(董紅梅)代建制與項目管理、代建項目風險管理

1、PAGE PAGE 19代建項目風險管理董紅梅序 言言2004年年7月16日，國國務院正正式批準準了關關于投資資體制改改革的決決定提提出對非非經營性性政府投投資項目目加快實實行“代建制制”，即通通過招標標等方式式，選擇擇專業(yè)化化的項目目管理單單位負責責建設實實施，嚴嚴格控制制項目投投資、質質量和工工期，建建成后移移交給使使用單位位?！按ㄖ啤钡耐菩行?，重點點在于采采用公開開競爭的的方式選選擇具有有專業(yè)素素質的代代建單位位，用合合同來約約束代建建單位的的代建義義務。代建制的實實施，關關鍵在于于強化風風險管理理機制。二、風險概念：所謂謂“風險”就是指指客觀存存在能導導致?lián)p失失，但發(fā)發(fā)生與否否又不能

2、能確定的的現(xiàn)象。特點：1、“風險”是客觀觀存在的的，不依依人們的的意志為為轉移的的，無論論人們是是否認識識或察覺覺，“風險”隨時隨隨地可能能發(fā)生。2、“風險”是不可確定的。這是指“風險”在何時何地發(fā)生，“風險”發(fā)生的形式、規(guī)模及損失程度等，人們均不能事先確定 。 風險管理：為了最最大可能能地降低低和減少少災害和和損失對對項目既既定目標標產生的的消極影影響而采采取的各各種措施施。可以以說，整整個代建建工作的的重點就就是進行行持續(xù)性性的風險險管理，預預防風險險事件發(fā)發(fā)生于未未然。三、代建項項目風險險分類：按代代建項目目不同階階段劃分分：立項項階段風風險、設設計階段段風險、設設備采購購風險和和施工階

3、階段風險險；按代代建項目目責任方方劃分：投資人人風險、代代建人風風險、使使用人風風險、承承包人風風險、第第三方風風險等。按按代建項項目技術術手段劃劃分：技技術手段段的風險險、經濟濟手段的的風險、合合同手段段的風險險。1、技術手手段風險險（1）地質質地基條條件。代代建人提提供的地地質和地地基條件件往往與與實際情情況出入入很大，施施工時會會引起超超挖超填填、處理理特殊地地質情況況如流沙沙，或遇遇到其他他障礙和和文物都都會增加加工作量量而拖長長工期。 （2）水文文氣象條條件。主主要表現(xiàn)現(xiàn)在異常常天氣的的出現(xiàn)，如如強風暴暴、特大大暴雨、洪洪水、泥泥石流、坍坍方等不不可抗力力的自然然現(xiàn)象，都都會造成成工

4、期拖拖延和財財產損失失。 （3）施工工準備。由由于工程程代建人人提供的的施工現(xiàn)現(xiàn)場有隱隱患或通通水、通通電和交交通等準準備工作作不足，帶帶來承包包人不能能做好施施工前準準備工作作，給工工程開工工后造成成后遺癥癥。 （4）設計計變更或或圖紙供供應不及及時。設設計變更更會影響響承包人人的施工工安排，帶帶來一系系列工期期和造價價的變化化；設計計圖紙供供應不及及時，會會導致施施工進度度延誤，造造成承包包人窩工工。 （5）技術術規(guī)范。特特別是標標準技術術規(guī)范以以外的特特殊工藝藝，往往往由于代代建人要要求不合合理或過過于苛刻刻，導致致工期延延誤，而而事先又又沒有這這方面的的約定。 （6）施工工組織設設計。

5、包包括施工工方法選選擇，施施工進度度計劃，施施工設備備選擇，勞勞動力安安排。施施工組織織設計的的缺陷和和漏洞，都都對工程程造價和和工期有有著極大大影響。 （7）施工工和管理理技術水水平。由由于承包包人承攬攬了與自自己技術術能力不不太適應應的工程程項目，不不能及時時解決所所遇到各各類技術術問題，或或者是施施工機械械某些不不配套或或維修條條件差等等。此外外，由于于代建人人管理工工程的技技術水平平差，對對承包人人提出需需要代建建人解決決的技術術問題，遲遲遲不能能作出答答復。 2、經濟手手段的風風險（1）招標標文件。招招標文件件是投標標的主要要依據，特特別是投投標者須須知，設設計圖紙紙，工程程質量要要

