2022年農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋工作方案

1、2022年農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全掩蓋工作方案為深化學習貫徹習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)重要指示 批示精神，認真落實市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全掩蓋實施方案等 部署要求，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)短板，推動城鄉(xiāng) 養(yǎng)老服務(wù)均等化進展，特制定本實施方案。一、工作目標堅持抓重點、補短板、強弱項，聚焦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量提升、政策保障支持，加快構(gòu)建家庭履 責、政府主導、社會支持相結(jié)合，專業(yè)服務(wù)與互助養(yǎng)老相協(xié) 調(diào)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、掩蓋全體、分層分類、公平可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng) 老服務(wù)體系。（一）健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務(wù)平臺。在全區(qū)推動 農(nóng)村失能特困人員集中照護工程，實現(xiàn)農(nóng)村失能特困人員集 中照護“應(yīng)護盡護”；在鎮(zhèn)推動敬老院

2、提檔升級和鎮(zhèn)養(yǎng)老服 務(wù)中心全掩蓋，實現(xiàn)農(nóng)村特困人員集中供給“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”、 社會失能老年人“需托盡托”；在村分類設(shè)置互助養(yǎng)老點， 實現(xiàn)農(nóng)村社會老年人基本養(yǎng)老需求“有需必應(yīng)”。到2022 年，建設(shè)失能特困人員集中照護中心2所，升級改造敬老院 2所、新建敬老院1所，建成鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心11個，設(shè)置互 助養(yǎng)老點101個，基本形成掩蓋全面、功能完善的區(qū)、鎮(zhèn)、 村三級養(yǎng)老服務(wù)陣地。（二）健全農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。因地制宜探究農(nóng)村 互助養(yǎng)老服務(wù)模式，確保農(nóng)村互助養(yǎng)老“有陣地、有人員、 有經(jīng)費”，針對不同需求開展“助養(yǎng)、助餐、助樂、助急” 等互助服務(wù)項目。到2022年，每個村設(shè)置1個兼具日間照 料、康復(fù)理療、休

3、閑消遣、緊急救援等功能的互助養(yǎng)老點， 至少配備1名專兼職養(yǎng)老助理，培育1支志愿服務(wù)隊伍，每 個村民小組組建1個互助服務(wù)小組，對農(nóng)村老年人普遍開展 定期巡訪、結(jié)對幫扶、緊急救援等服務(wù)，并在有條件的地區(qū) 開展集中居住、集中助餐、流淌助浴送醫(yī)等服務(wù)，基本滿意 農(nóng)村老年人生活照料、精神文化等多元化需求。（三）健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)管理運營機制。依托區(qū)養(yǎng)老服 務(wù)指導中心監(jiān)督指導農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、村級 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理運營。建立完善運營補貼制度，推動 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會化運營，到2022年，鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中 心原則上由養(yǎng)老機構(gòu)運營，公辦養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老床位社會化運 營率不低于60%。探究“中心帶點”連

4、鎖化運營模式，增加 管理運營能力和專業(yè)化服務(wù)水平，到2022年，達到養(yǎng)老 機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范的失能特困人員集中照護中心不低 于90%,鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心和敬老院不低于65%。二、主要任務(wù)（一）推動農(nóng)村失能特困人員集中照護機構(gòu)建設(shè)。圍繞 農(nóng)村失能老年人剛性護理需求，統(tǒng)籌謀劃布局，提前立項、 擇優(yōu)選址，爭取中央社會服務(wù)兜底工程等資金，新建失能特 困人員集中照護中心；依托悅來老年康養(yǎng)中心、玉峰山鎮(zhèn)養(yǎng) 老服務(wù)中心新建項目、王家街道養(yǎng)老服務(wù)中心改建項目增加 失能特困人員集中照護功能。嚴格執(zhí)行老年人照料設(shè)施建 筑設(shè)計標準，配置適合失能照護的設(shè)施設(shè)備，護理型床位 占比不低于80%,基本滿意有意愿入住的失能特困

