預(yù)算管理(1)-預(yù)算管理發(fā)展史

1、PAGE PAGE 7“預(yù)算”管理發(fā)展史“預(yù)算”（bugget）一詞起源于法文bougette，意思是用皮革制成的袋子或公文包。在19世紀(jì)中期，英國財政大臣有一種習(xí)慣，即在提出下年度稅收需求時，常在英國議員們面前打開公文包，展示他所需要的數(shù)字，因此，財政大臣的“公文包”就指下年度的歲入歲出預(yù)算數(shù)。大約在1870年時，bugget一詞正式出現(xiàn)在財政大臣公文包中的文件上，這就是預(yù)算制度最初的來源。近代預(yù)算制度產(chǎn)生于英國，發(fā)展于美國，首先應(yīng)用于政府機構(gòu)，后來逐漸被應(yīng)用到企業(yè)管理當(dāng)中。預(yù)算管理在國外企業(yè)中的應(yīng)用及發(fā)展始于19世紀(jì)末，其發(fā)展大致經(jīng)歷了產(chǎn)生期、發(fā)展期和成熟期三個階段。預(yù)算管理的產(chǎn)生生期最早

2、將預(yù)算作為為管理手段應(yīng)應(yīng)用于企業(yè)的的是美國，首首先應(yīng)用在廣廣告費分配上上。第一次世世界大戰(zhàn)后，美美國工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)得到了急速速的發(fā)展，企企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)擴(kuò)大使管理人人員增加，產(chǎn)產(chǎn)生了分權(quán)化化管理，如何何使管理分權(quán)權(quán)而又不失控控成為一個突突出問題。同同時，企業(yè)生生產(chǎn)規(guī)模的盲盲目擴(kuò)大也導(dǎo)導(dǎo)致一些企業(yè)業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)產(chǎn)過剩、產(chǎn)品品銷路不暢等等現(xiàn)象。這些些問題和現(xiàn)象象迫使企業(yè)管管理者開始尋尋求對市場進(jìn)進(jìn)行預(yù)測、計計劃其生產(chǎn)能能力與銷售、協(xié)協(xié)調(diào)部門間經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動的辦辦法，于是一一些企業(yè)管理理者將預(yù)算引引入企業(yè)管理理，以此來計計劃、協(xié)調(diào)、控控制企業(yè)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動。11911年，泰泰羅創(chuàng)建了“科科學(xué)管理”學(xué)學(xué)說，促進(jìn)了了美

3、國企業(yè)管管理水平的提提高，對科學(xué)學(xué)管理原理的的探討研究也也促使企業(yè)預(yù)預(yù)算管理理論論進(jìn)一步發(fā)展展，如標(biāo)準(zhǔn)成成本、差異分分析等方法都都成為預(yù)算管管理中常用的的方法。19921年美國國政府公布了了預(yù)算與會會計法案，該該法案通過后后，實施效果果良好。它使使預(yù)算管理的的職能被人們們所了解，一一些私營企業(yè)業(yè)均采用預(yù)算算，以強化企企業(yè)管理，預(yù)預(yù)算管理被提提升到了一種種社會性的必必然地位。隨隨后，預(yù)算管管理成為一種種重要的企業(yè)業(yè)管理工具，其其他國家如英英國、日本、德德國的一些企企業(yè)開始仿效效與采用，先先后將預(yù)算制制度應(yīng)用于企企業(yè)管理，同同時一些學(xué)者者也開始對預(yù)預(yù)算管理理論論進(jìn)行研究。11922年美美國著名學(xué)者

