《環(huán)境管理學(xué)》 外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介

1、第十章 外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介東華大學(xué)環(huán)境學(xué)院 澳大利亞環(huán)境管理泡泡泡政策泡泡政策是將單個(gè)工廠或公司看作一個(gè)向外界環(huán)境排放大氣污染物的氣泡。只要該氣泡的排放總量低于政府按照大氣環(huán)境質(zhì)量控制要求計(jì)算得出的該氣泡最大允許排放量，美國(guó)國(guó)家環(huán)保局就允許該氣泡內(nèi)的各個(gè)排放源自行調(diào)整大氣污染物的治理強(qiáng)度。實(shí)踐表明泡泡政策完全能在不增加工廠實(shí)際大氣污染物排放總量的前提下，顯著降低工廠的大氣污染治理總費(fèi)用。美國(guó)納拉蓋斯特電力公司，在實(shí)施泡泡政策前，該公司下屬兩家電廠為了分別符合大氣污染物SO2的排放標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一使用含硫量為1%的低硫燃料油。 實(shí)施泡泡政策后，該公司一家電廠改用清潔天然氣作為燃料，另一家電廠改用含硫

2、量為2.2%的高硫燃料油。調(diào)整后，該公司不但每年可以節(jié)約300萬(wàn)美元大氣污染控制費(fèi)用和60萬(wàn)桶燃料油，而且在原有基礎(chǔ)之上進(jìn)一步削減了39%的SO2排放量。泡泡政策本質(zhì)就是用工廠內(nèi)部邊際污染治理成本較低排放源的大氣污染物排放削減額外增加量，來(lái)等效補(bǔ)償邊際污染治理成本較高排放源的大氣污染物排放削減相應(yīng)減少量。將泡泡政策適用范圍擴(kuò)展到區(qū)域范圍內(nèi)的所有工廠或公司后形成排污補(bǔ)償政策。一、美國(guó)環(huán)境管理的體制與機(jī)構(gòu) 美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，在環(huán)境管理上實(shí)行的是由聯(lián)邦政府制定基本政策法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)，州政府負(fù)責(zé)實(shí)施的管理體制。聯(lián)邦政府設(shè)有專門(mén)的環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，對(duì)全國(guó)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一的管理；聯(lián)邦其

3、它各部門(mén)設(shè)有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，分管其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作。各州政府也都設(shè)有環(huán)境保護(hù)專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行本州的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。（一）美國(guó)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（CEQ） 設(shè)在美國(guó)總統(tǒng)辦公室下，原則上是總統(tǒng)有關(guān)環(huán)境政策方面的顧問(wèn)，也是制定環(huán)境政策的主體。其成員一般為三人，由總統(tǒng)任命并需經(jīng)參議院批準(zhǔn)。根據(jù)美國(guó)環(huán)境政策法， 美國(guó)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（CEQ）的具體職能是：協(xié)助總統(tǒng)完成年度環(huán)境質(zhì)量報(bào)告；收集有關(guān)環(huán)境現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)的情報(bào)，并向總統(tǒng)報(bào)告；評(píng)估政府的環(huán)境保護(hù)工作，向總統(tǒng)提出有關(guān)政策的改善建議；指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查、分析及研究等；向總統(tǒng)報(bào)告環(huán)境狀況，每年至少一次。（二）

4、美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（EPA）聯(lián)邦政府執(zhí)行部門(mén)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。EPA根據(jù)美國(guó)環(huán)境政策法的授權(quán)，主管防治大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、農(nóng)藥污染、噪聲污染、海洋傾廢等各種形式的污染治理和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查。美國(guó)國(guó)家環(huán)保局的主要職責(zé)：實(shí)施和執(zhí)行聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法；制定對(duì)內(nèi)、對(duì)外環(huán)境保護(hù)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；制定環(huán)境保護(hù)研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃；制定國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；制定農(nóng)藥、有毒有害物質(zhì)、水資源、大氣、固體廢棄物管理的法規(guī)、條例；提供技術(shù)幫助州、地方政府搞好環(huán)境保護(hù)工作，同時(shí)檢查他們的工作，確保有效執(zhí)行聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)；企業(yè)公司排污許可證的發(fā)放；繼續(xù)保持和加強(qiáng)美國(guó)在保護(hù)和改善全球環(huán)境中的

