2022年農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋工作方案

1、2022年農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全掩蓋工作方案為深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)重要指示 批示精神，認(rèn)真落實(shí)市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全掩蓋實(shí)施方案等 部署要求，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)短板，推動(dòng)城鄉(xiāng) 養(yǎng)老服務(wù)均等化進(jìn)展，特制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，聚焦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量提升、政策保障支持，加快構(gòu)建家庭履 責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)支持相結(jié)合，專業(yè)服務(wù)與互助養(yǎng)老相協(xié) 調(diào)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、掩蓋全體、分層分類、公平可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng) 老服務(wù)體系。（一）健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。在全區(qū)推動(dòng) 農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村失能特困人員集 中照護(hù)“應(yīng)護(hù)盡護(hù)”；在鎮(zhèn)推動(dòng)敬老院

2、提檔升級(jí)和鎮(zhèn)養(yǎng)老服 務(wù)中心全掩蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特困人員集中供給“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”、 社會(huì)失能老年人“需托盡托”；在村分類設(shè)置互助養(yǎng)老點(diǎn)， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)老年人基本養(yǎng)老需求“有需必應(yīng)”。到2022 年，建設(shè)失能特困人員集中照護(hù)中心2所，升級(jí)改造敬老院 2所、新建敬老院1所，建成鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心11個(gè)，設(shè)置互 助養(yǎng)老點(diǎn)101個(gè)，基本形成掩蓋全面、功能完善的區(qū)、鎮(zhèn)、 村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)陣地。（二）健全農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。因地制宜探究農(nóng)村 互助養(yǎng)老服務(wù)模式，確保農(nóng)村互助養(yǎng)老“有陣地、有人員、 有經(jīng)費(fèi)”，針對(duì)不同需求開(kāi)展“助養(yǎng)、助餐、助樂(lè)、助急” 等互助服務(wù)項(xiàng)目。到2022年，每個(gè)村設(shè)置1個(gè)兼具日間照 料、康復(fù)理療、休

3、閑消遣、緊急救援等功能的互助養(yǎng)老點(diǎn)， 至少配備1名專兼職養(yǎng)老助理，培育1支志愿服務(wù)隊(duì)伍，每 個(gè)村民小組組建1個(gè)互助服務(wù)小組，對(duì)農(nóng)村老年人普遍開(kāi)展 定期巡訪、結(jié)對(duì)幫扶、緊急救援等服務(wù)，并在有條件的地區(qū) 開(kāi)展集中居住、集中助餐、流淌助浴送醫(yī)等服務(wù)，基本滿意 農(nóng)村老年人生活照料、精神文化等多元化需求。（三）健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。依托區(qū)養(yǎng)老服 務(wù)指導(dǎo)中心監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、村級(jí) 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)。建立完善運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，推動(dòng) 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，到2022年，鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中 心原則上由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位社會(huì)化運(yùn) 營(yíng)率不低于60%。探究“中心帶點(diǎn)”連

4、鎖化運(yùn)營(yíng)模式，增加 管理運(yùn)營(yíng)能力和專業(yè)化服務(wù)水平，到2022年，達(dá)到養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范的失能特困人員集中照護(hù)中心不低 于90%,鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心和敬老院不低于65%。二、主要任務(wù)（一）推動(dòng)農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。圍繞 農(nóng)村失能老年人剛性護(hù)理需求，統(tǒng)籌謀劃布局，提前立項(xiàng)、 擇優(yōu)選址，爭(zhēng)取中央社會(huì)服務(wù)兜底工程等資金，新建失能特 困人員集中照護(hù)中心；依托悅來(lái)老年康養(yǎng)中心、玉峰山鎮(zhèn)養(yǎng) 老服務(wù)中心新建項(xiàng)目、王家街道養(yǎng)老服務(wù)中心改建項(xiàng)目增加 失能特困人員集中照護(hù)功能。嚴(yán)格執(zhí)行老年人照料設(shè)施建 筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，配置適合失能照護(hù)的設(shè)施設(shè)備，護(hù)理型床位 占比不低于80%,基本滿意有意愿入住的失能特困

