我國能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略

1、我國能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 所長 周大地【摘要】本文選自2005年10月中國企業(yè)投資協(xié)會年會“能源多元化與投資安全”研討會上的國家發(fā)展和改革委員會能源研究所所長周大地的主題發(fā)言。發(fā)言首先從我國的能源消費變化、建設(shè)狀況、以及油氣產(chǎn)品對外依存度變化給國家能源安全帶來的問題等諸方面，介紹了21世紀頭20年我國要實施能源多元化發(fā)展能源戰(zhàn)略的形勢背景，進而闡述了實施能源多元化發(fā)展能源戰(zhàn)略的內(nèi)因和全面介紹了如何構(gòu)建我國未來的能源多元化供應(yīng)體系。發(fā)言還分析了石油的爭奪，實際上是國際跨國公司對超額利潤的壟斷。周所長指出能源問題實質(zhì)上是經(jīng)濟問題，油價的波動影響著我國的經(jīng)濟安全。為了使我

2、國經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長，我們必須要實施多元化、可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略?！娟P(guān)鍵詞】 能源經(jīng)經(jīng)濟 發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略能能源多元元化供應(yīng)應(yīng)體系 能源源多元化化與投資資安全研研討會 【主講人介介紹】周大地，119700年畢業(yè)業(yè)于清華華大學(xué)，119822年獲清清華大學(xué)學(xué)環(huán)境工工程系碩碩士學(xué)位位?，F(xiàn)任任國家發(fā)發(fā)展和改改革委員員會能源源研究所所所長、研研究員，兼兼任中國國能源研研究會副副理事長長、能源源經(jīng)濟專專業(yè)委員員會主任任委員、中中國可持持續(xù)發(fā)展展研究會會理事、北北京能源源協(xié)會理理事長、中中國海洋洋石油總總公司高高級顧問問、國家家“8633計劃”能源領(lǐng)領(lǐng)域?qū)＜壹椅瘑T會會委員、聯(lián)聯(lián)合國全全球環(huán)境境基金第第二屆科科技委員

3、員會委員員、中中國能源源雜志志社社長長及編委委會主任任、北京京能源效效率中心心發(fā)起人人。長期期從事能能源經(jīng)濟濟、能源源政策和和能源系系統(tǒng)分析析研究，在在國內(nèi)外外發(fā)表多多篇有影影響的論論文報告告，在我我國能源源進口政政策、能能源價格格改革、能能源結(jié)構(gòu)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化化、能源源效率等等方面均均有深入入研究，并并在可持持續(xù)能源源發(fā)展、全全球氣候候變化等等問題方方面在國國內(nèi)外能能源研究究界享有有盛譽。在在與世界界經(jīng)濟和和能源發(fā)發(fā)展密切切相關(guān)的的全球氣氣候變化化問題研研究方面面成果顯顯著，有有國際知知名度。是是中國氣氣候變化化第三工工作組專專家組組組長、政政府間氣氣候變化化專門委委員會第第二、第第三次科科學(xué)評估

4、估報告主主要撰稿稿人，并并被聯(lián)合合國環(huán)境境署聘任任為第二二屆全球球環(huán)境基基金科技技顧問委委員會委委員。曾曾獲20000年年度OEECD（經(jīng)經(jīng)濟合作作與開發(fā)發(fā)組織）國國際氣候候技術(shù)推推動獎。國家發(fā)展和和改革委委員會能能源研究究所，成成立于119800年，是是綜合研研究中國國能源問問題的國國家級研研究機構(gòu)構(gòu)?，F(xiàn)為為國家發(fā)發(fā)展和改改革委員員會直屬屬事業(yè)單單位、是是國家發(fā)發(fā)展和改改革委員員會宏觀觀經(jīng)濟研研究院歸歸口管理理的七個個研究所所之一。現(xiàn)現(xiàn)設(shè)四個個研究中中心和33個職能能處室，分分別為：能源經(jīng)經(jīng)濟與發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略研究中中心、北北京能源源效率中中心、可可再生能能源發(fā)展展中心、能能源環(huán)境境與氣候候變化