5、領(lǐng)導(dǎo)作用，同其他國(guó)家、地區(qū)一起，共同解決污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題；向其他國(guó)家、地區(qū)提供技術(shù)資助；提供新技術(shù)和派遣專家。美國(guó)國(guó)家環(huán)保局分成三個(gè)主要部門(mén)： 1、國(guó)家環(huán)保局總部2、國(guó)家環(huán)保局的區(qū)域辦公室3、研究與開(kāi)發(fā)辦公室此外，國(guó)家環(huán)保局還設(shè)有一個(gè)科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)，它不是研究與開(kāi)發(fā)辦公室的一部分，它的作用是確保國(guó)家環(huán)保局的項(xiàng)目與行動(dòng)有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。該委員會(huì)由國(guó)會(huì)建立，包括80個(gè)委員及200余個(gè)顧問(wèn)，主要為國(guó)家環(huán)保局管理者就科學(xué)與工程方面的事務(wù)提供咨詢。委員來(lái)自學(xué)術(shù)界、工業(yè)界以及物理、化學(xué)、生物、數(shù)學(xué)、工程、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥等獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室。（三）聯(lián)邦政府部門(mén)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)除了環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和國(guó)家環(huán)保局兩個(gè)專門(mén)性環(huán)境

6、保護(hù)機(jī)構(gòu)外，在聯(lián)邦政府中還有一些部兼有重要的環(huán)境保護(hù)職能。商務(wù)部：擁有瀕危物種方面的行政管理權(quán)力。內(nèi)政部：擁有控制露天采礦活動(dòng)的環(huán)境影響的行政管理權(quán)；擁有對(duì)其管轄的國(guó)有土地的管理權(quán)；在瀕危物種保護(hù)方面也擁有一部分行政管理權(quán)。勞工部：擁有監(jiān)督管理勞動(dòng)場(chǎng)地環(huán)境的執(zhí)行權(quán)。運(yùn)輸部：對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸進(jìn)行管理。核管理委員會(huì)：兼顧放射性物質(zhì)污染的防治等。（四） 美國(guó)州政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)制美國(guó)各州都設(shè)有州一級(jí)的環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)局。大多數(shù)控制環(huán)境污染的聯(lián)邦法規(guī)都授權(quán)聯(lián)邦環(huán)保局把實(shí)施和執(zhí)行法律的權(quán)力委托給經(jīng)審查合格的州環(huán)保機(jī)構(gòu)。根據(jù)美國(guó)的聯(lián)邦環(huán)境法規(guī)，國(guó)家環(huán)保局和州環(huán)保局的關(guān)系：1、州在環(huán)境保護(hù)方面負(fù)有主要責(zé)

7、任。2、聯(lián)邦政府在環(huán)境保護(hù)各主要領(lǐng)域（尤其是在污染控制方面）享有對(duì)州和地方政策的監(jiān)督權(quán)，甚至在一定條件下可以替代州的執(zhí)行。3、州和地方政府不得制定和執(zhí)行比聯(lián)邦政府規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但可以制定并執(zhí)行比聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 聯(lián)邦政府具有主導(dǎo)地位和優(yōu)先權(quán)，又在一定程度上承認(rèn)州和地方政府的特殊權(quán)力。二、美國(guó)環(huán)境管理的制度和措施（簡(jiǎn)要介紹幾種）（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 美國(guó)是世界上第一個(gè)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以法律形式固定下來(lái)的國(guó)家。 環(huán)境管理制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象主要針對(duì)聯(lián)邦政府的行為，包括兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)人類環(huán)境具有重大影響的有關(guān)立法行為；二是對(duì)人類環(huán)境有重大影響的由聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)直接進(jìn)行

8、的開(kāi)發(fā)行為：如聯(lián)邦政府資金援助以及聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)控制的行為。（二）許可證制度 美國(guó)的許可證制度是在1977年修訂并更名為清潔水法中創(chuàng)立的，即“國(guó)家消除污染物排放制度”。 根據(jù)這個(gè)制度的規(guī)定，由聯(lián)邦環(huán)保局或者其計(jì)劃已獲得聯(lián)邦環(huán)保局批準(zhǔn)的州給排污者頒發(fā)排污許可證。點(diǎn)源的任何排污都應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定的各種限制，否則就被視為違法行為。（三）排污交易制度 美國(guó)是排污交易制度的誕生地。20世紀(jì)70年代中期，美國(guó)清潔空氣法1970年修正案規(guī)定的空氣污染控制措施對(duì)工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力越來(lái)越明顯，在這種情況下，聯(lián)邦環(huán)保局提出了“排污抵消”政策，希望通過(guò)這一政策的實(shí)施，在減輕空氣污染的同時(shí)允許企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 所

