事業(yè)單位實施預(yù)算管理的研究

1、事業(yè)單位施行預(yù)算管理的研究摘要近年來，隨著我國事業(yè)單位體制改革的深化和市場化進程的加快，對事業(yè)單位預(yù)算管理的要求也在不斷進步。然而，事業(yè)單位預(yù)算管理在執(zhí)行層面上暴露出來的問題也越來越突出。如何從根本上解決現(xiàn)有的預(yù)算管理形式下出現(xiàn)的問題，以推進事業(yè)單位依法理財、標準理財、科學(xué)理財，進而加強財務(wù)預(yù)算管理，保證事業(yè)單位財政資金的使用效率，具有非常重要的意義。關(guān)鍵詞事業(yè)單位預(yù)算預(yù)算管理體制一、事業(yè)單位預(yù)算管理的涵義及施行的重要性事業(yè)單位預(yù)算管理是事業(yè)單位對于國家財政劃撥的資金，根據(jù)其預(yù)算管理目的，通過編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績所進展的一系列管理活動，從而保證財政資金平安、高效的被事業(yè)單位用于各項事業(yè)

2、。它貫穿于事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制制度的重要組成局部。事業(yè)單位預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的一個重要組成局部，因此，加強事業(yè)單位的預(yù)算管理具有非常重要的意義。1.事業(yè)單位預(yù)算管理有助于財政資源的有效配置，進步財政資金的使用效率事業(yè)單位是國民經(jīng)濟的重要組成局部，其占有和使用財政資源的大局部，加強事業(yè)單位預(yù)算管理，確保財政資金的收入、支出符合法律規(guī)定，進步資金使用效率，節(jié)約本錢費用，有助于我國財政資源的有效配置，也有助于實現(xiàn)高財政資金使用效率最大化。2.事業(yè)單位預(yù)算管理可以有效地控制財務(wù)收支不平衡現(xiàn)象事業(yè)單位預(yù)算管理可以根據(jù)單位的客觀情況，編制可以量化的財務(wù)收支指標預(yù)算

3、，對財務(wù)收支指標實際值與預(yù)算值之間的差異，查明并分析產(chǎn)生差異的原因，并用于決策。這個過程簡單、高效，是控制財務(wù)收支不平衡的有效手段。3.事業(yè)單位預(yù)算管理有助于表達國家宏觀政策的引導(dǎo)事業(yè)單位預(yù)算的編制過程，是國家財政資源在事業(yè)單位內(nèi)部進展“分配并投入社會主義建立事業(yè)的過程，它表達著國家宏觀調(diào)控所扶植的方向，引導(dǎo)著國家財政資金流向最需要配置資金的事業(yè)。二、事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行層面上出現(xiàn)的問題隨著預(yù)算管理體制改革的不斷深化，有關(guān)預(yù)算管理在體制層面已經(jīng)比擬完善，預(yù)算管理的問題大多數(shù)是集中在執(zhí)行層面上。主要表如今以下幾點。1.預(yù)算管理意識薄弱，導(dǎo)致財政資金使用效率低下事業(yè)單位預(yù)算管理部門在編制預(yù)算時，存

4、在不科學(xué)和不實在際等問題，簡單地為獲取預(yù)算的結(jié)果而編制預(yù)算，而對于預(yù)算的執(zhí)行情況的關(guān)注卻較少。使得預(yù)算編制部門難以調(diào)動各個職能部門積極參與預(yù)算，更沒有條件對預(yù)算工程進展必要的調(diào)研、論證，這樣的預(yù)算往往與實際有很大差異，使預(yù)算管理失去了應(yīng)有的作用。2.預(yù)算編制方法仍不科學(xué)，預(yù)算編制結(jié)果不實在際預(yù)算管理體制改革推進“零基預(yù)算作為預(yù)算編制的方法，即取消往年的基數(shù)，根據(jù)部門和單位的職責、任務(wù)和目的以及下一年度政府的施政方案，結(jié)合財力可能，分輕重緩急，重新測算安排本部門和單位的預(yù)算。但預(yù)算單位仍習(xí)慣于“上年基數(shù)本年調(diào)整的老方法，“零基預(yù)算難以落到實處。預(yù)算編制中，往往不以部門或單位的詳細人員狀況、實際業(yè)

