公司治理之外部治理機(jī)制

1、論公司治理理之外部部治理機(jī)機(jī)制 (作作者：周周鵬 Froom tthe UIRR) 【摘要】公公司治理理的模式式有兩種種，一種種是內(nèi)部部治理模模式，另另外一種種是外部部治理的的機(jī)制，公公司只有有在內(nèi)部部和外部部治理機(jī)機(jī)制同時(shí)時(shí)作用的的情況下下才能夠夠?qū)崿F(xiàn)公公司治理理的目標(biāo)標(biāo)，并達(dá)達(dá)到公司司的良治治。公司司的外部部治理機(jī)機(jī)制也是是存在著著兩種情情形，外外部的市市場(chǎng)監(jiān)督督和法制制保障，其其中法制制保障是是公司外外部治理理機(jī)制的的至關(guān)重重要的一一個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)，因?yàn)闉橹挥蟹ǚㄖ频慕〗∪拍苣軌驗(yàn)楣咎峁┕┮粋€(gè)公公平的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)和治治理環(huán)境境，只有有良好的的司法救救濟(jì)運(yùn)行行機(jī)制才才能將書(shū)書(shū)本上的的法律落落到現(xiàn)

2、實(shí)實(shí)中，為為公司治治提供外外部救濟(jì)濟(jì)?！娟P(guān)鍵詞】公司治理；外部治理；市場(chǎng)監(jiān)督；法制保障【引言】當(dāng)當(dāng)談到公公司治理理問(wèn)題的的時(shí)候，我我們一般般都會(huì)想想能夠到到的是如如何規(guī)范范公司內(nèi)內(nèi)部的權(quán)權(quán)力、責(zé)責(zé)任分配配等內(nèi)部部治理問(wèn)問(wèn)題。在在現(xiàn)代公公司中，調(diào)調(diào)整好公公司的所所有人和和公司的的治理人人的關(guān)系系，并且且聘請(qǐng)優(yōu)優(yōu)秀的管管理人才才也是一一般認(rèn)為為治理好好公司的的非常重重要的因因素，但但是僅僅僅依靠這這些因素素能夠?qū)崒?shí)現(xiàn)對(duì)公公司的治治理目的的嗎？那那么我們們?cè)谶^(guò)于于注重公公司內(nèi)部部治理的的情況下下，我們們應(yīng)該思思考一下下公司外外部治理理機(jī)制對(duì)對(duì)于公司司治理的的重大作作用，并并且思考考怎么樣樣的外部部治

3、理機(jī)機(jī)制能夠夠幫助我我們更好好的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)對(duì)公司司的治理理呢？本本文試圖圖探索公公司的外外部治理理機(jī)制的的基本情情況，并并試圖探探索外部部治理機(jī)機(jī)制對(duì)公公司治理理的作用用。 概述述公司治理的的概念是是在200世紀(jì)330年代代由美國(guó)國(guó)學(xué)者貝貝利和米米恩斯首首次提出出的。目目前公司司治理已已經(jīng)成為為國(guó)內(nèi)外外公司法法學(xué)界研研究的熱熱點(diǎn)問(wèn)題題。公司司治理不不僅強(qiáng)調(diào)調(diào)公司的的組織機(jī)機(jī)構(gòu)的組組成、權(quán)權(quán)利和運(yùn)運(yùn)作機(jī)制制，即公公司內(nèi)部部自身運(yùn)運(yùn)行來(lái)完完成對(duì)公公司的治治理，同同時(shí)公司司治理還還需要一一個(gè)良好好的外部部環(huán)境來(lái)來(lái)保障公公司自治治的良好好運(yùn)行。從從根本上上來(lái)說(shuō)，所所有公司司治理的的手段和和措施都都是為了了

4、是得公公司能夠夠良好的的運(yùn)行下下去，并并且實(shí)現(xiàn)現(xiàn)公司成成立的目目的盈利。但但是在現(xiàn)現(xiàn)代的公公司治理理制度中中，公司司的所有有權(quán)是與與公司的的治理權(quán)權(quán)相分離離的，即即擁有公公司所有有權(quán)的股股東不直直接管理理公司事事務(wù)，公公司的所所有者將將公司交交給職業(yè)業(yè)經(jīng)理人人進(jìn)行治治理。由由于職業(yè)業(yè)經(jīng)理人人管理的的公司并并不是自自己的財(cái)財(cái)產(chǎn)，在在這種情情況下，職職業(yè)經(jīng)理理人可能能產(chǎn)生機(jī)機(jī)會(huì)主義義的動(dòng)機(jī)機(jī)，違背背約定而而為自己己謀私利利，例如如現(xiàn)在存存在的“道德風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)”、“逆向選選擇”、“搭便車(chē)車(chē)”等現(xiàn)象象，這樣樣公司所所有者得得權(quán)利就就得不到到有效地地保障。為了解決這這些問(wèn)題題，我們們就需要要進(jìn)行有有效地公公