9、謂“排污抵消”是指以一處污染源的污染物排放削減量來(lái)抵消另一處污染源的污染物排放量的增加量或新源的污染物排放量。（泡泡政策）（一）增加政府環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入美國(guó)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)的原因，除了加強(qiáng)管理外，還在于增加了環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。 1993年美國(guó)用于環(huán)境保護(hù)的總費(fèi)用超過(guò)國(guó)民生產(chǎn)總值的2，而且一直在持續(xù)增長(zhǎng)。環(huán)境管理措施（二）完善環(huán)境法律體系 環(huán)境法是環(huán)境管理的法律依據(jù)，體現(xiàn)著環(huán)境管理的權(quán)威性。美國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系比較完善，法律條文很詳細(xì)，操作性強(qiáng)。（三）經(jīng)濟(jì)手段1、按誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的原則對(duì)造成污染的企業(yè)征稅。2、以各種稅收獎(jiǎng)勵(lì)制度促進(jìn)清潔技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。3、將稅收政策與環(huán)境保護(hù)掛鉤。4、征收天然產(chǎn)

10、品發(fā)展稅。（四）加強(qiáng)環(huán)境管理的研究 近年來(lái)，美國(guó)開(kāi)始從整體觀點(diǎn)出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題，用系統(tǒng)的方法開(kāi)展環(huán)境管理的研究，并以人體健康為重點(diǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)手段進(jìn)行決策分析，并據(jù)此制訂管理方案。 （五）開(kāi)展環(huán)境教育 美國(guó)1990年國(guó)家環(huán)境教育法案要求國(guó)家環(huán)保局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦環(huán)境教育的新行動(dòng)，并在國(guó)家層次上領(lǐng)導(dǎo)公共和私有部門(mén)的環(huán)境教育行動(dòng)。 美國(guó)環(huán)保局負(fù)責(zé)一系列的環(huán)境教育項(xiàng)目，主要有環(huán)境教育教師培訓(xùn)項(xiàng)目、環(huán)境青年總統(tǒng)獎(jiǎng)、國(guó)家環(huán)境管理研究網(wǎng)絡(luò)、部落土地環(huán)境科學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、環(huán)境教育獎(jiǎng)、全美環(huán)境教育和培訓(xùn)基金會(huì)等。三、美國(guó)環(huán)境管理的主要特點(diǎn)1、通過(guò)改革行政決策的方法和程序來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)（體現(xiàn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

11、上）。2、將法律與技術(shù)相結(jié)合來(lái)控制污染（清潔空氣法規(guī)定：對(duì)新污染源實(shí)行“新源執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”是以“充分證實(shí)了的最佳控制技術(shù)”為基礎(chǔ)； 聯(lián)邦水污染控制法對(duì)”現(xiàn)有直接排放的點(diǎn)源”規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)是以“當(dāng)前可得最佳可行控制技術(shù)”為基礎(chǔ)等等）。3、將行政管理與公眾參與相結(jié)合以提高管理效率（環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中專門(mén)有召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的程序， 清潔空氣法等環(huán)境法規(guī)為保障公眾的環(huán)境管理參與權(quán)利，專門(mén)規(guī)定了“公民訴訟”、“司法審查”等條款） 已經(jīng)延伸到發(fā)展具有防止和減少污染、節(jié)省能源和減少資源投入等效應(yīng)的新領(lǐng)域（如太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能、生物能 ） 。歐盟共有28個(gè)成員國(guó)，總面積達(dá)432.2萬(wàn)平方公里，總?cè)藬?shù)超過(guò)5億，國(guó)民生產(chǎn)總

