安徽省農(nóng)村公共品供給的融資研究

1、安徽省農(nóng)村公共品供給的融資研究摘要：隨著我省新農(nóng)村建立的不斷推進(jìn)，如何有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品將直接關(guān)系到我省新農(nóng)村建立的成敗，也將最終影響我省全面建立小康社會(huì)的偉大戰(zhàn)略。為解決我省農(nóng)村根底設(shè)施建立中資金問(wèn)題，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)展：公共財(cái)政、社會(huì)資金以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品；公共財(cái)政；社會(huì)資金；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。安徽省地處我國(guó)東部，位于中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)開(kāi)展活力的、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，是臨江近海的內(nèi)陸省份，總面積13.96萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?461萬(wàn)人截止2022年末。2022年，我省人均GDP首次超過(guò)了1萬(wàn)元。到2022年我省人均國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值將要到達(dá)或超過(guò)3000美元，從而

2、全面建成小康社會(huì)，根本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目的，農(nóng)村是不可無(wú)視的重要組成部分。我省將來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，農(nóng)民收入程度的進(jìn)步都將直接影響我省整體戰(zhàn)略目的的實(shí)現(xiàn)。但我省廣闊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的根底設(shè)施從總體上來(lái)說(shuō)是不相適應(yīng)的。因此，我省廣闊農(nóng)村根底設(shè)施的建立情況將直接影響我省新農(nóng)村建立的步伐、最終也將影響我省全面建立小康社會(huì)的偉大戰(zhàn)略。眾所周知，農(nóng)村根底設(shè)施的建立是需要大量資金的，以我省目前的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度，由省財(cái)政完全支撐這些資金是不太可能的。因此，以一種務(wù)實(shí)的態(tài)度去探究一條多途徑、多方式、多層次的農(nóng)村根底設(shè)施投資渠道是非常必要的。這對(duì)于我省正在進(jìn)展的新農(nóng)村建立也是非常必要的。一、新農(nóng)村建立中的最

3、大障礙：農(nóng)村根底設(shè)施的薄弱農(nóng)村根底設(shè)施的薄弱嚴(yán)重影響了我省廣闊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開(kāi)展。筆者2022年暑假調(diào)查結(jié)果顯示64.3%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為新農(nóng)村建立首先要解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的根底設(shè)施問(wèn)題，其中經(jīng)濟(jì)開(kāi)展相對(duì)落后地區(qū)的比例更是高達(dá)80%左右。而根底設(shè)施較好的地區(qū)40%左右的受調(diào)查農(nóng)民要求首先解決人居環(huán)境問(wèn)題。在所有的調(diào)查中要求先從鄉(xiāng)風(fēng)民俗入手的只有6.5%左右。見(jiàn)表一：由此可見(jiàn)各我省地方應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，探究出適宜本地區(qū)實(shí)際情況的新農(nóng)村建立道路，不能搞一刀切。筆者2022年暑假進(jìn)展的安徽省農(nóng)村根底設(shè)施建立的調(diào)查結(jié)果顯示：1.農(nóng)村道路：有5.1%的自然村至今仍是土路，72.8%的自然村通了石子路

4、，只有22.1%的自然村有了柏油路，見(jiàn)表一但實(shí)際上這些通柏油路的村子根本上是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經(jīng)過(guò)的地方，實(shí)際遠(yuǎn)沒(méi)有到達(dá)這一比例。另外，現(xiàn)有的石子路由于缺少管理，道路損害嚴(yán)重。據(jù)筆者的調(diào)查顯示，近90%的鄉(xiāng)村公路缺少護(hù)理。見(jiàn)表二2.農(nóng)村水利：而對(duì)于農(nóng)業(yè)開(kāi)展必不可少的水利根底設(shè)施的建立，自從改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家投資甚少，廣闊農(nóng)村的水利設(shè)施修建幾乎為廣闊農(nóng)民自己提供，可是由于廣闊農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，從而就造成了我省農(nóng)村水利根底設(shè)施供給的嚴(yán)重缺乏。據(jù)筆者調(diào)查，75.2%村的水利設(shè)施長(zhǎng)期得不到修建，這嚴(yán)重影響了我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。見(jiàn)表二近些年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)，加上農(nóng)業(yè)開(kāi)展的實(shí)際需要，我省許多地區(qū)興起了