5、研研究中心心、及科科研外事事處、辦辦公室、人人事處等等，并開開辦有中中國能源源雜志志社和北北京市計計科能源源新技術(shù)術(shù)公司。研研究領(lǐng)域域：涵概概能源生生產(chǎn)、流流通、消消費的各各個領(lǐng)域域，重點點圍繞我我國的能能源經(jīng)濟濟、能源源效率、能能源與環(huán)環(huán)境以及及可再生生能源發(fā)發(fā)展等方方面開展展軟科學(xué)學(xué)研究。我國經(jīng)濟發(fā)發(fā)展面臨臨的能源源、資源源供需矛矛盾能源、資源源正在成成為我國國經(jīng)濟社社會可持持續(xù)發(fā)展展的“剛性”約束條條件，要要保證經(jīng)經(jīng)濟安全全、軍事事安全、國國家安全全，首先先要保證證能源安安全。要要求把能能源問題題放在更更突出的的戰(zhàn)略位位置。當當前中央央高度重重視能源源問題。短短期看來來，能源源緊缺不不應(yīng)

6、該成成為不可可解決的的問題，但但是長期期來看，如如何解決決中國能能源問題題是一個個長期挑挑戰(zhàn)。是是一個長長期戰(zhàn)略略問題，而而不是短短期平衡衡問題。能源消費的的變化情情況從我國能源源消費變變化看（如如圖1所所示），實際上我們在80年代、90年代一直到2002年能源消費彈性系數(shù)是低于1的，但是從2003年開始超過1。當然2002年彈性系數(shù)已經(jīng)開始上升達到0.9，過去0.5左右，甚至低的時候0.2。2003年、2004年能源消費彈性系數(shù)達到1.39、1.6，能源消費增長的速度明顯超過經(jīng)濟增長速度。今年數(shù)據(jù)，拿到8月份的了。煤炭消費增長速度仍然大于10%左右，電力還是13.5%，今年石油增長速度比去年

7、稍微下降，但是仍然有所增長。在這個情況下，今年總的需求增長仍然會在10%左右。表1能源消消費變化化趨勢圖圖能源建設(shè)進進入超快快階段，無無序擴張張趨勢嚴嚴重因為能源短短缺或者者市場需需求比較較旺盛，能能源價格格會比較較高，對對于這方方面投資資會大量量增加。但但是這樣樣一窩蜂蜂上，造造成的問問題會有有很多。比比如電力力結(jié)構(gòu)中中的電源源結(jié)構(gòu)，一一方面由由于時間間要短、動動作要快快，大家家都上火火電，大大中小一一起上。另另一方面面，據(jù)有有關(guān)方面面統(tǒng)計，這這幾年電電力建設(shè)設(shè)速度這這么快，220萬、110萬以以下的機機組，比比例不但但沒有下下降，而而且還保保持著同同步上升升的勢頭頭。同時時，電力力建設(shè)成成

8、本大幅幅度上升升，由于于火力發(fā)發(fā)電，以以煤為主主，以后后煤炭生生產(chǎn)運輸輸瓶頸和和短缺就就都會成成為長期期問題。石石油平衡衡，也比比較脆弱弱。天然然氣保障障問題，將將逐漸顯顯露。北北京已經(jīng)經(jīng)出了天天然氣短短缺問題題，城區(qū)區(qū)很多地地方的采采暖受了了影響。這這些問題題會越來來越明顯顯。能源對外依依存度迅迅速提高高盡管石油進進口量有有波動，但但是我們們經(jīng)常是是第一年年高，第第二年低低。去年年進口量量凈增33.400%，合合計石油油進口量量達1443655萬噸，比比20003年增增加46634萬萬噸。如如果把成成品油折折合成原原油，這這數(shù)量可可能進一一步上升升。去年年，石油油進口依依存度上上升到445%