4、者麥金西出版版了預(yù)算控控制一書，將將預(yù)算管理理理論及方法從從控制的角度度進(jìn)行了詳細(xì)細(xì)介紹，該書書的出版標(biāo)志志著企業(yè)預(yù)算算管理理論開開始形成。11924年該該書被翻譯成成日文出版。11925年德德國的李漢恩恩在其所著的的工業(yè)成本本計算一書書中論述了企企業(yè)經(jīng)營計劃劃的內(nèi)容，11930年他他又出版了企企業(yè)經(jīng)濟(jì)計劃劃商商業(yè)預(yù)算一一書。這兩部部著作對德國國企業(yè)預(yù)算管管理的運用與與發(fā)展產(chǎn)生了了一定的影響響。在預(yù)算管理的產(chǎn)產(chǎn)生期，預(yù)算算管理作為協(xié)協(xié)調(diào)、控制企企業(yè)內(nèi)各職能能部門經(jīng)濟(jì)活活動的管理方方法受到人們們的重視，企企業(yè)對預(yù)算制制度的關(guān)心度度也開始提高高。預(yù)算管理的發(fā)展展期在產(chǎn)生期，預(yù)算算管理以其協(xié)協(xié)調(diào)、控

5、制職職能在企業(yè)管管理中起到了了重要的作用用。此后，采采用預(yù)算制度度的企業(yè)開始始增多，一些些經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)者及會計學(xué)學(xué)者也開始對對預(yù)算制度進(jìn)進(jìn)行了進(jìn)一步步的探討和研研究。自200世紀(jì)30700年代，企業(yè)業(yè)預(yù)算管理先先后受到會計計理論及其他他管理思想發(fā)發(fā)展的影響，在在管理方法、管管理理論上都都得到了一定定的發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)以后科學(xué)技技術(shù)的迅速發(fā)發(fā)展和大規(guī)模模的應(yīng)用于生生產(chǎn)，使社會會生產(chǎn)力水平平得到大幅度度提高，社會會化大生產(chǎn)促促使資本進(jìn)一一步集中，出出現(xiàn)了跨國公公司，同時由由于國際、國國內(nèi)競爭的日日益激烈，出出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營日趨復(fù)雜雜、市場競爭爭日趨激烈、企企業(yè)利潤率下下降等現(xiàn)象，這這些變化使

6、企企業(yè)迫切要求求實現(xiàn)管理現(xiàn)現(xiàn)代化。為了了使企業(yè)在激激烈的競爭中中處于有利地地位，西方會會計學(xué)中吸收收了自20世世紀(jì)20年代代發(fā)展起來的的一些專門用用于提高企業(yè)業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管管理水平和經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益的方方法，建立起起了許多量化化的財務(wù)管理理模式，以幫幫助管理當(dāng)局局進(jìn)行預(yù)測、決決策、組織和和控制生產(chǎn)，提提高企業(yè)的競競爭能力。如如盈虧平衡點點分析、彈性性預(yù)算法、變變動成本計算算法，用于決決策的差額分分析法、現(xiàn)金金流量分析法法等。這些方方法的產(chǎn)生也也促進(jìn)了預(yù)算算制度的發(fā)展展與完善，特特別是盈虧平平衡點分析理理論的形成，使使企業(yè)對成本本、營業(yè)量、利利潤指標(biāo)的分分析被逐漸運運用在各因素素的變化對企企業(yè)利潤影響響

7、的事前預(yù)測測上，管理者者開始對影響響企業(yè)利潤各各因素的變化化及其對利潤潤的影響程度度進(jìn)行分析，根根據(jù)分析結(jié)果果制定出計劃劃，并針對計計劃檢查各項項改進(jìn)方案，通通過檢查達(dá)到到調(diào)整的目的的，使會計對對經(jīng)濟(jì)活動的的事后反映和和分析逐漸轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為事前的的預(yù)測和決策策。此時期企企業(yè)管理者根根據(jù)其計劃編編制的預(yù)算比比產(chǎn)生期更加加合理、科學(xué)學(xué)，以此達(dá)到到對企業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動進(jìn)行協(xié)協(xié)調(diào)、控制的的目的。20世紀(jì)40年年代末期，企企業(yè)的經(jīng)營管管理者逐漸認(rèn)認(rèn)識到強化管管理對企業(yè)的的重要性，西西方各種新的的管理思想應(yīng)應(yīng)運而生，各各種新的管理理學(xué)派及新的的學(xué)科不斷出出現(xiàn)。這些新新的管理思想想和學(xué)科對預(yù)預(yù)算管理理論論產(chǎn)生了一定