5、農(nóng)民自籌資金修建水利的熱潮。3.農(nóng)村教育：2022年農(nóng)村小學(xué)占全省學(xué)校數(shù)的95.35%,農(nóng)村小學(xué)在校學(xué)生數(shù)占全省在校學(xué)生數(shù)的89.18%。盡管農(nóng)村教育非常重要,但政府投入明顯較少。2002年農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)42.8億元，占全省GDP的1.23%；2022年農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)57.9億元，占全省GDP的比例反而下降為1.07%。盡管近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的投入逐步加大，2022春季在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。但總體上并沒(méi)有能很快改變農(nóng)村教育的弱勢(shì)場(chǎng)面。4.醫(yī)療衛(wèi)生：在關(guān)系農(nóng)民身體安康的醫(yī)療設(shè)施建立上，我省大部分農(nóng)村地區(qū)的情況令人擔(dān)憂(yōu)。在筆者調(diào)查的所有自然村子中，有51.2%的村

6、子沒(méi)有醫(yī)務(wù)所，即使有醫(yī)務(wù)所，醫(yī)生的素質(zhì)及其就醫(yī)條件均不能滿(mǎn)足群眾需要。見(jiàn)表二在筆者的調(diào)查中只有近5.8%的農(nóng)民對(duì)自己的就醫(yī)條件滿(mǎn)意。通過(guò)上述的討論，我們根本上可以得出我省廣闊農(nóng)村的根底設(shè)施在起初可能是由于政策導(dǎo)向，但隨著改革開(kāi)放的不斷深化，資金問(wèn)題漸漸成為制約我省農(nóng)村根底設(shè)施建立的主要因素。二、我省農(nóng)村地區(qū)根底設(shè)施建立中的融資困境1、農(nóng)村金融制度的嚴(yán)重缺失。這與我國(guó)中西部其他各省農(nóng)村的情況是相似的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民用于開(kāi)展消費(fèi)的資金中，農(nóng)業(yè)銀行僅提供5-8%，農(nóng)村信譽(yù)社提供13-19%，70%以上的資金要靠民間金融。而在用于農(nóng)民的貸款中，由于種種條件限制，僅有20%的農(nóng)戶(hù)可以得到貸款。與此同

7、時(shí)，各商業(yè)銀行卻從農(nóng)村吸收了大量存款。據(jù)統(tǒng)計(jì)每年各類(lèi)商業(yè)銀行從農(nóng)村吸收近3000多億元資金。農(nóng)村金融制度的不健全直接制約了廣闊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。2、民間資金投資農(nóng)村根底設(shè)施的政策缺失。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏明確的產(chǎn)權(quán)界定以及民間資金對(duì)農(nóng)村根底設(shè)施投資的政策規(guī)定模糊性，這些都導(dǎo)致了民間資金對(duì)農(nóng)村根底設(shè)施投資缺乏信心。3、引進(jìn)外資困難。長(zhǎng)期以來(lái)，外資對(duì)我國(guó)的投資大部分都集中在廣闊沿海地區(qū)以及內(nèi)地城市和沿江等地區(qū)，而真正對(duì)內(nèi)地的廣闊農(nóng)村投資很少。這主要是由于廣闊內(nèi)地農(nóng)村投資環(huán)境所造成的。4、費(fèi)稅改革進(jìn)一步造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品資金來(lái)源的困難。由于取消了原有的三提五統(tǒng)等制度外財(cái)政收入，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的收

8、入急劇下降，這一方面減少了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也造成了另一矛盾，即影響了公共產(chǎn)品的提供。5、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。2022年，我省農(nóng)民人均純收入為2640.9元，這種低收入必然影響到對(duì)公共產(chǎn)品的投入。上述種種因素綜合起來(lái)最終造成了我省農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，這種缺乏最終也影響和制約了我省新農(nóng)村建立。三、我省農(nóng)村公共產(chǎn)品融資途徑新農(nóng)村建立提出以后，一些專(zhuān)家曾經(jīng)預(yù)計(jì)總共將需要4萬(wàn)億元左右。按照到2022年計(jì)算，平均每年要2700億元，這么多資金如何來(lái)籌集呢，對(duì)此我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)主義新農(nóng)村建立的積極倡導(dǎo)者林毅夫認(rèn)為資金主要來(lái)源于政府，也可以發(fā)動(dòng)一些農(nóng)民和社會(huì)資金。因此，本文認(rèn)為我省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

9、的資金問(wèn)題可以從以下幾個(gè)方面來(lái)解決。首先，公共財(cái)政更多的向三農(nóng)傾斜。羅斯托和馬斯格雷夫的公共財(cái)政理論認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的早期階段，政府財(cái)政支出應(yīng)占主導(dǎo)作用，主要用于投資社會(huì)根底設(shè)施，如：交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育以及其別人力資本等，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展提供良好的條件。根據(jù)該理論，我國(guó)公共財(cái)政對(duì)正在進(jìn)展的新農(nóng)村建立應(yīng)該加大投入。2022年，我國(guó)財(cái)政收入首次打破3萬(wàn)億元，比2022年增加了5000多億，僅這些增收就相當(dāng)于1993年全年的財(cái)政收入。2022年，中央財(cái)政預(yù)算安排用于三農(nóng)的支出將到達(dá)3397億元，比2022年增加422億元，增加14.2%，而2022年中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入更是到達(dá)3917億元，比去