5、人員集中 照護(hù)需求。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)進(jìn)展改革委、區(qū)財(cái)政 局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、 區(qū)殘聯(lián)，相關(guān)鎮(zhèn)街，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊公司）（二）推動(dòng)敬老院改造提升工程。參照特困人員供給 服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供給服務(wù)設(shè)施 （敬老院）改造提升基礎(chǔ)指標(biāo)（見(jiàn)附件1）等指標(biāo)，新建 統(tǒng)景鎮(zhèn)、石船鎮(zhèn)、玉峰山鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)敬老院；對(duì)大灣鎮(zhèn)紅竹 敬老院、茨竹鎮(zhèn)華簽敬老院進(jìn)行改造升級(jí)，確保安全隱患全 部清除、兜底保障能力大幅提升；敬老院新建項(xiàng)目完成后， 對(duì)石船鎮(zhèn)石船敬老院、膽溝敬老院，統(tǒng)景鎮(zhèn)黃印敬老院、龍 安敬老院、興發(fā)敬老院、統(tǒng)景敬老院，木耳鎮(zhèn)木耳敬老院、 石鞋敬老院進(jìn)行撤并。到20

6、22年，力爭(zhēng)全區(qū)70%的敬老院達(dá) 到特困人員供給服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升基礎(chǔ)指標(biāo) 要求，基本滿意有意愿入住的特困人員集中供給需求。（責(zé) 任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委，相關(guān)鎮(zhèn)街）（三）推動(dòng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心全掩蓋。統(tǒng)景鎮(zhèn)、玉峰山鎮(zhèn)、 石船鎮(zhèn)原則上依托敬老院新建項(xiàng)目?jī)?nèi)設(shè)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，木 耳鎮(zhèn)利用社區(qū)用房改建鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，王家街道、洛磧鎮(zhèn)、 大盛鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)、古路鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)依托現(xiàn)有敬老院 改建內(nèi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心，新建項(xiàng)目面積原則上不低于2000 平方米，改建項(xiàng)目面積原則上不低于800平方米。在承擔(dān)基 本養(yǎng)老服務(wù)職能、優(yōu)先滿意特困人員集中供給需求的基礎(chǔ) 上，強(qiáng)化拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)功能

7、，為社會(huì)老年人供應(yīng)休閑娛 樂(lè)、日間照料等養(yǎng)老服務(wù)。利用地處場(chǎng)鎮(zhèn)的敬老院改擴(kuò)建的, 應(yīng)同時(shí)具備特困人員集中供給和基本養(yǎng)老服務(wù)功能；利用遠(yuǎn) 離場(chǎng)鎮(zhèn)的敬老院改擴(kuò)建的，應(yīng)以特困人員集中供給功能為 主，合理設(shè)置社會(huì)老年人托養(yǎng)護(hù)理等功能，其他基本養(yǎng)老服 務(wù)功能可由場(chǎng)鎮(zhèn)所在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站承擔(dān)，實(shí)行一體化管 理。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、 區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)國(guó)資委、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù) 中心，相關(guān)鎮(zhèn)街）（四）合理規(guī)劃建設(shè)村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)。選擇交通便利、 公共資源便捷可及的地方設(shè)置村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)，并滿意適老 化要求。規(guī)模較大、人口較集中的村，應(yīng)利用各類閑置資源, 單獨(dú)設(shè)立互助養(yǎng)老點(diǎn)，原

8、則上不低于100平方米，設(shè)置配餐 室、休息室、活動(dòng)室、康復(fù)室、圖書(shū)室等功能用房，力所能 及為轄區(qū)老年人供應(yīng)日間托養(yǎng)、生活照料、休閑消遣、精神安慰、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)，鼓舞各鎮(zhèn)街依據(jù)老年人分 布情況和需求在同一個(gè)村布局多個(gè)互助養(yǎng)老分點(diǎn)，因地制宜 為老年人供應(yīng)互助養(yǎng)老的場(chǎng)所。規(guī)模較小、人口較分散的村, 可依托村便民服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等公共資源或相鄰村互助 養(yǎng)老點(diǎn)合并設(shè)置，增加但不限于緊急救援等服務(wù)功能；即將 合并撤銷的村和鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心所在的村，可不設(shè)立互助養(yǎng) 老點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、鄰近的互助養(yǎng)老點(diǎn)等供應(yīng)延長(zhǎng) 服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)住房城鄉(xiāng) 建委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)

9、衛(wèi)生健康委，相關(guān)鎮(zhèn)街）（五）推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范管理、持續(xù)運(yùn)營(yíng)。失 能特困人員集中照護(hù)中心要依據(jù)不低于1 : 3標(biāo)準(zhǔn)配備服務(wù) 人員，原則上推行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，提高失能護(hù)理服務(wù)品質(zhì)，在 滿意失能特困人員集中照護(hù)需求前提下，對(duì)社會(huì)失能老年人 入住予以優(yōu)待支持。敬老院要解決好法人登記和備案問(wèn)題， 依據(jù)不低于1 : 10標(biāo)準(zhǔn)配備管理服務(wù)人員，通過(guò)政府購(gòu)買服 務(wù)、稅費(fèi)減免、績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)補(bǔ)等扶持政策，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)投資改造升級(jí)和運(yùn)營(yíng)管理，支持利用空余床位收住農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)困難、計(jì)劃生育特殊家庭等社會(huì)老年人。鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù) 中心要統(tǒng)籌管理或指導(dǎo)轄區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)，供應(yīng)基礎(chǔ)性、普惠 型養(yǎng)老服務(wù)，并輸送服務(wù)到家庭，實(shí)