9、。預(yù)預(yù)計20010年年，我國國石油消消費一半半將依靠靠進口。現(xiàn)現(xiàn)在，從從國內(nèi)能能源結(jié)構(gòu)構(gòu)來看，電電力是二二次能源源，實際際上真正正短缺是是一次能能源。現(xiàn)現(xiàn)在經(jīng)過過粗略計計算，國國內(nèi)常規(guī)規(guī)能源供供應(yīng)244億噸標標煤，加加上非常常規(guī)的能能源是二二十六、七七億噸。這這些還滿滿足不了了國內(nèi)的的能源需需求，甚甚至還要要進口。而而且，以以后大幅幅度增加加常規(guī)能能源供應(yīng)應(yīng)是有困困難的。所所以如果果能源需需求達到到36億億噸，甚甚至400多億噸噸，我們們進口的的程度就就會大幅幅提高。難難度也隨隨之加大大。我國石油進進口的增增加，影影響了現(xiàn)現(xiàn)有國際際能源安安全構(gòu)架架的不確確定因素素為什么這么么多人圍圍著石油油轉(zhuǎn)

10、，是是不是石石油就是是一個饅饅頭，別別人吃了了我就沒沒有了?，F(xiàn)現(xiàn)在國際際石油儲儲量，在在價格上上漲以前前達到歷歷史最高高，不用用新開油油田，現(xiàn)現(xiàn)在的已已探明可可開采儲儲量，用用當時220000年產(chǎn)量量來對比比，可以以保證441年穩(wěn)穩(wěn)定生產(chǎn)產(chǎn)。這已已經(jīng)達到到歷史的的高點。就就在高點點過程中中，突然然出現(xiàn)油油價高漲漲，很明明顯的說說明，現(xiàn)現(xiàn)在油價價上漲不不完全是是由于生生產(chǎn)成本本的提高高問題。實實際上，石石油鏈爭爭奪，不不是爭奪奪誰有油油的問題題，而是是誰在石石油行業(yè)業(yè)里面得得到超額額的利潤潤。在220044年全球球財富5500強強中，石石油公司司是十分分醒目的的。按銷銷售收入入來看，前前12名名

11、中有66個石油油公司，而而且銷售售都很好好；從凈凈利潤來來看，前前十名當當中的第第1、22、4、55名都是是石油公公司。BBP石油油公司，220044年銷售售收入達達到28850億億美元，就就是2萬萬億多人人民幣，相相當中國國國內(nèi)銷銷售零售售總額11/3以以上。埃埃克森美美孚公司司，20004年年利潤率率是2千千億人民民幣凈利利潤，這這么大利利潤，不不是一次次性的，而而是常年年的，一一旦有一一個大的的石油管管線建成成，每年年都是幾幾十億、上上百億資資金流動動。在國國際上，確確實上存存在著政政治、軍軍事利益益之爭，這這些問題題加重了了能源，尤尤其是石石油的爭爭奪。實實質(zhì)上，爭爭奪的就就是超額額的

12、利潤潤。中國國石油公公司想買買CNOOOC和和尤尼科科，美國國國會立立刻立一一個法，要要半年多多的時間間審核，把把商業(yè)性性活動基基本上變變成不可可實現(xiàn)。所所以我們們面臨的的世界能能源安全全，在很很大程度度上是一一個經(jīng)濟濟問題。油價波動，和和我國經(jīng)經(jīng)濟安全全密切相相關(guān)最近，有人人把油價價波動歸歸咎于中中國經(jīng)濟濟的高速速增長。其其實，我我們現(xiàn)在在對世界界油價波波動影響響力有限限。油價價漲的最最快的時時候，是是中國進進口相對對放緩的的時候，而而且中國國的成品品油進口口下降220%，出出口增長長也很快快。20004年年，由于于油價上上升，我我國多付付出544億美元元，今年年要超過過1000億美元元。而