5、人員集中 照護需求。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)進展改革委、區(qū)財政 局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、 區(qū)殘聯(lián)，相關(guān)鎮(zhèn)街，創(chuàng)新經(jīng)濟走廊公司）（二）推動敬老院改造提升工程。參照特困人員供給 服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)標準和特困人員供給服務(wù)設(shè)施 （敬老院）改造提升基礎(chǔ)指標（見附件1）等指標，新建 統(tǒng)景鎮(zhèn)、石船鎮(zhèn)、玉峰山鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)敬老院；對大灣鎮(zhèn)紅竹 敬老院、茨竹鎮(zhèn)華簽敬老院進行改造升級，確保安全隱患全 部清除、兜底保障能力大幅提升；敬老院新建項目完成后， 對石船鎮(zhèn)石船敬老院、膽溝敬老院，統(tǒng)景鎮(zhèn)黃印敬老院、龍 安敬老院、興發(fā)敬老院、統(tǒng)景敬老院，木耳鎮(zhèn)木耳敬老院、 石鞋敬老院進行撤并。到20

6、22年，力爭全區(qū)70%的敬老院達 到特困人員供給服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升基礎(chǔ)指標 要求，基本滿意有意愿入住的特困人員集中供給需求。（責 任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委，相關(guān)鎮(zhèn)街）（三）推動鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心全掩蓋。統(tǒng)景鎮(zhèn)、玉峰山鎮(zhèn)、 石船鎮(zhèn)原則上依托敬老院新建項目內(nèi)設(shè)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，木 耳鎮(zhèn)利用社區(qū)用房改建鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，王家街道、洛磧鎮(zhèn)、 大盛鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)、古路鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)依托現(xiàn)有敬老院 改建內(nèi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心，新建項目面積原則上不低于2000 平方米，改建項目面積原則上不低于800平方米。在承擔基 本養(yǎng)老服務(wù)職能、優(yōu)先滿意特困人員集中供給需求的基礎(chǔ) 上，強化拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)功能

7、，為社會老年人供應(yīng)休閑娛 樂、日間照料等養(yǎng)老服務(wù)。利用地處場鎮(zhèn)的敬老院改擴建的, 應(yīng)同時具備特困人員集中供給和基本養(yǎng)老服務(wù)功能；利用遠 離場鎮(zhèn)的敬老院改擴建的，應(yīng)以特困人員集中供給功能為 主，合理設(shè)置社會老年人托養(yǎng)護理等功能，其他基本養(yǎng)老服 務(wù)功能可由場鎮(zhèn)所在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站承擔，實行一體化管 理。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、 區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)國資委、區(qū)機關(guān)事務(wù) 中心，相關(guān)鎮(zhèn)街）（四）合理規(guī)劃建設(shè)村級互助養(yǎng)老點。選擇交通便利、 公共資源便捷可及的地方設(shè)置村級互助養(yǎng)老點，并滿意適老 化要求。規(guī)模較大、人口較集中的村，應(yīng)利用各類閑置資源, 單獨設(shè)立互助養(yǎng)老點，原

8、則上不低于100平方米，設(shè)置配餐 室、休息室、活動室、康復(fù)室、圖書室等功能用房，力所能 及為轄區(qū)老年人供應(yīng)日間托養(yǎng)、生活照料、休閑消遣、精神安慰、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)，鼓舞各鎮(zhèn)街依據(jù)老年人分 布情況和需求在同一個村布局多個互助養(yǎng)老分點，因地制宜 為老年人供應(yīng)互助養(yǎng)老的場所。規(guī)模較小、人口較分散的村, 可依托村便民服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等公共資源或相鄰村互助 養(yǎng)老點合并設(shè)置，增加但不限于緊急救援等服務(wù)功能；即將 合并撤銷的村和鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心所在的村，可不設(shè)立互助養(yǎng) 老點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、鄰近的互助養(yǎng)老點等供應(yīng)延長 服務(wù)。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)住房城鄉(xiāng) 建委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)

9、衛(wèi)生健康委，相關(guān)鎮(zhèn)街）（五）推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范管理、持續(xù)運營。失 能特困人員集中照護中心要依據(jù)不低于1 : 3標準配備服務(wù) 人員，原則上推行社會化運營，提高失能護理服務(wù)品質(zhì)，在 滿意失能特困人員集中照護需求前提下，對社會失能老年人 入住予以優(yōu)待支持。敬老院要解決好法人登記和備案問題， 依據(jù)不低于1 : 10標準配備管理服務(wù)人員，通過政府購買服 務(wù)、稅費減免、績效評價獎補等扶持政策，引入優(yōu)質(zhì)社會養(yǎng) 老機構(gòu)投資改造升級和運營管理，支持利用空余床位收住農(nóng) 村經(jīng)濟困難、計劃生育特殊家庭等社會老年人。鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù) 中心要統(tǒng)籌管理或指導轄區(qū)互助養(yǎng)老點，供應(yīng)基礎(chǔ)性、普惠 型養(yǎng)老服務(wù)，并輸送服務(wù)到家庭，實