10、年增加了15.3%。本文認(rèn)為新農(nóng)村建立過(guò)程中，公共財(cái)政主要應(yīng)該從教育、交通設(shè)施及水利等直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的根底設(shè)施入手，加大投入力度，我省也不例外。實(shí)際上我省在這兩年內(nèi)對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入正在逐步加大。如2022年是施行公路村村通工程的第一年，當(dāng)年方案完成投資42億元，開(kāi)工建立農(nóng)村公路1.75萬(wàn)公里，力爭(zhēng)建成農(nóng)村公路1萬(wàn)公里以上。世界上無(wú)論是開(kāi)展中國(guó)家還是興隆國(guó)家，在其工業(yè)化過(guò)程中對(duì)農(nóng)村教育都是非常重視的。如韓國(guó)從20世紀(jì)70年代末完全普及了小學(xué)免費(fèi)義務(wù)教育，從80年代中期開(kāi)始施行初中義務(wù)教育。為了抑制國(guó)家財(cái)政條件的限制，韓國(guó)初中免費(fèi)義務(wù)教育首先是從經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村等地區(qū)開(kāi)始，并逐步向經(jīng)濟(jì)興隆的

11、大中城市擴(kuò)展。20世紀(jì)80年代以后，韓國(guó)政府公共財(cái)政用在公共教育開(kāi)展中的投入占GDP的平均比重超過(guò)3.5。根據(jù)日本相關(guān)法令的規(guī)定，日本義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中包括由國(guó)家財(cái)政直接出資部分和地方財(cái)政中以轉(zhuǎn)移支付形式分擔(dān)的部分構(gòu)成。教育對(duì)于任何國(guó)家的將來(lái)開(kāi)展和現(xiàn)實(shí)生存競(jìng)爭(zhēng)力都是關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)教育程度和教育資源分配上的嚴(yán)重不平衡導(dǎo)致了農(nóng)村教育素質(zhì)總體下降，截止2000年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以下文化程度占88%，大專(zhuān)以上勞動(dòng)力占不到1%。我省從2022年開(kāi)始在全省農(nóng)村普遍實(shí)現(xiàn)了兩免一補(bǔ)，讓義務(wù)教育的陽(yáng)光普照廣闊農(nóng)村。而且，中央政府方案在2022-2022年再增加470億元的財(cái)政

12、投入來(lái)完善我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。我省應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，進(jìn)一步完善我省農(nóng)村義務(wù)教育的投入和資金保障機(jī)制。公路等交通根底設(shè)施由于投資規(guī)模大，收效慢等特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)民間社會(huì)資金很少進(jìn)入。但隨著我國(guó)民間社會(huì)資金的存量不斷增加，投資渠道不斷縮小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷劇烈，許多民間資金便開(kāi)始向農(nóng)村根底設(shè)施瞄準(zhǔn)，而投資公路等交通根底設(shè)施便是一個(gè)可行的選擇。盡管如此，假設(shè)沒(méi)有公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路等交通根底設(shè)施的投入，完全依靠民間資金來(lái)建立廣闊中部農(nóng)村根底設(shè)施，這是很難完成的。因此，筆者認(rèn)為對(duì)農(nóng)村公路等根底設(shè)施的投資應(yīng)該有政府、市場(chǎng)和農(nóng)民共同來(lái)完成。以公共財(cái)政和市場(chǎng)為主，農(nóng)民為輔的投資形式。而鄉(xiāng)村的小型水利設(shè)施

13、由于各地的詳細(xì)情況不同，如有的村莊水利根底較好，有的村莊的水利根底設(shè)施較差，這樣就應(yīng)該采取不同的措施。對(duì)較差的，國(guó)家可以和村民共同來(lái)解決，國(guó)家可以通過(guò)適當(dāng)?shù)慕o予一定的補(bǔ)助來(lái)推動(dòng)水利根底設(shè)施的建立。從2022年起，國(guó)家在繼續(xù)搞好大中型農(nóng)田水利根底設(shè)施建立的同時(shí)，不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利根底設(shè)施建立的投入力度。中央和省級(jí)財(cái)政要在整合有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的根底上，從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中安排一部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建立補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)戶(hù)投工投勞開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建立予以支持。而且預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國(guó)債資金也增加安排小型農(nóng)田水利根底設(shè)施建立工程。其次，吸引社會(huì)資金投入我省農(nóng)村根底設(shè)施建立。我們

