應急管理基本概述

1、應急管理基本概述安全管理培訓課程第1頁導 言 伴隨全球化時代不確定性原因和非傳統(tǒng)安全原因增多，人類已經進入了“全球風險社會”。全方面加強應急管理工作、有效提升突發(fā)事件應對能力刻不容緩，已成為世界各國面臨一項主要而艱巨任務。 我國當前正處于經濟轉軌、市場轉型、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展關鍵時期。各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、自然和社會風險、矛盾交織并存，公共安全形勢愈加復雜嚴峻。2第2頁ADCB一是自然災壞處于多頻發(fā)期。二是安全生產形勢嚴峻。四是社會安全方面臨新挑戰(zhàn)三是公共衛(wèi)生事件防控難度增大。 我國應急管理形勢嚴峻3第3頁 做好應急管理工作，是深入落實落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展必定要求，是構建社

2、會主義社會友好社會、保障人民生命財產安全必定要求，是提升黨執(zhí)政能力、建設高素質干部隊伍必定要求，是全方面推行政府職能、建設人民滿意政府必定要求。黨中央、國務院高度重視應急管理工作。十三五期間，國務院下發(fā)了關于推進安全生產領域改革發(fā)展意見，從國家層面對應急管理做出主要布署。 4第4頁參考文件政府應急管理 國家行政出版社2014版中國應急管理匯報 國家行政出版社版煤礦安全生產應急管理 煤炭工業(yè)出版社中華人民共和國安全生產法中華人民共和國突發(fā)事件應對法中華人民共和國礦山安全法等法律法規(guī)國家十三五發(fā)展規(guī)劃 、關于推進安全生產領域改革發(fā)展意見煤礦安全規(guī)程生產安全事故應急預案管理方法 山西省安全生產條例

3、山西省煤礦事故災害應急預案等方法和條例晉煤集團應急管理方法 晉煤集安字【2014】172號晉煤集團生產安全事故應搶救援預案 2014版5第5頁12345第一章：我國應急管理現(xiàn)實狀況第二章：應急管理概述第三章：應急預案第四章：應急處置第五章：企業(yè)應急管理目 錄6第6頁1231.1 我國應急管剪發(fā)展過程以“一案三制”為關鍵內容應急管理體系。深化應急管理體系建設。單災害管理為主。第三階段 應急管理研究質量提升時期 （至今）第二階段 應急管理研究快速發(fā)展時期 (至) 第一階段 應急管理研究萌芽時期 （以前）7第7頁13452 應急預案編制年（5月，國務院辦公廳要求各省人民政府編制突發(fā)公共事件總體應急預

4、案。）全方面應急能力建設（1月國務院頒發(fā)了國家突發(fā)公共事件總體應急預案。）基層應急管理工作年（11月頒布了中華人民共和國突發(fā)事件應對法）推進一案三制（7月，國務院召開全國應急管理專題會議。）應急管理元年。（10月，黨十六屆三中全會強調：要建立健全各種預警和應急機制，提升政府應對突發(fā)事件和風險能力。）里程碑二： 里程碑四：里程碑五：里程碑三：里程碑一：我國應急管剪發(fā)展時間軸8第8頁1.2 我國應急管理體系應急管理工作內容概括起來叫做“一案三制”。是含有中國特色應急管理體系?！耙话浮笔侵笐鳖A案，就是依據發(fā)生和可能發(fā)生突發(fā)事件，事先研究制訂應對計劃和方案。“三制”是指應急工作管理體制、運行機制和法

5、制。9第9頁1234建立健全和完善應急預案體系。就是要建立“縱向到底，橫向到邊”預案體系。相關預案之間要做到相互銜接，逐層細化。建立健全和完善應急管理體制。主要建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力組織指揮機構，發(fā)揮我們國家政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強大社會動員體系。建立健全和完善應急運行機制。主要是要建立健全監(jiān)測預警機制、信息匯報機制、應急決議和協(xié)調機制、分級負責和響應機制、公眾溝通與動員機制、資源配置與征用機制，獎懲機制等等。 建立健全和完善應急法制。主要是加強應急管理法制化建設，把整個應急管理工作建設納入法制和制度軌道，按照相關法律法規(guī)來建立健全預案，依法行政，依法實施應急處置工作，要把法治精神貫通于