5、司治理理。在現(xiàn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)會(huì)中存在在著兩種種有效地地公司治治理機(jī)制制。一是是公司內(nèi)內(nèi)部治理理機(jī)制，即即通常所所說(shuō)的公公司法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)，是是指公司司控制權(quán)權(quán)在由出出資者、董董事會(huì)、經(jīng)經(jīng)理和監(jiān)監(jiān)事會(huì)組組成的內(nèi)內(nèi)部機(jī)構(gòu)構(gòu)之間的的分配達(dá)達(dá)成的一一套制度度的安排排。其重重點(diǎn)在于于通過(guò)公公司內(nèi)部部機(jī)構(gòu)之之間進(jìn)行行分權(quán)制制衡，保保障企業(yè)業(yè)安全高高效運(yùn)行行的目的的。在劉俊海海教授所所著的公公司法學(xué)學(xué)主要要強(qiáng)調(diào)了了公司的的內(nèi)部自自治，并并且列出出了公司司內(nèi)部要要實(shí)現(xiàn)良良治要求求：（11）公司司治理應(yīng)應(yīng)當(dāng)具備備透明度度；（22）公司司治理應(yīng)應(yīng)當(dāng)具備備問(wèn)責(zé)性性；（33）公司司治理應(yīng)應(yīng)當(dāng)尊重重股東價(jià)價(jià)值；（44）公司

6、司治理應(yīng)應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)揚(yáng)股東平平等精神神（5）公公司治理理應(yīng)當(dāng)強(qiáng)強(qiáng)化公司司的社會(huì)會(huì)責(zé)任；（6）公公司治理理應(yīng)當(dāng)具具備民主主性。 劉俊海公司法學(xué)，北京大學(xué)出版社，第216頁(yè)?？偪傊?，站站在私法法自治的的角度，劉教授的公司法的公司治理部分主要是在講公司的內(nèi)部治理機(jī)制。二是公司外部治理機(jī)制。為了彌補(bǔ)公司治理內(nèi)部機(jī)制的缺陷，公司法設(shè)置了外部治理機(jī)制，這主要包括以下兩個(gè)方面：其一，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，即出資者通過(guò)包括由產(chǎn)品及要素市場(chǎng)、董事經(jīng)理市場(chǎng)、金融與資本市場(chǎng)、并購(gòu)市場(chǎng)和控制權(quán)市場(chǎng)等構(gòu)成的市場(chǎng)體系對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督。其二，法律制度保障機(jī)制，包括法律基礎(chǔ)、監(jiān)督制度、信息披露制度等。 劉俊海公司法學(xué)，北京大學(xué)出版社，第

7、216頁(yè)。 諸紅軍能動(dòng)司法與公司治理，法律出版社，第35頁(yè)。在公司治理理的兩種種模式中中，外部部治理機(jī)機(jī)制處于于主動(dòng)地地位，而而內(nèi)部治治理機(jī)制制則是外外部治理理機(jī)制為為基礎(chǔ)的的，它是是外部治治理的內(nèi)內(nèi)生性制制度安排排。 林毅夫等充分信息與國(guó)有企業(yè)改革，上海三聯(lián)書(shū)店，上海人民出版社1997年版。這就就是說(shuō)，作作為私法法自治的的公司內(nèi)內(nèi)部治理理，必須須要適應(yīng)應(yīng)外部的的機(jī)制，并并且將外外部和內(nèi)內(nèi)部機(jī)制制有效地地結(jié)合起起來(lái)，才才能夠?qū)崒?shí)現(xiàn)公司司治理的的目的的的實(shí)現(xiàn)。作為外部治理制度的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制和法律保障機(jī)制，它公司治理制度中的基礎(chǔ)制度。法律保障機(jī)制為公司治理提供制度基礎(chǔ)，在社會(huì)上建立起一套公平的公司