14、應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，發(fā)揮民間資金的力量，共同建立我省廣闊農(nóng)村。對(duì)此我省已經(jīng)做出了有益的探究，如引社會(huì)資金到高速公路建立。1996年11月，安徽省率先將皖通高速公路包裝為境外上市公司，發(fā)行4.9億H股并在香港上市，籌資9.3億元，成為國(guó)內(nèi)在香港上市的第一家高速公路公司。1、本省民間資金。我省2022年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄已到達(dá)3508.70億元，如此高的儲(chǔ)蓄率，一方面促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。但是這種高儲(chǔ)蓄率也反映了我省民間投資渠道不暢，資金使用率低的現(xiàn)實(shí)。另外，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)城市的投資競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)越來(lái)越劇烈。這樣為了尋求利潤(rùn)，城市資金會(huì)不斷向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，而投資農(nóng)村根底設(shè)施必將是其主

15、要選擇。我省雖然總體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度不高，但是由于多年來(lái)的積累，民間還是有著大量的資本的。通過(guò)儲(chǔ)蓄情況就可見(jiàn)一斑。2、沿海民間資金。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展已到達(dá)了相當(dāng)?shù)某潭?。從而也形成了宏大的沿海民間資金存量。這其中以溫州資金最為突出。2022年，溫州民間資金總量約1500億銀監(jiān)部門(mén)調(diào)查。這些資金在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)展各種炒作，如炒房、炒煤、炒電等，這些炒作對(duì)中國(guó)民間資金產(chǎn)生了極大的負(fù)面效應(yīng)。但認(rèn)真考慮后我們發(fā)現(xiàn)這些沿海民間資金到處炒作也是有其內(nèi)在原因的，這主要是國(guó)內(nèi)缺少適宜的投資渠道。因此，民間資金的生存空間被大大壓縮，使其多余的資金只能通過(guò)各種他各種投資活動(dòng)來(lái)賺取利潤(rùn)。202

16、2年，安徽省300萬(wàn)元以上工程中，長(zhǎng)三角地區(qū)的資金到位217.8億元，幾乎占到外來(lái)資金的一半。2022年1-2月，安徽省外投資1000萬(wàn)元以上工程中，滬、浙、蘇三省市到位資金74.5億元，占54.7%。如今我省正在進(jìn)展社會(huì)主義新農(nóng)村建立，所需資金宏大，而我國(guó)沿海的宏大民間資金那么是生存空間有限，因此，為沿海民間資金拓展生存空間，提升其社會(huì)利用率，這將可以有效緩解新農(nóng)村建立的資金缺乏問(wèn)題。2022年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了?關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的假設(shè)干意見(jiàn)?來(lái)標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)民間資金。這必將會(huì)使中國(guó)民間資金，特別是沿海民間資金充分發(fā)揮其創(chuàng)造力，從而增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。3、國(guó)外資金

17、。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，一個(gè)國(guó)家的開(kāi)展不僅要依靠本國(guó)資金，而且還要依賴(lài)于各種外國(guó)資本的引進(jìn)，只有把本國(guó)資本和外國(guó)資本有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才可能使本國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得充足的開(kāi)展動(dòng)力。由于外商直接投資可以通過(guò)溢出效應(yīng)提升東道國(guó)的知識(shí)與技術(shù)程度，因此，目前世界上許多國(guó)家都對(duì)外商直接投資提供了各種優(yōu)惠政策，希望可以獲得更多的外商直接投資。我省在將來(lái)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上對(duì)外資的投資方向可以做一定的引導(dǎo)，并給予一定的政策支持，從而大量引進(jìn)外資投資到我省廣闊農(nóng)村根底設(shè)施上。如2022年一季度，安徽省利用省外資金實(shí)際到位353.9億元，比上年同期增長(zhǎng)50.8。與此同時(shí)，安徽一季度吸引外商直接投資49899萬(wàn)美元，比上年同期增長(zhǎng)126。其三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二十世紀(jì)后幾十年，在東亞地區(qū)形成了以日本為領(lǐng)頭，亞洲新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)排列在后的雁隊(duì)飛行經(jīng)濟(jì)開(kāi)展形式對(duì)我省有積極的借鑒作用。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)沿海地區(qū)目前根本上形成了許多支柱產(chǎn)業(yè)，如服裝、紡織、電子等。這些行業(yè)多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，以及國(guó)家宏觀政策的調(diào)整而逐步失去了競(jìng)爭(zhēng)力。因此，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立合理的分工體制一方面可以?xún)?yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局，另一方面也可以為中西部地區(qū)提供更好的開(kāi)展機(jī)遇。據(jù)我省發(fā)改委有關(guān)人士透露，由于大力推進(jìn)根底設(shè)施建立與長(zhǎng)三角地區(qū)一體化和培育自身產(chǎn)業(yè)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)，安徽省的投資環(huán)境明顯