6、應急管理工作全過程?！耙话溉啤痹敿氁?0第10頁1.3 我國應急管理體制應急管理體制是各級黨政機關、武裝部隊、企事業(yè)單位、社會團體、社會公眾等利益相關方，在突發(fā)事件應對過程中組織機構設置、隸屬關系、管理權限、責任劃分等方面，所形成體系、制度、方法、形式總稱。從開始，我國逐步開始了應急管理體制建設。到年，在總結經驗基礎上，頒布并實施了中華人民共和國突發(fā)事件應對法，正式確立了“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”應急管理體制，成為我國應急體制建設基本方針。11第11頁1.3 我國應急管理體制應急管理體制是各級黨政機關、武裝部隊、企事業(yè)單位、社會團體、社會公眾等利益相關方，在突

7、發(fā)事件應對過程中組織機構設置、隸屬關系、管理權限、責任劃分等方面，所形成體系、制度、方法、形式總稱。從開始，我國逐步開始了應急管理體制建設。到年，在總結經驗基礎上，頒布并實施了中華人民共和國突發(fā)事件應對法，正式確立了“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”應急管理體制，成為我國應急體制建設基本方針。12第12頁1.3 我國應急管理體制應急管理體制是各級黨政機關、武裝部隊、企事業(yè)單位、社會團體、社會公眾等利益相關方，在突發(fā)事件應對過程中組織機構設置、隸屬關系、管理權限、責任劃分等方面，所形成體系、制度、方法、形式總稱。從開始，我國逐步開始了應急管理體制建設。到年，在總結經驗基礎上

8、，頒布并實施了中華人民共和國突發(fā)事件應對法，正式確立了“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”應急管理體制，成為我國應急體制建設基本方針。13第13頁1.4 我國應急管理體系建設國家應急管理體系已初步建成在國家建立統(tǒng)一領導下，堅持綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主標準來應對突發(fā)公共事件。在應急體系中，國務院是最高行政領導機構，由非常指揮機構或暫時指揮機構負責應急管理工作。應急預案逐步完善 年，我國進入綜合性應急預案編寫使用階段。 年，國務院辦公廳公布國務院相關部門和單位制訂和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南，使重大事故應急預案編寫有章可循。當前為止，我國已編制國務院部門

9、應急預案 57 部，國家專題應急預案 21 部，全國各級應急預案 130 多萬件，基本上涵蓋了各類常見突發(fā)事件。14第14頁我國應急管理體系建設應急管理法律體系基本建立我國已經制訂了突發(fā)性事件應對法，以及相關法律法規(guī)60 多部?；窘⒘艘詰椃橐罁?、以突發(fā)事件應對法為關鍵、以相關法律法規(guī)為配套應急管理法律體系，使應急工作能夠做到有章可循、有法可依。應急保障能力得到了加強近幾年中央財政累計投入數(shù)百億資金，重點進行了應急物資貯備和應急隊伍裝備建設。對各類突發(fā)性公共事件監(jiān)測和預警能力不停提升，災后恢復重建能力顯著提升。 15第15頁我國應急管理體系金字塔國家整體預案國務院專項預案部門專項預案地方總

10、體預案企業(yè)預案16第16頁我國應急體系存在問題預警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善我國災害預警和監(jiān)控系統(tǒng)還不夠完善，在很多方面存在缺點。預防意識微弱從我國自然災害危機管理實踐來看，減緩期預防作用還顯得非常微弱。應急協(xié)同聯(lián)動機制不健全各部門橫向職責分工并不十分明確，在響應期突出問題表現(xiàn)為應急協(xié)同機制不健全。社會參加機制不健全從我國對全社會防范風險、應急處理教育工作還很不夠。廣大居民普遍表現(xiàn)為社會危機意識微弱。17第17頁美國日本澳大利亞加拿大美國是而今世界上應急管理體系建設得比較完備國家之一。 1不停在災害中完善組織結構；2健全應急法制體系。在長久與災難反抗中，日本形成了一套較為完善綜合性防災減災對策機制。1完

