農(nóng)村發(fā)展與中國扶貧的理論與演變課件

1、農(nóng)村發(fā)展與扶貧的理論與演變劉勝安國務院扶貧辦外資項目管理中心內(nèi)容國際上關于農(nóng)村發(fā)展的有關理論中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史演變參與式扶貧方式的演變國際上關于農(nóng)村發(fā)展的有關理論涓滴理論（Trickle-down Theory）： 涓滴理論認為，在市場機制的調(diào)節(jié)下，經(jīng)濟增長的收益會自動地、逐漸地流向低收入階層。當時的主要理解是：經(jīng)濟增長能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和更好的經(jīng)濟環(huán)境，能使更多的失業(yè)人口就業(yè)并提高他們的收入水平。經(jīng)濟增長會使社會福利提高，政府可以通過各種轉(zhuǎn)移支付如失業(yè)救濟、補貼等把經(jīng)濟增長的收益分配給人民群眾，使增長的效益像涓涓細流逐漸流向低收入階層，逐漸解決發(fā)展中國家普遍存在的失業(yè)、收入不均和貧困

2、三大問題。 在上世紀50年代，涓滴理論普遍被各發(fā)展中國家接受，追逐GDP（而不是人均GDP）的簡單增長成為一種潮流，很少專門考慮如何讓窮人從GDP的增長中受益的問題。涓滴理論為增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略提供了理論基礎。 然而，許多采取增長優(yōu)先戰(zhàn)略的國家最終發(fā)現(xiàn)，涓滴效應有很大的局限性，經(jīng)濟增長的效益不但沒有自動的傳遞到低收入人口，反而是富者越富，窮者越窮，貧富差距越來越大。同時，與人民利益密切相關的社會發(fā)展領域如國民教育、就業(yè)保障、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設等方面被當作所謂“經(jīng)濟增長的代價”而犧牲掉，從而導致了一種“有增長無發(fā)展”的結(jié)果。國際上關于農(nóng)村發(fā)展的有關理論“增長收益再分配”： 上世紀80年

3、代以后，一些國際機構(gòu)和眾多的非政府組織開始反思涓滴式發(fā)展戰(zhàn)略的成敗，認識到依靠經(jīng)濟增長來減緩貧困的想法行不通。一些圍繞“增長收益的再分配”的新思路開始提出來?！盎拘枨螅˙asic Needs）”概念是國際勞工組織（ILO）針對涓滴理論的缺陷提出的一種彌補性措施。在不斷追求GDP增長的同時，應該拿出一些增長的收益來照顧低收入人口的最基本的生存需求，如吃飯穿衣的需求。比如通過國家補貼，保持規(guī)定品種的糧食和衣料的低價格，使低收入人口也能達到低水平的吃飽穿暖。這種理論照顧了低收入人口的消費型基本需求，忽視了窮人的生產(chǎn)性需求和能力建設要求。窮人被看成是增長成果的被動受益者，而不是潛在的貢獻者?！案哔|(zhì)量

4、的增長（High-quality Growth）”概念1989年，聯(lián)合國貨幣基金會（IMF）提出的概念。認為發(fā)展與增長應該關注社會公正，關注低收入群體和弱勢人群，應該與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)?！霸鲩L加扶貧（Poverty-reducing Growth）”概念1990年，世界銀行的世界發(fā)展報告提出的概念。強調(diào)健康的增長模式應該伴隨貧困的減少而不是貧困的增加。世行提出了實現(xiàn)增長加扶貧的兩條策略。一是通過廣泛的經(jīng)濟增長為低收入人口創(chuàng)造有效的就業(yè)增收機會；二是通過改善教育、衛(wèi)生和其他社會服務，幫助低收入人口分享增長所帶了的好處與機會，同時為社會弱勢群體建立基本的社會保障。國際上關于農(nóng)村發(fā)展的有關理論目標瞄準

5、型減貧理論： 傳統(tǒng)發(fā)展理論中，把大量低收入人口簡單地看成是被動分享增長成果的人，擔心扶貧消耗稀缺的發(fā)展資源。 新增長模式認為，鄉(xiāng)村窮人是發(fā)展的積極推動者，不是被動享受社會福利的人。應該致力于把貧困人口納入發(fā)展與增長的過程。通過提高其生產(chǎn)能力，貧困人口也能為增長做貢獻，但需要專門針對低收入人口的努力，如資源分配、適應的政策和機構(gòu)框架。 具體來說，要認真聽取窮人的意見，并向他們學習，發(fā)動他們主動參與心目設計到評估總結(jié)的全過程。瞄準他們的需求，更多的志愿者或NGO，更少的走馬觀花的專家。宏觀和微觀政策上，直接向窮人或貧困地區(qū)提供脫貧所需的資源和服務，增加窮人的創(chuàng)收能力，并輔以必要的社會安全保障制度安

6、排。通過增加對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度、適當調(diào)整分配政策、改善政府管理、穩(wěn)定物價（控制通貨膨脹）、加強培訓、引入?yún)⑴c式方法和下放權(quán)力等，幫助窮人加入到發(fā)展過程中來，并從發(fā)展過程中受益。 這種戰(zhàn)略的優(yōu)點是能夠在制度上保障減緩貧困的努力對窮人和貧困地區(qū)有利，需要注意的問題主要是如何確保提供的資源不會流失，如何降低監(jiān)測和管理成本。 據(jù)說按模型計算，“有扶貧效果的增長戰(zhàn)略”只需保證GDP的年平均增長率4.7%就能實現(xiàn)2015年的貧困人口減半目標。中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史演變體制改革推動扶貧（1978-1985）普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以及大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品價格等措施，有效地激發(fā)和調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，全

7、國農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口由此而從1978 年的2.5 億人減少到1985 年的1.25 億人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到14.8%。這是貧困人口絕對量下降最快的時期。中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史演變大規(guī)模開發(fā)式扶貧（1986-1993）中央政府成立了國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組，其主要職責是確定扶貧戰(zhàn)略，制定扶持政策，安排專項資金，以促進貧困地區(qū)群眾解決溫飽問題。經(jīng)過8 年的努力，到1993 年底，全國農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口由期初的1.25 億人減少到8000 萬人，貧困發(fā)生率由14.8%下降到8.7%。中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史演變?nèi)娼ㄔO小康社會進程中的扶貧（2001-2010）中國政府在2001年頒布并實施了中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010），明確提出：到2010年盡快解決剩余貧困人口的溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧成果。在繼承以往扶貧政策和方式的基礎上，將扶貧開發(fā)的重點由貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村，強調(diào)群眾參與，用參與式的方法自下而上地制定扶貧開發(fā)規(guī)劃。體制改革推動扶貧（1978-1985）大規(guī)模開發(fā)式扶貧（1986-1993）扶貧攻堅階段（1994-2000）全面建設小康社會進程中的扶貧（2001-2010）涓滴理論增長收益再分配增長收益再分配目標瞄準型減貧理論參與式扶貧方式的演變中國扶貧模式的探索與演變傳