10、現(xiàn)專業(yè)化可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生健康委，相關(guān)鎮(zhèn) 街）（六）探究農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式。完善政府補(bǔ)助、村 級(jí)集體經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)捐助、個(gè)人（子女）繳費(fèi)相結(jié)合的經(jīng) 費(fèi)籌措機(jī)制，分類進(jìn)展特色可持續(xù)的互助養(yǎng)老服務(wù)。鼓舞鎮(zhèn) 結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在新農(nóng)村聚居點(diǎn)探究“集中 照護(hù)”服務(wù)模式，重點(diǎn)為居家特困人員、無(wú)人照料的脫貧不 穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和低保戶等困難老年人開(kāi)展集中居住 養(yǎng)老服務(wù)，打造“老年幸福家園”。人口較集中的村，可探 索“集中助餐”服務(wù)模式，為農(nóng)村獨(dú)居、孤寡、留守等老年 群體開(kāi)展集中助餐或送餐服務(wù)，打造“老年幸福食堂” O不 具備集中居住和供餐條件的村，可定期組織

11、文化消遣、休閑 健身等喜聞樂(lè)見(jiàn)的老年活動(dòng)，打造“老年幸福樂(lè)園”。鼓舞 有條件的地區(qū)，組織專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，上門為老年人供應(yīng)巡回 流淌助浴、助醫(yī)、家政、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū) 民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)衛(wèi)生健康委， 相關(guān)鎮(zhèn)街）（七）建立農(nóng)村老年人“結(jié)對(duì)扶老”制度。依托村級(jí)互 助養(yǎng)老點(diǎn)，摸清農(nóng)村居家特困人員及高齡、獨(dú)居、留守社會(huì) 老年人底數(shù)，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，區(qū)分不同需求，整合資源開(kāi)展 多樣化有針對(duì)性互助養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)居家特困人員、低收入家 庭以及計(jì)劃生育特殊家庭失能老年人等重點(diǎn)對(duì)象，組織開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，供應(yīng)居家照料、尋醫(yī)送藥、代買代繳、 春種秋收等生產(chǎn)生活支持服務(wù)；對(duì)其他高齡

12、、獨(dú)居、留守社 會(huì)老年人，實(shí)行“網(wǎng)格化”“劃片式”結(jié)對(duì)幫扶，定期上門 巡訪探視，供應(yīng)家政保潔、精神安慰、救助救援等基礎(chǔ)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委，相關(guān)鎮(zhèn)街）（八）培育農(nóng)村“專兼職+志愿者”養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。把 進(jìn)展養(yǎng)老服務(wù)作為推動(dòng)基層社會(huì)治理的重要抓手，在村“兩 委”明確專人負(fù)責(zé)轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。村級(jí)互助 養(yǎng)老點(diǎn)可通過(guò)設(shè)置公益性崗位選聘養(yǎng)老助理，或依托村“兩 委”成員、村醫(yī)、基層治理網(wǎng)格員等，至少配備1名兼職養(yǎng) 老助理；大力培育老年協(xié)會(huì)等為老服務(wù)志愿組織，發(fā)動(dòng)農(nóng)村 黨員、低齡健康老年人等組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，力爭(zhēng)每個(gè)村至 少有1個(gè)老年協(xié)會(huì)、1名養(yǎng)老助理和1支志愿隊(duì)伍。支持社 工

13、機(jī)構(gòu)或老年協(xié)會(huì)等承接互助養(yǎng)老點(diǎn)運(yùn)營(yíng)管理，探究農(nóng)村養(yǎng) 老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過(guò)慈善基金、社會(huì)募捐等引導(dǎo) 社會(huì)力氣支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。探究推行“時(shí)間銀行” “互助 超市”等制度，逐步建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄通兌機(jī)制。（責(zé) 任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)人力社保局，相關(guān)鎮(zhèn) 街）（九）樂(lè)觀支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。堅(jiān)持和鞏固農(nóng)村家 庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮子女親屬在家庭養(yǎng)老中的主體 作用。在農(nóng)村地區(qū)推廣家庭養(yǎng)老床位，開(kāi)展家庭照看者技能 培訓(xùn)，支持居家適老化改造，探究康復(fù)幫助器具租賃、喘息 服務(wù)等家庭養(yǎng)老支持政策。組織開(kāi)展孝親敬老典型評(píng)選活 動(dòng)，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障普法宣傳，將履行贍養(yǎng)老年人義務(wù) 納入征信

