社會(huì)福利思想史講課內(nèi)容

第十二章

主講人：陳晨

資料收集：王利敏

PPT制作：張倩社會(huì)保障政策

本章結(jié)構(gòu)組織圖:

社會(huì)保障政策社會(huì)保障政策概述當(dāng)代社會(huì)保障體系的內(nèi)容和形式我國(guó)社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展社會(huì)保障的根本概念：是政府通過公共行動(dòng)而向社會(huì)成員提供根本生活保障的政策體系,是通過制度化的方式使社會(huì)成員在因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、災(zāi)害等原因而喪失勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)，能過從國(guó)家和社會(huì)獲得根本生活保障。

當(dāng)代社會(huì)保障制度的特點(diǎn)：

社會(huì)保障的主體是國(guó)家或政府，同時(shí)也動(dòng)用全社會(huì)的力量社會(huì)保障需要通過國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施，是現(xiàn)代國(guó)家中的重要制度。社會(huì)保障的對(duì)象是全體社會(huì)成員社會(huì)保障通過國(guó)民收入的分配和再分配實(shí)施，目標(biāo)是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),保障公民的根本生活需求，目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)開展。

社會(huì)保障的根本功能：

保障根本需求的功能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能促進(jìn)社會(huì)開展的功能調(diào)節(jié)利益關(guān)系的功能

一．興旺國(guó)家社會(huì)保障制度的歷史以現(xiàn)狀

現(xiàn)代社會(huì)保障制度起源于德國(guó)，19世紀(jì)80年代，德國(guó)相繼通過社會(huì)保險(xiǎn)法案，由國(guó)家建立疾病保險(xiǎn)方案、工傷保險(xiǎn)事故方案和退休金保險(xiǎn)方案。20世紀(jì)50年代后，社會(huì)保障事業(yè)在歐洲興旺國(guó)家獲得充分開展，出現(xiàn)了以高福利為特征的“福利國(guó)家〞。1973年石油危機(jī)后，資本主義陷入滯漲的困境，福利國(guó)家面對(duì)面對(duì)諸多問題和挑戰(zhàn)。在新自由本主義的猛烈攻擊下：各國(guó)政府不得不對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行以市場(chǎng)化和私有化為取向的調(diào)整和改革。如英國(guó)前首相撒切爾夫人1979年的年金制度改革。20世紀(jì)90年代后，西方“福利國(guó)家〞掀起了新一輪福利改革浪潮，走所謂的“第三條道路〞。如英國(guó)實(shí)施第三條政策，改救濟(jì)為就業(yè)強(qiáng)調(diào)人力資本的投資和開發(fā)福利國(guó)家模式福利國(guó)家一詞出自英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇在1942年完成的一部社會(huì)保障研究報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)與相關(guān)效勞，它在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域是全民福利的象征。福利國(guó)家性社會(huì)保障保障的理論依據(jù)是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。在英國(guó)劍橋?qū)W派的代表人庇古《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)在于使社會(huì)福利總和的最大化。國(guó)民收入的總量越大社會(huì)福利就越大。在國(guó)民收入一定的情況下，國(guó)民收入的分配越是均等化社會(huì)福利也越大。因此，他主張國(guó)家通過累進(jìn)稅政策，把富人繳納的一局部稅款給低收入者享用，以增加社會(huì)福利。1948年，英國(guó)在通過一系列的社會(huì)保障法律并加以實(shí)施后，正式建立福利國(guó)家。隨后，西歐北歐等國(guó)家紛紛建立福利國(guó)家。福利國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平到達(dá)高層次和社會(huì)文明進(jìn)步的象征風(fēng)行一時(shí)，20世紀(jì)60年代到達(dá)鼎盛時(shí)期。貝弗里奇報(bào)告在1941年，英國(guó)政府委托著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)后社會(huì)保障方案，這個(gè)方案于1942年以社會(huì)保障及相關(guān)效勞(又稱貝弗里齊報(bào)告)為題發(fā)表，報(bào)告提出在戰(zhàn)勝法西斯德國(guó)后，建立一套從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)福利制度。英國(guó)是福利國(guó)家的起源國(guó)，瑞典被稱為福利國(guó)家的櫥窗，北歐五國(guó)被譽(yù)為福利國(guó)家的天堂。以瑞典為例。福利國(guó)家的特點(diǎn)1.累進(jìn)稅與高稅收2.普遍覆蓋于全民共享3.政府負(fù)責(zé)與保障全面4.法制健全5.充分就業(yè)