6、求、合合同條款款，以及及工程量量清單，都都潛在著著經濟風風險，必必須仔細細分析研研究。 （2）要素素市場價價格。要要素市場場包括勞勞動力市市場、材材料市場場、設備備市場，這這些市場場的價格格變化，特特別是價價格上漲漲因素，直直接影響響著工程程承包價價格。 （3）金融融市場因因素。金金融市場場因素包包括存貸貸款利率率變動，貨貨幣貶值值等。（4）材料料、設備備供應。主主要表現(xiàn)現(xiàn)代建人人供應的的材料或或設備質質量不合合格或供供應不及及時。（5）國家家政策調調整。國國家對工工資、稅稅種和稅稅率、工工作日等等調整。（6）代建建項目資資金支付付。由于于國家對對代建項項目實行行國庫集集中支付付，支付付環(huán)節(jié)的

7、的不銜接接導致代代建人不不能合同同約定支支付工程程價款。 3、合同手手段的風風險（1）合同同條款不不全面、不不完善，合合同文字字不細致致、不嚴嚴密，致致使合同同存在比比較嚴重重的漏洞洞；或者者合同存存在著單單方面約約束性、過過于苛刻刻的責權權利不平平衡條款款。（2）合同同內沒有有或不完完善的轉轉移風險險的擔保保、索賠賠、保險險等相應應條款。（3）合同同內缺少少因第三三方影響響造成工工期延誤誤或經濟濟損失的的條款。（4）代建建人資信信因素。由由于代建建人經濟濟情況變變化，無無力支付付工程款款；或者者是代建建人信譽譽差，有有意拖欠欠工程款款。（5）分包包。由于于選擇分分包商不不當，會會遇到分分包商

8、違違約，不不能按質質按量按按時完成成分包工工程，致致使影響響整個工工程進度度或發(fā)生生經濟損損失。特特別發(fā)包包人指定定的分包包商。（6）合同同履行過過程中。由由于代建建人駐工工地代表表或監(jiān)理理工程師師工作效效率低，不不能及時時解決問問題或付付款，或或者是發(fā)發(fā)出錯誤誤的指令令。四、代建項項目風險險管理代建項目風風險管理理是一門門嶄新的的學科，它它系統(tǒng)地地將處理理風險的的途徑程程序化。代代建項目目風險管管理的程程序一般般為風險險預測、風風險分析析、風險險評價和和風險處處理四個個階段。 1風險預預測。風風險雖然然具有不不確定性性，但并并非不可可知，絕絕大多數數中可以以預測的的。在風風險理論論中，將將風

9、險事事故發(fā)生生率稱為為風險概概率。 風險事故發(fā)發(fā)生率稱稱為風險險概率。風風險概率率在一段段時間、一一定范圍圍內是穩(wěn)穩(wěn)定的，如如，工期期延誤事事件、工工程設計計變更事事件等。準準確地對對風險作作出預測測，就可可以掌握握適當處處理風險險的方法法。2風險分分析。風風險事件件預測后后，要進進行分析析，通過過分析識識別風險險因素，測測定風險險量。風風險量的的測定取取決于風風險可能能發(fā)生的的概率和和一旦發(fā)發(fā)生對時時間和經經濟產生生的影響響程度。風風險量的的測定方方法包括括預測技技術、統(tǒng)統(tǒng)計、總總體研究究，災害害分析、財財務分析析，時間間分析，估估計可能能的最大大損失，以以及對此此類工程程項目或或類似工工程