8、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和治理機(jī)制，當(dāng)然也同時(shí)提供有效地監(jiān)督，如司法救濟(jì)等等；市場(chǎng)監(jiān)督為公司的治理提供有效地監(jiān)督，它可以監(jiān)督公司高管的治理行為，防止“道德風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生，保障大小股東的利益，促進(jìn)公司實(shí)現(xiàn)其目的?？傊?林毅夫等充分信息與國(guó)有企業(yè)改革，上海三聯(lián)書(shū)店，上海人民出版社1997年版。 外部部治理之之市場(chǎng)監(jiān)監(jiān)督市場(chǎng)監(jiān)督的的概念我我們?cè)谏仙衔闹幸岩呀?jīng)提到到了，出出資者通通過(guò)包括括由產(chǎn)品品及要素素市場(chǎng)、董董事經(jīng)理理市場(chǎng)、金金融與資資本市場(chǎng)場(chǎng)、并購(gòu)購(gòu)市場(chǎng)和和控制權(quán)權(quán)市場(chǎng)等等構(gòu)成的的市場(chǎng)體體系對(duì)經(jīng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督督。也就就是說(shuō)公公司的出出資人在在利用出出法律以以外的一一切市場(chǎng)場(chǎng)手段，來(lái)來(lái)監(jiān)督公公司的行行為，以以保

9、護(hù)其其自身權(quán)權(quán)益，保保障公司司的穩(wěn)定定健康的的發(fā)展。公公司市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)機(jī)制的重重點(diǎn)在于于通過(guò)市市場(chǎng)的自自然法則則規(guī)范董董事經(jīng)理理行為，保保護(hù)投資資者的利利益。市場(chǎng)監(jiān)督的的主要手手段和方方法?，F(xiàn)現(xiàn)在很多多資料上上將對(duì)公公司的外外部市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)機(jī)制分為為了好幾幾種類型型，但在在這里我我主要將將其分為為三類進(jìn)進(jìn)行論述述。首先，由于于市場(chǎng)的的調(diào)節(jié)作作用，公公司在市市場(chǎng)中面面臨著極極為激烈烈的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，市場(chǎng)場(chǎng)給了公公司很多多的外部部壓力，使使得公司司要想發(fā)發(fā)展好，就就不得不不將公司司治理好好。特別別是公司司的所有有者可以以通過(guò)公公司在市市場(chǎng)中的的種種表表現(xiàn)，進(jìn)進(jìn)而對(duì)公公司的管管理者進(jìn)進(jìn)行監(jiān)管管，當(dāng)公公司出

10、現(xiàn)現(xiàn)問(wèn)題的的時(shí)候，可可以對(duì)公公司管理理者進(jìn)行行處罰。這這主要表表現(xiàn)在以以下三個(gè)方面面：（11）“收購(gòu)”的威脅脅，當(dāng)一一個(gè)公司司的市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)值下下降到外外部投資資者公認(rèn)認(rèn)的水平平之下，這這種行為為就會(huì)發(fā)發(fā)生。當(dāng)當(dāng)一個(gè)公公司被另另一組所所有者收收購(gòu)接管管，原管管理人員員往往也也會(huì)失業(yè)業(yè)。出于于收購(gòu)?fù){的存存在，通通過(guò)利潤(rùn)潤(rùn)的最大大化使公公司市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)值最最大化符符合管理理人員自自身的利利益；（22）建立立起良好好的管理理人才的的應(yīng)聘、管管理、獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)和懲懲罰機(jī)制制，將管管理人才才的薪金金與其治治理公司司的業(yè)績(jī)績(jī)掛鉤，這這樣管理理人才的的利益就就與公司司的利益益達(dá)成了了一致，可可以最大大限度的的降低“道

11、德風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)”；（3）破產(chǎn)制制度，由由于公司司治理出出現(xiàn)問(wèn)題題的時(shí)候候就會(huì)破破產(chǎn)，進(jìn)進(jìn)而可能能導(dǎo)致管管理人才才的失業(yè)業(yè)，這樣樣管理人人員就會(huì)會(huì)更好的的治理公公司，實(shí)實(shí)現(xiàn)公司司的目的的，提高高效率。以以上的這這幾種方方式的監(jiān)監(jiān)督，其其實(shí)是通通過(guò)一些些市場(chǎng)中中形成的的制度，來(lái)來(lái)達(dá)到公公司所有有者的利利益和公公司治理理者（職職業(yè)經(jīng)理理人）的的利益的的一致性性，提高高職業(yè)經(jīng)經(jīng)理人治治理公司司的效率率和積極極性，降降低由于于雙方掌掌握的信信息不對(duì)對(duì)稱而導(dǎo)導(dǎo)致的“道德風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)”，從而而提高公公司治理理的效率率。其次，由于于現(xiàn)代的的公司很很少是個(gè)個(gè)人所有有，多數(shù)數(shù)為股份份有限公公司，所所以現(xiàn)代代公司有有許許多多多