當(dāng)代社會(huì)的保障的主要內(nèi)容

老年社會(huì)保障失業(yè)社會(huì)保障疾病和職業(yè)傷殘社會(huì)保障反貧困社會(huì)保障針對(duì)各類群體的專門社會(huì)保障

老年社會(huì)保障:

是國(guó)家和社會(huì)對(duì)老年人提供的各種經(jīng)濟(jì)保障和效勞保障的總稱。經(jīng)濟(jì)保障：是指維持退出就業(yè)的老年人的根本收入老年人經(jīng)濟(jì)保障的主體是養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)：指到達(dá)法定年齡的勞動(dòng)者退出勞動(dòng)領(lǐng)域后,由國(guó)家和社會(huì)向其提供保險(xiǎn)補(bǔ)償，以保障其根本生活需要的制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)有三個(gè)層次：根本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。失業(yè)社會(huì)保障在現(xiàn)代工業(yè)化經(jīng)濟(jì)，失業(yè)是對(duì)勞動(dòng)者收入和生活威脅最大的風(fēng)險(xiǎn)之一。它包括，失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)和對(duì)失業(yè)者提供社會(huì)救助。廣義上失業(yè)社會(huì)保障還包括對(duì)失業(yè)者提供再就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)輔導(dǎo)等公共工程。當(dāng)代各國(guó)有不同的失業(yè)保障模式，第一，是強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度；第二，非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度；第三，失業(yè)救助制度。疾病和職業(yè)傷殘社會(huì)保障疾病社會(huì)保障又稱醫(yī)療社會(huì)保障或健康社會(huì)保障，是社會(huì)成員遭遇疾病或傷殘而需要診治時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)依法向其提供醫(yī)療效勞和物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。各國(guó)疾病社會(huì)保障的三種模式：國(guó)民健康模式醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)模式醫(yī)療救助反貧困社會(huì)保障當(dāng)代各國(guó)的反貧困行動(dòng)是個(gè)系統(tǒng)工程，包括，社會(huì)政策行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)政策行動(dòng)。廣義上看，所有社會(huì)保障工程都具有反貧困的意義。但其中，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會(huì)保障工程主要是起預(yù)防貧困的作用。狹義上，指直接向貧困者提供物質(zhì)和效勞幫助的工程。其中包括，現(xiàn)金救助和為其提供的醫(yī)療、教育和住房等方面的特殊補(bǔ)貼。針對(duì)各類群體的專門社會(huì)保障當(dāng)代各國(guó)社會(huì)保障體系除了向一般社會(huì)成員和勞動(dòng)者提供根本社會(huì)保障以外，還針對(duì)各類群體的特殊需要而提供一些專門的社會(huì)保障。其中包括，對(duì)殘疾人的社會(huì)保障，對(duì)兒童的社會(huì)保障對(duì)女性的社會(huì)保障以及優(yōu)撫安置保障等。

