論農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

1、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)成人高等學(xué)歷教育本科畢業(yè)實(shí)踐綜合報(bào)告論農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移教學(xué)點(diǎn)中科教學(xué)點(diǎn)年 級2015 級專 業(yè)行政管理學(xué) 號學(xué) 生指導(dǎo)教師提交日期2017年10 月20 日畢業(yè)實(shí)踐綜合報(bào)告成績評定表綜合報(bào)告指導(dǎo)教師評語及成績成績（五級記分制）指導(dǎo)教師簽名2017年10 月 30 日內(nèi)容摘要黨的十六大報(bào)告提出全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須要“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā) 展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動?！北疚姆治隽宿r(nóng)村剩 余勞動力轉(zhuǎn)移的原因和現(xiàn)狀，探討了制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素，并進(jìn) 一步從思想與行動上尋找合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力剩余勞動力勞動力轉(zhuǎn)移AbstractPar

2、tys 16 big reports suggested the rural economy flourish and must be system and policy barriers to urbanization must be removed and the rational and orderly flow of rural labor guided.This paper analyzes the causes and status quo of rural surplus labor transfer, probes into the restriction factor of

3、rural surplus labor transfer, and further from the thought and action to find reasonable transfer of rural surplus labor force countermeasure.Key words: Rural Labor Surplus Labor Force Transfer TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 一、引言1 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 二、

4、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的原因2 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document （一）人多地少的根本矛盾 2 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document （二）農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高 2 HYPERLINK l bookmark50 o Current Document （三）我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 2 HYPERLINK l bookmark54 o Current Document （四）受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的直接影響 2 HYPERLINK l bookmark58 o Current Document （五）農(nóng)業(yè)土地收益

5、率下降 3 HYPERLINK l bookmark62 o Current Document 三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀4 HYPERLINK l bookmark66 o Current Document （一）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的區(qū)域比較集中4 HYPERLINK l bookmark70 o Current Document （二）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移年齡結(jié)構(gòu)年輕化4 HYPERLINK l bookmark74 o Current Document （三）農(nóng)村剩余勞動力具有兼業(yè)轉(zhuǎn)移的特征4 HYPERLINK l bookmark78 o Current Document （四）農(nóng)村

6、剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移趨勢增強(qiáng)5 HYPERLINK l bookmark82 o Current Document 四、制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素 6 HYPERLINK l bookmark85 o Current Document （一）農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低 6 HYPERLINK l bookmark89 o Current Document （二）城鎮(zhèn)可容納農(nóng)村勞動力的空間狹小6 HYPERLINK l bookmark93 o Current Document （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力減弱6 HYPERLINK l bookmark97 o Current Document

7、（四）沒有建立完善的社會保障制度 7 HYPERLINK l bookmark101 o Current Document 五、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效措施8 HYPERLINK l bookmark104 o Current Document （一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展 8 HYPERLINK l bookmark108 o Current Document （二）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐 8 HYPERLINK l bookmark112 o Current Document （三）加強(qiáng)對勞動者素質(zhì)的培訓(xùn) 8 HYPERLINK l bookmark116 o Current Documen

8、t （四）加強(qiáng)對勞動力市場的建設(shè) 9 HYPERLINK l bookmark120 o Current Document （五）做好農(nóng)業(yè)政策的落實(shí)工作 9 HYPERLINK l bookmark124 o Current Document 六、結(jié)語 10 HYPERLINK l bookmark127 o Current Document 參考文獻(xiàn)11一、引言改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，但同時(shí)許多問題也接踵而來，其中亟 待解決且最具挑戰(zhàn)性的便是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。農(nóng)村問題 的關(guān)鍵是農(nóng)村勞動力過剩，剩余勞動力的就業(yè)問題無法解決不僅是對人力的浪費(fèi) 還會使耕地資源被掠奪式

9、開發(fā)等問題愈加嚴(yán)重。與此同時(shí)，改革開放以來隨著我 國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量也在不斷提高，農(nóng)村貧困人口數(shù)量逐 漸減少，但距離全面建成小康社會的目標(biāo)仍有很大差距。因此，農(nóng)村剩余勞動力 轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和中國邁向現(xiàn)代工業(yè)國的必然之路。本文就農(nóng)村剩 余勞動力相關(guān)內(nèi)容做了粗略探討，并在此基礎(chǔ)上提出了轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的合 理建議。二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的原因農(nóng)村剩余勞動力的大量存在有深刻的歷史原因以及社會原因，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā) 展以及社會穩(wěn)定都會帶來極大的隱患，其產(chǎn)生原因主要存在以下幾個(gè)方面。（一）人多地少的根本矛盾人口眾多是我國的基本國情，由于受到建國后實(shí)行錯(cuò)誤人口政策等歷史因素