14、評(píng)價(jià)體系，建立完善贍養(yǎng)老年人失責(zé)懲戒機(jī)制，教 育督促子女或其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上 供給、生活上照料和精神上安慰的義務(wù)。司法、民政等部門 和村“兩委”、老年協(xié)會(huì)等基層組織，要準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)、調(diào)解侵 害老年人合法權(quán)益的違法行為和贍養(yǎng)糾紛，依法維護(hù)農(nóng)村老 年人合法權(quán)益。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū) 司法局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)人力社保局，相關(guān)鎮(zhèn)街）（十）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。完善農(nóng)村養(yǎng)老 服務(wù)人員激勵(lì)保障政策，合理落實(shí)養(yǎng)老人才薪酬待遇和購(gòu)買 服務(wù)措施，多渠道、多舉措吸引穩(wěn)定農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。制 定養(yǎng)老服務(wù)人才培育計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)敬老院、失能特困人員集 中照護(hù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)中心

15、、互助養(yǎng)老點(diǎn)以及社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)管理服務(wù)人員，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能評(píng)比。探究養(yǎng)老 服務(wù)人才定向幫帶和定崗熬煉機(jī)制，支持城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)人員 互派交流，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員實(shí)操水平。力爭(zhēng)到2022 年培訓(xùn)院長(zhǎng)主管100名、養(yǎng)老護(hù)理員1000名，基本實(shí)現(xiàn)所 有敬老院、鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、失能特困人員集中照護(hù)中心護(hù) 理員持證上崗。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)人力社保局，相 關(guān)鎮(zhèn)街）（十一）推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)融合進(jìn)展。堅(jiān)持以鎮(zhèn) 衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室為平臺(tái)，支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，開(kāi)展健康體檢評(píng)估、慢性病管 理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，推動(dòng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全掩蓋，提 高農(nóng)村老年人健康管理服

16、務(wù)質(zhì)量。支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與 醫(yī)療設(shè)施就近整合設(shè)置，引導(dǎo)敬老院、鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、失 能特困人員集中照護(hù)中心內(nèi)設(shè)衛(wèi)生室，鼓舞農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī) 構(gòu)利用空余資源舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。大力進(jìn)展“互聯(lián)網(wǎng)+老年健 康”，鼓舞進(jìn)展面對(duì)農(nóng)村老年人的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)療 衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，定期組織流淌助醫(yī)服務(wù)車、 服務(wù)隊(duì)，上門為老年人供應(yīng)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康 委、區(qū)民政局、區(qū)大數(shù)據(jù)進(jìn)展局，相關(guān)鎮(zhèn)街）（十二）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。依托并充分發(fā) 揮“金民工程”、市養(yǎng)老大數(shù)據(jù)云平臺(tái)、區(qū)智慧養(yǎng)老云平臺(tái) 作用，建立農(nóng)村老年人數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)把握留守、失能老年人 等基礎(chǔ)信息；通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、村級(jí)互助養(yǎng)老

17、點(diǎn)，鏈 接整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源要素，開(kāi)展信息釆集、精神安慰、 政策咨詢等線上線下融合服務(wù)。鼓舞有條件的地方結(jié)合農(nóng)村 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，配套安裝高清視頻監(jiān)控、電信寬帶、 信息軟件等智能化設(shè)備，為居家特困人員以及低收入、高齡、 獨(dú)居、計(jì)劃生育特殊家庭老年人配備安全防護(hù)手環(huán)等智能監(jiān) 測(cè)設(shè)備，開(kāi)展遠(yuǎn)程智能監(jiān)護(hù)和緊急救援。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi) 生健康委、區(qū)民政局、區(qū)大數(shù)據(jù)進(jìn)展局，相關(guān)鎮(zhèn)街）（十三）提升農(nóng)村老年人養(yǎng)老照護(hù)支付能力。依據(jù)國(guó)家 統(tǒng)一部署，穩(wěn)步提升農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老金保障水平，通過(guò) 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地入股等形式，增加農(nóng)村老年人收入。 落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度 和高齡津