當(dāng)代社會(huì)保障的根本形式：

社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)福利社會(huì)保險(xiǎn)是指19世紀(jì)末德國(guó)的社會(huì)保障制度，它與工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，在許多工業(yè)國(guó)家的社會(huì)保障系統(tǒng)中占核心地位。通過立法手段，要求勞動(dòng)者和雇主共同投保，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，在勞動(dòng)者因年老疾病傷殘失業(yè)死亡等特殊事件而失去生活來源時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)對(duì)其本人或家屬給予物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。疾病和職業(yè)傷殘社會(huì)保障疾病社會(huì)保障有稱為醫(yī)療社會(huì)保障或健康社會(huì)保障是社會(huì)成員遭受疾病或傷殘而需要診治時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)依法向其提供醫(yī)療效勞和物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。社會(huì)救助：指國(guó)家和社會(huì)向老弱病殘和生活不幸人士等弱勢(shì)群體無(wú)償提供款物救助的一種根本生活保障制度，一般包括災(zāi)害救濟(jì)貧困救助以及醫(yī)療住房教育等方面的的救助。特點(diǎn)：第一，社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)的一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任，也是每個(gè)公民擁有的根本權(quán)利。第二，社會(huì)救助的目標(biāo)是緩解貧困，目的是保障貧困人口的根本生活。因此，社會(huì)救助的對(duì)象是有選擇的。第三，社會(huì)救助不是臨時(shí)性的，是經(jīng)常性制度化的救助。第四，社會(huì)救助不以受益者的奉獻(xiàn)為前提。社會(huì)福利：在公共資金的支持下，向社會(huì)成員無(wú)償或抵償提供物質(zhì)或效勞產(chǎn)品的制度和過程。在所有的社會(huì)效勞工程中，有一局部起著為社會(huì)成員提供根本生活保障的作用因而被吸納到社會(huì)保障的范疇。三種保障形式的比照1.對(duì)象2.經(jīng)費(fèi)來源3.權(quán)利與義務(wù)關(guān)系不同4.保障的標(biāo)準(zhǔn)不同5.保障的手段不同6.經(jīng)費(fèi)主體不同

我國(guó)社會(huì)保障制度的改革

中國(guó)社會(huì)保障制度改革是在特定時(shí)代背景下多種因素綜合影響的結(jié)果一方面，經(jīng)濟(jì)改革所帶來的變化動(dòng)搖了原有社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)根底與社會(huì)根底。另一方面，方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的社會(huì)保障制度自身存在著缺陷。通過對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度改革的考察，它可分為三個(gè)階段：第一階段〔1986—1993〕第二階段〔1993—1997〕第三階段〔1998年以來〕第一階段國(guó)家提出社會(huì)保障社會(huì)化原那么并通過中央政府的推動(dòng)取得了進(jìn)展，國(guó)家責(zé)任得到適度的控制和調(diào)整，改變了單位包辦社會(huì)保障事務(wù)的做法成為改革的重要內(nèi)容。個(gè)人也開始承擔(dān)有象征意義的繳費(fèi)責(zé)任。這些變化預(yù)示著社會(huì)保障社會(huì)化開始替代社會(huì)保障單位化。這一階段社會(huì)保障改革的重點(diǎn)在總體上是為國(guó)有企業(yè)改革配套和緩解貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村貧困問題，但單純強(qiáng)調(diào)為國(guó)企改革配套亦使城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革目標(biāo)走向片面化。這種片面化，造成社會(huì)保障制度改革日益滯后于經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)開展的需要。第二階段社會(huì)保障成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱，新舊社會(huì)保障制度并存但此消彼長(zhǎng)。這一階段以1993年11月14日，中共十四屆三中全會(huì)通過關(guān)于《建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問題的決定》并在其中對(duì)社會(huì)保障改革提出明確要求與原那么標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)志。社會(huì)保障社會(huì)化自此成為改革中追求的主要目標(biāo)，并越來越多的表達(dá)在政策實(shí)踐中，但原有社會(huì)保障制度并未明確宣布廢除，因此，這一階段社會(huì)保障制度隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的步伐的加快而加快，它表達(dá)了為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革效勞，以養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和醫(yī)療保險(xiǎn)改革為重點(diǎn)特色。第三階段這一階段的主要標(biāo)志有三個(gè)方面：一是1998年3月新一屆中央政府在保存民政部同時(shí)，新組建了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，相對(duì)統(tǒng)一了社會(huì)保障管理體制二是社會(huì)保障全面走向社會(huì)化和去單位化，建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系籌資渠道多元化管理效勞社會(huì)化成為改革舊的社會(huì)社會(huì)保障制度和建設(shè)新型社會(huì)保障制度的明確目標(biāo)。三是，超越了片面為國(guó)有企業(yè)改革配套和單純?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)效勞的觀念，開始將社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)根本的社會(huì)制度安排來建設(shè)。我國(guó)社會(huì)保障制度改革的內(nèi)容1養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和開展2醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革和開展3失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革和開展4工傷保險(xiǎn)制度的改革和開展5社會(huì)救助制度的改革和開展我國(guó)與興旺國(guó)家的比照1.保障制度的相同之處在社會(huì)保障制度的原那么上：我國(guó)或西方國(guó)家對(duì)社會(huì)保障制度的建立，都是對(duì)社會(huì)成員的責(zé)任，使其獲得根本生活保障在社會(huì)保障制度的內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)福利在社會(huì)保障制度的主體和對(duì)象：主體社會(huì)保障具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，只有政府提供才能保證其功能的得以發(fā)揮，政府舉辦社會(huì)保障。就保障對(duì)象而言，大多數(shù)國(guó)家都是企業(yè)事業(yè)單位的員工自由職業(yè)者和個(gè)體工商業(yè)者為主。