12、的股股東，也也有許多多與現(xiàn)代代公司的的相關(guān)人人員，這這里主要要強(qiáng)調(diào)的的是股份份有限公公司的相相關(guān)人員員自身要要加強(qiáng)對(duì)對(duì)公司的的監(jiān)督?！斑@些相相關(guān)人員員主要有有，債權(quán)權(quán)人、機(jī)機(jī)構(gòu)投資資者、中中介機(jī)構(gòu)構(gòu)和自律律組織、經(jīng)經(jīng)理人市市場(chǎng)、公公司雇員員、供應(yīng)應(yīng)商、客客戶、政政府等?！闭陨虾ＷC券交易所投資者教育中心。由于本本文篇幅幅有限，下下面將簡(jiǎn)簡(jiǎn)要介紹紹一下重重要相關(guān)關(guān)人員應(yīng)應(yīng)當(dāng)如何何利用外外部的條條件對(duì)公公司進(jìn)行行監(jiān)督。摘自上海證券交易所投資者教育中心。債權(quán)人是公公司借入入資本即即債權(quán)的的所有者者。理論論上講，由于債債權(quán)人要要承擔(dān)本本息到期期無(wú)法收收回或不不能全部部收回的的風(fēng)險(xiǎn)，因此債債權(quán)人和和股東

13、一一樣,在在公司治治理上，有權(quán)對(duì)對(duì)公司行行使監(jiān)督督權(quán)，并并在非常常情況下下（如破破產(chǎn)清算算時(shí)）擁?yè)碛锌刂浦茩?quán)。債債權(quán)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)積極極履行其其監(jiān)督權(quán)權(quán)利，防防止公司司由于自自身治理理問(wèn)題而而出現(xiàn)財(cái)財(cái)政危機(jī)機(jī)甚至破破產(chǎn)，而而使得債債權(quán)人的的債權(quán)請(qǐng)請(qǐng)求權(quán)利利無(wú)法實(shí)實(shí)現(xiàn)。在在現(xiàn)實(shí)中中，從個(gè)個(gè)人角度度上看，很多持有公司債券的債權(quán)人，他們可能并不了解公司，或者由于個(gè)人能力有限，無(wú)法直接對(duì)公司監(jiān)督，也并沒(méi)有一套完整的債權(quán)人監(jiān)督公司的制度，所以債權(quán)人，尤其是小債權(quán)人，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)公司的監(jiān)督十分艱難。從國(guó)家層面上看，一是我國(guó)的銀行債權(quán)無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，根據(jù)我國(guó)商業(yè)銀行法的規(guī)定商業(yè)銀行在中華人民共和國(guó)境內(nèi)不得向非銀行金

14、融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資，因此商業(yè)銀行擁有的許多股份無(wú)法轉(zhuǎn)換為股權(quán)，并且通過(guò)股權(quán)對(duì)公司進(jìn)行有效地監(jiān)督；二，負(fù)債中還有不少企業(yè)是拖欠國(guó)家的稅款，這部分按現(xiàn)行稅法更不可能股權(quán)化。國(guó)家的稅務(wù)機(jī)關(guān)也不可能作為公司治理的主體而參與公司的經(jīng)營(yíng)決策?？傮w上可以說(shuō)，債權(quán)人作為公司外部治理的主要力量在公司治理中并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，或者可以說(shuō)，中國(guó)債權(quán)人治理機(jī)制并不存在。田昆儒 中日公司外部治理機(jī)制比較研究田昆儒 中日公司外部治理機(jī)制比較研究以上市公司為中心展開(kāi)。機(jī)構(gòu)投資人人在成熟熟的資本本市場(chǎng)中中占有重重要的地地位，例例如美國(guó)國(guó)許許多多多的投投資銀行行，如高高盛。他他們一旦旦對(duì)一個(gè)個(gè)公司進(jìn)進(jìn)行投資資，一般般都是較較

