外嫁女征收補(bǔ)償款的法律保障現(xiàn)狀

1、第三節(jié)外嫁女征收補(bǔ)償款的法律保障現(xiàn)狀 農(nóng)村“外嫁女”參加土地補(bǔ)償款分配問(wèn)題，是近些年來(lái)出現(xiàn)的新問(wèn)題，對(duì)維護(hù)婦女合法權(quán)益問(wèn)題，憲法、婦女權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)均有相關(guān)條文進(jìn)行規(guī)范，而各地法院在面對(duì)土地征收補(bǔ)償案件過(guò)程中，也出臺(tái)了相關(guān)的司法指導(dǎo)意見(jiàn)等。本章將從立法及司法兩個(gè)層面進(jìn)行解讀。 一、立法保護(hù)層面 首先是憲憲法及各類類法律法規(guī)均均明確規(guī)定保保護(hù)婦女的平平等權(quán)。憲憲法第四十十八條規(guī)定：“中華人民民共和國(guó)婦女女在政治的、經(jīng)經(jīng)濟(jì)的、文化化的、社會(huì)和和家庭的生活活等各方面享享有同男子平平等的權(quán)利。國(guó)國(guó)家保護(hù)婦女女的權(quán)利和利利益”。婦婦女權(quán)益保障障法第二條條規(guī)定：“婦婦女在政治的的、經(jīng)

2、濟(jì)的、文文化的、社會(huì)會(huì)的和家庭的的生活等各方方面享有同男男子平等的權(quán)權(quán)利；實(shí)行男男女平等是國(guó)國(guó)家的基本國(guó)國(guó)策，消除對(duì)對(duì)婦女一切形形式的歧視”。 其次、對(duì)于于農(nóng)村婦女的的土地權(quán)益收收平等保護(hù)，各各類法律法規(guī)規(guī)均有明確規(guī)規(guī)定。如婦婦女權(quán)益保障障法第三十十條規(guī)定：“農(nóng)農(nóng)村劃分責(zé)任任田、口糧田田等，以及批批準(zhǔn)宅基地，婦婦女與男子享享有平等權(quán)利利，不得侵害害婦女的合法法權(quán)益”。“婦婦女結(jié)婚、離離婚后，其責(zé)責(zé)任田、口糧糧田、宅基地地等，應(yīng)當(dāng)受受到保障”。第第三十二條規(guī)規(guī)定：“婦女女在農(nóng)村土地地承包經(jīng)營(yíng)、集集體經(jīng)濟(jì)組織織收益分配、土土地征收或者者征用補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)使用以及宅宅基地使用等等方面，享有有與男子平等等的

3、權(quán)利”。第第三十三條規(guī)規(guī)定：“任何何組織和個(gè)人人不得以婦女女未婚、結(jié)婚婚、離婚、喪喪偶等為由，侵侵害婦女在農(nóng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織中的各各項(xiàng)權(quán)益。因因結(jié)婚男方到到女方住所落落戶的，男方方和子女享有有與所在地農(nóng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織成員平平等的權(quán)益”。 而農(nóng)村土土地承包法第第六條中，也也明確規(guī)定：“農(nóng)村土地地承包，婦女女與男子享有有平等的權(quán)利利，承包中應(yīng)應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女女的合法權(quán)益益，任何組織織和個(gè)人不得得剝奪、侵害害婦女應(yīng)當(dāng)享享有的土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。第第三十條規(guī)定定：“承包期期內(nèi)，婦女結(jié)結(jié)婚，在新居居住地未取得得承包地的，發(fā)發(fā)包方不得收收回其原承包包地；婦女離離婚或者喪偶偶，仍在原居居住地生活或或者不在

4、原居居住地生活但但在新居住地地未取得承包包地的，發(fā)包包方不得收回回其原承包地地”。 2001年年中共中央、國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳廳所發(fā)布的關(guān)關(guān)于切實(shí)維護(hù)護(hù)農(nóng)村土地承承包權(quán)益的通通知（中辦辦廳字200019號(hào)號(hào)文）中規(guī)定定“農(nóng)村婦女女無(wú)論是否婚婚嫁都應(yīng)與相相同條件的男男性村民享有有同等的權(quán)利利，任何組織織和個(gè)人不得得以任何形式式剝奪其合法法的土地承包包權(quán)、宅基地地使用權(quán)、集集體經(jīng)濟(jì)組織織收益分配權(quán)權(quán)和其他有關(guān)關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益”。 上述憲法法和法律及及政策規(guī)定，均均明確指向了了土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)于于征地補(bǔ)償沒(méi)沒(méi)有明確規(guī)范范，但是從立立法原意及其其表述來(lái)看，平平等保護(hù)農(nóng)村村婦女所享有有的包括征收收補(bǔ)償受益權(quán)權(quán)在

5、內(nèi)的一切切土地權(quán)益，是是毋庸置疑的的。 針對(duì)各地的的實(shí)際情況，不不少省市均結(jié)結(jié)合自身特點(diǎn)點(diǎn)，制定了實(shí)實(shí)施婦女權(quán)權(quán)益保障法的的具體辦法對(duì)對(duì)婦女權(quán)益包包括“外嫁女女”的權(quán)益進(jìn)進(jìn)行保障。其其中對(duì)于“外外嫁女”的土土地權(quán)益有了了更為具體的的規(guī)定。如廣廣東省實(shí)施辦辦法第二十十三條規(guī)定：“村民代表表會(huì)議或者村村民大會(huì)決議議、村規(guī)民約約和股份制章章程中涉及土土地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織收益分分配、股權(quán)分分配、土地征征收或者征用用補(bǔ)償費(fèi)使用用，以及宅基基地使用等方方面的規(guī)定，應(yīng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持男女女平等原則，不不得以婦女未未婚、結(jié)婚、離離婚、喪偶等等為由，侵害害其合法權(quán)益益”。第二十十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體體經(jīng)濟(jì)組織