我國(guó)社會(huì)保障和與興旺國(guó)家的差異

1.社會(huì)保障制度覆蓋的范圍和保障水平興旺國(guó)家顯著特點(diǎn)內(nèi)容豐富覆蓋面大水平較高。我國(guó)內(nèi)容狹窄保障水平低下2.社會(huì)保障資金的征收和管理興旺國(guó)家保障資金以稅的形式籌集我國(guó)因籌集方式和資金來源的影響，管理分散。3.社會(huì)保障立法興旺國(guó)家一般都有比較完備的法律作保障我國(guó)缺乏全國(guó)性的統(tǒng)一立法管理。社會(huì)保障水平的析源1.經(jīng)濟(jì)水平不同，社會(huì)保障保障不同。一國(guó)的生產(chǎn)力水平是決定該國(guó)社會(huì)保障水平的根本因素。興旺國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)保障一般在本國(guó)經(jīng)濟(jì)高度市場(chǎng)化階段建立起來的我國(guó)生產(chǎn)力長(zhǎng)期落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展滯后，城鄉(xiāng)二元體制的差異2.經(jīng)濟(jì)體制不同，社會(huì)水平相異。興旺國(guó)家覆蓋面廣包括全體社會(huì)成員我國(guó)覆蓋面窄保障水平低下制度運(yùn)行欠標(biāo)準(zhǔn)。啟示1.社會(huì)保障水平適度2.社會(huì)保障制度必須納入法制化軌道3.應(yīng)實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)改稅方法我國(guó)社會(huì)保障制度的未來開展2004年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法》修正案明確規(guī)定國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)開展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。這不僅說明國(guó)家建立社會(huì)保障制度的目標(biāo)與方向已明確，而且揭示了國(guó)民的社會(huì)保障權(quán)益正在得到確立，它預(yù)示著中國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)進(jìn)入一個(gè)較快開展的階段。從中長(zhǎng)期的開展角度出發(fā)，新型社會(huì)保障制度的開展目標(biāo)，開展成為全體國(guó)民走向共同富裕的重要途徑，并在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)與和諧開展中實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)開展。新型保障制度的三個(gè)分目標(biāo)一是，盡快實(shí)現(xiàn)制度定型，包括國(guó)家立法在政府主導(dǎo)下，完善保障體系、健全監(jiān)督機(jī)制和全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。二是，維系整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)與和諧開展。三是，保障城鄉(xiāng)基民根本生活并使