10、項目目處理風風險結果果的評審審。3風險評評價。通通過對項項目風險險進行綜綜合分析析，并依依據風險險對項目目目標的的影響程程度進行行項目風風險分級級排序,是在項項目風險險預測和和分析計計的基礎礎上，建建立項目目風險的的系統(tǒng)評評價模型型，對項項目風險險因素影影響進行行綜合分分析，并并根據風風險估計計列出各各風險的的概率及及其可能能導致的的損失大大小，從從而找到到該項目目的關鍵鍵風險，確確定項目目的整體體風險水水平，為為處置風風險提供供科學依依據。 4風險處處理。在在預測、分分析、評評價風險險后，關關鍵在于于風險的的處理。這這是工程程風險管管理的最最重要的的環(huán)節(jié)。處處理工程程風險一一般有三三種方法法

11、：控制制風險、轉轉移風險險和保留留風險。（1）控制制風險。包包括避免免風險、消消滅風險險和減少少風險。使使風險發(fā)發(fā)生的概概率和導導致的損損失降到到最低程程度?？刂乒こ添楉椖匡L險險的主要要措施熟悉和掌握握有關項項目管理理的法律律法規(guī)。深入研究和和全面分分析招標標文件。簽訂完善的的施工合合同。掌握要素市市場價格格動態(tài)。 加強合同履履行管理理，分析析工程風風險。 管好分包商商，減少少風險事事件。 （2）轉移移風險。包包括相互互轉移風風險和向向第三方方轉移風風險。推行索賠制制度，相相互轉移移風險。 向第三方轉轉移風險險。包括括推行擔擔保制度度，進行行工程保保險。工程擔保推行擔保制制度是向向第三方方轉移

12、風風險的一一種有法法律保證證的作法法。我國國擔保保法內內規(guī)定有有五種擔擔保方式式，保證證 、抵押押 、質押押、留置置、定金金。在建建設工程程中以推推行保證證和抵押押兩種方方式為宜宜。 工程擔保制制度在受受益人、被被擔保人人、擔保保人之間間構筑起起經濟利利益關系系。擔保保人一旦旦承擔擔擔保責任任，必將將從自身身的經濟濟利益出出發(fā)參與與項目的的監(jiān)督管管理，對對被擔保保人的行行為進行行全過程程監(jiān)督，并并通過嚴嚴格的索索賠程序序，強化化各行為為主體的的合同意意識，從從而減輕輕政府在在工程項項目管理理方面的的負擔。用用市場手手段強化化市場管管理，有有利于實實現(xiàn)政府府對建設設市場管管理由直直接的實實物監(jiān)督

13、督為主向向以建設設程序監(jiān)監(jiān)督為主主的轉變變。 工程保險是是代建人人和承包包人轉移移風險的的一種重重要手段段。當出出現(xiàn)保險險范圍內內的風險險，造成成經濟損損失時，代代建人或或承包人人才可以以向保險險公司索索賠，以以獲得相相應的賠賠償。 建設工程程施工合合同示范范文本內內也對工工程一切切險、第第三方責責任險、人人身傷亡亡險和施施工機械械設備險險等設置置了相應應條款。但但我國工工程保險險工作尚尚未與國國際慣例例接軌。 正在制訂中中的政政府投資資條例中中指出，國國家應當當采取工工程保險險和工程程擔保等等措施，加加強對投投資項目目的風險險管理。建建設部也也以建市市200041377號規(guī)定定在房地地產開發(fā)

14、發(fā)項目中中推行工工程建設設合同擔擔保，由由擔保人人向債權權人提供供保證，當當債務人人不履行行債務時時，由擔擔保人代代為履行行或承擔擔責任。這這一切都都表明政政府在積積極推行行工程擔擔保和工工程保險險，為政政府投資資工程建建設實施施引入風風險控制制和管理理機制。 （3）保留留風險。 “風險”是不可確定的，風險也是可以帶來收益的。當可以預測到風險發(fā)生的概率很小，可以采取保留風險的做法，分為意識和無意識自留風險兩種 。無意識自留留風險是是指不知知風險的的存在而而未加處處理；或或風險已已經發(fā)生生，但沒沒有意識識到而未未作處理理。有意意識風險險自留風風險是指指雖然明明知風險險事件已已經發(fā)生生，但經經分析

