全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃(附件2落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)專(zhuān)題實(shí)施方案)之歐陽(yáng)家百創(chuàng)編

1、歐陽(yáng)家百創(chuàng)編附件 2歐陽(yáng)百（2021.03.07）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)三年行動(dòng)專(zhuān)題實(shí)施方案為推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)體責(zé)任，根據(jù)全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān) 項(xiàng) 整三行計(jì)制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)通過(guò)開(kāi)展三年行動(dòng)，完善落實(shí)重在從根本上消除事故隱患的 企業(yè)全生產(chǎn)責(zé)任鏈、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制 預(yù)防控制體系扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代 化完形以落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點(diǎn)的企業(yè)安全 生主責(zé)體系、以建立企業(yè)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)的規(guī)范化安 全生產(chǎn)管理度、以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù) 防制體、以引入專(zhuān)業(yè)化支撐機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化 服體，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)由被動(dòng)接

2、受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn) 變安風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開(kāi)展轉(zhuǎn)變，隱患排查 理部門(mén)行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾 轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)本質(zhì) 安全水平，有效化解重大安全風(fēng)險(xiǎn) ,決遏制重特大事故，確保從業(yè) 人員生命安全和身體健康，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全 發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。二、重點(diǎn)任務(wù)歐陽(yáng)家百創(chuàng)編歐陽(yáng)家百創(chuàng)編（一）全面落實(shí)企業(yè)安全產(chǎn)責(zé)任體系。 建安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)要建立健全從主要責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員承擔(dān)的安全生責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺(jué)性，建立自約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制， 建企內(nèi)安生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)各個(gè)崗位安全生 產(chǎn)責(zé) 任實(shí)位 落

3、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)法定代表人、際控制人等主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化落實(shí)一責(zé)任人法定責(zé)任，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全員、全過(guò) 程、方位安全生產(chǎn)理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投 入、安 全訓(xùn)應(yīng)救援 “ 五位 在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)要 在崗在 位盯現(xiàn)，保安全。3. 落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任強(qiáng)化內(nèi)部各部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)制度。重點(diǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)以師帶徒制度，確保新招員工安全作。企業(yè)安全管理人員、重點(diǎn)崗位、班組 和一從業(yè)人員要嚴(yán)履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位 安 全作規(guī)程，確保安生產(chǎn)，建立 “層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、負(fù) 其責(zé) 的全生產(chǎn)工作體系。（二）健全完善企

4、業(yè)安全產(chǎn)管理制度。1.建立完善安全生產(chǎn)管理團(tuán)。企業(yè)要依法建立健全安全生 產(chǎn)理構(gòu)配安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機(jī)構(gòu)工 作并立應(yīng)獎(jiǎng)懲制度。企業(yè)要持續(xù)提升安全管理科學(xué)歐陽(yáng)家百創(chuàng)編歐陽(yáng)家百創(chuàng)編化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平建立安全技術(shù)團(tuán)隊(duì)。到 2021 年前，各重點(diǎn)行 業(yè)域業(yè)過(guò)自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制全部建立安全生 產(chǎn)技術(shù)和 管團(tuán)。2. 強(qiáng)安投。業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提管理使用制度，堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部 審 相結(jié)合 ,保足額提取、使用到位，嚴(yán)違規(guī)挪作他用，對(duì)由于安 全產(chǎn)所必需的資投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。嚴(yán) 落實(shí)安全技術(shù)備設(shè)施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及 時(shí)新

5、廣用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生 產(chǎn)障力企業(yè)要加強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)，配齊并督促?gòu)臉I(yè)人 員正確佩戴和用符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用 品。3. 強(qiáng)安教培。企業(yè)要建立健全安全教育培訓(xùn)制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作 技能應(yīng)急處置措施未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教 育培合格的從業(yè)人，不得上崗作業(yè)。充分利用國(guó)家職業(yè)技 能 提行動(dòng)支持政策，強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)。到 2022 年前，省 屬以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域業(yè)要通過(guò)自建或委托方式建設(shè)職業(yè)院校 技工院校)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)崗位人“變工為招生。4. 持推企安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

6、各類(lèi)企業(yè)要按照企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī) (GB/T 33000-2016)和業(yè)專(zhuān)業(yè) 準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求自主建，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育 培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故歐陽(yáng)家百創(chuàng)編歐陽(yáng)家百創(chuàng)編管 理和續(xù)改進(jìn)等八個(gè)面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安 全產(chǎn)準(zhǔn)為點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生 產(chǎn)場(chǎng)理操行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。企業(yè)要在安 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建、運(yùn)行過(guò)程中，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因 素變化，持改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，有 效提升企業(yè)安 全管理水。 2022 年前高行業(yè)及規(guī)模以上企 業(yè)均應(yīng)完成自 評(píng)工。（三）健全完善企業(yè)安全險(xiǎn)防控機(jī)制。

