促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展實(shí)施方案

1、 促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展實(shí)施方案為貫徹落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生健康委等10部門(mén)關(guān)于印發(fā)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展方案的通知（國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)201942號(hào)），依據(jù)中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，充分發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，加大力度消除社會(huì)力量參與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)健康XX建設(shè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)辦醫(yī)）持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展提出以下實(shí)施方案： 一、加大政府支持社會(huì)辦醫(yī)力度（一）從規(guī)劃布局上對(duì)社會(huì)辦醫(yī)不作限制。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，為社會(huì)辦醫(yī)留足發(fā)展空間。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)在區(qū)域總量和空間布局上不作規(guī)劃限制。對(duì)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置實(shí)行告知

2、承諾制，取消床位規(guī)模要求。在新增和調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí)，首先考慮利用社會(huì)力量舉辦或運(yùn)營(yíng)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)實(shí)現(xiàn)連鎖化、品牌化、集團(tuán)化發(fā)展。（二）支持鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)力量舉辦各級(jí)各類營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)舉辦大型綜合性醫(yī)院，尤其是優(yōu)質(zhì)高端型醫(yī)院；對(duì)行政區(qū)域內(nèi)新增社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)可支持社會(huì)力量參與舉辦，也可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或“公建民營(yíng)”等形式優(yōu)先支持和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。在本市試點(diǎn)實(shí)行診所備案制，大力發(fā)展中醫(yī)診所、門(mén)診部和特色?？漆t(yī)院，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量通過(guò)多種形式參與公立醫(yī)院改制重組，完善改制重組過(guò)程中涉及的資產(chǎn)招拍掛、

3、人員身份轉(zhuǎn)換、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等配套政策。（三）支持境外社會(huì)力量以合資方式開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。允許境外投資者通過(guò)合資方式來(lái)津舉辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在津醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)外專業(yè)醫(yī)學(xué)人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀運(yùn)營(yíng)模式。依法對(duì)涉及外商投資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批核準(zhǔn)事項(xiàng)簡(jiǎn)化優(yōu)化，報(bào)送相關(guān)部門(mén)審批后實(shí)施。積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，支持合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)及社會(huì)辦醫(yī)面向國(guó)際市場(chǎng)和高收入人群開(kāi)展醫(yī)療健康服務(wù)。二、促進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)分工合作（四）允許社會(huì)力量與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作舉辦新的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)力量與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)合資合作共同協(xié)商新建的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，出資比例不作限制要求（國(guó)家有明確要求的除外），公立醫(yī)

4、療機(jī)構(gòu)可為新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供人才、技術(shù)、服務(wù)支持并以此作為技術(shù)入股，鼓勵(lì)新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求提供非基本醫(yī)療服務(wù)。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員可以按照有關(guān)規(guī)定到新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)施設(shè)備等可由各合作方通過(guò)協(xié)商出資解決。新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)。（五）支持社會(huì)辦醫(yī)深入?yún)⑴c?？漆t(yī)療細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)供給。在眼科、口腔、骨科、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、護(hù)理中心、醫(yī)療美容等?？萍爸嗅t(yī)、康復(fù)、護(hù)理、體檢等領(lǐng)域，支持社會(huì)力量舉辦有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)投資者建立品牌化?？漆t(yī)療集團(tuán)和大型?？铺厣t(yī)院。支持社會(huì)力量舉辦獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、消

5、毒供應(yīng)、血液透析、XX療護(hù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，面向區(qū)域提供相關(guān)服務(wù)。按照公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，支持向社會(huì)辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為社區(qū)居民提供家庭醫(yī)生簽約和有關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)，通過(guò)開(kāi)展養(yǎng)老照護(hù)、家庭病床、上門(mén)診療等服務(wù)方便居民。（六）支持社會(huì)辦醫(yī)參加醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。完善醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局，落實(shí)不同級(jí)別、不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)定位。社會(huì)辦醫(yī)可以選擇加入醫(yī)聯(lián)體，參與分級(jí)診療制度建設(shè)。綜合力量或者專科服務(wù)能力較強(qiáng)的社會(huì)辦醫(yī)可牽頭組建醫(yī)聯(lián)體，鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)。支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)按照平等自愿原則組建專科聯(lián)盟。支持社會(huì)辦醫(yī)參加遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，提高診療服務(wù)能力。支持社會(huì)辦醫(yī)優(yōu)先承接上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)下轉(zhuǎn)的康復(fù)、護(hù)理、XX療護(hù)等業(yè)務(wù)，