15、大規(guī)模模的投資資，于是是他們?cè)谠谕顿Y之之后都有有較大的的動(dòng)力去去監(jiān)督公公司的行行為，維維護(hù)其投投資權(quán)益益，并且且推動(dòng)公公司治理理的有效效運(yùn)行。機(jī)構(gòu)投資者是上市公司的大股東，往往能夠通過(guò)擁有足夠的投票權(quán)對(duì)經(jīng)理人員施加壓力，甚至可以通過(guò)代理權(quán)競(jìng)爭(zhēng)和接管來(lái)罷免經(jīng)理人員,有效解決代理問(wèn)題。在英美國(guó)家，這樣的大型投資公司大量存在，但是在我國(guó)確實(shí)少之又少。于是我國(guó)存在一個(gè)現(xiàn)象，我國(guó)的股民以小股東為多數(shù)，大的投資銀行幾乎沒(méi)有。在這一點(diǎn)上看，我國(guó)對(duì)公司的市場(chǎng)外部監(jiān)督就少了一個(gè)重要因素，機(jī)構(gòu)投資人。機(jī)構(gòu)投資人是未來(lái)股市發(fā)展的必然，于是希望我國(guó)能夠完善市場(chǎng)機(jī)制，使得這方面的機(jī)構(gòu)投資人能夠在這片土壤上正常的發(fā)展起來(lái)

16、，這樣我國(guó)公司的治理才能夠得到更加有效地監(jiān)督。總之，在良良好的市市場(chǎng)環(huán)境境下，市市場(chǎng)監(jiān)督督能夠?yàn)闉楣局沃卫硖峁┕┝己玫牡耐獠凯h(huán)環(huán)境，并并且通過(guò)過(guò)公司的的內(nèi)部治治理和外外部治理理相互結(jié)結(jié)合起來(lái)來(lái)，達(dá)到到公司治治理目的的的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。這樣樣可以監(jiān)監(jiān)督公司司內(nèi)部運(yùn)運(yùn)行，監(jiān)監(jiān)督公司司的內(nèi)部部治理活活動(dòng)，實(shí)實(shí)現(xiàn)公司司的良好好治理，以以達(dá)到維維護(hù)公司司投資者者的利益益。 外部治治理之法法制保障障公司外部治治理的法法制保障障主要分分為三個(gè)個(gè)部分，立立法，司司法和行行政執(zhí)法法，這三三個(gè)方面面對(duì)于公公司治理理都是至至關(guān)重要要的。立立法的目目的在于于創(chuàng)設(shè)規(guī)規(guī)則，可可以為公公司治理理創(chuàng)設(shè)好好良好的的治理，使使得公司司

17、的內(nèi)部部治理可可以受到到良好的的監(jiān)督，公公司可以以在公平平的環(huán)境境中進(jìn)行行治理；司法是是將“紙面上上的法”落實(shí)到到現(xiàn)實(shí)生生活中的的法不可可或缺的的重要一一環(huán)，為為法的實(shí)實(shí)現(xiàn)提供供司法救救濟(jì)，正正所謂沒(méi)沒(méi)有救濟(jì)濟(jì)的法就就是非法法，沒(méi)有有救濟(jì)的的正義就就是非正正義就是是這個(gè)道道理；行行政對(duì)公公司活動(dòng)動(dòng)也有調(diào)調(diào)節(jié)作用用，它是是運(yùn)用政政府行政政權(quán)力從從外部對(duì)對(duì)公司進(jìn)進(jìn)行事前前、事中中和事后后的監(jiān)督督，它是是調(diào)節(jié)公公司活動(dòng)動(dòng)的重要要杠桿。由于公司治治理中存存在著內(nèi)內(nèi)部沖突突，即控控制權(quán)和和所有權(quán)權(quán)分離后后帶來(lái)的的利益沖沖突，具具體到公公司治理理上，“利益沖沖突可以以分為三三中典型型類型：一是公公司所有有

18、者與雇雇傭者之之間的利利益沖突突；二是是控股股股東與非非控股股股東之間間的利益益沖突；三是公公司本身身（及其其所有者者）與其其他公司司利益相相關(guān)者（如如雇員、債債權(quán)人、消消費(fèi)者）之之間的利利益沖突突?！?諸紅軍能動(dòng)司法與公司治理，法律出版社，第56頁(yè)。既然公公司治理理中存在在這么的的的利益益沖突，僅僅僅依靠靠公司的的內(nèi)部監(jiān)監(jiān)督和市市場(chǎng)中個(gè)個(gè)人自發(fā)發(fā)形成的的市場(chǎng)監(jiān)監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠夠的，因因?yàn)檫@些些沖突無(wú)無(wú)處不在在，某些些人為了了實(shí)現(xiàn)自自己利益益甚至可可能出現(xiàn)現(xiàn)危害其其他相關(guān)關(guān)人員利利益的情情況。在在這種情情況下，急急需要外外部的良良好的法法制保障障，通過(guò)立立法，司司法和行行政執(zhí)法法來(lái)保障障公司內(nèi)