12、值超過(guò)10萬(wàn)億美元。一、歐盟環(huán)境管理的體制與機(jī)構(gòu)（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置 1990年歐盟決定成立歐洲環(huán)保局，并設(shè)立對(duì)歐盟外的國(guó)家開(kāi)放的環(huán)境數(shù)據(jù)收集和技術(shù)辦公室。 歐洲環(huán)保局包括14人組成的管理委員會(huì)，9人組成的科學(xué)委員會(huì)，預(yù)算由歐盟和各成員國(guó)提出。環(huán)保局的活動(dòng)目標(biāo)需由參與國(guó)一致確定，影響較小的決定也需要經(jīng)2/3國(guó)家通過(guò)才能生效。歐洲環(huán)保局應(yīng)完成10項(xiàng)任務(wù)：收集、處理和分析來(lái)自各成員國(guó)的資料；提供必要的信息，使理事會(huì)能夠開(kāi)展環(huán)境工作，并制定環(huán)境指令；向歐盟理事會(huì)提交報(bào)告，并制定統(tǒng)一的準(zhǔn)則，從而對(duì)收集到的資料進(jìn)行評(píng)價(jià)；協(xié)調(diào)各種測(cè)量方法，以便于比較來(lái)自不同成員國(guó)的環(huán)境資料；將來(lái)自歐洲和聯(lián)合國(guó)的資料進(jìn)行匯總；提

13、供環(huán)境信息，每三年向公眾公布1份環(huán)境狀況報(bào)告；制定對(duì)破壞環(huán)境所帶來(lái)的費(fèi)用損失進(jìn)行評(píng)定的方法；制定預(yù)防、重建和保護(hù)環(huán)境的方法；互相交流最優(yōu)預(yù)防和降低環(huán)境破壞的技術(shù)；與歐盟其他機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)計(jì)劃相協(xié)調(diào)。二、歐盟環(huán)境管理的政策與基本策略（一）歐盟的環(huán)境政策的法律框架 歐盟1977-1981年環(huán)境保護(hù)計(jì)劃中規(guī)定了歐盟環(huán)境活動(dòng)的四大方面，分別是： 減少污染物及其他有害物質(zhì)的排放，以便防止和減少空氣及水污染（包括防止噪音污染）； 保護(hù)各國(guó)領(lǐng)土上的一切固有的自然環(huán)境因素； 采取共同的環(huán)境措施，包括經(jīng)濟(jì)的和情報(bào)的科學(xué)研究； 國(guó)際合作。（二）歐盟環(huán)境管理的原則（三）歐盟的環(huán)境政策和環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃歐盟的政策目標(biāo)可歸納

14、為以下5個(gè)方面： 防止、減少、并盡可能地消除污染和公害； 避免破壞生態(tài)平衡的自然資源開(kāi)發(fā)； 使發(fā)展沿著改善工作條件和生活質(zhì)量的方向前進(jìn)； 確保在城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地使用時(shí)更多地考慮環(huán)境因素； 與歐盟以外的國(guó)家，尤其是與國(guó)際組織共同尋求解決環(huán)境問(wèn)題的共同方案。迄今為止，歐盟共實(shí)施了6個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，建立了涵蓋空氣、氣候變化、水、廢棄物、化學(xué)品、噪聲、土壤、土地使用、自然與生物多樣性以及生物技術(shù)等諸多領(lǐng)域的較為全面的環(huán)境政策。1977年和1983年的第一、二個(gè)行動(dòng)計(jì)劃屬于”治療型”，主要側(cè)重于污染的治理，1987年的第三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃轉(zhuǎn)向預(yù)防為主，實(shí)現(xiàn)了歐盟環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略從“治療”到“預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。（四）歐盟

15、的主要環(huán)境保護(hù)措施 從1967年開(kāi)始，歐盟先后制定了200多項(xiàng)政策法規(guī)和措施，這些政策法規(guī)和措施涉及水、大氣、噪聲、化學(xué)品管理、廢氣物管理、自然保護(hù)等多個(gè)方面。 三、歐盟環(huán)境管理的主要特點(diǎn)（一）通過(guò)制定共同的環(huán)境保護(hù)政策來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題通過(guò)制定宣言、決議和指令，在歐盟成員國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)境政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了歐盟范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。而且由歐盟采取共同的環(huán)境政策使歐盟成員國(guó)在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題以一個(gè)聲音說(shuō)話，也可以加強(qiáng)它們?cè)谑澜缟系牡匚弧＃ǘ┳⒁馓幚須W盟與各成員國(guó)之間的關(guān)系歐盟立法中通過(guò)直接使用原則和優(yōu)先適用原則來(lái)協(xié)調(diào)與各成員國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境法的關(guān)系。 直接使用原則：歐盟環(huán)境法直接效力于成員國(guó)國(guó)內(nèi)法律秩