5、務(wù)開展為根底來確定預(yù)算收支總體程度，調(diào)整支出構(gòu)造，而習(xí)慣地以過去的基數(shù)為根底，其導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果往往不實在際，難以執(zhí)行。3.預(yù)算管理缺乏控制機制，預(yù)算執(zhí)行缺乏分析與考核事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的控制，在對預(yù)算層層分解過程中隨意性較大，臨時性、方案外的支出很少受到預(yù)算的約束，使預(yù)算的制定和執(zhí)行嚴重脫節(jié)，而行政事業(yè)單位的舞弊行為往往就發(fā)生在超預(yù)算的工程支出中，相關(guān)人員隨意的增改工程內(nèi)容，進步費用標準，擴大支出范圍，從中牟取私利。另外，在預(yù)算期完畢后，對預(yù)算執(zhí)行情況缺乏分析與考核，沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并對下一輪預(yù)算提供思路。因此，缺乏有效的控制，會使預(yù)算形同虛設(shè)。4.預(yù)算管理人員裝備缺乏，專業(yè)

6、素質(zhì)參差不齊事業(yè)單位預(yù)算管理人員裝備缺乏，加之預(yù)算工作允許的時間有限，嚴重制約著預(yù)算管理工作質(zhì)量的進步。產(chǎn)生這一問題的原因，主要是由于局部指導(dǎo)對預(yù)算管理的重要性認識缺乏，事業(yè)單位的預(yù)算機構(gòu)只是空有其表。另外，預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，直接導(dǎo)致預(yù)算在編制、執(zhí)行及績效考核中，缺乏科學(xué)性、合理性和有效性。三、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點建議事業(yè)單位預(yù)算管理，關(guān)系著國家財政資金的配置效率，加強事業(yè)單位預(yù)算管理，使預(yù)算的編制和執(zhí)行真正落到實處，是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。1.加強事業(yè)單位對預(yù)算管理的認識，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位預(yù)算管理的觀念首先，要認識到實行預(yù)算管理是建立自我約束、自我控制、自我開展的良好機制和有

7、效方法，能優(yōu)化財政資源配置，強化事業(yè)單位管理。因此，單位管理人員無論在時間上還是在人員裝備上，都要給予足夠的重視；其次，預(yù)算管理不僅僅是財務(wù)部門的工作，而是一個“系統(tǒng)工程，具有戰(zhàn)略意義，也正是它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與；最后，預(yù)算管理是一個技術(shù)性、科學(xué)性很強的工作，要求相關(guān)人員可以通過不斷學(xué)習(xí)，努力進步自身專業(yè)素質(zhì)，并加強職業(yè)道德教育，在執(zhí)行和考核預(yù)算時維護制度的嚴肅性。2.全面落實“零基預(yù)算預(yù)算編制方法，摒棄“上年基數(shù)本年調(diào)整等方法在預(yù)算編制的諸多方法中，“零基預(yù)算是一種比擬科學(xué)并切合實際的編制方法，“零基預(yù)算的詳細做法是：實事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)開展需求，并以此為根底，確

8、定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費程度，要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和將來因素的影響，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟開展變化，并以進步效益為目的，編制具有前瞻性的預(yù)算。它不僅能壓縮經(jīng)費開支，而且能實在做到將有限的財政資金用在最需要的地方。3.建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理的控制機制，對預(yù)算的編制和執(zhí)行有效控制首先，將預(yù)算控制端口前移至預(yù)算的編制，從源頭上控制預(yù)算基金的投放使用；其次，改革預(yù)算控制的方法。對工程支出不僅要控制總額，而且還要細化控制到每一個費用明細，進步經(jīng)費管理的透明度，使工程負責人和財務(wù)部隨時把握經(jīng)費使用情況，做到心中有數(shù)，克制經(jīng)費使用中的盲目性，有效地控制各項費用互相擠占和超支現(xiàn)象，進步工程控制的精細化程度；最后，要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責任制。在對預(yù)算層層分解執(zhí)行過程中，明確責任中心，將由預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題引發(fā)的責任落實到人。4.建立考核、鼓勵機制，進步相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算工作的積極性預(yù)算執(zhí)行完畢后，要分析預(yù)算從編制到執(zhí)行整個過程中出現(xiàn)的問題，實際情況與預(yù)算不相符的，分析產(chǎn)生問題的原因，各責任中心要對考核結(jié)果負責，并根據(jù)實際情況開場下一輪的預(yù)算編制工作；對預(yù)算工作，合理、高效地完成的部門，應(yīng)當給予相應(yīng)的