15、由由自己承承擔風險險更為方方便和可可能獲利利，或者者風險較較小自己己有能力力承擔，從從而決定定自己承承擔風險險。如合合同價格格中的不不可預見見費，就就是對合合同中明明確的潛潛在風險險的處理理基金。結束語增強投資風風險意識識，建立立和完善善政府投投資項目目的風險險管理機機制，是是政府投投資項目目管理的的關鍵所所在，也也是“代建制制”順利實實施的前前提條件件。加強強工程項項目風險險管理，完完善政府府投資非非經營項項目代建建制度，需需要建設設市場各各參與方的共同努努力，機機遇與挑挑戰(zhàn)并存存，任重重而道遠遠。代建制與項項目管理理董紅梅一、政府投投資項目目（一）政府府投資 1、政政府投資資范圍：也稱政政

16、府性資資金，主主要包括括： （1）財政政預算投投資資金金（含國國債資金金）； （2）國際際金融組組織和外外國政府府貸款等等主權外外債資金金； （3）納入入預算管管理的專專項建設設資金； （4）法律律、法規(guī)規(guī)規(guī)定的的其他政政府性資資金。2、投資原原則應當符合國國民經濟濟和社會會發(fā)展規(guī)規(guī)劃，有有利于經經濟、社社會和環(huán)環(huán)境的協(xié)協(xié)調、可可持續(xù)發(fā)發(fā)展，有有利于擴擴大就業(yè)業(yè)，有利利于經濟濟結構的的優(yōu)化，嚴嚴格遵守守科學、民民主、透透明原則則，加強強管理，注注重效益益。 3、資金投投向 主要用于關關系國家家安全和和市場不不能有效效配置資資源的經經濟社會會領域，用用于加強強公益性性和公共共基礎設設施建設設，保

17、護護和改善善生態(tài)環(huán)環(huán)境，促促進欠發(fā)發(fā)達地區(qū)區(qū)的經濟濟社會發(fā)發(fā)展，推推進科技技進步和和高技術術產業(yè)化化。 中央政府投投資除本本級政權權等建設設外，主主要安排排跨地區(qū)區(qū)、跨流流域以及及對經濟濟和社會會發(fā)展全全局有重重大影響響的項目目。4、投資方方式 按照資金來來源、項項目性質質和宏觀觀調控需需要，分分別采用用直接投投資，資資本金注注入，投投資補助助、轉貸貸和貸款款貼息等等方式。 直接投資：對于政政府投資資占主導導地位的的公益事事業(yè)、政政權基礎礎設施和和公共基基礎設施施項目，采采用直接接投資的的方式，通通過撥款款無償投投入。 資本金注入入：根據據實際需需要政府府參與投投資的經經營性項項目，可可以采用

18、用資本金金注入的的方式。投投資形成成的股權權或資產產，由國國家授權權經營機機構依法法行使出出資人權權利。 投資補助：根據經經濟和社社會發(fā)展展要求，對對于需要要政府扶扶持的項項目，采采用投資資補助的的方式，給給予少量量或者一一定比例例資金支支持，通通過撥款款無償投投入。 轉貸：使用用外國政政府或者者國際金金融組織織貸款的的項目，采采用轉貸貸方式的的，由政政府提供供擔保。 貼息：根據據國家發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃和產業(yè)業(yè)政策，采采用貼息息的方式式，支持持公民、法法人和其其他組織織利用銀銀行貸款款，擴大大就業(yè)，進進行產業(yè)業(yè)結構調調整優(yōu)化化，保護護環(huán)境和和節(jié)約資資源，促促進科技技進步和和高新技技術產業(yè)業(yè)化。（二）

