廣西農村基礎教育投入不足的原因分析與對策

1、廣西農村根底教育投入缺乏的原因分析與對策摘要科教興國是一項重大戰(zhàn)略決策，但是教育投入現狀特別是貧困地區(qū)的教育投入卻難以滿足農村教育開展需要。廣西財力相對薄弱，這種矛盾更加突出，教育程度也相對落后。通過對廣西農村中小學教育投入存在的問題以及形成原因進展深化分析與研究，在此根底上提出相應的政策建議，以期解決農村教育經費和教育投入缺乏問題，促進農村根底教育事業(yè)的開展。關鍵詞農村中小學根底教育教育經費教育投入科教興國戰(zhàn)略是黨中央、國務院在總結歷史經歷的根底上，根據我國社會主義現代化建立的現實情況作出的重大戰(zhàn)略決策?？v觀世界開展的經歷，教育是根底，是明天的事業(yè)，這些年來越來越為全社會所關注。而進入21世

2、紀，隨著高等教育連年擴招，居于根底地位的中小學教育，其經費缺乏的問題越發(fā)突出，尤其是農村中小學經費困難問題更需要著力加以解決。1農村中小學教育經費現狀11廣西教育經費投入與全國比擬相對偏低根據教育部、國家統(tǒng)計局、財政部?2002年全國教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計公報?，我區(qū)教育經費投入在全國屬于較低程度。從農村來看，我區(qū)初中生、小學生生均教育經費支出也都比全國平均程度低。國務院批轉的教育部?面向21世紀教育振興行動方案?中明確指出：“落實科教興國戰(zhàn)略，必須轉變把教育投資作為消費投資的觀念，要實在地把開展教育作為根底設施建立，把教育投資作為一種根底性的投資，千方百計增加教育投入。同時要求各級財政認真落實

3、已出臺的籌措教育經費的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，這包括：“三個增長的政策中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，實在保證老師工資和學生人均公用經費逐年有新增長；“1個百分點的政策逐步進步中央本級和省級財政支出中教育經費支出所占的比例。自1998年起，中央本級財政按同口徑每年進步1個百分點；同時，各盛自治區(qū)、直轄市財政支出中教育經費所占的比例，也應根據各地實際每年進步12個百分點；4%的政策目的。黨中央、國務院在?中國教育改革和開展綱要?中正式提出：“逐步進步國家財政性教育經費支出占國民消費總值的比例，20世紀末到達4%；財政超收和預算外收入用

4、于教育的政策。按照國務院辦公廳轉發(fā)財政部?關于進一步做好教育科技經費預算安排和確保老師工資按時發(fā)放通知的通知?國辦發(fā)199823號的精神，從1998年起，各級財政每年超收局部和財政預算外收入，應按不低于年初確定的教育經費占財政支出的比例用于教育。對照上述規(guī)定，廣西根本做到了“三個增長，但財政支出中教育經費所占的比例沒有到達要求。2001年為19.51%,比2000年20.24%的比例還低0.73%,2002年為20.18%,比2001年僅進步0.67%。2000年、2001年、2002年財政性教育經費支出占國民消費總值的比例分別為2.57%、3.07%、3.47%，都沒有到達4%的要求。12廣

5、西教育開展相對落后由于經費缺乏，廣西教育開展落后于全國多數地區(qū)。詳細表如今：1學齡兒童、少年入學率較低。2022年北京、上海、廣東、深圳等地九年制義務教育入學率均到達99.9%，而廣西同期小學學齡兒童入學率為98.93%。且從1995年至今，學齡兒童入學率一直彷徨在98.5%左右。在農村，這一指標更是低于全國程度。2“兩基工作落后于全國大局部地區(qū)。到2022年底，全區(qū)尚有28.2%的人口以及27%的縣市、區(qū)未能實現普及九年制義務教育的目的，還有1.07學齡兒童少年輟學，這種情況大局部集中在遙遠貧困地區(qū)和少數民族地區(qū)。目前廣西還有41個“兩基攻堅縣，“兩基工作進入愈加艱辛的攻堅階段。3農村中小學

6、的辦學條件仍然沒有到達國家要求。雖然近幾年累計投入資金約30億元，共建立6692所農村中小學校，新建、改造和擴建校舍面積到達386萬2，并充實了教學儀器設備，使農村中小學的辦學條件得到較大的改善。但是仍然有局部農村學生在危房中上課，如凌云、德保、東蘭等縣市有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學危房尚存，有的只能搭個棚上課。4農村教育條件和環(huán)境較差導致合格老師缺乏。由于農村教學經費缺乏、教學以及生活條件差，待遇低，很多老師不愿意到農村中小學任教，導致農村中小學老師學歷程度和專業(yè)化程度總體偏低。2002年，農村和縣鎮(zhèn)小學老師?？埔陨蠈W歷者分別占25.07%和40.03%，初中本科以上學歷者分別占11.36%和7.58%。到

7、2022年底，小學老師學歷合格率為96.56，初中老師合格率為90.51，均低于全國平均程度。2原因分析21財政困難財力缺乏是根本原因廣西近年來每年在教育方面的支出占整個廣西財政總支出的1/6，即每6元錢中就有1元辦教育，如20002002年廣西教育支出占財政總支出的比例分別是18.9、19.1、18.9。雖然外表上看廣西教育支出在財政總支出比重上沒有低于其他省區(qū)，但是廣西年財政收入絕對數額低，財政支出的絕對數額也相應地較低，因此廣西教育支出的絕對數額是遠遠低于經濟興旺省區(qū)的。由于廣西經濟開展程度相對低，人均財政收入低于全國平均程度，根據?中國財政年鑒2022?公布的統(tǒng)計數據，2002年全國人