6、促進(jìn)降低三級(jí)醫(yī)院的平均住院日和運(yùn)營(yíng)成本，提高醫(yī)療服務(wù)效率，使其聚焦三級(jí)醫(yī)院醫(yī)療主業(yè)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理的社會(huì)分工。（七）公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)共享醫(yī)療服務(wù)支持平臺(tái)。在保障醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下，支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)或社會(huì)力量舉辦的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像診斷中心、醫(yī)療消毒供應(yīng)中心相互委托提供專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源共享，形成全社會(huì)醫(yī)療合作管理體系，有關(guān)服務(wù)協(xié)議可以作為社會(huì)辦醫(yī)相關(guān)診療科目登記依據(jù)。（八）鼓勵(lì)社會(huì)力量與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行科教研用創(chuàng)新合作。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校、醫(yī)藥企業(yè)等社會(huì)力量與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)學(xué)技術(shù)創(chuàng)新合作，搭建醫(yī)學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)力量與

7、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作建立新技術(shù)、新藥品等示范應(yīng)用基地和培訓(xùn)中心，形成示范應(yīng)用-臨床評(píng)價(jià)-技術(shù)創(chuàng)新-輻射推廣的良性循環(huán)。通過(guò)加強(qiáng)科教研用深入融合，促進(jìn)醫(yī)療新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。（九）支持社會(huì)力量與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展智能醫(yī)療建設(shè)。支持社會(huì)辦醫(yī)與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與或依托實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)、符合條件的第三方機(jī)構(gòu)搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)。支持社會(huì)辦醫(yī)之間通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展跨區(qū)域醫(yī)療協(xié)作，與醫(yī)聯(lián)體開(kāi)展橫向資源共享、信息互通。支持鼓勵(lì)社會(huì)力量與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同參與推動(dòng)人工智能技術(shù)研究、聯(lián)合測(cè)試和成果

8、轉(zhuǎn)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，以科技手段提高重大疾病的研究和診治能力。三、優(yōu)化審批及運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)（十）提高準(zhǔn)入審批效率。按照黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革要求，落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批實(shí)施辦法，結(jié)合XX市“一制三化”改革相關(guān)內(nèi)容，明確跨部門(mén)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置申請(qǐng)審批流程，設(shè)置內(nèi)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí)限不超過(guò)6個(gè)工作日，設(shè)置中外合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí)限不超過(guò)8個(gè)工作日（不含專家評(píng)審等特殊環(huán)節(jié)時(shí)間）。加強(qiáng)運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)部門(mén)審批信息共享聯(lián)動(dòng)，減輕行政管理相對(duì)人負(fù)擔(dān)。設(shè)置20張床位以下的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可實(shí)行環(huán)境影響登記表備案管理。（十一）規(guī)范審核評(píng)價(jià)。依法實(shí)時(shí)受理醫(yī)療機(jī)構(gòu)級(jí)別、診療科目變更申請(qǐng)，在法定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，提高審批效率。審批

9、過(guò)程相關(guān)信息依法公開(kāi)，審批部門(mén)及時(shí)將新辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家審核結(jié)果反饋申請(qǐng)人。支持和鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)參加醫(yī)院等級(jí)評(píng)審。將社會(huì)辦醫(yī)納入醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療質(zhì)量管理控制及評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量安全水平不斷提高。（十二）優(yōu)化校驗(yàn)服務(wù)。依法依規(guī)校驗(yàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)審查醫(yī)療服務(wù)能力和醫(yī)療質(zhì)量。在保證醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下，多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師可以按實(shí)際執(zhí)業(yè)情況按適當(dāng)比例納入所執(zhí)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)的醫(yī)師基數(shù)。鼓勵(lì)實(shí)行三級(jí)醫(yī)院分階段執(zhí)業(yè)登記并制定具體實(shí)施辦法，允許先行登記不少于基本標(biāo)準(zhǔn)60%的床位并執(zhí)業(yè)運(yùn)行，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書(shū)有效期滿前，應(yīng)當(dāng)完成所有核準(zhǔn)床位數(shù)的登記。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)工作重點(diǎn)聚焦醫(yī)療質(zhì)量安全等關(guān)鍵要素。（十三）