10、現(xiàn)專業(yè)化可持續(xù)運營。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康委，相關(guān)鎮(zhèn) 街）（六）探究農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式。完善政府補助、村 級集體經(jīng)濟支持、社會捐助、個人（子女）繳費相結(jié)合的經(jīng) 費籌措機制，分類進展特色可持續(xù)的互助養(yǎng)老服務(wù)。鼓舞鎮(zhèn) 結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在新農(nóng)村聚居點探究“集中 照護”服務(wù)模式，重點為居家特困人員、無人照料的脫貧不 穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和低保戶等困難老年人開展集中居住 養(yǎng)老服務(wù)，打造“老年幸福家園”。人口較集中的村，可探 索“集中助餐”服務(wù)模式，為農(nóng)村獨居、孤寡、留守等老年 群體開展集中助餐或送餐服務(wù)，打造“老年幸福食堂” O不 具備集中居住和供餐條件的村，可定期組織

11、文化消遣、休閑 健身等喜聞樂見的老年活動，打造“老年幸福樂園”。鼓舞 有條件的地區(qū)，組織專業(yè)服務(wù)隊伍，上門為老年人供應(yīng)巡回 流淌助浴、助醫(yī)、家政、康復(fù)護理等服務(wù)。（責任單位：區(qū) 民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)衛(wèi)生健康委， 相關(guān)鎮(zhèn)街）（七）建立農(nóng)村老年人“結(jié)對扶老”制度。依托村級互 助養(yǎng)老點，摸清農(nóng)村居家特困人員及高齡、獨居、留守社會 老年人底數(shù)，建立基礎(chǔ)臺賬，區(qū)分不同需求，整合資源開展 多樣化有針對性互助養(yǎng)老服務(wù)。對居家特困人員、低收入家 庭以及計劃生育特殊家庭失能老年人等重點對象，組織開展“一對一”結(jié)對幫扶，供應(yīng)居家照料、尋醫(yī)送藥、代買代繳、 春種秋收等生產(chǎn)生活支持服務(wù)；對其他高齡

12、、獨居、留守社 會老年人，實行“網(wǎng)格化”“劃片式”結(jié)對幫扶，定期上門 巡訪探視，供應(yīng)家政保潔、精神安慰、救助救援等基礎(chǔ)服務(wù)。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委，相關(guān)鎮(zhèn)街）（八）培育農(nóng)村“專兼職+志愿者”養(yǎng)老服務(wù)隊伍。把 進展養(yǎng)老服務(wù)作為推動基層社會治理的重要抓手，在村“兩 委”明確專人負責轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。村級互助 養(yǎng)老點可通過設(shè)置公益性崗位選聘養(yǎng)老助理，或依托村“兩 委”成員、村醫(yī)、基層治理網(wǎng)格員等，至少配備1名兼職養(yǎng) 老助理；大力培育老年協(xié)會等為老服務(wù)志愿組織，發(fā)動農(nóng)村 黨員、低齡健康老年人等組建志愿服務(wù)隊伍，力爭每個村至 少有1個老年協(xié)會、1名養(yǎng)老助理和1支志愿隊伍。支持社 工

13、機構(gòu)或老年協(xié)會等承接互助養(yǎng)老點運營管理，探究農(nóng)村養(yǎng) 老服務(wù)“三社聯(lián)動”機制，通過慈善基金、社會募捐等引導 社會力氣支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。探究推行“時間銀行” “互助 超市”等制度，逐步建立志愿服務(wù)時間儲蓄通兌機制。（責 任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)人力社保局，相關(guān)鎮(zhèn) 街）（九）樂觀支持家庭承擔養(yǎng)老功能。堅持和鞏固農(nóng)村家 庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮子女親屬在家庭養(yǎng)老中的主體 作用。在農(nóng)村地區(qū)推廣家庭養(yǎng)老床位，開展家庭照看者技能 培訓，支持居家適老化改造，探究康復(fù)幫助器具租賃、喘息 服務(wù)等家庭養(yǎng)老支持政策。組織開展孝親敬老典型評選活 動，加強老年人權(quán)益保障普法宣傳，將履行贍養(yǎng)老年人義務(wù) 納入征信