19、內(nèi)部治理理的正 諸紅軍能動(dòng)司法與公司治理，法律出版社，第56頁(yè)。立法創(chuàng)設(shè)基基本的規(guī)規(guī)則，為為公司治治理提供供最基本本得條件件。立法活動(dòng)主主要是將將國(guó)家意意志通過(guò)過(guò)法律確確定下來(lái)來(lái)，有關(guān)關(guān)公司方方面的立立法主要要是通過(guò)過(guò)兩方面面對(duì)公司司治理進(jìn)進(jìn)行干預(yù)預(yù)和指導(dǎo)導(dǎo)。第一一，對(duì)公公司的經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)的立法法。由于于在這里里主要是是論述公公司治理理，所以以關(guān)于法法律規(guī)定定的公司司成立的的條件等等內(nèi)容就就不再討討論之中中。至于于公司的的經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)，例例如有些些領(lǐng)域必必須有國(guó)國(guó)家的特特許才能能夠成立立公司，關(guān)關(guān)于這些些領(lǐng)域的的立法規(guī)規(guī)定，是是為了規(guī)規(guī)范公司司的經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)，防防止一些些不具備備資格的的公司進(jìn)進(jìn)入

20、這些些領(lǐng)域，保保護(hù)相關(guān)關(guān)公司和和相對(duì)人人的利益益。我國(guó)國(guó)公司法法要求公公司在其其公司章章程中注注明經(jīng)營(yíng)營(yíng)范圍，雖雖然我國(guó)國(guó)并沒(méi)有有禁止公公司從事事法律未未禁止的的在公司司章程規(guī)規(guī)定以外外的經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)，但但是標(biāo)明明經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)的范范圍也是是可以防防止公司司隨意擴(kuò)擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)營(yíng)范圍，有有利于約約束公司司使其從事事相對(duì)穩(wěn)穩(wěn)定的行行業(yè)，保保護(hù)公司司相關(guān)人人的利益益，達(dá)到到對(duì)公司司的有效效治理。第二，對(duì)公司內(nèi)部組織機(jī)制的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行分配，建立起公司治理結(jié)構(gòu)的框架。如我國(guó)公司法對(duì)于公司內(nèi)部這方面的內(nèi)容進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定，例如股東會(huì)制度、董事會(huì)制度等制度的規(guī)定，這些規(guī)定有利于公司根據(jù)法律的規(guī)定有效地治理

21、，實(shí)現(xiàn)公司各方面利益的分配和權(quán)力的制衡。當(dāng)然，我國(guó)國(guó)公司治治理方面面的立法法也有不不足的地地方。首首先，我我國(guó)公司司法在立立法是采采用的股股東大會(huì)會(huì)為核心心的立法法思想，使使得我國(guó)國(guó)的董事事會(huì)欠缺缺獨(dú)立性性，而公公司治理理的決策策主要地地要有董董事會(huì)決決定，這這樣大大大的降低低了公司司治理的的效率。當(dāng)當(dāng)然，我我國(guó)這樣樣的立法法思想也也并不是是一無(wú)是是處，它它是從保保護(hù)公司司的所有有者（股股東）利利益出發(fā)發(fā)的，因因?yàn)橹挥杏邢拗贫聲?huì)的的權(quán)力，防止董事會(huì)權(quán)力濫用，才能夠保障公司決策的公平性和民主性。但是公司治理畢竟是要講求效率的，由于市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，如果很多決策都要經(jīng)過(guò)股東大會(huì)的決定，而股東大會(huì)卻

22、并不向董事會(huì)那樣容易召開(kāi)，這樣就會(huì)使得公司的治理失去效率。最終是站在哪個(gè)角度，這就希望我們的立法者能夠做出權(quán)衡，并且選出最佳的立法指導(dǎo)思想。其次，我國(guó)的公司治理立法在保護(hù)股東會(huì)的權(quán)力的同時(shí)，也出現(xiàn)了公司的內(nèi)部的權(quán)力制衡的發(fā)展緩慢。一方面，我國(guó)公司的董事會(huì)權(quán)力受到了一定的限制，一方面我國(guó)公司治理在這方面卻出現(xiàn)了權(quán)力的過(guò)于集中，當(dāng)然，這個(gè)權(quán)力集中主要是從股份的結(jié)構(gòu)上出發(fā)的?！耙还瑟?dú)大現(xiàn)象是我國(guó)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的顯著特征。股東之間的相互制衡局面無(wú)法形成，公司被單個(gè)股東絕對(duì)控制，進(jìn)而控制董事會(huì)和管理層，導(dǎo)致大股東侵占中小股東利益的行為頻頻發(fā)生，一些大股東通過(guò)關(guān)聯(lián)方交易謀取利益而其他股東卻無(wú)法制約。” 王艷