7、 建立業(yè)全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度。企業(yè)要按照關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)本企業(yè)類(lèi)型特點(diǎn)，科學(xué)制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方 法，期組織專(zhuān)業(yè)力和全體員工全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、 設(shè)設(shè)、業(yè)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng) 險(xiǎn)做系、面、無(wú)遺漏，持續(xù)更新完善。按照有關(guān)標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)范 對(duì)識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)行分類(lèi)、梳理、評(píng)估，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分 級(jí)管理，科 學(xué)確安風(fēng)類(lèi)別和等級(jí)，實(shí)單2. 建立全險(xiǎn)管控制度。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類(lèi)進(jìn)行理，逐一落實(shí)企業(yè)、車(chē)間、班組和崗位的 管責(zé)，組、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管 控，達(dá)到回避降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物 品場(chǎng)所崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，高度關(guān)注

8、運(yùn)營(yíng)狀況和危險(xiǎn)源變化后的 風(fēng)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措 施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始 終于受控范圍內(nèi)。 2021 年前，各類(lèi)企業(yè) 要建立起完善的安全 風(fēng)險(xiǎn)控制度。3.建立安全風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告制。企業(yè)要在醒目位置和重 歐陽(yáng)家百創(chuàng)編歐陽(yáng)家百創(chuàng)編點(diǎn)區(qū) 域別置全險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，確保每名 工都能掌握安風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。對(duì)存在重 安全風(fēng)險(xiǎn)的工場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn) 源測(cè)預(yù)。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風(fēng)險(xiǎn)管控和 報(bào)流，立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，接受政府監(jiān)管和社會(huì) 監(jiān)督。企業(yè)要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告工作全面負(fù) 責(zé)，要按照全風(fēng)險(xiǎn)管控制度的要求，對(duì)

9、辨識(shí)出的安 全風(fēng)險(xiǎn)，定期 向相監(jiān)管部門(mén)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)清單。（四）健全完善企業(yè)安全患排查治理機(jī)制。1. 加安隱排。企業(yè)要建立健全以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單， 完隱患排查、治、記錄、通報(bào)、報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和 標(biāo)準(zhǔn)，明確細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分 解實(shí)，動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn) 的所環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò) 政部門(mén)互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時(shí)向負(fù) 安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì) “雙告風(fēng)險(xiǎn)管控 和患排查治理情況。2.嚴(yán)格落實(shí)治理措施。企業(yè)按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患

10、判定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重大故隱患治理，并向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)報(bào) 告制并施格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資 金、時(shí)限 和案 “到位 現(xiàn)閉環(huán)管理。 2020 年前，企業(yè)建 立起完善 的患排查治制度;2021 年前，各區(qū)和各類(lèi)企業(yè)要 建立完 善患查理 張網(wǎng) 息管理系統(tǒng)，做到自查改歐陽(yáng)家百創(chuàng)編歐陽(yáng)家百創(chuàng)編自報(bào)，實(shí) 現(xiàn)態(tài)析全過(guò)程記錄管理和評(píng)價(jià)，防止漏管失控； 2022 年 ，企業(yè)隱患排查治理全面向制度化、規(guī)范化軌道。（五）推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)會(huì)治理。 建立善業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，在進(jìn)行全面安全險(xiǎn)評(píng)估研判的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種方式途 徑，社會(huì)和全體員公開(kāi)落實(shí)主體責(zé)任、健全管理體系、加大安 全

11、入嚴(yán)風(fēng)管控、強(qiáng)化隱患治理等情況。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、 論監(jiān)督和企業(yè)部監(jiān)督，完善和落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，督 促企業(yè)嚴(yán) 承諾、執(zhí)行位。 年前，制定出臺(tái)包所有重 點(diǎn)行業(yè)領(lǐng) 域安生承諾制度。 完善實(shí)全生產(chǎn)誠(chéng)信制度。各地區(qū)、各有關(guān)門(mén)要健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)懲戒制度，對(duì)存在以隱蔽、欺騙或阻礙 等方逃避、對(duì)抗安生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安 全患違更工藝流程，破壞監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，以及發(fā)生事故隱 不報(bào)、謊報(bào)或報(bào)事故等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主 故意行為的單及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用 記錄，加 失信懲戒，嚴(yán)監(jiān)管。 年前，修訂完成加強(qiáng) 業(yè)安全生 產(chǎn)信系設(shè)制度。 升專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。各地區(qū)、