16、序，歐盟各基礎(chǔ)條約中的某些條款和各機(jī)關(guān)所制定的法令在成員國(guó)中直接適用，不必事先采取立法措施。 優(yōu)先適用原則：直接適用原則在成員國(guó)內(nèi)造成歐盟法與國(guó)內(nèi)法兩種不同法律秩序并存時(shí)，如發(fā)生效力競(jìng)爭(zhēng)或抵觸，則適用歐盟法優(yōu)先于成員國(guó)國(guó)內(nèi)法的原則。（三）強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)一、日本環(huán)境管理的體制與機(jī)構(gòu)（一）公害對(duì)策會(huì)議公害對(duì)策會(huì)議，是總理府的下屬機(jī)構(gòu)。會(huì)議由會(huì)長(zhǎng)一人和委員若干人組成；會(huì)長(zhǎng)由內(nèi)閣總理兼任，委員由內(nèi)閣總理在有關(guān)的省、廳長(zhǎng)官中任命。公害對(duì)策會(huì)議的主要職權(quán)是：處理有關(guān)都道府縣制定的公害防治計(jì)劃的問(wèn)題；審議有關(guān)防治公害的基本的和綜合的措施，并促進(jìn)這些措施的實(shí)行；處理法律法令所規(guī)定的屬于會(huì)議職

17、權(quán)范圍內(nèi)的其他事宜。（二）日本環(huán)境省 1971年，日本根據(jù)環(huán)境廳設(shè)置法設(shè)置環(huán)境廳，直屬首相領(lǐng)導(dǎo)，廳長(zhǎng)為內(nèi)閣大臣，總管全國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作。 2001年升格為環(huán)境省。環(huán)境省的主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境政策、計(jì)劃和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；組織協(xié)調(diào)環(huán)境管理工作，監(jiān)督環(huán)境法規(guī)的貫徹執(zhí)行；指導(dǎo)和推動(dòng)各省和地方政府的環(huán)境保護(hù)工作；其他法規(guī)定的環(huán)境管理事項(xiàng)。 環(huán)境省和公害對(duì)策會(huì)議作為中央的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，兩者的主要職能基本一致，區(qū)別在于，環(huán)境省主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)環(huán)境保護(hù)的事務(wù)性工作；而公害對(duì)策會(huì)議主要是就環(huán)境保護(hù)的方針、政策、計(jì)劃、立法及重大環(huán)境行為向內(nèi)閣總理大臣提出咨詢意見(jiàn)，實(shí)際上是內(nèi)閣總理大臣的環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)。

18、二、日本環(huán)境管理的制度與基本策略（簡(jiǎn)要介紹幾種）日本和其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的持續(xù)努力，環(huán)境質(zhì)量狀況得到了很大改善，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，就是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中采取了“法律”加“科學(xué)”的基本對(duì)策。再加上其他一些具體措施，使日本在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域獲得了很大成功，將昔日的“公害大國(guó)”改善成了“島國(guó)花園”。（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 產(chǎn)生于1973年，1997年環(huán)境影響評(píng)價(jià)法確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律地位。 其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)資料的公開(kāi)及公眾參與。 日本的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象是以私人、團(tuán)體負(fù)責(zé)的開(kāi)發(fā)行為或國(guó)家組織的由私人、團(tuán)體執(zhí)行的開(kāi)發(fā)計(jì)劃為主，包括產(chǎn)生污染的工業(yè)建設(shè)和各種可能對(duì)環(huán)境造成影響的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。 日本規(guī)定，項(xiàng)目組織者

