、的完善中應(yīng)著重于其處分權(quán)能的完善。其中，明確區(qū)分債權(quán)性處分和物權(quán)性處分很有必要。對于轉(zhuǎn)包、出租等債權(quán)性處分，不改變土地承包經(jīng)營權(quán)主體，在契約自由理念之下自應(yīng)允許；對于轉(zhuǎn)讓、互換、入股等物權(quán)性處分，以改變土地承包權(quán)主體為特征，在完善農(nóng)村社會保障和剝離土地承包經(jīng)營權(quán)的社會保障職能的前提下，應(yīng)當給予充分保障。 上上海大學(xué)學(xué)法學(xué)院院李鳳章章副教授授向會議議提交的的論文是是加強強登記制制度建設(shè)設(shè)，積極極推進農(nóng)農(nóng)村土地地的權(quán)利利化和市市場化。文文章認為為，中國國農(nóng)村土土地的權(quán)權(quán)利化和和市場化化水平均均較低，承承包經(jīng)營營權(quán)不但但年限較較短，而而且轉(zhuǎn)讓讓需要經(jīng)經(jīng)過發(fā)包包方的同同意，并并且不允允許抵押押。宅基基

16、地使用用權(quán)雖然然沒有時時間的限限制，但但也不能能轉(zhuǎn)讓和和抵押。至至于集體體建設(shè)用用地，也也禁止出出讓、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、出出租用于于非農(nóng)業(yè)業(yè)建設(shè)。任任何集體體外的人人需要使使用農(nóng)村村集體土土地從事事建設(shè)的的，都不不能直接接向集體體購買土土地使用用權(quán)，而而只能首首先通過過國家將將該土地地征收為為國家所所有，然然后再從從國家手手中獲得得該土地地的使用用權(quán)。這這些規(guī)定定限制了了土地市市場的發(fā)發(fā)育，應(yīng)應(yīng)予逐步步修訂。 中中國社會會科學(xué)院院農(nóng)村發(fā)發(fā)展研究究所楊一一介博士士的論文文農(nóng)村村地權(quán)制制度建設(shè)設(shè)面臨的的挑戰(zhàn)以以民事法法理論為為基礎(chǔ)探探討了農(nóng)農(nóng)村地權(quán)權(quán)制度建建設(shè)的法法律問題題。文章章認為，當當前中國國農(nóng)村土土

17、地制度度建設(shè)的的重點應(yīng)應(yīng)該是在在城鄉(xiāng)一一體化背背景下，建建立具有有科學(xué)法法理基礎(chǔ)礎(chǔ)的地權(quán)權(quán)體系。農(nóng)農(nóng)村地權(quán)權(quán)制度建建設(shè)首先先應(yīng)當解解決地權(quán)權(quán)移轉(zhuǎn)的的局限性性和財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)規(guī)則則之間的的沖突，建建立以民民事法為為基礎(chǔ)的的統(tǒng)分結(jié)結(jié)合的雙雙層經(jīng)營營體制。 中中國社會會科學(xué)院院農(nóng)村發(fā)發(fā)展研究究所黨國國英教授授的當當前中國國農(nóng)村土土地政策策調(diào)整的的若干問問題討討論了中中共十七七屆三中中全會召召開以后后全社會會圍繞土土地政策策調(diào)整所所發(fā)生的的一些認認識分歧歧。 未未來一個個時期，中中國農(nóng)村村改革的的重心之之一是土土地管理理政策的的調(diào)整。這這次會議議圍繞這這樣一個個重大主主題展開開學(xué)術(shù)討討論具有有重要現(xiàn)現(xiàn)實意義

18、義?？梢砸哉J為，參參與此次次會議的的學(xué)者就就下述問問題有基基本共識識：第一一，農(nóng)村村土地制制度改革革的關(guān)鍵鍵是確立立農(nóng)民的的土地財財產(chǎn)權(quán)，通通過明晰晰產(chǎn)權(quán)的的一攬子子改革措措施克服服現(xiàn)有土土地管理理制度的的法理缺缺陷，建建立城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)一的的土地管管理制度度，使土土地制度度能兼顧顧社會公公正和經(jīng)經(jīng)濟效率率。第二二，土地地制度改改革要為為建立城城鄉(xiāng)統(tǒng)一一的土地地要素交交易市場場提供保保障，形形成合理理的土地地要素價價格形成成機制。第第三，國國家在土土地管理理方面的的主要職職能是通通過規(guī)劃劃管理確確保土地地要素的的公共品品屬性得得到合理理利用，避避免在土土地交易易中與民民爭利，并并以中立立姿態(tài)維維護土地地交易的