6、成成員中的婦女女，結(jié)婚后戶戶口仍在原農(nóng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織所在地地，或者離婚婚、喪偶后戶戶口仍在男方方家所在地，并并履行集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織章程程義務(wù)的，在在土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織收益益分配、股權(quán)權(quán)分配、土地地征收或者征征用補(bǔ)償費(fèi)使使用以及宅基基地使用等方方面，享有與與本農(nóng)村集體體經(jīng)濟(jì)組織其其他成員平等等的權(quán)益。符符合生育規(guī)定定且戶口與婦婦女在同一農(nóng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織所在地地的子女，履履行集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織章程義義務(wù)的，享有有前款規(guī)定的的各項(xiàng)權(quán)益”。而而海南省實(shí)實(shí)施中華人人民共和國(guó)婦婦女權(quán)益保障障法辦法也也有類似規(guī)定定，該辦法第第二十一條規(guī)規(guī)定：“已婚婚婦女戶籍未未遷移的，婚婚前所在地應(yīng)應(yīng)當(dāng)保留其

7、戶戶籍”。第二二十三條規(guī)定定：“農(nóng)村在在劃分責(zé)任田田、宅基地、分分配土地征用用補(bǔ)償款、集集體企業(yè)收益益和享受其他他福利待遇等等方面，婦女女享有與男子子平等的權(quán)利利。婚后男方方到女方家落落戶或者女方方戶口未遷出出原籍的（含含其家庭成員員），享有與與當(dāng)?shù)卮迕裢鹊臋?quán)利”。 由上述地方方性法規(guī)可以以看出，各地地政府對(duì)于“外外嫁女”的土土地征收補(bǔ)償償款的受益權(quán)權(quán)，是明確予予以保護(hù)的，而而且基本是以以戶口以及是是否履行集體體成員義務(wù)作作為判斷標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。但是遺憾憾的是，上述述法規(guī)均未對(duì)對(duì)侵害“外嫁嫁女”土地權(quán)權(quán)益所需承擔(dān)擔(dān)的法律責(zé)任任進(jìn)行明確規(guī)規(guī)定，從而導(dǎo)導(dǎo)致法律法規(guī)規(guī)無(wú)法真正落落實(shí)。 二、司法保保護(hù)層面

8、 面對(duì)立法上上的缺失及實(shí)實(shí)際案件的逐逐年增長(zhǎng)，從從最高人民法法院到各省高高院，均出臺(tái)臺(tái)了相應(yīng)的指指導(dǎo)意見(jiàn)。雖雖然起初對(duì)于于是否受理都都有不同的認(rèn)認(rèn)識(shí)，但隨著著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的的增加以及國(guó)國(guó)家政策的明明確，對(duì)此類類案件的也逐逐漸形成共識(shí)識(shí)，首先是從從不受理、有有條件受理到到全面受理，其其次是指導(dǎo)規(guī)規(guī)范的內(nèi)容也也愈加細(xì)則。 首先從最高高院的各類復(fù)復(fù)函中，均可可以看出對(duì)于于征地補(bǔ)償款款的性質(zhì)，法法院的認(rèn)識(shí)也也有一個(gè)反復(fù)復(fù)的過(guò)程，也也即從民事案案件行政案案件民事事案件，經(jīng)過(guò)過(guò)這樣的過(guò)程程，也體現(xiàn)了了我國(guó)法院對(duì)對(duì)土地物權(quán)糾糾紛性質(zhì)的認(rèn)認(rèn)知過(guò)程。22001年最最高法院研究究室對(duì)廣東省省高級(jí)法院所所作的關(guān)于于人民

9、法院對(duì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)所得收益益分配糾紛是是否受理問(wèn)題題的答復(fù)（法法研2000151號(hào)號(hào)）認(rèn)為：“農(nóng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織成員與與其成員之間間的收益分配配產(chǎn)生的糾紛紛，屬于平等等民事主體之之間的糾紛。當(dāng)當(dāng)事人就該糾糾紛起訴到人人民法院，只只要符合中中華人民共和和國(guó) HYPERLINK /web/23265/ 民事訴訟訟法第一百百零八條的規(guī)規(guī)定，人民法法院應(yīng)當(dāng)受理理”。該復(fù)函函將土地權(quán)益益的糾紛認(rèn)定定為民事案件件性質(zhì)。為各各地法院的審審理提供的依依據(jù)。但很快快2002年年，最高法院院立案庭對(duì)浙浙江省高級(jí)法法院關(guān)于徐徐志君等十一一人訴龍泉市市龍淵鎮(zhèn)第八八村村委會(huì)土土地征用補(bǔ)償償費(fèi)分配糾紛紛一案的請(qǐng)示示

10、所作的答答復(fù)（20002民立他字字第4號(hào)）認(rèn)認(rèn)為：“農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)組組織成員與農(nóng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織因土地地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生生的爭(zhēng)議，不不屬于平等主主體之間的民民事法律關(guān)系系，不屬于人人民法院受理理民事訴訟的的范圍。對(duì)此此類爭(zhēng)議，人人民法院依法法不予受理，應(yīng)應(yīng)由有關(guān)行政政部門(mén)協(xié)調(diào)解解決”。法院院根據(jù)此答復(fù)復(fù)不受理該類類民事案件。而而由當(dāng)事人循循行政途徑解解決，解決不不了的，方可可按行政案件件起訴。 這樣兩份完完全相反的性性質(zhì)認(rèn)定，使使土地權(quán)益糾糾紛案件的處處理過(guò)程顯得得模糊而不確確定，也是土土地物權(quán)性質(zhì)質(zhì)認(rèn)定上的一一種反復(fù)。為為了厘清模糊糊地帶，20005年由最最高人民法院院審判委員會(huì)會(huì)通過(guò)，自220

11、05年99月1日起施施行的最高高人民法院關(guān)關(guān)于審理涉及及農(nóng)村土地承承包糾紛案件件適用法律問(wèn)問(wèn)題的解釋規(guī)規(guī)定“下列涉涉及農(nóng)村土地地承包民事糾糾紛，人民法法院應(yīng)當(dāng)依法法受理：（一一）承包合同同糾紛；（二二）承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)糾紛；（三三）承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛紛；（四）承承包地征收補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)用分配配糾紛；（五五）承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛紛”。 通過(guò)該司法法解釋進(jìn)一步步為此類糾紛紛的性質(zhì)進(jìn)行行了最終的明明確，也就是是將上述土地地權(quán)益糾紛納納入到民事案案件的受理范范圍。但是該該解釋同時(shí)也也認(rèn)定，“農(nóng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織成員資資格問(wèn)題事關(guān)關(guān)廣大農(nóng)民的的基本民事權(quán)權(quán)利，屬于立立法法第四四十二條第（一一）項(xiàng)規(guī)定的的情形，其