10、強(qiáng)化人才支持和保障。全面實(shí)行醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)電子化注冊(cè)制度。全面實(shí)施醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)制度，推進(jìn)護(hù)士區(qū)域注冊(cè)管理，促進(jìn)醫(yī)師、護(hù)士有序流動(dòng)、多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。探索建立適應(yīng)醫(yī)師、護(hù)士多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的人員聘用、教育培訓(xùn)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、職務(wù)晉升、選拔任用機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)主導(dǎo)作用，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與在多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師依法簽訂聘用（勞動(dòng)）合同或勞務(wù)協(xié)議，明確雙方人事（勞動(dòng)）關(guān)系和權(quán)利義務(wù)，支持和規(guī)范醫(yī)師多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。允許符合條件的在職、停薪留職醫(yī)務(wù)人員申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。使用財(cái)政性資金開(kāi)展或以各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)名義組織的相關(guān)業(yè)務(wù)和人才培訓(xùn)，要為符合條件的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)平等提供名額，并作為培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。支持公立醫(yī)

11、療機(jī)構(gòu)探索實(shí)行醫(yī)務(wù)人員兼職制度等更加靈活的用人機(jī)制，通過(guò)簽訂協(xié)議明確工作時(shí)間、任務(wù)量、服務(wù)質(zhì)量和薪酬績(jī)效分配等，鼓勵(lì)在職醫(yī)師利用業(yè)余兼職到其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或自行開(kāi)設(shè)診所。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)派至與社會(huì)力量合作舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的薪酬待遇應(yīng)予保證。（十四）優(yōu)化職稱評(píng)審。優(yōu)化醫(yī)學(xué)類專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審制度，醫(yī)師申報(bào)臨床類高級(jí)職稱時(shí)，適時(shí)取消對(duì)外語(yǔ)成績(jī)的統(tǒng)一要求和對(duì)論文、科研的硬性規(guī)定，側(cè)重評(píng)價(jià)臨床工作能力和服務(wù)質(zhì)量。社會(huì)辦醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員一樣同等參與職稱評(píng)審，且不受崗位比例限制。面向社會(huì)組建的衛(wèi)生系列高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)中納入一定比例的社會(huì)辦醫(yī)行業(yè)組織和社會(huì)

12、辦醫(yī)人員。（十五）提升臨床服務(wù)和學(xué)術(shù)水平。遴選住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地以及推進(jìn)臨床服務(wù)能力建設(shè)時(shí)，對(duì)符合條件的社會(huì)辦醫(yī)同等對(duì)待，并向社會(huì)辦醫(yī)適當(dāng)傾斜。醫(yī)學(xué)類科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的選擇堅(jiān)持公XX等擇優(yōu)原則，一律不得對(duì)擬作為項(xiàng)目承擔(dān)單位醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行限制。四、完善相關(guān)支持保障政策（十六）優(yōu)化醫(yī)保管理服務(wù)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等社會(huì)保障的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，將更多符合條件的社會(huì)辦醫(yī)納入定點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)辦醫(yī)納入醫(yī)XX點(diǎn)的覆蓋面，社會(huì)辦醫(yī)正式運(yùn)營(yíng)3個(gè)月后即可提出定點(diǎn)申請(qǐng)，定點(diǎn)評(píng)估完成時(shí)限不得超過(guò)3個(gè)月時(shí)間。醫(yī)保部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造信息系統(tǒng)提

13、供支持和便利，方便定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)盡快為參保人提供服務(wù)。未能通過(guò)申請(qǐng)的，在3個(gè)月的評(píng)估期限結(jié)束后告知其緣由和整改內(nèi)容，以方便其再次申請(qǐng)。醫(yī)XX點(diǎn)社會(huì)辦醫(yī)接入市醫(yī)藥采購(gòu)中心醫(yī)藥采購(gòu)應(yīng)用管理綜合平臺(tái)，按規(guī)定程序開(kāi)展采購(gòu)，對(duì)在醫(yī)保藥品目錄范圍內(nèi)的藥品，醫(yī)保部門(mén)制定支付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付。依法設(shè)立并符合本市定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均可自愿提出基本醫(yī)療保險(xiǎn)和跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)申請(qǐng)，不得將醫(yī)療機(jī)構(gòu)的舉辦主體、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、規(guī)模和等級(jí)作為定點(diǎn)的前置條件，與醫(yī)保管理和基金使用無(wú)關(guān)的處罰一律不得與定點(diǎn)申請(qǐng)掛鉤。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用符合規(guī)定的發(fā)票，可作為醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付憑證。醫(yī)保部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法和管理，不斷完善總額控制管