8、均財政收入為665元，我區(qū)為387元，在全國31個省份中排第23名。雖然中央決定實行農村義務教育“以縣為主的管理體制，但興旺縣份與欠興旺縣份仍相差很大，如凌云縣2002年一般預算收入2196萬元，人口18.4萬人，人均財政收入僅為119元，連根本的支出都無法保證，難以承載“九年義務教育之重。轉貼于論文聯盟.ll.22教育支出構造不合理也是重要原因教育經費撥款應當首先保證人員工資及根本的公用經費，而不是搞根本建立、設備采購及其他形象工程。如今有些地方熱衷于趕時髦，在條件不具備的情況下去搞信息化達標、遠程教育、示范工程等等，耗資大、成效少。23重視不夠，教育支出占財政總支出的比重仍然偏低教育支出占

9、財政總支出的比重與其在國民經濟和社會開展中的地位極不相稱。根據?中國教育經費統(tǒng)計年鑒2002?公布的數據，全國盛自治區(qū)、直轄市本級教育經費占本級財政支出的比重為11.11%，最高的是江蘇省23.38%，廣西僅為9.31%。雖然這幾年教育經費投入逐步進步，但與實際需要仍有相當大的差距。24教育投入的指導思想即是公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先的問題沒有處理好教育投入與產出在區(qū)域上的不對應，不少貧困地區(qū)投入教育經費培養(yǎng)出來的人才都跑到興旺地區(qū)就業(yè)，影響了其增加投入的積極性。貧困地區(qū)財政承當的教育本錢過高，超出其財力可能。對于根底教育這樣的非營利性部門，應當表達公平優(yōu)先的原那么，保證每個公民的受教育權利。3應對

10、農村教育投入缺乏的有效措施1按照中央的有關政策要求安排好教育經費，財政再緊張也要確保教育投入，并加大人大及其常委會監(jiān)視力度。在預算審議時要發(fā)揮監(jiān)視作用，重點對“三個增長、財政支出中教育經費所占的比例、財政性教育經費支出占國民消費總值的比例、財政每年超收局部和財政預算外收入的安排進展監(jiān)視，更重要的是執(zhí)行過程中的監(jiān)視。應該在每個月根據財政支出進度審查教育經費是否到達要求。如達不到，馬上提出糾正，催促財政部門按批準的預算執(zhí)行。2加大中央專項轉移支付的力度，縮小貧困地區(qū)與興旺地區(qū)教育開展程度上的差距。曾有專家提出，全國農村中小學老師約690萬人，按每人年工資7000元計算，全年需要483億元，假如中央

11、和地方政府承當的比例定為11，那么中央財政僅承當大約240億元。可以采取區(qū)別對待的方法確定中央和地方政府承當的比例，興旺地區(qū)農村中小學老師工資和其他主要教育經費中央不承當或少承當，而欠興旺地區(qū)中央承當比例高一些，極度貧困地區(qū)中央承絕擔大局部或者全額承當，通過轉移支付的方法為欠興旺地區(qū)教育開展提供穩(wěn)定的資金來源。3應當明確規(guī)定每年增加的財政性教育經費主要用于解決鄉(xiāng)村中小學老師工資問題、公用經費偏低問題、危房改造問題?？h鄉(xiāng)財政每年的超收局部主要用于教育，一是保證教學根本用房的建立，二是解決農村中小學老師工資缺口，三是增加必要的教學設備。4可以考慮采取對貧困地區(qū)考到外地高校的考生按人數給予一定財政補

12、助的方法，進步當地政府增加教育經費投入的積極性。5開展慈善事業(yè)，制定財稅、土地、投資、人才流動等優(yōu)惠措施，如減免個人所得稅等，鼓勵收入較高的人們設立教育基金會，長期支持農村中小學開展；爭取更多的希望工程資金投入農村；落實?民辦教育促進法?，大力支持和鼓勵社會資金出資辦學，在招生、升學、師資裝備、職稱評定等方面民辦學校與公辦學校一視同仁。6由于以往教育投入側重城鎮(zhèn)，農村教學條件和生活條件相對較差，導致教育資源逆向流轉，城鎮(zhèn)必然比農村獲得更多更好的教育資源。在農村教育投入問題難以在短期內徹底解決的情況下，為緩解教育資源在城鄉(xiāng)之間不平衡的問題，要積極發(fā)動社會參與，扎實做好教育對口支援工作。要求城市重點中小學對口扶持一所貧困地區(qū)的農村中小學，在資金、人員培訓、設備、教學等方面全面扶持。7加強監(jiān)管防止資金流失。近年來由于種種原因，教育經費與教育工程投資被截留、挪用現象時有發(fā)生。財政與教育行政管理部門要加強監(jiān)管，不定期派出以審計部門牽頭的監(jiān)察、方案、財政、教育等部門參加的資金檢查組，對各地教育經費和教育工程資金到位和使用情況進展稽查。對那些不標準使用教育經費和教育工程資金的縣市、鄉(xiāng)、村要嚴肅處理，追究指導的責任，確保有限的教育投入可以真正用于教育事業(yè)?？偟膩碚f，農村中小學教育問題主要是投入缺乏問題，解決問