19、政府府投資項項目1、概念：使用政政府性資資金投資資建設的的形成固固定資產產的項目目 2、分類：按照建建設項目目的性質質可分為為經營性性和非經經營性3、組織形形式對于經營性性政府投投資項目目，嚴格格實行項項目法人人責任制制，由項項目法人人對工程程項目的的策劃、資資金籌措措、建設設實施、生生產經營營、債務務償還和和資產的的保值增增值等，實實行全過過程負責責。項目目法人也也可以委委托專業(yè)業(yè)化的項項目管理理公司承承擔項目目的組織織實施，實實行市場場化、社社會化、專專業(yè)化的的管理運運作。對于非經營營性政府府投資項項目，加加快實行行“代建制制”4、建設程程序 二、實施代代建制的的必要性性 現(xiàn)現(xiàn)行管理理體制

20、存存在弊端端，“投資、建建設、管管理、使使用”四位一一體，政政府在整整個項目目實施過過程中，沒沒有進行行很好的的過程控控制，在在法律層層次上也也缺乏追追究責任任的權力力，政府府對投資資項目的的監(jiān)管實實際上處處于失控控狀態(tài)，致致使項目目使用單單位、承承建單位位和監(jiān)理理單位等等項目參參與方都都成了超超投資、超超標準的的受益者者，嚴重重制約了了政府投投資效能能的發(fā)揮揮。 投資失控。“三超工程”、“四拍工程” 。監(jiān)督失控。決決策不透透明、科科學，“形象工工程”、“首長工工程”，腐敗敗現(xiàn)象。 建設失控。非非專業(yè)、臨臨時分散散管理，“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓，沒有二次經驗” 。市場

21、失控。項項目負責責人往往往是領導導，建設設者-監(jiān)管者者，運動動員-裁判員員，政府府越位-責任缺缺位。三、實施代代建制的的意義和和作用（一）代建建制的概概念非經營性政政府投資資項目“代建制制”，就是是指政府府通過招招標的方方式，選選擇社會會專業(yè)化化的項目目管理單單位，負負責項目目的投資資管理和和建設實實施組織織工作，嚴嚴格控制制項目投投資、質質量和工工期，項項目建成成后交付付使用單單位的制制度。有關行政部部門對實實行代建建制的建建設項目目的審批批程序不不變，項項目建設設期間，代代建單位位按照合合同約定定代行項項目建設設的投資資主體職職責。（二）實施施代建制制的意義義1、能夠充充分發(fā)揮揮市場競競爭

22、的作作用，從從機制上上確保防防止“三超”行為的的發(fā)生。 2、能夠規(guī)規(guī)范政府府投資項項目建設設實施管管理行為為，增強強了項目目使用單單位的責責任意識識。 3、有助于于加快實實現(xiàn)政府府職能轉轉變。（三）實施施代建制制的作用用1、主動地地嚴格控控制投資資和規(guī)模模。 2、控制投投資貫串串于“代建制制”整個建建設過程程。 3、充分利利用招標標投標方方式的優(yōu)優(yōu)越性進進行發(fā)包包。（四）實施施代建制制發(fā)生的的變革1、社會化化 2、職業(yè)化化 3、商業(yè)化化 4、對承包包商提出出新的挑挑戰(zhàn)四、實施代代建制的的管理模模式（一）全過過程代建建模式 由投資主管管部門在在使用人人提出項項目建議議書后，基基本確定定建設的的必

23、要性性。委托托招標代代理機構構通過公公開招標標選擇代代建人，簽簽訂投資資人、代代建人、使使用人三三方合同同，明確確責權利利，代建建人承擔擔項目可可行性研研究、建建設工期期、質量量和投資資的風險險，節(jié)獎獎超罰。 優(yōu)點：突出出了代建建人的地地位和作作用，簡簡化了三三方之間間的協(xié)調調關系，如如果代建建人組織織管理有有效，有有利于加加快建設設進度和和提高工工程總體體質量。 缺點：建設設的投資資規(guī)模和和水平在在建設期期間有可可能發(fā)生生較大的的變更，建建設投資資在項目目建設的的階段和和具體建建設內容容的分配配上，由由代建人人負責，有有可能造造成工程程質量的的不平衡衡和相對對缺陷。 （二）兩階階段代建建模式