8、定的積極影響響，其中影響響較大的是組組織行為學(xué)。預(yù)預(yù)算管理在其其發(fā)展過程中中吸收了組織織行為理論，一一些實行預(yù)算算管理的企業(yè)業(yè)開始提倡和和實行分權(quán)式式的民主參與與管理，也就就是使預(yù)算的的編制自上而而下、自下而而上地反復(fù)循循環(huán)，使企業(yè)業(yè)所有層次的的管理者和關(guān)關(guān)鍵崗位的人人員都參與預(yù)預(yù)算的編制，形形成了參與型型的預(yù)算管理理。參與型預(yù)預(yù)算管理在預(yù)預(yù)算編制過程程中，預(yù)算執(zhí)執(zhí)行者直接參參與了編制，從從而使編制的的預(yù)算更加接接近實際，也也提高了預(yù)算算執(zhí)行者對預(yù)預(yù)算的認(rèn)識，增增強了其行動動和決策與企企業(yè)目標(biāo)的和和諧型，促進(jìn)進(jìn)了企業(yè)資源源的合理配置置和有效利用用。日本事業(yè)業(yè)部制的預(yù)算算管理是這種種參與型預(yù)算算

9、管理模式的的典型代表。這這種參與型的的預(yù)算管理具具有以下特征征：（1）重重視整體觀念念；（2）注注重人性觀念念；（3）講講求人際關(guān)系系；（4）重重視長期規(guī)劃劃；（5）運運用動態(tài)管理理。需要注意意的是，參與與型預(yù)算管理理的預(yù)算參與與程度因國家家和企業(yè)的不不同而不同，日日本式預(yù)算管管理的參與程程度比美國高高一些，大企企業(yè)的預(yù)算參參與程度比小小企業(yè)高一些些，因為預(yù)算算管理運行模模式受不同國國家和企業(yè)文文化背景、傳傳統(tǒng)習(xí)慣及個個人行為的影影響而有所不不同。20世紀(jì)70年年代，零基預(yù)預(yù)算在西方國國家興起，它它的產(chǎn)生使預(yù)預(yù)算管理在理理論和方法上上都有了新的的進(jìn)展。零基基預(yù)算最早起起源于美國。11952年美

10、美國人維恩劉易斯發(fā)表表了一篇題為為預(yù)算編制制理論新解的的文章，主張張預(yù)算的編制制應(yīng)采取一種種新型的方法法，維恩劉易斯雖然然沒有明確提提出零基預(yù)算算的概念，但但他所提出新新方法的內(nèi)涵涵與后來的零零基預(yù)算是完完全一致的。11970年，美美國德克薩斯斯儀器公司德德彼得派爾首先成成功地將零基基預(yù)算法應(yīng)用用于公司費用用預(yù)算的編制制；19711年該公司所所有部門的預(yù)預(yù)算都采用了了零基預(yù)算編編制法，并取取得了成功。一一些研究零基基預(yù)算的學(xué)者者認(rèn)為，在美美國，私營部部門先于政府府部門使用了了零基預(yù)算。零零基預(yù)算是指指不考慮過去去的預(yù)算項目目和收支水平平，以零為基基點編制的預(yù)預(yù)算。零基預(yù)預(yù)算的基本特特征是不受以

11、以往預(yù)算安排排和預(yù)算執(zhí)行行情況的影響響，一切預(yù)算算收支都建立立在成本效益益分析的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，根據(jù)需需要和可能來來編制預(yù)算。零零基預(yù)算的基基本做法：一一是要掌握準(zhǔn)準(zhǔn)確的信息資資料，對單位位的人員編制制、人員結(jié)構(gòu)構(gòu)、工資水平平，以及工作作性質(zhì)、設(shè)備備配備所需資資金規(guī)模等等等都要了解清清楚，在平時時就要建立單單位情況數(shù)據(jù)據(jù)庫，非經(jīng)法法定程序，不不得隨意變動動。二是要確確定各項開支支定額，這是是編制零基預(yù)預(yù)算的基本要要求。三是要要根據(jù)事業(yè)需需要和客觀實實際情況，對對各個預(yù)算項項目逐個分析析，按照效益益原則，分清清輕重緩急，確確定預(yù)算支出出項目和數(shù)額額。零基預(yù)算算能克服政府府或企業(yè)長期期沿用的“基基數(shù)加增