12、法法律解釋權(quán)在在全國(guó)人大常常委會(huì)”，因因而沒(méi)有在解解釋中對(duì)此重重大事項(xiàng)作出出規(guī)定。 上述答復(fù)、司司法解釋作出出之后，為各各級(jí)法院及當(dāng)當(dāng)事人掃清了了一定的障礙礙，各級(jí)法院院受理“外嫁嫁女”土地權(quán)權(quán)益糾紛案件件逐漸增多。但但是最高院的的答復(fù)及解釋釋同樣也只是是厘清了受理理程序上的障障礙，對(duì)于具具體的認(rèn)定條條件等均未做做明確，而且且對(duì)于農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)組織織成員資格的的認(rèn)定問(wèn)題，到到現(xiàn)在也沒(méi)有有得到解決。故故部分高級(jí)人人民法院就專專門(mén)為審理此此類案件制定定了指導(dǎo)意見(jiàn)見(jiàn)。 這些地方指指導(dǎo)意見(jiàn)，主主要是在解決決土地糾紛案案件中將“外外嫁女”作為為特殊問(wèn)題進(jìn)進(jìn)行單列，如如安徽省高高級(jí)人民法院院關(guān)于處理農(nóng)農(nóng)村

13、土地糾紛紛案件的指導(dǎo)導(dǎo)意見(jiàn)就通通過(guò)明確 “外外嫁女”的集集體經(jīng)濟(jì)組織織成員資格的的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)來(lái)保障其土地地權(quán)益。該意意見(jiàn)規(guī)定：“對(duì)對(duì)于外嫁女女雖未取得得嫁入地集體體經(jīng)濟(jì)組織所所在地戶籍，但但已經(jīng)脫離嫁嫁出地集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)產(chǎn)、生活的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)具有嫁入入地集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織成員資資格。對(duì)于嫁嫁入城市的婦婦女，如果其其沒(méi)有取得非非農(nóng)業(yè)戶籍，應(yīng)應(yīng)視為具有原原集體經(jīng)濟(jì)組組織成員資格格。對(duì)于于離婚、喪偶偶的婦女不論論其戶籍是在在嫁出地，還還是已遷入嫁嫁入地現(xiàn)又回回嫁出地生活活的，均應(yīng)以以現(xiàn)戶籍所在在地確定其集集體經(jīng)濟(jì)組織織成員資格”。 同時(shí)，也有有部分地區(qū)，由由于“外嫁女女”土地糾紛紛案件突出，所所以出臺(tái)

14、了專專門(mén)的指導(dǎo)意意見(jiàn)。如20010年海南南省高院出臺(tái)臺(tái)的關(guān)于處處理“外嫁女女”請(qǐng)求分配配集體經(jīng)濟(jì)組組織征地補(bǔ)償償糾紛案件若若干問(wèn)題的意意見(jiàn)即著重重解決了包括括成員資格認(rèn)認(rèn)定等問(wèn)題，主主要包括：一一、認(rèn)定集體體經(jīng)濟(jì)組織成成員資格的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題該意見(jiàn)規(guī)定定：“認(rèn)定外嫁女是是否具有集體體經(jīng)濟(jì)組織的的成員資格的的標(biāo)準(zhǔn)包括：1.外嫁嫁女的戶籍籍在征地補(bǔ)償償方案確定時(shí)時(shí)是否仍在原原集體經(jīng)濟(jì)組組織；2.征征地補(bǔ)償方案案確定時(shí)外外嫁女是否否仍在原集體體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)實(shí)際生產(chǎn)或生生活；3.外嫁女是是否仍以原集集體經(jīng)濟(jì)組織織的土地為基基本生活保障障?！?二、“外嫁嫁女”不具有有原集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織成員資資格時(shí)處理的的方法該

15、該意見(jiàn)規(guī)定：“經(jīng)審理，征征地補(bǔ)償方案案確定時(shí)外外嫁女已不不具備原集體體經(jīng)濟(jì)組織成成員資格的，判判決駁回其訴訴訟請(qǐng)求”。 三、征地補(bǔ)補(bǔ)償款的分配配數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)該意見(jiàn)規(guī)規(guī)定：“外外嫁女具備備原集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織成員資資格的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)與其他集體體經(jīng)濟(jì)組織成成員均等分配配征地補(bǔ)償款款，但被征地地農(nóng)戶適當(dāng)多多分的除外”。 通過(guò)上述司司法解釋、指指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)對(duì)于“外嫁女女”的土地權(quán)權(quán)益保障提供供了明確的司司法救濟(jì)途徑徑及標(biāo)準(zhǔn)，是是對(duì)相關(guān)法律律法規(guī)對(duì)于婦婦女平等權(quán)及及土地權(quán)益保保障的落實(shí)及及明確。但是是我們也應(yīng)該該看到，在土土地物權(quán)制度度沒(méi)有得到進(jìn)進(jìn)一步完善、相相應(yīng)基層自治治公約失范情情況嚴(yán)重的情情況下，簡(jiǎn)單單地依靠