24、代建工作分分為兩個個階段。第第一階段段為管理理代建（前前期代理理），第第二階段段為工程程代建。 缺點：投資資人需要要協(xié)調的的內容較較多，相相互之間間的銜接接水平較較重要。五、代建制制實施現(xiàn)現(xiàn)狀（一）各地地實施代代建制的的做法1、以常設設性事業(yè)業(yè)單位為為主，實實行相對對集中的的專業(yè)化化管理。即成立政府府投資項項目建設設管理機機構，全全權負責責公益性性項目的的建設實實施，建建成后，移移交使用用單位。 2、發(fā)揮政政府性投投資公司司和工程程項目管管理公司司的作用用，有專專業(yè)公司司實施政政府投資資工程的的建設管管理 包括兩種形形式，一一是有限限選定代代建單位位模式，另另一是按按項目公公開招標標選定代代建

25、單位位模式。 3、兩種種模式的的弊端 第一種模模式的弊弊端是，專專職機構構容易成成為矛盾盾焦點和和公關對對象，仍仍然會受受政府領領導的干干預，因因公務員員待遇等等問題，工工程建設設專業(yè)管管理人員員留不住住。第二種模式式的弊端端是，建建設項目目實施情情況十分分復雜，代代建公司司遇到拆拆遷、規(guī)規(guī)劃、質質量、工工期、成成本等大大量事先先沒想到到的問題題，都要要向投資資管理部部門匯報報請示。而而機關人人員少，任任務重，無無法適應應。 六、代建制制實施關關鍵“代建制”的推行行，重點點在于采采用公開開競爭的的方式選選擇具有有專業(yè)素素質的代代建單位位，用合合同來約約束代建建單位的的代建義義務。代建制的實實施

26、，關關鍵在于于實際操操作過程程。實際操作過過程中：第一，政政府在做做法上要要有改變變，整個個招投標標政府不不參與，而而是由代代建方實實施招投投標，避避免權力力尋租的的空間。第第二，政政府同代代建商簽簽署的各各種條款款一定要要嚴謹細細致，具具有可操操作性，要要真正能能夠對代代建單位位實施有有效監(jiān)督督。 如何規(guī)范以以“代建制制”形式進進行管理理的工程程參建各各方的行行為，是是培育“代建制制”市場中中的一個個重要的的問題。 七、國家家正在制制訂中的的有關代代建制文文件八、代建制制與工程程項目管管理（一）項目目管理項目管理，國國際上比比較通行行的定義義是：在在一定時時間內和和一定條條件下，運運用各種種

27、專業(yè)知知識、技技能、手手段和科科學的方方法去滿滿足項目目各方利利益主體體對項目目的要求求。建設工程項項目管理理的概念念建設工程項項目管理理，是指指從事工工程項目目管理的的企業(yè)（以以下簡稱稱項目管管理企業(yè)業(yè)），受受工程項項目業(yè)主主方委托托，對工工程建設設全過程程或分階階段進行行專業(yè)化化管理和和服務活活動。 項目管理的的特點1、受業(yè)主主委托，按按照合同同約定，代代表業(yè)主主對工程程項目的的組織實實施進行行全過程程或若干干階段的的管理或或服務2、不直接接與該工工程項目目的總承承包企業(yè)業(yè)或勘察察、設計計、供貨貨、施工工等企業(yè)業(yè)簽訂合合同，但但可以按按合同約約定，協(xié)協(xié)助業(yè)主主與上述述企業(yè)簽簽訂合同同，并受