14、評價體系，建立完善贍養(yǎng)老年人失責懲戒機制，教 育督促子女或其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人依法履行對老年人經(jīng)濟上 供給、生活上照料和精神上安慰的義務(wù)。司法、民政等部門 和村“兩委”、老年協(xié)會等基層組織，要準時發(fā)覺、調(diào)解侵 害老年人合法權(quán)益的違法行為和贍養(yǎng)糾紛，依法維護農(nóng)村老 年人合法權(quán)益。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū) 司法局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)人力社保局，相關(guān)鎮(zhèn)街）（十）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。完善農(nóng)村養(yǎng)老 服務(wù)人員激勵保障政策，合理落實養(yǎng)老人才薪酬待遇和購買 服務(wù)措施，多渠道、多舉措吸引穩(wěn)定農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊伍。制 定養(yǎng)老服務(wù)人才培育計劃，重點對敬老院、失能特困人員集 中照護機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)中心

15、、互助養(yǎng)老點以及社會辦養(yǎng)老機 構(gòu)管理服務(wù)人員，定期開展業(yè)務(wù)培訓和技能評比。探究養(yǎng)老 服務(wù)人才定向幫帶和定崗熬煉機制，支持城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)人員 互派交流，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員實操水平。力爭到2022 年培訓院長主管100名、養(yǎng)老護理員1000名，基本實現(xiàn)所 有敬老院、鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、失能特困人員集中照護中心護 理員持證上崗。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)人力社保局，相 關(guān)鎮(zhèn)街）（十一）推動農(nóng)村醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)融合進展。堅持以鎮(zhèn) 衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室為平臺，支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進機構(gòu)、進社區(qū)、進家庭，開展健康體檢評估、慢性病管 理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，推動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全掩蓋，提 高農(nóng)村老年人健康管理服

16、務(wù)質(zhì)量。支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與 醫(yī)療設(shè)施就近整合設(shè)置，引導敬老院、鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、失 能特困人員集中照護中心內(nèi)設(shè)衛(wèi)生室，鼓舞農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機 構(gòu)利用空余資源舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。大力進展“互聯(lián)網(wǎng)+老年健 康”，鼓舞進展面對農(nóng)村老年人的遠程醫(yī)療服務(wù)。推動醫(yī)療 衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)加強合作，定期組織流淌助醫(yī)服務(wù)車、 服務(wù)隊，上門為老年人供應(yīng)服務(wù)。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康 委、區(qū)民政局、區(qū)大數(shù)據(jù)進展局，相關(guān)鎮(zhèn)街）（十二）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。依托并充分發(fā) 揮“金民工程”、市養(yǎng)老大數(shù)據(jù)云平臺、區(qū)智慧養(yǎng)老云平臺 作用，建立農(nóng)村老年人數(shù)據(jù)庫，重點把握留守、失能老年人 等基礎(chǔ)信息；通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、村級互助養(yǎng)老

17、點，鏈 接整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源要素，開展信息釆集、精神安慰、 政策咨詢等線上線下融合服務(wù)。鼓舞有條件的地方結(jié)合農(nóng)村 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，配套安裝高清視頻監(jiān)控、電信寬帶、 信息軟件等智能化設(shè)備，為居家特困人員以及低收入、高齡、 獨居、計劃生育特殊家庭老年人配備安全防護手環(huán)等智能監(jiān) 測設(shè)備，開展遠程智能監(jiān)護和緊急救援。（責任單位：區(qū)衛(wèi) 生健康委、區(qū)民政局、區(qū)大數(shù)據(jù)進展局，相關(guān)鎮(zhèn)街）（十三）提升農(nóng)村老年人養(yǎng)老照護支付能力。依據(jù)國家 統(tǒng)一部署，穩(wěn)步提升農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老金保障水平，通過 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地入股等形式，增加農(nóng)村老年人收入。 落實農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度 和高齡津