16、司法法救濟(jì)，很難難將婦女土地地權(quán)益保護(hù)真真正落到實(shí)處處。特別是涉涉及到集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織及其其他集體成員員利益的補(bǔ)償償款分配問(wèn)題題上，單純依依賴司法救濟(jì)濟(jì)途徑，可能能矛盾無(wú)法化化解，而使沖沖突更加劇烈烈。 第三章 農(nóng)農(nóng)村外嫁女土土地征收補(bǔ)償償款不平等獲獲益因素分析析 農(nóng)村地權(quán)制制度對(duì)于土地地集體所有的的規(guī)定，沒(méi)能能明確地權(quán)主主體，而地權(quán)權(quán)代行主體的的濫權(quán)或不作作為也造成了了地權(quán)沖突。而而農(nóng)村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織自行行制定的“村村規(guī)民約”又又強(qiáng)化了地權(quán)權(quán)沖突，但目目前的司法救救濟(jì)嚴(yán)重滯后后，導(dǎo)致“外外嫁女”正當(dāng)當(dāng)?shù)耐恋匮a(bǔ)償償款獲益權(quán)受受損。 第一節(jié) 農(nóng)農(nóng)村地權(quán)沖突突引致的平等等權(quán)受損 根據(jù)前文所所述，我國(guó)

17、農(nóng)農(nóng)村土地集體體所有這一特特殊的主體構(gòu)構(gòu)造以及農(nóng)戶戶承包經(jīng)營(yíng)這這一運(yùn)行機(jī)制制的結(jié)合，決決定了土地流流轉(zhuǎn)過(guò)程必然然存在中集體體地權(quán)與農(nóng)民民社員權(quán)的沖沖突以及農(nóng)民民個(gè)體之間的的權(quán)利沖突。 集體地權(quán)與與農(nóng)民社員權(quán)權(quán)的沖突的成成因首先是由由于土地物權(quán)權(quán)的權(quán)利主體體模糊，集體體地權(quán)的土地地物權(quán)集體所所有的特性使使得集體與農(nóng)農(nóng)民在權(quán)屬關(guān)關(guān)系上很模糊糊。村民委員員會(huì)、村民小小組作為村民民自治組織，以以集體成員的的名義代行地地權(quán)，但這“實(shí)實(shí)質(zhì)上是一種種所有權(quán)主體體缺位的所有有制”。在權(quán)利利主體缺位的的情況下，必必然導(dǎo)致對(duì)集集體成員權(quán)益益保護(hù)的缺位位。雖然理論論上“自然人人加入團(tuán)體雖雖然對(duì)其他成成員的現(xiàn)有財(cái)財(cái)產(chǎn)

18、權(quán)利必然然有所損害，但但其他成員卻卻對(duì)新成員的的加入沒(méi)有否否決的權(quán)利.”但是實(shí)實(shí)際上由于地地權(quán)主體的缺缺位，“外嫁嫁女”由于其其集體成員的的地位因?yàn)榛榛榧薅贿吘壘壔?，造成了了不僅她們嫁嫁入的男方集集體經(jīng)濟(jì)組織織沒(méi)有相應(yīng)的的制度設(shè)計(jì)來(lái)來(lái)保障其成員員權(quán)，而且她她們?cè)人鶎賹俚募w經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織還有意意剝奪其相關(guān)關(guān)的權(quán)益，從從而擴(kuò)大其他他成員的利益益邊界。 農(nóng)民個(gè)體之之間的權(quán)利沖沖突的存在是是由于以戶為為單位的家庭庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)在農(nóng)戶內(nèi)形形成事實(shí)上的的共有關(guān)系，而而家庭成員的的因法律行為為或法律事件件而發(fā)生的變變動(dòng)則必然會(huì)會(huì)導(dǎo)致共有財(cái)財(cái)產(chǎn)分割需求求的發(fā)生。農(nóng)農(nóng)村女性因婚婚嫁、離異等等原因發(fā)生家家庭關(guān)系

19、變動(dòng)動(dòng)時(shí)，其要求求分割原屬農(nóng)農(nóng)戶的土地或或者按份額獲獲得相關(guān)土地地權(quán)益均很難難獲得實(shí)現(xiàn)，從從而導(dǎo)致其合合法固有的土土地權(quán)益收到到侵害。這一一方面是土地地權(quán)益的共同同共有無(wú)法明明確分割，另另一方面也有有我國(guó)農(nóng)村傳傳統(tǒng)思想的影影響。無(wú)論是是在我國(guó)哪個(gè)個(gè)地區(qū)，“重重男輕女”的的傳統(tǒng)觀念均均普遍存在，很很多農(nóng)村集體體成員并不把把外嫁或離婚婚的婦女當(dāng)作作本集體的成成員，一般均均按傳統(tǒng)觀念念認(rèn)為婦女的的土地利益只只能依附父親親、丈夫等男男性成員。且且目前的農(nóng)村村土地登記的的現(xiàn)實(shí)也大多多是將家庭成成員承包的土土地是登記在在男性戶主名名下，而農(nóng)村村集體的土地地權(quán)益分配同同樣登記在男男性戶主的名名下。“在這這種

20、情況下，一一旦家庭破裂裂，以家庭為為單位的承包包地、宅基地地及其附著物物以及集體分分紅等家庭財(cái)財(cái)產(chǎn)的分割，便便非常不利于于農(nóng)村婦女，她她們爭(zhēng)取分割割承包土地及及權(quán)益的權(quán)利利要比男性困困難得多”。 第二節(jié) “村村規(guī)民約” 為了推行農(nóng)農(nóng)村基層民主主自治的憲政政理念，有效效推行村民自自治，目前我我國(guó)學(xué)術(shù)界及及實(shí)務(wù)上均將將訂立村規(guī)民民約作為一種種民間自治的的良好的方式式而加以推崇崇，“但是已已經(jīng)有學(xué)者注注意到村規(guī)民民約所體現(xiàn)的的社區(qū)利益和和國(guó)家所推崇崇的社會(huì)秩序序之間的差距距和矛盾”。這里所所謂的差距和和矛盾主要指指村規(guī)民約與與法律法規(guī)之之間的矛盾，也也包括村規(guī)民民約中所可能能存在的某些些封建思想糟糟

