自然災害與事故災難突發(fā)事件應急響應方案

1、XX市自然災害與事故災難突發(fā)事件應急響應方案為建立反應迅速、科學規(guī)范的應急處置機制，確保高效有序地應對處置自然災害與事故災難突發(fā)事件，依據突發(fā)事件應對法、安全生產法、自然災害救助辦法等法律法規(guī)和XX市自然災害救助應急預案、XX市危險化學品事故應急救援預案等市級應急預案，結合我市實際，制定本方案。一、適用范圍適用于我市行政區(qū)域內發(fā)生的自然災害與事故災難突發(fā)事件的應急響應工作。二、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的訓詞要求，把救民于水火、助民于危難、給人民以力量作為突發(fā)事件應對處置的行動指南，堅持政府統一領導、綜合協調、分

2、類管理、分級負責、屬地管理為主，嚴格規(guī)范信息報送、應急響應、救援處置等工作環(huán)節(jié)，加強救援隊伍、物資保障和應急管理信息化建設，構建統籌應對多災種、有效覆蓋多環(huán)節(jié)、綜合協調多方面的全方位、全過程、多層次的防治體系，逐步形成統一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制。三、工作原則堅持以人為本，生命至上；堅持統一領導，分類實施；堅持分級負責，屬地為主；堅持綜合協調，密切配合；堅持上下聯動，處置高效；堅持科學施救，減少損失。四、組織領導市應急管理局成立全市自然災害與事故災難應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），主要領導任組長，其他班子成員任副組長，局機關各處室、單位負責人任成員，

3、統一組織、指導、協調全市應急處置工作。領導小組也可根據突發(fā)事件具體情形、現場處置需要或XX級政府請求派出工作組，指導、協助開展應急處置工作。領導小組下設現場工作組、救援協調組、綜合保障組等工作小組。（一）現場工作組：根據突發(fā)事件類別，成立相應的現場工作組。組長由分管相關行業(yè)、領域工作的局領導或相關處室負責人擔任，成員由安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)管處、規(guī)劃科技財務處、綜合協調處、風險監(jiān)測和綜合減災處、救援協調和預案管理處等處室負責人組成，主要負責指導、協助縣級政府開展一般突發(fā)事件的救援處置和事態(tài)升級為較大及以上事件后成立市級指揮部的前期響應工作。（二）救援協調組：組長由分管救援協調和預案管

4、理的局領導擔任，成員由風險監(jiān)測和綜合減災處，救援協調和預案管理處等處室負責人和相關專家組成（需要成立專家組的由規(guī)劃科技財務處負責），主要負責統籌協調救援隊伍、救援裝備、救援專家XX級政府請求的事項，為救援處置提供技術咨詢或制定處置方案等工作。（三）綜合保障組：組長由分管綜合保障的局領導擔任，成員由辦公室、應急指揮中心、規(guī)劃科技財務處等處室負責人組成。主要負責救援處置信息匯總及新聞宣傳、輿情管控等工作，為救援處置工作提供車輛、裝備、通信、經費等后勤保障。五、應急響應（一）生產安全事故類突發(fā)事件應急響應1.一般生產安全事故類突發(fā)事件應急響應（1）縣級人民政府響應發(fā)生一般生產安全事故突發(fā)事件，由縣級

5、人民政府負責應急處置。（2）市應急管理局應急響應對影響較大的或處于重要場所、敏感時期的一般生產安全事故突發(fā)事件，市應急管理局領導小組視情派出相應工作組。（3）一般生產安全事故突發(fā)事件分級響應標準一般生產安全事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1000萬元以下直接經濟損失的事故（本文件所稱的“以下”不包括本數）。一般火災事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產損失的事故，啟動級響應。2.較大及以上生產安全事故類突發(fā)事件應急響應（1）市應急管理局應急響應發(fā)生較大及以上生產安全事故類突發(fā)事件，市應急管理局領導小組報請市政府批準

6、啟動市級專項預案，成立市級指揮部，市長或分管副市長任指揮長，統一領導、指揮和協調應急處置工作。市局領導小組組長、相關副組長和各工作小組趕赴現場，按照相關市級專項預案開展應急處置工作。（2）較大及以上突發(fā)事件分級響應標準較大生產安全事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故（本文件所稱的“以上”包括本數）。重大生產安全事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。特別重大生產安全事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接

7、經濟損失的事故。發(fā)生較大火災事故（造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產損失的火災），啟動級響應。發(fā)生重大火災事故（造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上l億元以下直接財產損失的火災），啟動級響應。發(fā)生特別重大火災事故（造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財產損失的火災），啟動I級響應。（二）自然災害類突發(fā)事件應急響應1.一般自然災害類突發(fā)事件應急響應（1）一般水旱災害發(fā)生一般水旱災害（淮河流域發(fā)生一般洪水，本市發(fā)生一般洪澇；主要河湖在警戒水位以下，正常行洪流量；

8、全市受旱面積、絕收面積分別超過一定數量；縣級及以上城市輕度干旱，供水量比正常日用水量低510%，啟動級響應。（2）一般地震災害發(fā)生一般地震災害（我市陸地行政區(qū)域發(fā)生3.0級以上、4.0級以下強有感地震，初判為一般地震災害），啟動級響應。（3）小型地質災害險情和災情發(fā)生小型地質災害險情和災情（受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下，或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情；因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情），啟動級響應。（4）災害性天氣氣候災害在本市行政區(qū)域內（包括海域），氣象主管機構所屬氣象X預報預測出現臺風、龍卷風、暴雨、暴雪、寒潮、高溫、霜凍、低溫等