13、且且，今年年會在去去年基礎(chǔ)礎(chǔ)上再多多出1000億美美元。不不僅如此此，高油油價還會會影響能能源優(yōu)質(zhì)質(zhì)化進程程?，F(xiàn)在在，從替替代燃料料投入來來說，在在煤炭的的替代這這一方面面就成了了問題，非非常困難難。這種種替代燃燃料的不不確定性性，所帶帶來的經(jīng)經(jīng)濟風(fēng)險險非常大大。因為為油價漲漲幅過高高，周期期性的波波動是很很可能的的。而且且在國際際市場上上，上次次13年年持續(xù)高高油價以以后，113年保保持低油油價?，F(xiàn)現(xiàn)在是將將近6年年高油價價，再過過兩年會會不會低低下來？有100來年的的低油價價期間，這這都不一一定，這這問題還還要看真真正的生生產(chǎn)成本本。我國必須實實施可持持續(xù)發(fā)展展的能源源戰(zhàn)略和和多元化化能源

14、供供應(yīng)戰(zhàn)略略實施可持續(xù)續(xù)發(fā)展能能源戰(zhàn)略略我國能源、資資源戰(zhàn)略略必須充充分體現(xiàn)現(xiàn)科學(xué)發(fā)發(fā)展觀和和堅持走走新型工工業(yè)化道道路的要要求。在在戰(zhàn)略上上首先要要轉(zhuǎn)變經(jīng)經(jīng)濟增長長方式，強強調(diào)節(jié)約約優(yōu)先，切切實提高高能源和和資源利利用效率率，開創(chuàng)創(chuàng)前所未未有的高高效低耗耗發(fā)展道道路。在在供應(yīng)方方面，要要全面開開源，走走多元化化多樣化化能源供供應(yīng)道路路，堅持持優(yōu)化能能源結(jié)構(gòu)構(gòu)，形成成多種能能源互相相補充的的局面；進一步步通過改改革開放放，充分分利用國國內(nèi)外各各種能源源資源，確確保我國國經(jīng)濟長長期可持持續(xù)發(fā)展展。實施多元化化能源供供應(yīng)戰(zhàn)略略的根本本原因我國能源需需求總量量高,不不能依靠靠單一能能源品種種解決供供

15、應(yīng)問題題因為我國能能源需求求總量高高，不能能依靠單單一能源源品種解解決供應(yīng)應(yīng)問題，專專家預(yù)測測，未來來20 年至少少中國需需20億億噸左右右的煤，讓讓其它一一次能源源來替代代可是不不容易，至至少要增增加7、88億噸石石油或天天然氣，包包括效率率改善，所所以必須須采取全全方位的的多元化化能源供供應(yīng)戰(zhàn)略略，使各各種可以以經(jīng)濟利利用的能能源資源源都能夠夠充分發(fā)發(fā)揮作用用，除煤煤炭、石石油等現(xiàn)現(xiàn)有主力力能源外外，要重重視天然然氣、核核電、水水電和其其他可再再生能源源的發(fā)展展。只有有形成多多能互補補，才能能為我國國全面建建設(shè)小康康社會提提供能源源保障。 煤炭的高強強度開發(fā)發(fā)，引發(fā)發(fā)了嚴重重的社會會和環(huán)境

16、境問題任何煤礦開開采，意意味著把把地面的的資源長長期，甚甚至徹底底破壞掉掉。過去去農(nóng)民以以農(nóng)業(yè)為為主，把把農(nóng)民地地拿來最最早時候候一畝給給10塊塊錢，現(xiàn)現(xiàn)在據(jù)說說漲到一一畝地112000元錢。你你現(xiàn)在到到農(nóng)村買買地，拿拿多少錢錢可以買買到一畝畝地？在在北京郊郊區(qū)，一一畝地的的價格是是幾十萬萬甚至上上百萬元元。山西西、陜西西、內(nèi)蒙蒙西部是是煤炭主主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)現(xiàn)在有地地方采過過煤以后后，地面面草都不不長，現(xiàn)現(xiàn)有的河河流都要要干掉，更更不要說說死人了了，這些些問題多多長時間間能夠得得到解決決？山西西本來就就是缺水水的地方方，現(xiàn)在在13%土地面面積，由由于采煤煤造成破破壞。礦礦區(qū)周圍圍地下含含水層和和地