10、的影響，我國人口數(shù)量和總量的增長遠(yuǎn)超過社會生產(chǎn)資料對勞動力需求的增長， 因此我國農(nóng)村剩余勞動力也在每年快速增長。此外，我國是一個(gè)缺乏土地資源的 國家，用于耕地的面積更少，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，不合理開發(fā)和使 用土地使得我國耕地面積在逐年減少，但我國農(nóng)村勞動力卻在逐年增多，因此便 產(chǎn)生了大量農(nóng)村剩余勞動力。（二）農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得到了快速提高。使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 率明顯提高的主要原因有：一是自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后，廣大農(nóng)民群眾 發(fā)揮了自己的創(chuàng)造性和積極性，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高過后，農(nóng)民的生產(chǎn)時(shí)間減少， 農(nóng)業(yè)對勞動力的需求量也開始減小，因此便導(dǎo)致了農(nóng)

11、業(yè)勞動力剩余。二是高新技 術(shù)的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，機(jī)械動力代替了人力，減少了農(nóng)民的勞 動量，因此相同的工作量只需要很少勞動力便可以完成，農(nóng)村剩余勞動力大量增 加。（三）我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會影響到農(nóng)村勞動力資源的分配，影響著農(nóng)業(yè)部門對農(nóng) 村勞動力的利用。但是長期以來我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都比較單一，這使得農(nóng)村勞動 力多被限制于種植業(yè)這一個(gè)狹窄范圍內(nèi)，勞動力就業(yè)渠道單一，因此農(nóng)村剩余大 量勞動力。（四）受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的直接影響農(nóng)村剩余勞動力向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，是發(fā)展中國 家走向經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然道路。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移直接受到了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水 平的

12、影響，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異 等都會導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。（五）農(nóng)業(yè)土地收益率下降農(nóng)業(yè)土地收益率下降是導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)勞動力剩余的原因之一。自實(shí)施家庭聯(lián) 產(chǎn)承包責(zé)任制后到八十年代后期，我國農(nóng)民的生產(chǎn)積極性都得到了充分發(fā)揮，土 地收益率不斷上漲，農(nóng)民的收入也不斷提高。九十年代以后，農(nóng)民在對農(nóng)業(yè)投入 更多的同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了邊際報(bào)酬遞減的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象促使農(nóng)民要對農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)投入更多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，農(nóng)業(yè)邊際報(bào)酬遞減問題愈發(fā)突出。很多農(nóng) 民的生產(chǎn)投資增長明顯快于收益的增長，土地收益了的下降使得農(nóng)民的收入也不 斷減少，很多農(nóng)民生活質(zhì)量和生活水平難以提高，這使

13、得很多農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中 脫離開來，大量農(nóng)村勞動力剩余。三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀（一）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的區(qū)域比較集中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的去向主要分為省內(nèi)轉(zhuǎn)移、省外轉(zhuǎn)移，省外轉(zhuǎn)移即農(nóng)村 勞動力的跨省流動。長久以來，由于我國長三角等東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比我國其他地區(qū) 發(fā)達(dá)，所以很多從四川、江西、河南等中部地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力向廣東、江蘇、 上海、福建等東部地區(qū)流動轉(zhuǎn)移。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 的調(diào)整，我國開始大力發(fā)展東部地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到 中西部地區(qū)。因此，原本農(nóng)村剩余勞動力大部分向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移流動的情況有所 改變，許多農(nóng)村剩余勞動力逐漸開始往中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