19、要實(shí)施擬定項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)主管大臣規(guī)定的方針，進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，召開(kāi)征詢會(huì)。因此，日本的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的。 為了檢驗(yàn)評(píng)價(jià)效果，確保環(huán)境安全，日本還建立了事后環(huán)境監(jiān)測(cè)和調(diào)查制度，事后環(huán)境監(jiān)測(cè)和調(diào)查是工廠或企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。（二）污染物總量控制制度日本在污染物控制方面實(shí)行污染物排放總量控制制度。在指定地區(qū)實(shí)施問(wèn)題控制時(shí)，首先由內(nèi)閣大臣按總量削減的基本方針，規(guī)定出削減負(fù)荷的年度目標(biāo)，以此為根據(jù)，都、道、府、縣知事在總量削減計(jì)劃中定出都、道、府、縣內(nèi)按不同發(fā)生源規(guī)定削減目標(biāo)量，以及達(dá)到這一目標(biāo)的措施，并貫徹實(shí)施削減對(duì)策。（三）無(wú)過(guò)失責(zé)任制度 是在進(jìn)行污染損害賠償時(shí)實(shí)行的

20、一項(xiàng)制度，指一切污染危害環(huán)境的單位或個(gè)人，只要對(duì)其他單位或個(gè)人客觀上造成了財(cái)產(chǎn)損失，即使主觀上沒(méi)有故意或過(guò)失，也應(yīng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。（四）公害糾紛處理制度 日本于1970年制定了公害糾紛處理法，確立了由行政機(jī)關(guān)處理公害糾紛的環(huán)境行政法律制度。該法不僅規(guī)定可以通過(guò)斡旋、調(diào)解、仲裁及裁定等方式處理公害糾紛，而且為實(shí)現(xiàn)此制度設(shè)置了公害等調(diào)整委員會(huì)。（五）加強(qiáng)環(huán)境法制日本早在20世紀(jì)6070年代時(shí)，就已建立了比較完備的環(huán)境法制。多年來(lái)，日本的環(huán)境立法日臻完善，疏漏越來(lái)越少，其環(huán)境立法體系的完備性，內(nèi)容的具體性，法律、法規(guī)編纂、出版的及時(shí)性，居于世界首位。（六）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和科學(xué)技術(shù)研究 日本擁有周密

21、完善的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成了遍布全國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。 日本對(duì)污染危害機(jī)制、環(huán)境生態(tài)等基礎(chǔ)理論的研究，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、研制新設(shè)備等都由專門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。目前，日本是當(dāng)今世界環(huán)境科學(xué)技術(shù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，不少項(xiàng)目居領(lǐng)先水平。（七）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理日本企業(yè)內(nèi)部一般都有相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，全廠環(huán)境保護(hù)工作除由廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)外，還有一名副廠長(zhǎng)專管。廠部設(shè)主管科室，各車間工段均有專職人員負(fù)責(zé)日常管理。此外,全廠還有環(huán)境對(duì)策會(huì)議，下設(shè)大氣、水質(zhì)等專業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)查、評(píng)議全廠環(huán)境工作情況，擬訂污染防治措施。（八）大力治理污染源采取煙氣脫硫、脫硝及防塵等技術(shù)后，大氣環(huán)境明顯改善；到1976年日本廣大工業(yè)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到了農(nóng)業(yè)、工

22、業(yè)和漁業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)廢棄物基本上是不廢棄的，城市生活垃圾也采用集中焚燒處理，回收能量。（九）加強(qiáng)環(huán)境教育日本的環(huán)境教育主要有三種類型：一是大學(xué)環(huán)境教育。二是成人繼續(xù)教育。三是社會(huì)教育。 此外，日本各研究所、工廠企業(yè)也都把環(huán)境社會(huì)教育看作自己的義務(wù)。工廠、研究所向社會(huì)開(kāi)放，接受中小學(xué)生及市民參觀。P374 閱讀材料 日本垃圾處理八大怪三、日本環(huán)境管理的主要特點(diǎn)（一）具有較完備的環(huán)境管理機(jī)構(gòu) 在日本，從中央到地方各級(jí)政府設(shè)有較完整的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)地方長(zhǎng)官在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任，并注意與中央機(jī)構(gòu)的配合。 工礦企業(yè)也有比較健全的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)政府規(guī)定，職工人數(shù)在20人以上的工廠，都要配備防治公