17、表水水系遭到到破壞，土土地塌陷陷。不僅如此，由由于大量量開采高高危煤炭炭資源，全全國事故故直接死死亡人數(shù)數(shù)在6,0000人以上上。礦工工塵肺病病每年發(fā)發(fā)病約55,0000人，每每年約兩兩三千人人死于塵塵肺病所有有這些問問題都到到了必須須解決的的時候。 雖然現(xiàn)在搞煤炭炭的人已已經(jīng)開始始考慮這這些問題題，但是是絕大多多數(shù)急于于投資煤煤炭的人人，利用用國家目目前在環(huán)環(huán)境、土土地資源源方面法法律空缺缺，先干干了再說說。建設(shè)現(xiàn)代化化煤炭工工業(yè)難度度也很大大但是，即使使如此，有有多少煤煤礦能夠夠建成安安全保障障的礦井井？能建建成有安安全保障障的礦井井數(shù)量相相當有限限。建設(shè)設(shè)現(xiàn)代化化煤炭工工業(yè)難度度也很大大

18、，現(xiàn)在96%以上的的煤礦，依依靠井工工開采。我我國的煤煤礦，薄薄和中厚厚的煤層層居多，因因而開采采條件很很差。年年產(chǎn)量3300萬萬噸以上上的大型型、特大大型的礦礦井，產(chǎn)產(chǎn)量僅能能達到88億噸左左右，而而且仍有有部分產(chǎn)產(chǎn)能不能能符合現(xiàn)現(xiàn)有安全全生產(chǎn)條條例。除除此之外外，還要要切實解解決煤炭炭運輸瓶瓶頸問題題。對于于煤炭生生產(chǎn)的上上限，在在這個問問題上，大大家估計計不一。有有人認為為二十一一、二億億噸就是是上限，按按照歐洲洲國家的的上限，二二十億噸噸是上限限。以后后從法律律上來講講、體制制上來講講，需要要進一步步提升安安全生產(chǎn)產(chǎn)、資源源等的門門檻，和和加大保保護環(huán)境境的力度度。不然然不可能能保障安

19、安全生產(chǎn)產(chǎn)。實施多元化化能源供供應(yīng)戰(zhàn)略略要加大國內(nèi)內(nèi)天然氣氣開發(fā)力力度現(xiàn)在國內(nèi)天天然氣市市場需求求發(fā)展很很快，城城市化需需要天然然氣，無無論天然然氣多貴貴?，F(xiàn)在在，價格格貴也是是阻力。但但是，大大家看到到，中國國這么多多人生活活在城市市地區(qū)，百百萬人口口的城市市在中國國不算大大城市了了，千萬萬級的人人口稠密密區(qū)，比比比皆是是。雖然然北京市市用這么么大的力力氣開發(fā)發(fā)和利用用天然氣氣，但是是大家也也知道三三環(huán)外空空氣就很很差了。四四環(huán)以外外沒有辦辦法控制制空氣污污染。現(xiàn)現(xiàn)在是周周圍地區(qū)區(qū)造成的的空氣污污染，包包圍著中中心的城城市。由由于周圍圍地區(qū)使使用的燃燃料還是是煤，所所以空氣氣質(zhì)量在在根本上上