21、粕與追求社社會(huì)和諧平等等的科學(xué)發(fā)展展觀之間的矛矛盾。 之所以存在在這些差距和和矛盾，主要要成因包括如如下： 一、通過(guò)村村規(guī)民約可以以為分配土地地權(quán)益提供便便利及合法性性依據(jù) “外嫁女”如如果原屬于較較為富裕的集集體經(jīng)濟(jì)組織織，那么其可可能不愿將戶戶籍遷入較為為貧困的夫家家農(nóng)村集體組組織，而是將將戶口留在娘娘家；反之，她她們則更為傾傾向于遷入夫夫家，這也是是其獲得更多多利益和保障障的合理選擇擇。但是無(wú)論論如何，均可可能加劇集體體經(jīng)濟(jì)組織人人多地少的矛矛盾，集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織必然然對(duì)這種現(xiàn)象象進(jìn)行控制，而而村規(guī)民約是是最直接也是是最容易獲得得合法性依據(jù)據(jù)的方式。而而且對(duì)出嫁女女而言，集體體組織內(nèi)部的的

22、男性成員以以及和在本村村婚嫁的媳婦婦則是她們需需面對(duì)的利益益對(duì)立集體，如如果“外嫁女女”要分得土土地征收補(bǔ)償償費(fèi)，就必將將影響到他們們的既得利益益；而這個(gè)集集體一般占據(jù)據(jù)著集體組織織的大部分的的行政管理權(quán)權(quán)利乃至于集集體輿論。所所以，在制定定涉及土地權(quán)權(quán)益的村規(guī)民民約時(shí)，集體體組織的管理理者以及上述述利益集體為為了自己的利利益以及管理理的便利，往往往可以投票票通過(guò)將“外外嫁女”排斥斥在分配土地地或補(bǔ)償款范范圍之外的方方案。而集體體組織或其中中的成員往往往也認(rèn)為這些些方案是經(jīng)過(guò)過(guò)投票表決，并并得到三分之之二村民或村村民代表贊同同的，充分尊尊重了廣大村村民的意愿。正正是通過(guò)這種種大多數(shù)人的的決議來(lái)

23、否定定少數(shù)人的權(quán)權(quán)利，從而剝剝奪了“外嫁嫁女”等少數(shù)數(shù)群體的合法法土地權(quán)益。憲憲法、土土地承包法等等法律法規(guī)對(duì)對(duì)平等權(quán)的規(guī)規(guī)定更是難以以全面落實(shí)。 二、封建傳傳統(tǒng)意思影響響村規(guī)民約制制訂過(guò)程 因?yàn)殚L(zhǎng)期封封建文化的浸浸淫，無(wú)論是是真正由村民民決議的還好好由領(lǐng)導(dǎo)包辦辦的“村規(guī)民民約”，其中中傳統(tǒng)文化糟糟粕往往揮之之不去?！澳心凶鹋啊薄ⅰ凹藜蕹鋈サ呐畠簝?，潑出去的的水”等傳統(tǒng)統(tǒng)封建思想在在農(nóng)村具有深深厚的影響，并并成為利用“村村規(guī)民約”損損害“外嫁女女”權(quán)益的思思想基礎(chǔ)。另另一方面，農(nóng)農(nóng)村婦女整體體素質(zhì)不高，女女性意識(shí)和依依法維權(quán)觀念念淡薄，法律律知識(shí)缺乏，往往往自己的合合法權(quán)益受到到侵犯，還認(rèn)認(rèn)

24、為是合理合合法的。 三、村規(guī)民民約制訂過(guò)程程失范，而相相應(yīng)的法律監(jiān)監(jiān)督缺失 對(duì)于村規(guī)民民約的地位，是是由中華人人民共和國(guó)村村民委員會(huì)組組織法予以以確認(rèn)的，這這也從某種意意義上推動(dòng)了了基層民主的的發(fā)展。村村民委員會(huì)組組織法第二二十條規(guī)定：“村民會(huì)議議可以制定和和修改村民自自治章程、村村規(guī)民約，并并報(bào)鄉(xiāng)、民族族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人人民政府備案案。”第二十十四條規(guī)定：“村民委員員會(huì)決定問(wèn)題題，采取少數(shù)數(shù)服從多數(shù)的的原則?！北M盡管第二十條條同時(shí)規(guī)定：“村民自治治章程、村規(guī)規(guī)民約以及村村民會(huì)議或者者村民代表討討論決定的事事項(xiàng)不得與憲憲法、法律、法法規(guī)和國(guó)家的的政策相抵觸觸，不得有侵侵犯村民人身身權(quán)利、民主主權(quán)利和

25、合法法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的的內(nèi)容?！睂?duì)對(duì)于村規(guī)民約約的監(jiān)督和制制約方面，該該法的規(guī)定就就存在缺位。 依照立法法法的監(jiān)督督原則，一般般接受備案機(jī)機(jī)關(guān)與上報(bào)備備案機(jī)關(guān)之間間均存在領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)或者監(jiān)督關(guān)關(guān)系，如省級(jí)級(jí)人大及其常常委會(huì)制定的的地方性法規(guī)規(guī)須報(bào)全國(guó)人人大常委會(huì)備備案等。這樣樣如果接受備備案的機(jī)關(guān)發(fā)發(fā)現(xiàn)報(bào)備的規(guī)規(guī)范性法律文文件存在違法法違規(guī)情形，則則由相應(yīng)的機(jī)機(jī)關(guān)直接予以以改變或者撤撤銷。然而，村村委會(huì)組織法法并未規(guī)定定對(duì)違法違規(guī)規(guī)的村規(guī)民約約的變更或者者撤銷程序。目目前，各基層層自治組織報(bào)報(bào)備村規(guī)民約約的工作基本本按相關(guān)的規(guī)規(guī)定進(jìn)行。但但是由于其都都是經(jīng)村民大大會(huì)或者村民民代表大會(huì)通通過(guò)的，所以以即便上