14、（二）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移年齡結(jié)構(gòu)年輕化從我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的情況來看，主要是以青壯年人為主，而且農(nóng)村 剩余勞動力轉(zhuǎn)移年齡結(jié)構(gòu)愈來愈趨向年輕化。根據(jù)中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告資料 顯示，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中，16歲至30歲的人群占了百分之六十以上，21 歲至40歲的人群占了百分之二十左右，41歲以上人群僅占不到百分之二十，農(nóng) 村剩余勞動力轉(zhuǎn)移平均年齡為28.6歲。我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移年齡結(jié)構(gòu)趨向 年輕化的主要原因是青壯年人無論是身體素質(zhì)還是知識技能都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于其他農(nóng) 村剩余勞動力，此外，很多青壯年人對改變自己的生活質(zhì)量和水平有著更大的追 求和渴望，更愿意到城鎮(zhèn)里尋求發(fā)展機(jī)遇。（三）農(nóng)村剩余勞動力具

15、有兼業(yè)轉(zhuǎn)移的特征兼業(yè)轉(zhuǎn)移即沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，而是與農(nóng)業(yè)保持著某種隱蔽聯(lián)系。隨著我國 第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)民保留著自己土地的承包權(quán)，形成一種普遍現(xiàn)象： 農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)種地收割，農(nóng)閑時(shí)便外出打工經(jīng)商。如果這些農(nóng)村勞動力遇到 失業(yè)無法找到新工作、工作企業(yè)倒閉等原因便會回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。對于很多農(nóng)民來說， 在農(nóng)村的社會保障體系并不完善的情況下，土地便是他們最后的退路、是他們的 根。但是這種帶有兼業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移會給城鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定、治安管 理帶來一定的負(fù)面影響。（四）農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移趨勢增強(qiáng)自改革開放以來，我國城鄉(xiāng)隔離政策逐漸松動，國家大力推行西部開發(fā)戰(zhàn)略、 中部崛起戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)

16、展戰(zhàn)略等，使得目前我國農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移趨 勢逐漸增強(qiáng)。中西部農(nóng)村剩余勞動力往東部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢減弱，越來越多 的農(nóng)村剩余勞動力直接留在自己家鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，為中西部地區(qū)發(fā)展做出更 大貢獻(xiàn)。除此之外，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移還可以歸納為兩種形式:一是自由謀職， 二是國家分配。在我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，主要以自由謀職為主，國家 分配只起著次要的作用。、制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素目前我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受到種種因素的影響和制約：（一）農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低我國各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、文化教育發(fā)展不平衡，而我國農(nóng)村地區(qū)的教育、科技、 文化等發(fā)展水平和質(zhì)量明顯低于城鎮(zhèn)地區(qū)。農(nóng)村勞動者的素質(zhì)和文化程度

17、普遍比 較低，由于農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)水平落后，所以大部分農(nóng)村勞動者只是掌握了傳統(tǒng)的 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模與速度都取決于農(nóng) 業(yè)勞動者的素質(zhì)與文化程度，所以農(nóng)村勞動力素質(zhì)和文化程度較低會對農(nóng)村剩余 勞動力轉(zhuǎn)移帶來困難。（二）城鎮(zhèn)可容納農(nóng)村勞動力的空間狹小目前我國城市面臨著城市失業(yè)人口增多的巨大壓力，因此進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng) 村勞動力數(shù)量不會在短期急劇增加。此外，我國開始實(shí)施市場化的就業(yè)制度，城 市企業(yè)的內(nèi)部勞動力失業(yè)日益凸顯，因此會出現(xiàn)更多的失業(yè)者，而這些失業(yè)者的 技能、素質(zhì)、文化程度普遍都比農(nóng)村勞動力要高?；诖?，城市可容納農(nóng)村勞動 力轉(zhuǎn)移的空間狹小，能在城市中取得就業(yè)

18、機(jī)會比較小，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力 的真正轉(zhuǎn)移。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力減弱目前作為我國吸納農(nóng)村剩余勞動力最大主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力逐漸減弱， 正面臨著許多問題和考驗(yàn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)散生產(chǎn)帶來能源動力供應(yīng)、產(chǎn)品運(yùn)輸銷 售等基礎(chǔ)建設(shè)問題；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不夠科學(xué)合理，存在著第二第三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)的 現(xiàn)象;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到傳統(tǒng)經(jīng)營理念影響，缺乏創(chuàng)新性，不重視對技術(shù)研發(fā)的投資， 生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏市場競爭力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平比較落后，造成資源的浪費(fèi)；鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)水平落后，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，經(jīng)濟(jì)效益不佳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境造成的污 染嚴(yán)重。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正向“內(nèi)涵集約型”方向發(fā)展，加劇了資本密集趨勢， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對