18、貼政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善重特大 疾病保障機(jī)制，逐步將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員納入 長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)范圍，支持農(nóng)村老年人樂(lè)觀參?！捌?惠型補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)”“老年人意外傷害保險(xiǎn)”等商業(yè)保險(xiǎn)， 提升失能老年人的護(hù)理支付能力。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保 局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局、 區(qū)金融辦、區(qū)民政局，相關(guān)鎮(zhèn)街）（十四）豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略，支持社會(huì)力氣利用農(nóng)村地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，連 鎖化運(yùn)營(yíng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿意農(nóng)村多層次、多樣化養(yǎng)老 服務(wù)需求。落實(shí)農(nóng)村用地政策，支持社會(huì)力氣流轉(zhuǎn)農(nóng)夫土地, 舉辦生態(tài)田園型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；利用高山地區(qū)避暑

19、優(yōu)勢(shì)，進(jìn)展旅 居度假型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮農(nóng)村人力和自然資源優(yōu)勢(shì)，引 導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，布局進(jìn)展老年用品、綠色健 康食品產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等特色養(yǎng)老服務(wù), 推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等融合進(jìn)展。（責(zé)任單 位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)民政局、區(qū)進(jìn)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息 委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)衛(wèi)生健康委、 區(qū)人力社保局，相關(guān)鎮(zhèn)街）三、保障措施（-）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全掩蓋工 作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，并納 入民生實(shí)事進(jìn)行研究部署，強(qiáng)化定期督導(dǎo)和績(jī)效評(píng)價(jià)，督促 推動(dòng)工作落地落實(shí)。各鎮(zhèn)（含王家街道）需成立養(yǎng)老服務(wù)工 作組，由主要

20、領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，將本轄區(qū)農(nóng) 村養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)展列入重點(diǎn)工作，細(xì)化具體舉措，制定年度工 作目標(biāo)，樂(lè)觀推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全掩蓋工作。（二）落實(shí)財(cái)力保障。統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金、區(qū)級(jí)分成福 彩公益金、第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)補(bǔ)助資金， 并爭(zhēng)取政府債券資金，支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，撬 動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本增加建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金投入。區(qū)進(jìn)展改革委積 極爭(zhēng)取將符合條件的敬老院、失能特困人員集中照護(hù)新（改） 建項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)資金支持范圍。原則上將市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資 金依據(jù)平均100萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)全部用于鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心建 設(shè)。鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心依托敬老院新建項(xiàng)目建設(shè)的，所需資金 在敬老院新建項(xiàng)目預(yù)算資金中統(tǒng)

21、籌使用；依托現(xiàn)有敬老院建 設(shè)的，在市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金100萬(wàn)元/個(gè)的基礎(chǔ)上，依據(jù)不超過(guò) 100萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)級(jí)補(bǔ)助。對(duì)敬老院升級(jí)改造項(xiàng)目根 據(jù)實(shí)際情況給予資金支持。村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)建設(shè)依據(jù)平均2 萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)依據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌使用，可適當(dāng)傾斜 用于農(nóng)村互助養(yǎng)老示范點(diǎn)建設(shè)；運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)街依據(jù)具體 情況在體制財(cái)力內(nèi)解決。（三）加大政策扶持。貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè) 運(yùn)營(yíng)的用地、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、投融資支持等配套政策。 依據(jù)不低于集中供給對(duì)象年基本生活金20%的比例，核定敬 老院、農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。鼓舞 盤活利用農(nóng)村閑置宅基地、校舍、廠房等建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，制 定城區(qū)老年人入住農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼政策，建立完善城鄉(xiāng) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨區(qū)域協(xié)作支援機(jī)制，鼓舞社會(huì)各界參與農(nóng)村養(yǎng)老 服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。附件：1.特困人員供給服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升 基礎(chǔ)指標(biāo)2.區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全掩蓋工作任務(wù)分解表附件1特困人員供給服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升基礎(chǔ)指標(biāo)序號(hào)指標(biāo)類別指標(biāo)要求1（-）建筑標(biāo) 準(zhǔn)1.入住對(duì)象用房抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為重點(diǎn)設(shè)防類。22.建筑物耐火指標(biāo)等級(jí)不應(yīng)低于三級(jí)。33.室內(nèi)通道和床鋪間距應(yīng)滿意輪椅和搶救床進(jìn)出及日常 護(hù)理需要。4（二）設(shè)施設(shè) 備1.應(yīng)配置包括給排水、釆暖、通風(fēng)、供電、安保、通信、 消防、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和必要的交通工具等。52.入住對(duì)象生活用房應(yīng)集中