28、受業(yè)主委委托監(jiān)督督合同執(zhí)執(zhí)行項目管理企企業(yè)資質質項目管理企企業(yè)應當當具有工工程勘察察、設計計、施工工、監(jiān)理理、造價價咨詢、招招標代理理等一項項或多項項資質。 工程勘察、設設計、施施工、監(jiān)監(jiān)理、造造價咨詢詢、招標標代理等等企業(yè)可可以在本本企業(yè)資資質以外外申請其其他資質質。企業(yè)業(yè)申請資資質時，其其原有工工程業(yè)績績、技術術人員、管管理人員員、注冊冊資金和和辦公場場所等資資質條件件可合并并考核。 項目管理人人員執(zhí)業(yè)業(yè)資格要要求從事工程項項目管理理的專業(yè)業(yè)技術人人員，應應當具有有城市規(guī)規(guī)劃師、建建筑師、工工程師、建建造師、監(jiān)監(jiān)理工程程師、造造價工程程師等一一項或者者多項執(zhí)執(zhí)業(yè)資格格。取得城市規(guī)規(guī)劃師、建

29、建筑師、工工程師、建建造師、監(jiān)監(jiān)理工程程師、造造價工程程師等執(zhí)執(zhí)業(yè)資格格的專業(yè)業(yè)技術人人員，可可在工程程勘察、設設計、施施工、監(jiān)監(jiān)理、造造價咨詢詢、招標標代理等等任何一一家企業(yè)業(yè)申請注注冊并執(zhí)執(zhí)業(yè)。取得上述多多項執(zhí)業(yè)業(yè)資格的的專業(yè)技技術人員員，可以以在同一一企業(yè)分分別注冊冊并執(zhí)業(yè)業(yè)。項目管理服服務范圍圍項目實施前前，應明明確界定定項目的的范圍，提提出項目目范圍說說明文件件，作為為進行項項目設計計、計劃劃、實施施及成果果評價的的依據。項目管理企企業(yè)應當當改善組組織結構構，建立立項目管管理體系系，充實實項目管管理專業(yè)業(yè)人員，按按照現(xiàn)行行有關企企業(yè)資質質管理規(guī)規(guī)定，在在其資質質等級許許可的范范圍內開

30、開展工程程項目管管理業(yè)務務。項目管理服服務內容容1、協(xié)助業(yè)業(yè)主方進進行項目目前期策策劃，經經濟分析析、專項項評估與與投資確確定；2、協(xié)助業(yè)業(yè)主方辦辦理土地地征用、規(guī)規(guī)劃許可可等有關關手續(xù)；3、協(xié)助業(yè)業(yè)主方提提出工程程設計要要求、組組織評審審工程設設計方案案、組織織工程勘勘察設計計招標、簽簽訂勘察察設計合合同并監(jiān)監(jiān)督實施施，組織織設計單單位進行行工程設設計優(yōu)化化、技術術經濟方方案比選選并進行行投資控控制；4、協(xié)助業(yè)業(yè)主方組組織工程程監(jiān)理、施施工、設設備材料料采購招招標；5、協(xié)助業(yè)業(yè)主方與與工程項項目總承承包企業(yè)業(yè)或施工工企業(yè)及及建筑材材料、設設備、構構配件供供應等企企業(yè)簽訂訂合同并并監(jiān)督實實施；

31、6、協(xié)助業(yè)業(yè)主方提提出工程程實施用用款計劃劃，進行行工程竣竣工結算算和工程程決算，處處理工程程索賠，組組織竣工工驗收，向向業(yè)主方方移交竣竣工檔案案資料；7、生產試試運行及及工程保保修期管管理，組組織項目目后評估估；8、項目管管理合同同約定的的其他工工作。項目管理委委托方式式工程項目業(yè)業(yè)主方可可以通過過招標或或委托等等方式選選擇項目目管理企企業(yè)，并并與選定定的項目目管理企企業(yè)以書書面形式式簽訂委委托項目目管理合合同。合合同中應應當明確確履約期期限，工工作范圍圍，雙方方的權利利、義務務和責任任，項目目管理酬酬金及支支付方式式，合同同爭議的的解決辦辦法等。工程勘察、設設計、監(jiān)監(jiān)理等企企業(yè)同時時承擔同