26、級(jí)機(jī)機(jī)關(guān)要求對(duì)違違法違規(guī)的村村規(guī)民約責(zé)令令改正，但村村民委員會(huì)收收到通知后，“拒拒不召開(kāi)村民民代表大會(huì)，責(zé)責(zé)令改正的決決定也因此被被擱置一旁，而而違法的村規(guī)規(guī)民約依然大大行其道111.”這這樣違法違規(guī)規(guī)，忽略了“依依法”限制的的村規(guī)民約在在目前的征地地補(bǔ)償案例中中隨處可見(jiàn)，而而其又反過(guò)來(lái)來(lái)助長(zhǎng)了集體體經(jīng)濟(jì)組織及及部分集體成成員侵犯“外外嫁女”征地地補(bǔ)償款分配配權(quán)等合法權(quán)權(quán)益的亂象。 正是村規(guī)民民約，導(dǎo)致國(guó)國(guó)家的立法權(quán)權(quán)限被泛化到到了基層自治治組織，在其其執(zhí)行過(guò)程中中必然導(dǎo)致的的法律秩序不不可避免地異異化變形?；鶎幼灾谓M織織的管理組以以及普通成員員對(duì)法律的理理解達(dá)不到國(guó)國(guó)家預(yù)設(shè)的高高度，再加上

27、上目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府等有關(guān)部部門(mén)對(duì)村規(guī)民民約的監(jiān)督、管管理機(jī)制不完完善，導(dǎo)致了了大量違法違違規(guī)的村規(guī)民民約成為制約約“外嫁女”征征地補(bǔ)償款受受益權(quán)的成因因。 第三節(jié)司法法救濟(jì) 隨著公民法法律意識(shí)的提提高，對(duì)于自自身權(quán)益遭受受侵害的“外外嫁女”，尋尋求司法機(jī)關(guān)關(guān)的保護(hù)，成成為其較為有有效、較為直直接的一條救救濟(jì)途徑。從從海南三亞市市法院受理“外外嫁女”征地地補(bǔ)償款分配配糾紛案件數(shù)數(shù)量就可見(jiàn)一一斑：“該院院于20088年共收此類類案38件，22009年收收案則達(dá)2228件，增長(zhǎng)長(zhǎng)率500%.而到20010年1至至9月就收案案411件12”。 但是從我國(guó)國(guó)的社會(huì)實(shí)際際來(lái)看，處理理“外嫁女”等等邊緣群體的

28、的土地征收糾糾紛，不是一一個(gè)單純的法法律問(wèn)題，而而且涉及到社社會(huì)行政管理理等方面的問(wèn)問(wèn)題。在此類類案件中“由由于法律的滯滯后性、審判判的被動(dòng)性，法法院在其中能能夠起到的作作用是十分有有限的133，很多個(gè)個(gè)案中，即使使法院作出了了對(duì)外嫁女女有利的判判決，由于判判決涉及全村村村民的利益益，執(zhí)行起來(lái)來(lái)難度較大”。以以廣州市番禺禺區(qū)的相關(guān)案案件為例，在在該區(qū)南村鎮(zhèn)鎮(zhèn)下轄的塘步步東村、陳邊邊村、官堂村村等集體組織織的大幅土地地被征收后，上上述組織的“外外嫁女”與村村委會(huì)之間因因征地補(bǔ)償款款分配問(wèn)題接接連發(fā)生糾紛紛，番禺區(qū)政政府進(jìn)在行政政復(fù)議程序中中對(duì)于符合補(bǔ)補(bǔ)償分配規(guī)定定的“外嫁女女”，要求集集體經(jīng)濟(jì)組

29、織織將補(bǔ)償款發(fā)發(fā)給“外嫁女女”，該區(qū)法法院維持了上上述行政復(fù)議議決定，但鮮鮮有村委會(huì)自自動(dòng)履行判決決。由于征地地補(bǔ)償款的分分配直接關(guān)系系到其他集體體組織成員的的切身利益，法法院的執(zhí)行工工作遇到了重重重阻力。最最后迫于現(xiàn)實(shí)實(shí)情況，還是是由該鎮(zhèn)黨委委及政府專門(mén)門(mén)派人下到各各集體經(jīng)濟(jì)組組織，通過(guò)座座談，講解法法律規(guī)定，宣宣傳國(guó)家政策策，做通集體體組織成員的的思想工作。方方才保證了該該鎮(zhèn)大多數(shù)村村委會(huì)履行法法院判決，向向各自的“外外嫁女”發(fā)放放征地補(bǔ)償款款。 另外，由上上文所述我國(guó)國(guó)現(xiàn)有法律法法規(guī)、司法解解釋等對(duì)“外外嫁女”保障障及救濟(jì)的現(xiàn)現(xiàn)狀來(lái)看，我我國(guó)在立法上上就沒(méi)有對(duì)于于農(nóng)村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織收益益

30、分配糾紛能能否作為民事事案件受理設(shè)設(shè)立一個(gè)權(quán)威威、明確的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定。而而最高法院的的答復(fù)和司法法解釋之間又又存在某種程程度的沖突。這這些司法程序序上的模糊地地帶無(wú)疑造成成了法院在處處理“外嫁女女”征地補(bǔ)償償糾紛上的困困難。另外，各各地高院出臺(tái)臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)見(jiàn)，也都各有有特色及側(cè)重重，這也造成成了司法審判判標(biāo)準(zhǔn)的不一一。 第四章 農(nóng)農(nóng)村外嫁女平平等獲取土地地征收補(bǔ)償款款路徑探討 根據(jù)上文的的論述，目前前保障農(nóng)村“外外嫁女”在土土地補(bǔ)償款受受益過(guò)程中獲獲得平等對(duì)待待，根本途徑徑在于調(diào)和農(nóng)農(nóng)村地權(quán)的沖沖突，其次是是規(guī)范農(nóng)村基基層自治行為為，特別是加加強(qiáng)對(duì)“村規(guī)規(guī)民約”的法法律審查，最最后是要加強(qiáng)強(qiáng)司

31、法救濟(jì)，其其中重點(diǎn)就是是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織成員權(quán)權(quán)的確認(rèn)。當(dāng)當(dāng)然，解決“外外嫁女”的征征地補(bǔ)償款受受益問(wèn)題，是是一個(gè)社會(huì)綜綜合治理的過(guò)過(guò)程，單靠某某一方面往往往無(wú)法達(dá)到公公平、公正的的效果，所以以只有在各個(gè)個(gè)方面的合力力作用下，方方可達(dá)至目標(biāo)標(biāo)。 第一節(jié)調(diào)和和農(nóng)村地權(quán)沖沖突 目前農(nóng)村地地權(quán)沖突的在在于物權(quán)的權(quán)權(quán)利主體模糊糊與缺失，特特別是農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)組織織、村民小組組及農(nóng)戶等多多級(jí)主體多級(jí)級(jí)所有權(quán)主體體，造成集體體土地權(quán)屬不不清，矛盾突突出。而這樣樣造成土地流流轉(zhuǎn)，包括轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包和和出租等過(guò)程程中，土地權(quán)權(quán)益的名義主主體即農(nóng)戶的的權(quán)益與土地地流轉(zhuǎn)的溢價(jià)價(jià)已無(wú)直接的的關(guān)系，這樣樣不僅不能保保護(hù)