14、理，提高總額控制指標(biāo)的科學(xué)性、合理性，保障基金安全。對(duì)本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理政策開(kāi)展全面規(guī)范清理，按照公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)一視同仁要求調(diào)整完善政策，優(yōu)化醫(yī)XX點(diǎn)前置條件，縮短申請(qǐng)等待和審核時(shí)間。（十七）支持商業(yè)健XX險(xiǎn)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)聯(lián)合開(kāi)發(fā)多樣化、個(gè)性化健XX險(xiǎn)產(chǎn)品，與基本醫(yī)療保險(xiǎn)形成互補(bǔ)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，做好城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)承辦服務(wù)工作，提高基金使用效率。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)與社會(huì)辦醫(yī)信息系統(tǒng)對(duì)接，方便為商業(yè)保險(xiǎn)患者就醫(yī)提供一站式直付結(jié)算服務(wù)。支持社會(huì)辦醫(yī)參與醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資社

15、會(huì)辦醫(yī)。（十八）加強(qiáng)財(cái)稅和投融資支持。全面落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)提供的醫(yī)療服務(wù)按規(guī)定免征增值稅，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策。對(duì)在社區(qū)提供康復(fù)、護(hù)理服務(wù)的社會(huì)辦醫(yī)，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、資金支持和水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠扶持。營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)，包括診所等小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可按規(guī)定享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各類資本以股權(quán)、債券、信托投資等形式支持社會(huì)辦醫(yī)融資。積極發(fā)揮企業(yè)債券對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的支持作用。積極探索社會(huì)辦醫(yī)以其收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作為質(zhì)押開(kāi)展融資活動(dòng)的政策。（十九）做好用地保障。社會(huì)力量可通過(guò)劃撥、協(xié)議出讓、租賃等方式取得醫(yī)療衛(wèi)生用地使用權(quán)。經(jīng)土地和房屋

16、所有法定權(quán)利人及其他產(chǎn)權(quán)人同意后，對(duì)閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)等用房作必要改造用于舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可適用過(guò)渡期政策，在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地，但原土地有償使用合同約定或劃撥決定書(shū)規(guī)定不得改變土地用途或改變用途由政府收回土地使用權(quán)的除外。（二十）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。切實(shí)貫徹“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，建立監(jiān)管主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。綜合運(yùn)用日常監(jiān)督管理、醫(yī)師定期考核等手段，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動(dòng)的評(píng)估和監(jiān)管。將社會(huì)辦醫(yī)納入醫(yī)療質(zhì)量控制體系，建設(shè)完善全民健康信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。各級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、資金結(jié)余使用等方面的

17、監(jiān)督管理。加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)的行風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。開(kāi)展社會(huì)辦醫(yī)示范行動(dòng)。強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)違反協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行退出機(jī)制。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的，依法依規(guī)懲處。加強(qiáng)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護(hù)。嚴(yán)厲打擊欺詐騙取醫(yī)保基金行為，發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療行為的制約監(jiān)督作用。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，虛假違法醫(yī)療廣告、租借執(zhí)業(yè)證照開(kāi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、違規(guī)出租承包科室及其他擾亂市場(chǎng)秩序的行為。建立舉報(bào)投訴和受理機(jī)制，依法打擊違法違規(guī)行為。（二十一）建立健全信用體系。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保障信用評(píng)價(jià)體系和信息披露制度，各部門(mén)相關(guān)信息統(tǒng)一納入市信用信息共

18、享平臺(tái)，并將對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出的行政處罰信息按規(guī)定統(tǒng)一歸集，依法通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和XX市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。按國(guó)家要求制定實(shí)施聯(lián)合懲戒備忘錄。五、強(qiáng)化組織實(shí)施（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)社會(huì)力量參與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要意義、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的積極性，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域社會(huì)投資活力，鼓勵(lì)社會(huì)力量獨(dú)立或與政府合作舉辦各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，細(xì)化工作方案，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)同，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。（二十三）健全評(píng)審評(píng)價(jià)體系。認(rèn)真研究社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理的特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)合理的 HYPERLINK s:/bai