23、麗，優(yōu)化我國(guó)公司治理的對(duì)策建議。所以，我國(guó)公司的立法急需要建立起對(duì)一股獨(dú)大的大公司的制約和監(jiān)管力度。最后，我國(guó)公司治理中，信息披露問(wèn)題一直為人民所詬病。我國(guó)應(yīng)建立政府監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合的統(tǒng)一監(jiān)管體系，在明確國(guó)家證券管理部門(mén)監(jiān)管職能的同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律管理作用，把證券業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)成為一個(gè)能規(guī)范證券業(yè)行為的行業(yè)自律性組織 王艷麗，優(yōu)化我國(guó)公司治理的對(duì)策建議。由于我國(guó)的的特殊行行，行政政機(jī)關(guān)的的權(quán)力強(qiáng)強(qiáng)勢(shì)，為為此要實(shí)實(shí)現(xiàn)公司司的良治治，就要要充分發(fā)發(fā)揮行政政機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)公司的的監(jiān)督管管理。在在有需要要的時(shí)候候，國(guó)家家可以利利用國(guó)家家的宏觀觀調(diào)控從從外部對(duì)對(duì)公司進(jìn)進(jìn)行事前前、事中中和事后后進(jìn)行有

24、有效地監(jiān)監(jiān)管。我我國(guó)公司司成立的的時(shí)候需需要到公公司的登登記機(jī)關(guān)關(guān)進(jìn)行登登記，公公司需要要變更的的時(shí)候也也需要到到登記機(jī)機(jī)關(guān)辦理理變更登登記，公公司終結(jié)結(jié)的時(shí)候候也需要要到公司司登記機(jī)機(jī)關(guān)辦理理相關(guān)注注銷登記記，從這這點(diǎn)我們們可以知知道公司司的登記記機(jī)關(guān)可可以運(yùn)用用行政權(quán)權(quán)力對(duì)公公司的進(jìn)進(jìn)行登記記；我國(guó)國(guó)的稅務(wù)務(wù)機(jī)關(guān)可可以通過(guò)過(guò)收稅對(duì)對(duì)公司進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督督；我國(guó)國(guó)的審計(jì)計(jì)機(jī)關(guān)可可以審計(jì)計(jì)公司的的財(cái)務(wù)，監(jiān)監(jiān)督其財(cái)財(cái)務(wù)的合合法性；我國(guó)的的證券監(jiān)監(jiān)督機(jī)關(guān)關(guān)對(duì)股份份公司股股本的發(fā)發(fā)行、交交易進(jìn)行行監(jiān)督，對(duì)對(duì)于維護(hù)護(hù)證券市市場(chǎng)的公公平性、公公開(kāi)性和和效率，防防止過(guò)度度投機(jī)、內(nèi)內(nèi)幕交易易和市場(chǎng)場(chǎng)操縱具具有重要

25、要的作用用。總之之，我國(guó)國(guó)的行政政機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)公司治治理活動(dòng)動(dòng)的外部部監(jiān)督，可可以為公公司治理理提供一一個(gè)良好好的外部部環(huán)境。但我國(guó)行政政權(quán)對(duì)公公司治理理的監(jiān)督督也是有有一些問(wèn)問(wèn)題的，正如如王保樹(shù)樹(shù)教授寫(xiě)寫(xiě)的“市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)下行行政機(jī)關(guān)關(guān)的活動(dòng)動(dòng)以維護(hù)護(hù)公權(quán)為為目的，一一般不涉涉及司法法領(lǐng)域的的性質(zhì)決決定”，王保樹(shù)，商事法的理念與理念上的商事法，載于王保樹(shù)主編的商事法論集，法律出版社，1997年版。也就是是說(shuō)行政政機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)公司治治理的監(jiān)監(jiān)督主要要是把公公司作為為整體對(duì)對(duì)其進(jìn)行行外部的的監(jiān)督，因因此行政政機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)公司的的外部監(jiān)監(jiān)督是有有限的，為為公司治治理提供供的外部部監(jiān)督環(huán)環(huán)境也是是有限的的，于是是我