12、長”的的預(yù)算編制方方式中的不足足，不受既成成事實的影響響，一切都從從合理性和可可能性出發(fā)。實實行零基預(yù)算算是細(xì)化預(yù)算算、提前編制制預(yù)算的前提提。在政府“零基基預(yù)算”也叫叫“夕陽預(yù)算算”或“落日日預(yù)算”，就就是每年預(yù)算算編排不以前前一年預(yù)算為為基礎(chǔ)，而是是首先對相關(guān)關(guān)政府機構(gòu)職職能進(jìn)行重新新審核，看看看哪些職能已已經(jīng)履行了，哪哪些職能還需需要存在下去去，已經(jīng)履行行完的職能相相關(guān)預(yù)算就要要砍掉，這樣樣對政府職能能就會產(chǎn)生一一種約束，防防止機構(gòu)日益益臃腫。美國國前前總統(tǒng)卡卡特是一個零零基預(yù)算的積積極推行者，他他在擔(dān)任佐治治亞州州長時時，曾在該州州極力推廣零零基預(yù)算，他他當(dāng)選總統(tǒng)后后的19799年，又

13、指示示聯(lián)邦政府要要全面實行零零基預(yù)算，使使零基預(yù)算在在美國頗為盛盛行。隨后，零零基預(yù)算編制制法傳到了緊緊鄰美國的加加拿大，加拿拿大的一些企企業(yè)紛紛采用用零基預(yù)算，以以至于現(xiàn)在零零基預(yù)算被西西方工業(yè)發(fā)達(dá)達(dá)國家公認(rèn)為為是管理間接接費用的一種種新的有效方方法。參與型預(yù)算管理理與零基預(yù)算算的形成是預(yù)預(yù)算管理在企企業(yè)得到普及及推廣應(yīng)用的的結(jié)果，預(yù)算算管理的發(fā)展展使企業(yè)在市市場競爭中取取得優(yōu)勢而得得到迅速發(fā)展展，由此也推推動了西方國國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展。預(yù)算管理的成熟熟期進(jìn)入20世紀(jì)880年代后，企企業(yè)預(yù)算管理理趨于成熟，成成為西方現(xiàn)代代企業(yè)的一種種重要管理方方法。伴隨科科技的進(jìn)步，西西方工業(yè)發(fā)達(dá)達(dá)的國家步入

14、入了信息社會會時代，通信信的發(fā)達(dá)和計計算機技術(shù)、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)發(fā)展，使人們們對信息的獲獲取、分析處處理更加準(zhǔn)確確可靠，從而而為預(yù)算管理理的實施者提提供了速度更更快、質(zhì)量更更高的預(yù)測和和決策信息資資料，使其對對企業(yè)未來的的經(jīng)營預(yù)測、預(yù)預(yù)算目標(biāo)的制制定，特別是是中長期預(yù)算算目標(biāo)的制定定，有了更為為可靠、科學(xué)學(xué)的資料依據(jù)據(jù)，增強了企企業(yè)管理者在在市場競爭中中的預(yù)見和應(yīng)應(yīng)變能力，降降低了企業(yè)經(jīng)經(jīng)營風(fēng)險。由由于會計電算算化的發(fā)展，管管理者在編制制預(yù)算時把各各種需要的數(shù)數(shù)據(jù)輸入計算算機，可以很很快地得出各各種不同的預(yù)預(yù)算方案，對對其進(jìn)行比較較，使制定的的預(yù)算更為貼貼近實際。同同時，實現(xiàn)了了會計信息上上的迅速、準(zhǔn)準(zhǔn)確傳遞，大大大降低了信信息傳遞成本本，對費用、成成本預(yù)算的控控制形成了更更強有力的硬硬性約束，對對預(yù)算差異的的分析也更為為快捷、準(zhǔn)確確、科學(xué)，對對業(yè)績的考評評也更為合理理。