20、得不到到改善?，F(xiàn)現(xiàn)在就是是如此，一一到晚上上，到四四環(huán)、五五環(huán)走一一圈，北北京市仍仍然被污污煙包圍圍著。如如果連續(xù)續(xù)三、四四天沒有有風(fēng)，北北京城的的空氣就就非常差差了。今今后，優(yōu)優(yōu)質(zhì)能源源不管怎怎么樣，我我們都得得有，這這是一個個發(fā)展的的趨勢。所所以實際際上天然然氣的生生產(chǎn)還是是有相當當大的潛潛力的。LNG也是是重要的的替代能能源從天然氣來來看，東東部，特特別東南南沿海地地區(qū)，沒沒有其他他陸上比比較可靠靠的氣源源，所以以沿海地地區(qū)要搞搞清潔能能源，LLNG還還是比較較重要的的。LNNG是城城市密集集地區(qū)能能源優(yōu)質(zhì)質(zhì)化的主主要措施施。一旦有天然然氣以后后，不但但可以增增加相應(yīng)應(yīng)高效清清潔、靈靈活

21、的能能源服務(wù)務(wù)設(shè)施，而而且生活活環(huán)境和和能源效效率效益益會得到到相當大大的改善善。還有有熱電聯(lián)聯(lián)供方面面，如果果以煤為為基礎(chǔ)，熱熱網(wǎng)管理理和效率率是很大大的問題題，一般般幾千千千瓦，如如光搞以以煤為燃燃料的火火力發(fā)電電是非常常不好的的，空氣氣污染很很大。所所以要上上熱電聯(lián)聯(lián)產(chǎn)項目目，使用用天然氣氣則不會會造成空空氣污染染。小型型天然氣氣發(fā)電廠廠，本身身也是高高效清潔潔的，如如果熱電電聯(lián)產(chǎn)會會更經(jīng)濟濟。發(fā)展展新型能能源供應(yīng)應(yīng)體系，如如分布式式能源，需需要更多多的配套套政策支支持，其其中包括括分時電電價等一一系列的的配套政政策。要盡快擴大大核電發(fā)發(fā)展規(guī)模模實際上，中中國鈾礦礦儲量不不構(gòu)成核核能發(fā)展

22、展的資源源障礙。而而且，核核能的安安全從技技術(shù)上已已經(jīng)可以以得到充充分保障障。核廢廢料處理理技術(shù)在在不斷發(fā)發(fā)展，世世界上，沒沒有因為為核廢料料處理形形成真正正的問題題，現(xiàn)在在把核廢廢料放地地底下可可以保障障1千年年。至于于保障22千年，可可以讓后后人解決決。而且且核電規(guī)規(guī)模化以以后，經(jīng)經(jīng)濟性很很高，可可以大規(guī)規(guī)模發(fā)展展。例如如，法國國電力系系統(tǒng)20002年年核電的的工業(yè)用用電價格格為3.7美分分/千瓦時時，遠低低于OEECD國國家平均均的6.2美分分/千瓦時時。法國國是一個個非常好好的榜樣樣和例子子。但是，中國國如何加加快核電電發(fā)展，是是非常重重大的問問題?，F(xiàn)現(xiàn)在實際際上，核核電在電電力建設(shè)設(shè)

23、中被邊邊緣化。這這么大建建設(shè)規(guī)模模，由于于種種原原因，至至少20010年年以前，沒沒有新的的核電站站可以建建成投產(chǎn)產(chǎn)。在十十五、十十一五期期間核電電被邊緣緣化，這這事情我我個人認認為是一一個重大大政策失失誤，現(xiàn)現(xiàn)在還討討論二代代、三代代問題。工工程院提提出的建建議，以以近期220200年以前前，二代代加為主主，同時時為三代代做好準準備?，F(xiàn)現(xiàn)在相關(guān)關(guān)決策部部門還在在這一問問題上猶猶豫不決決。而且且，由于于在國家家政策上上，核電電經(jīng)營的的單位限限定于兩兩個公司司，由這這兩公司司發(fā)展核核電。我我們五大大電力公公司，加加上地方方能源公公司，都都沒有權(quán)權(quán)利搞核核電。這這樣的政政策造成成發(fā)展核核電的力力量