26、們不不能能把把過(guò)多的的希望寄寄予到行行政機(jī)關(guān)關(guān)上，法法律的實(shí)實(shí)現(xiàn)更多多的是需需要司法法機(jī)關(guān)發(fā)發(fā)揮作用用。王保樹(shù)，商事法的理念與理念上的商事法，載于王保樹(shù)主編的商事法論集，法律出版社，1997年版。司法救濟(jì)對(duì)對(duì)于公司司治理具具有至關(guān)關(guān)重要的的作用，因因?yàn)楫?dāng)公公司治理理中出現(xiàn)現(xiàn)違法問(wèn)問(wèn)題的時(shí)時(shí)候，必必須要有有司法救救濟(jì)才能能夠保護(hù)護(hù)相關(guān)人人員的權(quán)權(quán)利，而而且書(shū)本本上的法法律條文文只有通通過(guò)司法法的實(shí)踐踐才能夠夠發(fā)揮作作用。司法救濟(jì)介介入公司司治理的的必要性性。在現(xiàn)現(xiàn)代公司司治理的的模式中中，公司司的內(nèi)部部的運(yùn)行行主要是是依靠平平衡各方方面之間間的利益益，通過(guò)過(guò)相互之之間的制制衡來(lái)完完成。公公司中建

27、建立了公公司章程程作為公公司各方方主體利利益出現(xiàn)現(xiàn)失衡的的時(shí)候的的救濟(jì)的的依據(jù)，為為此有學(xué)學(xué)者將現(xiàn)現(xiàn)稱“現(xiàn)代公公司是現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家家的縮影影”， 梅慎實(shí)，現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作論，法制出版社。但事實(shí)實(shí)上卻是是現(xiàn)代的的公司并并不是國(guó)國(guó)家，僅僅僅是縮縮影而已已，因此此當(dāng)公司司內(nèi)部出出現(xiàn)治理理的問(wèn)題題的時(shí)候候，它并并不能夠夠完全依依靠自己己的內(nèi)部部的運(yùn)行行來(lái)解決決問(wèn)題。它它需要國(guó)國(guó)家司法法的介入入，來(lái)解解決公司司內(nèi)部的的糾紛，需需要國(guó)家家的公法法介入公公司的司司法行為為。國(guó)家家應(yīng)該賦賦予公司司充分的的訴訟權(quán)權(quán)利，幫幫助公司司解決其其內(nèi)部治治理的問(wèn)問(wèn)題?？偪傊?，由由于公司司治理的的特征，司司法救濟(jì)濟(jì)是公

28、司司治理必必不可少少的外部 梅慎實(shí)，現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作論，法制出版社。司法救濟(jì)介介入公司司治理的的方式。司法介入公司治理，主要是根據(jù)實(shí)體法的規(guī)定，并且按照訴訟程序?qū)局卫斫槿?。司法救?jì)機(jī)制對(duì)公司治理行為的干預(yù)主要通過(guò)三種途徑：民事訴訟途徑、非訴訟程序和刑事訴訟程序。民事訴訟途徑主要是當(dāng)股東的利益受到侵害時(shí)，股東根據(jù)股東訴權(quán)通過(guò)股東直接訴訟和股東代表訴訟進(jìn)行民事訴訟。法院根據(jù)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)股東的訴訟進(jìn)行審理，并且根據(jù)民事實(shí)體法的規(guī)定和程序法的規(guī)定給股東提供一個(gè)相對(duì)公平的裁判機(jī)制。當(dāng)股東的正當(dāng)利益受到非法侵害的時(shí)候，人民法院依法對(duì)其利益進(jìn)行保護(hù)。非訴訟程序，是指人民法院對(duì)那些不具有民事權(quán)利義務(wù)之爭(zhēng)的民事案件進(jìn)行處理。現(xiàn)代的非訴訟程序主要有宣告或者撤銷禁治產(chǎn)程序、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主程序、公式催告程序、破產(chǎn)程序、公證程序和提存程序等。非訴訟程序?qū)τ诠镜闹卫硪饬x重大，例如通過(guò)非訴訟程序法院可以對(duì)公司的設(shè)立進(jìn)行司法審查及相關(guān)司法許可，對(duì)公司發(fā)行公司債券進(jìn)行監(jiān)督等等。當(dāng)然，我國(guó)的民事訴訟法上并沒(méi)有建立起完整的非訴訟程序，這些都是對(duì)于我國(guó)公司治理的司法介入有待完善的地方。 刑事訴訟介入公司治理，是指根據(jù)刑事訴訟法和刑法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于公司違反此類法律的行為進(jìn)行制裁。刑事訴訟程序的介入是完善公司治理的