32、農(nóng)戶的長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，甚甚至?xí)罐r(nóng)戶戶失去生存的的保障，出現(xiàn)現(xiàn)大批失地且且無(wú)社會(huì)保障障的農(nóng)民。而而“外嫁女”等等又是屬于權(quán)權(quán)益較易受侵侵害的邊緣農(nóng)農(nóng)民群體，其其情況更不容容樂(lè)觀。根據(jù)據(jù)目前全國(guó)各各地的實(shí)踐經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，解決土土地權(quán)益糾紛紛的地權(quán)主體體問(wèn)題，是解解決土地糾紛紛案件的根本本所在。 一、完善征征地補(bǔ)償款直直接發(fā)放機(jī)制制 前文提及，集集體土地雖為為集體所有，但但是權(quán)利卻是是由村委會(huì)、村村民小組等代代寫(xiě)主體來(lái)行行使。在征地地補(bǔ)償款分配配過(guò)程中，集集體土地所有有權(quán)的代行主主體正是因?yàn)闉槠湔莆罩a(bǔ)補(bǔ)償款的分配配權(quán)，從而可可以違反甚至至無(wú)視法律法法規(guī)，通過(guò)各各種手段截留留、扣除本應(yīng)應(yīng)分配給外嫁嫁女的補(bǔ)償

33、款款，歸入集體體經(jīng)濟(jì)組織再再分給其他村村民。根據(jù)22010年66月國(guó)土資源源部發(fā)布的關(guān)關(guān)于進(jìn)一步做做好征地管理理工作的通知知，“市縣縣國(guó)土資源部部門(mén)要按照確確定的征地補(bǔ)補(bǔ)償安置方案案，及時(shí)足額額支付補(bǔ)償安安置費(fèi)用；應(yīng)應(yīng)支付給被征征地農(nóng)民的，要要直接支付給給農(nóng)民個(gè)人，防防止和及時(shí)糾糾正截留、挪挪用征地補(bǔ)償償安置費(fèi)的問(wèn)問(wèn)題?！蓖ㄟ^(guò)過(guò)落實(shí)和完善善國(guó)土資源部部的上述規(guī)定定，可以減少少因補(bǔ)償款發(fā)發(fā)放程序而造造成對(duì)“外嫁嫁女”乃至整整個(gè)失地農(nóng)民民團(tuán)體的權(quán)益益侵害。但是是這主要是一一種“治標(biāo)”的的辦法，對(duì)地地權(quán)上沖突無(wú)無(wú)法根本解決決。 二、土地權(quán)權(quán)益份額分割割機(jī)制 目前土地確確權(quán)過(guò)程中，因因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)

34、權(quán)是分分包到戶，所所以決定了同同一幅土地上上只能存在一一個(gè)土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而而如果家庭發(fā)發(fā)生變動(dòng)，比比如婦女因出出嫁、離婚等等原因離開(kāi)原原有家庭時(shí)，由由于農(nóng)戶家庭庭所有的土地地權(quán)益份額無(wú)無(wú)法劃分，從從而造成婦女女往往難以要要求分割土地地及土地上附附加的征地補(bǔ)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)權(quán)權(quán)益。對(duì)于該該類地權(quán)沖突突筆者建議可可以將分割共共有財(cái)產(chǎn)的規(guī)規(guī)則應(yīng)用于土土地權(quán)益，根根據(jù)家庭成員員的數(shù)量，將將土地權(quán)益分分割到人，對(duì)對(duì)于戶籍未遷遷入夫家的“外外嫁女”可以以請(qǐng)求分割原原娘家的承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者者要求將原土土地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為土土地債務(wù)，即即原家庭其他他成員負(fù)有持持續(xù)支付給該該婦女一定數(shù)數(shù)額土地出讓讓金之義務(wù)，同

35、同時(shí)在發(fā)生征征地補(bǔ)償?shù)倪^(guò)過(guò)程中，由其其原家庭成員員向其支付補(bǔ)補(bǔ)償款。從而而保證婦女能能夠從家庭既既有土地中獲獲得其應(yīng)得的的權(quán)益。 三、推行土土地股權(quán)經(jīng)營(yíng)營(yíng)體制 所謂土地股股權(quán)經(jīng)營(yíng)，也也即目前“珠珠三角”、“長(zhǎng)長(zhǎng)三角”等經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)某些集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織推行行的土地權(quán)益益經(jīng)營(yíng)方式，主主要是從廣東東佛山市南海海區(qū)開(kāi)始施行行。自19992年起該區(qū)區(qū)即開(kāi)始進(jìn)行行農(nóng)村土地股股份合作制試試驗(yàn)，農(nóng)民以以土地折價(jià)入入股所在集體體的股份制企企業(yè)，所擁有有的股權(quán)可以以流動(dòng)、抵押押、繼承。該該做法類似于于浙江省部分分縣市執(zhí)行的的“股權(quán)量化化到戶（人）、提提高公共積累累”的改革方方案，其實(shí)質(zhì)質(zhì)就是將集體體土地權(quán)益按按