32、同一工程程項目管管理和其其資質范范圍內的的工程勘勘察、設設計、監(jiān)監(jiān)理業(yè)務務時，依依法應當當招標投投標的應應當通過過招標投投標方式式確定。施工企業(yè)不不得在同同一工程程從事項項目管理理和工程程承包業(yè)業(yè)務。 項目管理合合作管理理項目管理企企業(yè)經業(yè)業(yè)主方同同意，可可以與其其他項目目管理企企業(yè)合作作，并與與合作方方簽定合合作協(xié)議議，明確確各方權權利、義義務和責責任。合合作各方方對委托托項目管管理合同同的履行行承擔連連帶責任任。項目管理機機構項目管理企企業(yè)應當當根據委委托項目目管理合合同約定定，選派派具有相相應執(zhí)業(yè)業(yè)資格的的專業(yè)人人員擔任任項目經經理，組組建項目目管理機機構，建建立與管管理業(yè)務務相適應應的

33、管理理體系，配配備滿足足工程項項目管理理需要的的專業(yè)技技術管理理人員，制制定各專專業(yè)項目目管理人人員的崗崗位職責責，履行行委托項項目管理理合同。工程項目管管理實行行項目經經理責任任制。項項目經理理不得同同時在兩兩個及以以上工程程項目中中從事項項目管理理工作。項目管理服服務收費費工程項目管管理服務務收費應應當根據據受委托托工程項項目規(guī)模模、范圍圍、內容容、深度度和復雜雜程度等等，由業(yè)業(yè)主方與與項目管管理企業(yè)業(yè)在委托托項目管管理合同同中約定定。工程項目管管理服務務收費應應在工程程概算中中列支。 項目管理執(zhí)執(zhí)業(yè)原則則在履行委托托項目管管理合同同時，項項目管理理企業(yè)及及其人員員應當遵遵守國家家現(xiàn)行的的

34、法律法法規(guī)、工工程建設設程序，執(zhí)執(zhí)行工程程建設強強制性標標準，遵遵守職業(yè)業(yè)道德，公公平、科科學、誠誠信地開開展項目目管理工工作。項目管理獎獎勵業(yè)主方應當當對項目目管理企企業(yè)提出出并落實實的合理理化建議議按照相相應節(jié)省省投資額額的一定定比例給給予獎勵勵。獎勵勵比例由由業(yè)主方方與項目目管理企企業(yè)在合合同中約約定。項目管理企企業(yè)禁止止行為項目管理企企業(yè)不得得有下列列行為：1、與受委委托工程程項目的的施工以以及建筑筑材料、構構配件和和設備供供應企業(yè)業(yè)有隸屬屬關系或或者其他他利害關關系；2、在受委委托工程程項目中中同時承承擔工程程施工業(yè)業(yè)務；3、將其承承接的業(yè)業(yè)務全部部轉讓給給他人，或或者將其其承接的的

35、業(yè)務肢肢解以后后分別轉轉讓給他他人；4、以任何何形式允允許其他他單位和和個人以以本企業(yè)業(yè)名義承承接工程程項目管管理業(yè)務務；5、與有關關單位串串通，損損害業(yè)主主方利益益，降低低工程質質量。項目管理人人員禁止止行為項目管理人人員不得得有下列列行為：1、取得一一項或多多項執(zhí)業(yè)業(yè)資格的的專業(yè)技技術人員員，不得得同時在在兩個及及以上企企業(yè)注冊冊并執(zhí)業(yè)業(yè)。2、收受賄賄賂、索索取回扣扣或者其其他好處處；3、明示或或者暗示示有關單單位違反反法律法法規(guī)或工工程建設設強制性性標準，降降低工程程質量。項目管理信信用評價價體系國務院有關關專業(yè)部部門、省省級政府府建設行行政主管管部門應應當加強強對項目目管理企企業(yè)及其其人員市市場行為為的監(jiān)督督管理，建建立項目目管理企企業(yè)及其其人員的的信用評評價體系系，對違違法違規(guī)規(guī)等不良良行為進進行處罰罰。（二）我國國工程項項目管理理的現(xiàn)狀狀和問題題