23、害的環(huán)境專職管理人員；排放煙塵達(dá)40000m3/h或排廢水10000m3/h的大型企業(yè)都必須設(shè)置主管公害的科室和配備管理公害的主任，負(fù)責(zé)解決企業(yè)中的公害防治技術(shù)與管理問(wèn)題。（二）適時(shí)修改法律，以適應(yīng)環(huán)境管理的需要 新的環(huán)境管理措施出臺(tái)時(shí)，日本立法機(jī)關(guān)都會(huì)對(duì)所涉及到的有關(guān)法律進(jìn)行適時(shí)修改，以適應(yīng)環(huán)境管理的需要。（三）以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為政策的 目標(biāo)和手段日本非常重視環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，將標(biāo)準(zhǔn)作為基本的環(huán)境政策目標(biāo)和環(huán)境政策手段。其標(biāo)準(zhǔn)制定得非常嚴(yán)格、明確和具體，而且經(jīng)常修訂，不斷補(bǔ)充新內(nèi)容。（四）地方政府的行為超前于中央政府 地方政府的立法以及對(duì)制度的實(shí)施超前于中央政府，是日本公害防治行動(dòng)上的傳統(tǒng)特點(diǎn)，在

24、對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施上表現(xiàn)最為明顯。日本的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法案在中央的統(tǒng)一立法及制度尚未正式出臺(tái)以前，地方已對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行立法規(guī)定和實(shí)施，如福岡縣的開(kāi)發(fā)事業(yè)的環(huán)境保全對(duì)策綱要、川崎市環(huán)境影響評(píng)估條例。（五）企業(yè)環(huán)境管理重在“防”日本企業(yè)的環(huán)境管理重點(diǎn)在“防”而不是“治”，以減少污染事故和突發(fā)性事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。通過(guò)環(huán)境管理，塑造了企業(yè)形象，提高了企業(yè)的聲譽(yù)。在日本企業(yè)環(huán)境管理中還有一個(gè)特點(diǎn)就是將環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、防災(zāi)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集為一體進(jìn)行管理更有利于環(huán)境的改善。P377 閱讀材料 日本企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格自主環(huán)境管理的原因澳大利亞環(huán)境管理簡(jiǎn)介一、澳大利亞環(huán)境管理的體制與機(jī)構(gòu) 澳大利亞是個(gè)

25、聯(lián)邦制國(guó)家，政府機(jī)構(gòu)分為聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級(jí)。 聯(lián)邦政府的環(huán)境、水、遺產(chǎn)和藝術(shù)部下設(shè)野生生物司、環(huán)境質(zhì)量司、水管理司等多個(gè)部門(mén)。 在參眾兩院也設(shè)有相應(yīng)的委員會(huì)，如參議院的科學(xué)與環(huán)境委員會(huì)、眾議院的環(huán)境與保護(hù)委員會(huì)。州政府及地方政府也有負(fù)責(zé)保護(hù)環(huán)境的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。二、澳大利亞的環(huán)境狀況及主要管理對(duì)策（一）主要環(huán)境問(wèn)題 由于澳大利亞人口密度低，遠(yuǎn)離其他工業(yè)國(guó)家，加之采取了一系列保護(hù)措施，所以其環(huán)境狀況總體良好，存在的主要問(wèn)題有：1生物多樣性銳減2水污染加重3空氣質(zhì)量漸差4人口過(guò)度集中造成生態(tài)系統(tǒng)破壞（二）主要環(huán)境管理對(duì)策 針對(duì)澳大利亞的環(huán)境狀況，澳大利亞政府采取了相應(yīng)的措施，主要包括：1、適當(dāng)控制移民增加；2、保護(hù)森林和草地資源；3、發(fā)展持續(xù)農(nóng)業(yè)，控制水土流失，減少化肥、農(nóng)藥使用量，推廣生物技術(shù)；4、治理海洋污染，工業(yè)和城市污水必須經(jīng)垃處理才能排放。 同時(shí)，還推行了一系列行之有效的環(huán)境管理制度和對(duì)策：1環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（與美國(guó)類似，但范圍更廣，不僅包括個(gè)別事業(yè)、還包括計(jì)劃提案、與外國(guó)條約的交涉、執(zhí)行以及外國(guó)投資的礦山開(kāi)發(fā)、輸出等）2收費(fèi)制度3保護(hù)臭氧層對(duì)策（嚴(yán)格控制含氟氯烴和氯化物）4保護(hù)國(guó)家遺產(chǎn)對(duì)策三、澳大利亞環(huán)境管理的主要特點(diǎn)（一