19、農(nóng)村勞動力的吸納能力大大減弱。（四）沒有建立完善的社會保障制度我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大多是具有團(tuán)隊(duì)傾向的，勞動力市場比較混亂，缺乏一 套用來管理居住地務(wù)工者的問題和勞動力轉(zhuǎn)移問題的法律法規(guī)，因此在一定程度 上限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。我國沒有建立完善的社會保障制度，因此很多 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后可能得不到生活保障。很多農(nóng)村剩余勞動力雖然已 經(jīng)生活在城市，但是卻得不到與城市人口同等的地位，不被城市所承認(rèn)。很多農(nóng) 村剩余勞動力因?yàn)闆]有工人組織，沒有工會維護(hù)他們的權(quán)益，所以沒有得到基本 的勞動保障。除此之外，我國還存在著農(nóng)村剩余勞動力的土地流轉(zhuǎn)制度不完善由 于我國土地流轉(zhuǎn)制度不完善，所以沒有明確

20、土地所有者主體、土地收益和風(fēng)險(xiǎn)， 沒有明確當(dāng)事人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的權(quán)利和義務(wù)。因此在土地流轉(zhuǎn)過程中會出現(xiàn)當(dāng) 事人之間的糾紛和沖突，降低了土地流轉(zhuǎn)的速度與數(shù)量，農(nóng)民土地分割問題沒有 解決就很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。五、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效措施（一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展初衷是為了解決農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn) 步，改革開放初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有效地緩解了我國農(nóng)村勞動力大量剩余的問題。針對 上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遇到的問題，各級政府和部門必須要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重視，支持 和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 自身也要加強(qiáng)內(nèi)部管理，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。此

21、外，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展比 較緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以緊抓這個(gè)機(jī)會，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為一個(gè)突破口。同 時(shí)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大 力發(fā)展以農(nóng)村服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，不斷地提高吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。（二）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，必須要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。我國農(nóng)村 剩余勞動力過多，而僅僅依靠城市是無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的，而城鎮(zhèn)具 有巨大的吸納農(nóng)村剩余勞動力的潛力：城鎮(zhèn)投資更少，城鎮(zhèn)距離農(nóng)村更近，農(nóng)民 不但可以“離土不離鄉(xiāng)”，而且還降低了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的成本。加快城 鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的關(guān)鍵在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此要鼓勵(lì)比較富

22、有的農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)開辦企業(yè)， 還要發(fā)展城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)業(yè)。為了保證農(nóng)村剩余勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，要給予進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā) 展的農(nóng)民優(yōu)惠政策，做好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境的建設(shè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞 動力的能力。與此同時(shí)，通過改善交通道路、供電和水利等基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)村剩余 勞動力提供了就業(yè)機(jī)會。此外，不僅要加強(qiáng)城鎮(zhèn)硬件設(shè)施的建設(shè)，還要注意強(qiáng)化 城鎮(zhèn)的城市功能，尤其是其第二、三產(chǎn)業(yè)的輻射能力和服務(wù)功能，讓城鎮(zhèn)成為帶 動農(nóng)村發(fā)展的推動力。（三）加強(qiáng)對勞動者素質(zhì)的培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移必須要加強(qiáng)對勞動者素質(zhì)的培訓(xùn)，其中主要包括文 化素質(zhì)培訓(xùn)以及技能培訓(xùn)。提高勞動者的文化素質(zhì)，需要國家加大對農(nóng)村教育的 投資，對農(nóng)村教育體制進(jìn)行改革，創(chuàng)辦職業(yè)教育以及成人教育，提高農(nóng)民的整體 素質(zhì)；為勞動者創(chuàng)造一個(gè)良好的競爭環(huán)境，即根據(jù)勞動者的文化素質(zhì)、技能水平 等因素來拉開收入差距，以此激勵(lì)勞動者努力提高自身文化素質(zhì)與職業(yè)技能水平。 提高勞動者的職業(yè)技能，必須要加強(qiáng)農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，多進(jìn)行試驗(yàn)示范， 逐步提高農(nóng)民的技術(shù)水平和技術(shù)層次。（四）加強(qiáng)對勞動力市場的建設(shè)要建立起幫助農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的中介組織，并