9、災害性天氣氣候過程及其次生、衍生災害，其強度達到XX市氣象災害應急預案規(guī)定的較大（一般）災害性天氣氣候標準，則按該預案規(guī)定的權限、程序，啟動級應急響應。在本市行政區(qū)域內（包括海域），氣象主管機構所屬氣象X預報預測出現臺風、龍卷風、暴雨、大風、霧、霾、暴雪、寒潮、高溫、干旱、冰凍、低溫等災害性天氣氣候過程及其次生、衍生災害，其強度達到XX市氣象災害應急預案規(guī)定的重大（較重）災害性天氣氣候標準，則按該預案規(guī)定的權限、程序，啟動級應急響應。2.較大及以上自然災害類突發(fā)事件應急響應（1）較大及以上水旱災害發(fā)生較大水旱災害（淮河流域發(fā)生較大洪水，本市發(fā)生較大洪澇；主要河湖普遍超警戒水位，出現較大流量；全

10、市受旱面積、絕收面積分別超過一定數量；縣級及以上城市中度干旱，供水量低于正常日用水量10-20%，啟動級響應。發(fā)生重大水旱災害（淮河流域發(fā)生大洪水，本市發(fā)生嚴重洪澇；主要河湖接近歷史最高水位和最大流量；全市受旱面積、絕收面積分別超過一定數量；縣級及以上城市重度干旱，供水量比正常日用水量低2030%，啟動級響應。發(fā)生特別重大水旱災害（淮河流域（含沂沭泗）、長江流域或本地區(qū)發(fā)生特大洪水；江淮并漲，外洪內澇并發(fā)；主要河湖達到或超過歷史最高水位和最大流量；全市受旱面積、絕收面積分別超過一定數量；縣級及以上城市極度干旱，供水量比正常日用水量低30%，啟動級響應。（2）較大及以上地震災害發(fā)生較大地震災害（

11、我市陸地行政區(qū)域發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震；我市近海海域50千米內或距我市陸地邊界50千米以內的鄰市發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為較大地震災害），啟動級響應。發(fā)生重大地震災害（我市陸地行政區(qū)域發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震；我市近海海域50千米內或距我市陸地邊界50千米以內的鄰市發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，初判為重大地震災害）和特別重大地震災害（我市陸地行政區(qū)域發(fā)生6.0級以上地震；我市近海海域50千米內或距我市陸地邊界50千米以內的鄰市發(fā)生7.0級以上地震，初判為特別重大地震災害），啟動級響應。（3）中型及以上地質災害發(fā)生中型地質災害險情和災情（受災害威脅，需

12、搬遷轉移人數在100人以上、500人以下，或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情。因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情），啟動級響應。發(fā)生大型地質災害險情和災情（受災害威脅，需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情。因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情）和特大型地質災害險情和災情（受災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人以上，或潛在經濟損失1億元以上（含1億元）的地質災害險情。因災死亡30人

13、以上，或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情），啟動級響應。（4）特大極大災害性天氣氣候災害在本市行政區(qū)域內（包括海域），氣象主管機構所屬氣象X預報預測出現臺風、龍卷風、暴雨、大風、霧、霾、暴雪、高溫、干旱等災害性天氣氣候過程及其次生、衍生災害，其強度達到特大（嚴重）災害性天氣氣候標準，則按XX市氣象災害應急預案規(guī)定的權限、程序，啟動級應急響應。在本市行政區(qū)域內（包括海域），氣象主管機構所屬氣象X監(jiān)測、預報出現臺風、龍卷風、暴雨、霧、霾、暴雪、干旱等災害性天氣氣候過程及其次生、衍生災害，其強度達到極大（特別嚴重）災害性天氣氣候標準，則按XX市氣象災害應急預案規(guī)定的權限、程序，啟動

14、級應急響應。（5）自然災害救助發(fā)生一般自然災害，1次災害過程出現下列情況之一的（死亡5人以上、10人以下；緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上、15萬人以下；倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上、2000間以下；干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占災害發(fā)生地縣（市、區(qū)）農業(yè)人口20%以上，或10萬人以上的），啟動級響應。發(fā)生較大自然災害，1次災害過程出現下列情況之一的（死亡10人以上、20人以下；緊急轉移安置或需緊急生活救助15萬人以上、30萬人以下；倒塌和嚴重損壞房屋2000間以上、5000間以下；干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占災害發(fā)生地縣（市、區(qū)）農業(yè)人口

15、30%以上，或15萬人以上的），啟動級響應。發(fā)生重大自然災害，1次災害過程出現下列情況之一的（死亡20人以上；緊急轉移安置或需緊急生活救助30萬人以上；倒塌和嚴重損壞房屋5000間以上；干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占災害發(fā)生地縣（市、區(qū)）農業(yè)人口40%以上，或20萬人以上的），啟動級響應。啟動各類市級自然災害應急響應，一律根據各相關事項應急預案要求，提請有決定權的行政首長作出決定。六、信息報送和輿情處置局值班人員在接到突發(fā)事件信息報告后，立即向帶班局領導和局應急指揮中心負責人報告，同時將安全生產類突發(fā)事件信息報告給規(guī)劃科技財務處負責人，將自然災害類突發(fā)事件信息報告給風險監(jiān)測和綜合減災處負責人。局規(guī)劃科技財務處、風險監(jiān)測和綜合減災處在接報突發(fā)事件信息后，對事件等級進行研判，起草突發(fā)事件報告，向局主要領導和分管領導提出啟動應急響應的建議。應急響應啟動后