24、非常常弱。這這方面對對中國今今后能源源發(fā)展會會造成很很大的影影響。實際上，建建設(shè)核電電站可以以產(chǎn)生一一個大的的產(chǎn)業(yè)，220200年前，44千億元元以上的的建設(shè)投投入，每每年形成成營運性性投資和和采購，也也能維持持幾百億億到上千千億市場場規(guī)模。加加上相關(guān)關(guān)產(chǎn)業(yè)，總總的經(jīng)濟濟規(guī)?？煽梢赃_到到若干萬萬億級的的產(chǎn)業(yè)市市場。到到20220年以以后，核核電至少少搞到百百萬G瓦瓦以上，11億、甚甚至2億億千瓦，乃乃至更多多。這個個產(chǎn)業(yè)是是非常大大的。如如圖2所所示,220033年各國國核電發(fā)發(fā)電量占占總發(fā)電電量的比比例，高高的800%，低低的200%、330%，大大有人在在。核電電投資不不足的問問題，是是現(xiàn)

25、在的的體制造造成了一一定的障障礙，但但是這個個事現(xiàn)可可能在比比較快的的時候得得到解決決，時機機已經(jīng)來來臨。要努力提高高國內(nèi)油油氣產(chǎn)量量高油價為油油氣投資資提供了了條件?，F(xiàn)現(xiàn)在上游游領(lǐng)域開開放問題題沒有得得到共識識，前提提是要提提高國內(nèi)內(nèi)可持續(xù)續(xù)油氣產(chǎn)產(chǎn)量。比比如，亂亂搞一時時，可以以把產(chǎn)量量搞上去去，但是是把資源源破壞了了，人家家的開采采率可以以達到440%、660%，你你只能達達到100%多。所所以，如如何可持持續(xù)的提提高油氣氣產(chǎn)量？現(xiàn)在看看來民營營企業(yè)進進入上游游領(lǐng)域，在在提高效效率方面面，降低低成本方方面，是是起了很很好作用用，陜西西實際上上起到了了示范效效果。除除此之外外，還應(yīng)應(yīng)該大幅

26、幅度提高高資源稅稅，以確確保國家家利益。資資源稅收收高一點點，由誰誰來進行行投資都都不怕。另另外，要要進一步步考慮相相關(guān)資源源管理問問題，要要通過資資源管理理，促進進上游改改革，如如果資源源管理沒沒有，上上游改革革也很難難。同時時，要注注意石油油投資是是風(fēng)險很很高，而而且投入入成本也也很大。要加大利用用國際油油氣和礦礦產(chǎn)資源源力度的的問題我國的能源源供應(yīng)系系統(tǒng)要從從一個主主要依靠靠本國資資源的能能源和礦礦產(chǎn)供應(yīng)應(yīng)系統(tǒng)，逐逐步轉(zhuǎn)變變?yōu)橐粋€個充分利利用國內(nèi)內(nèi)國外資資源，面面向全球球的能源源和資源源供應(yīng)系系統(tǒng)。盡盡管存在在種種能能源安全全問題的的隱患和和挑戰(zhàn)，但但我們只只能直面面應(yīng)對，采采取經(jīng)濟濟、外交交、政治治和軍事事的各種種手段去去努力克克服解決決。進口口油氣的的數(shù)量，我我們寧可可準備得得充分一一些，才才能提高高能源保保障程度度。在這這些方面面得做大大量的工工作，中中國不管管走什么么道路，都都要處理理好復(fù)雜雜的國際際關(guān)系?，F(xiàn)現(xiàn)在也有有一些民民營企業(yè)業(yè)，包括括前一段段時期，要要到國外外投資去去。我第第一感覺覺是同情情，第二二感覺數(shù)數(shù)量是太太少了。十十億，幾幾十億資資本對民民營資產(chǎn)產(chǎn)來說是是很好的的，但是是，拿到到國外，從從零發(fā)展展還遠遠遠不夠。美美國很民民營化的的，但是是，經(jīng)過過近百年年的競爭爭，形成成很好的的分