12、各關(guān)部門(mén)要篩選一批專(zhuān)業(yè)化安全技術(shù)務(wù)機(jī)構(gòu)，支持做大做強(qiáng)，為企業(yè)提供 高 水安全技術(shù)和管理務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管, 底前定出臺(tái)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)公開(kāi)和第三方評(píng)估制度，確保規(guī)范運(yùn) 作，切實(shí)為企業(yè)提供有效術(shù)支撐。 充發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能深入推動(dòng)歐陽(yáng)家百創(chuàng)編歐陽(yáng)家百創(chuàng)編落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范（AQ 9010-2019 , 通實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)，加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu) 等廣泛參與的安全生產(chǎn)社化服務(wù)體系。 2021 底前地區(qū)應(yīng) 急 管理部門(mén)全部建立安責(zé)險(xiǎn)息化管理平臺(tái)2022 年前對(duì)所有 承安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)技術(shù)服務(wù)情況實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，并 制實(shí)施第三方評(píng)估公示制度對(duì)預(yù)防服務(wù)沒(méi)有

13、達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要 求只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)的任單位和負(fù)責(zé)人予以警示，督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的按照安生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定， 納入 安生領(lǐng)聯(lián)懲理，并向社會(huì)公布。三、時(shí)間安排從 年 月 2022 年 12 月分個(gè)階段進(jìn)行（一）動(dòng)員部署（ 年 4 月。照一作部署，各地區(qū)、 各關(guān)門(mén)中企業(yè)要進(jìn)行全面部署安排，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)；要結(jié) 合際定化落實(shí)方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn) 度，及時(shí)將 落實(shí)案送務(wù)院安委會(huì)辦公室。（二）組織實(shí)施（ 年 5 月 12 月。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén) 和央業(yè)對(duì)關(guān)業(yè)情況進(jìn)行梳理研判，重點(diǎn)分析企業(yè)層面 目存的根上除事故隱患的責(zé)任鏈條、管理制度等方面 的題結(jié)實(shí)健完善工作制度、強(qiáng)化推動(dòng)重點(diǎn)工程、研

14、究建 立作制不推動(dòng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 （三）重點(diǎn)推動(dòng)（ 年。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和中企業(yè)要 堅(jiān)統(tǒng)推、續(xù)深入、重點(diǎn)突出、務(wù)求實(shí)效，緊盯風(fēng)險(xiǎn)管控和隱 患查理度建立實(shí)施等重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，按照時(shí)間進(jìn) 度有序推 進(jìn)項(xiàng)作確保工作取得明顯成效。歐陽(yáng)家百創(chuàng)編歐陽(yáng)家百創(chuàng)編（四）鞏固提升（ 年。結(jié)合各相關(guān)單位和企業(yè)工開(kāi)展 情況深入分析工作的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，健全完善有關(guān)法規(guī) 制和策施逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。結(jié)合各地區(qū)各單位經(jīng)驗(yàn)做法，梳 理結(jié)批型果，供各地學(xué)習(xí)借鑒和全國(guó)推廣。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和中企業(yè)要總結(jié)形成本專(zhuān)題年度工作 報(bào)告和三年行動(dòng)報(bào)告并報(bào)務(wù)院安委會(huì)辦公室。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和

15、中央企業(yè)要將本 實(shí)施案與相關(guān)行業(yè)項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn) 企業(yè)全生產(chǎn)主體責(zé)落實(shí)。要緊密結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方 案，確工作目標(biāo)、要任務(wù)和保障措施，抓好組織實(shí)施和督促落 實(shí)力形主、官僚主義，務(wù)求取得實(shí)效。要推動(dòng)企業(yè)充分發(fā) 在安全生產(chǎn)工中的主體作用，有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體 責(zé)任，不斷提升企業(yè)自主管理安全產(chǎn)能力水平。（二）強(qiáng)化制度保障。制落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī) 定，動(dòng)企業(yè)建立健安全生產(chǎn)管理體系，提升企業(yè)自主管理安全 生的動(dòng)、覺(jué)性。要按照方案要求，在完善和落實(shí)安全生產(chǎn) 項(xiàng)規(guī)章制度的礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地區(qū)和企業(yè)積極探索，創(chuàng)新建立各 具特色、扎實(shí)效的安全生產(chǎn)管理制度，形成標(biāo)本兼 治、重在治本 的治成果。（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各區(qū)要把企業(yè)建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé) 任制況、完善安全理制度情況和開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治 理工情況納入年度督檢查計(jì)劃，加大日常執(zhí)法檢查力度。歐陽(yáng)家百創(chuàng)編歐陽(yáng)家百創(chuàng)編要 督促業(yè)全面落實(shí)主責(zé)任，對(duì)未按規(guī)定建立企業(yè)安全管理體系， 未規(guī)報(bào)風(fēng)和隱患，未建立實(shí)施企業(yè)安全承諾制度，開(kāi)展安 風(fēng)