36、一定的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)量化為股份份分配到農(nóng)戶戶（農(nóng)民），從從而完善以土土地股權(quán)為基基礎(chǔ)的征地補(bǔ)補(bǔ)償?shù)葯?quán)益分分配體制。這這樣通過(guò)土地地權(quán)益入股經(jīng)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶的的土地股益與與土地經(jīng)濟(jì)效效益可以保持持正比關(guān)系，其其土地股權(quán)不不會(huì)因土地的的流轉(zhuǎn)或身份份的變更而流流失；且婦女女在獲得股權(quán)權(quán)之后，其集集體經(jīng)濟(jì)組織織成員的資格格將得到明確確，且有確定定的份額，使使其即使在婚婚嫁之后，繼繼續(xù)保有其獲獲取股權(quán)收益益的資格，從從而保證其土土地收益的獲獲益權(quán)。 總之，要解解決集體與農(nóng)農(nóng)民之間以及及農(nóng)民個(gè)體之之間的地權(quán)沖沖突必須繼續(xù)續(xù)完善和明確確農(nóng)民個(gè)體對(duì)對(duì)集體土地的的權(quán)利邊界，必必須進(jìn)一步加加強(qiáng)集體土地地的確權(quán)工作作，同時(shí)建立

37、立起更為完善善的集體土地地所有權(quán)運(yùn)行行以及土地征征收補(bǔ)償機(jī)制制。只有有效效地調(diào)和農(nóng)村村地權(quán)沖突，方方可能從根本本上解決農(nóng)村村“外嫁女”的的權(quán)益保護(hù)問(wèn)問(wèn)題。 第二節(jié)規(guī)范范基層自治行行為 針對(duì)前文所所述的村規(guī)民民約泛濫，且且有侵害“外外嫁女”權(quán)益益的現(xiàn)象。應(yīng)應(yīng)完善和強(qiáng)化化對(duì)村規(guī)民約約的法律審查查和行政監(jiān)督督。目前對(duì)于于村規(guī)民約等等審查機(jī)制尚尚有待完善，筆筆者認(rèn)為可以以從以下三方方面重點(diǎn)進(jìn)行行完善： 首先要明確確基層政府與與基層自治組組織的關(guān)系。村村民委員會(huì)組組織法規(guī)定定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)的人民政府府對(duì)村民委員員會(huì)的工作給給予指導(dǎo)、支支持和幫助，但但是不得干預(yù)預(yù)依法屬于村村民自治范圍圍內(nèi)的事情”。一一些基

38、層干部部認(rèn)為基層政政府與村委會(huì)會(huì)是指導(dǎo)與被被指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)對(duì)于一些帶有有宗法色彩、封封建色彩乃至至于侵犯婦女女權(quán)益的村規(guī)規(guī)民約，不想想甚至不敢去去糾正。這說(shuō)說(shuō)明無(wú)論是基基層政府或是是集體經(jīng)濟(jì)組組織都對(duì)這一一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)識(shí)存在誤區(qū)。農(nóng)農(nóng)村基層自治治必須在法律律許可的范圍圍內(nèi)行使自治治權(quán)，審查、監(jiān)監(jiān)督自治活動(dòng)動(dòng)與尊重村民民自治并非矛矛盾或沖突。對(duì)對(duì)于村規(guī)民約約是否與國(guó)家家法規(guī)、政策策相違背、抵抵觸，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的管理理權(quán)限，同時(shí)時(shí)也是其應(yīng)履履行行政管理理義務(wù)。在鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依依法行政范疇疇內(nèi)，村民自自治理應(yīng)成為為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的的管理對(duì)象。 其次是要及及時(shí)進(jìn)行村規(guī)規(guī)民約的法律律審核及清理理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府應(yīng)

39、會(huì)同同土地管理部部門(mén)、司法部部門(mén)等在村規(guī)規(guī)民約的制定定階段即對(duì)其其內(nèi)容進(jìn)行審審核把關(guān)，對(duì)對(duì)違法違規(guī)的的內(nèi)容要進(jìn)行行刪改完善后后方可提交村村民大會(huì)或村村民代表會(huì)議議進(jìn)行表決，從從源頭上解決決村規(guī)民約的的違法違規(guī)問(wèn)問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)現(xiàn)行的村規(guī)民民約要及時(shí)清清理。對(duì)于現(xiàn)現(xiàn)行的村規(guī)民民約規(guī)定有侵侵犯婦女等集集體成員的合合法人身、財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)利等的的，基層政府府應(yīng)當(dāng)責(zé)令該該集體組織自自行糾正，如如果拒不糾正正的，應(yīng)當(dāng)通通過(guò)人大等權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)宣布布其無(wú)效。 最后是要強(qiáng)強(qiáng)化法律法規(guī)規(guī)宣傳，增強(qiáng)強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組組織及農(nóng)民依依法辦事的意意識(shí)。加強(qiáng)婦婦女權(quán)益保障障法和農(nóng)農(nóng)村土地承包包法等相關(guān)關(guān)國(guó)家法律法法規(guī)，特別是是有關(guān)“外嫁嫁

40、女”的政策策文件等的學(xué)學(xué)習(xí)和宣傳，統(tǒng)統(tǒng)一基層干部部及農(nóng)民群眾眾思想，維護(hù)護(hù)包括“外嫁嫁女”等邊緣緣群體合法的的政治、經(jīng)濟(jì)濟(jì)權(quán)益。 第三節(jié)保障障平等地權(quán)的的司法程序構(gòu)構(gòu)想 由于法律法法規(guī)的不盡完完善，對(duì)于“外外嫁女”征地地補(bǔ)償款分配配問(wèn)題，目前前來(lái)講比較直直接，而且較較為權(quán)威的救救濟(jì)手段還是是需要通過(guò)加加強(qiáng)法院的能能動(dòng)司法救濟(jì)濟(jì)手段，積極極化解矛盾。對(duì)對(duì)于目前“外外嫁女”征地地補(bǔ)償款分配配糾紛，筆者者認(rèn)為，可以以從以下幾個(gè)個(gè)方面統(tǒng)一或或明確審判標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)： 首先是明確確判別“外嫁嫁女”的集體體經(jīng)濟(jì)組織成成員權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。上上文已經(jīng)闡述述過(guò)，就“外外嫁女”的問(wèn)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，基基礎(chǔ)問(wèn)題是農(nóng)農(nóng)村土地確權(quán)權(quán)，其核心問(wèn)問(wèn)題是如何確確定“外嫁女女”的農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)組織織成員權(quán)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。最高法院院關(guān)于審理理涉及農(nóng)村土土地承包