18、貼政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，完善重特大 疾病保障機制，逐步將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人員納入 長期護理保險制度試點范圍，支持農(nóng)村老年人樂觀參?！捌?惠型補充醫(yī)療保險”“老年人意外傷害保險”等商業(yè)保險， 提升失能老年人的護理支付能力。（責任單位：區(qū)人力社保 局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局、 區(qū)金融辦、區(qū)民政局，相關(guān)鎮(zhèn)街）（十四）豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略，支持社會力氣利用農(nóng)村地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，連 鎖化運營農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿意農(nóng)村多層次、多樣化養(yǎng)老 服務(wù)需求。落實農(nóng)村用地政策，支持社會力氣流轉(zhuǎn)農(nóng)夫土地, 舉辦生態(tài)田園型養(yǎng)老機構(gòu)；利用高山地區(qū)避暑

19、優(yōu)勢，進展旅 居度假型養(yǎng)老機構(gòu)。充分發(fā)揮農(nóng)村人力和自然資源優(yōu)勢，引 導進城務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，布局進展老年用品、綠色健 康食品產(chǎn)業(yè)，開展鄉(xiāng)村生活體驗、健康養(yǎng)生等特色養(yǎng)老服務(wù), 推動養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等融合進展。（責任單 位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)民政局、區(qū)進展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息 委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)衛(wèi)生健康委、 區(qū)人力社保局，相關(guān)鎮(zhèn)街）三、保障措施（-）加強組織領(lǐng)導。由區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全掩蓋工 作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌推動落實農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，并納 入民生實事進行研究部署，強化定期督導和績效評價，督促 推動工作落地落實。各鎮(zhèn)（含王家街道）需成立養(yǎng)老服務(wù)工 作組，由主要

20、領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，將本轄區(qū)農(nóng) 村養(yǎng)老服務(wù)進展列入重點工作，細化具體舉措，制定年度工 作目標，樂觀推動落實農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全掩蓋工作。（二）落實財力保障。統(tǒng)籌財政預(yù)算資金、區(qū)級分成福 彩公益金、第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點補助資金， 并爭取政府債券資金，支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營，撬 動和引導社會資本增加建設(shè)運營資金投入。區(qū)進展改革委積 極爭取將符合條件的敬老院、失能特困人員集中照護新（改） 建項目納入中央預(yù)算內(nèi)資金支持范圍。原則上將市級獎補資 金依據(jù)平均100萬元/個的標準全部用于鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心建 設(shè)。鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心依托敬老院新建項目建設(shè)的，所需資金 在敬老院新建項目預(yù)算資金中統(tǒng)

21、籌使用；依托現(xiàn)有敬老院建 設(shè)的，在市級獎補資金100萬元/個的基礎(chǔ)上，依據(jù)不超過 100萬元/個的標準進行區(qū)級補助。對敬老院升級改造項目根 據(jù)實際情況給予資金支持。村級互助養(yǎng)老點建設(shè)依據(jù)平均2 萬元/個的標準由各鎮(zhèn)依據(jù)實際情況統(tǒng)籌使用，可適當傾斜 用于農(nóng)村互助養(yǎng)老示范點建設(shè)；運營經(jīng)費由各鎮(zhèn)街依據(jù)具體 情況在體制財力內(nèi)解決。（三）加大政策扶持。貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè) 運營的用地、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、投融資支持等配套政策。 依據(jù)不低于集中供給對象年基本生活金20%的比例，核定敬 老院、農(nóng)村失能特困人員集中照護機構(gòu)管理運行經(jīng)費。鼓舞 盤活利用農(nóng)村閑置宅基地、校舍、廠房等建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)，制 定城區(qū)老年人入住農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的補貼政策，建立完善城鄉(xiāng) 養(yǎng)老機構(gòu)跨區(qū)域協(xié)作支援機制，鼓舞社會各界參與農(nóng)村養(yǎng)老 服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。附件：1.特困人員供給服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升 基礎(chǔ)指標2.區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全掩蓋工作任務(wù)分解表附件1特困人員供給服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升基礎(chǔ)指標序號指標類別指標要求1（-）建筑標 準1.入住對象用房抗震設(shè)防標準應(yīng)為重點設(shè)防類。22.建筑物耐火指標等級不應(yīng)低于三級。33.室內(nèi)通道和床鋪間距應(yīng)滿意輪椅和搶救床進出及日常 護理需要。4（二）設(shè)施設(shè) 備1.應(yīng)配置包括給排水、釆暖、通風、供電、安保、通信、 消防、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和必要的交通工具等。52.入住對象生活用房應(yīng)集中