11、善應急管理法律體系；2良好應急教育和防災演練；3巨災風險管理體系；4嚴密災害救援體系。澳大利亞應急管理帶有自己鮮明特色。1層次分明應急管理體系；2森林火災防治；3志愿者為特色廣泛社會參加。加拿大應急管理是“以雪為令”。 1重視地方部門作用應急管理體系；2應對雪災全國協(xié)作機制。1.5 國外經典國家應急管理18第18頁12345第一章：我國應急管理現(xiàn)實狀況第二章：應急管理概述第三章：應急預案第四章：應急處置第五章：企業(yè)應急管理章 節(jié)19第19頁1234應急管理主體，是政府及其它公共機構，與企業(yè)等私人領域突發(fā)事件應對活動相比含有公共性特征。應急管理客體，是自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事

12、件等各類突發(fā)事件。應急管理目標，是為了預防和降低突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引發(fā)嚴重危害。應急管理活動，包含突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動。2.1應急管理概念與定義 應急管理是指政府及其它公共機構在突發(fā)事件事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后恢復過程中，經過建立必要應對機制，采取一系列必要辦法，應用科學、技術、規(guī)劃與管理等伎倆，保障公眾生命、健康和財產安全；促進社會友好健康發(fā)展相關活動。20第20頁ABCED第一、狀態(tài)特殊性。特殊狀態(tài)和特殊形式，需要在緊急情況下進行決議。第二、辦法緊急性。事件發(fā)生、發(fā)展含有突出性和破壞性。第五、過程循環(huán)性。

13、應急管理各階段活動彼此相互聯(lián)絡，相互影響。第三、目標公共性。突發(fā)事件是發(fā)生在公共領域事件。第四、權力強制性。動用強制性公共權力，管理權力愈加集中。應急管理特點21第21頁預防與應急準備監(jiān)測與預警應急處置與救援事后恢復與重建突發(fā)事件預防與應急準備是做好應急管理工作主要基礎。監(jiān)測與預警包含突發(fā)事件監(jiān)測與突發(fā)事件預警兩個部分。應急處置與救援是指突發(fā)事件發(fā)生后，依法及時采取各項辦法過程。事后恢復與重建是指應急處置結束后，管理主體為恢復正常社會秩序和運行狀態(tài)采取辦法。2.2 應急管理主要步驟22第22頁 應急管理循環(huán)周期。 應急管理三角模型。預防減災應急準備監(jiān)測預警初級響應擴大應急事后恢復評估總結突 發(fā)

14、 事 件承 災 載 體應 急 管 理23第23頁2.3 突發(fā)性事件 突發(fā)事件是一個含糊但非常主要概念，在不一樣國家有不一樣含義和分類。 11月1日起施行突發(fā)事件應對法把突發(fā)事件界定為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置辦法給予應正確自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 突發(fā)性事件含有以下特點： 突發(fā)性 危害性 不確定性 公共性24第24頁突發(fā)事件種類紛繁復雜，能夠從不一樣維度對其進行劃分。依據突發(fā)事件發(fā)生過程、性質和機理，我國把突發(fā)事件分為四類。突發(fā)事件分類類 型種 類本質特征自然災害水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等由

15、自然原因直接所致 事故災害工礦商貿等企業(yè)各項安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等由人們無視規(guī)則行為造成公共衛(wèi)生事件傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其它嚴重影響公共健康和生命安全事件等由自然原因和人為原因共同所致社會安全事件恐怖攻擊事件，經濟安全事件和涉外突發(fā)事件等由一定社會問題誘發(fā) 我國突發(fā)事件分類25第25頁2.4 應急管理法制應急管理法制是一個國家法律體系和法治實踐主要組成部分，是一項宏大社會系統(tǒng)工程，包括很多要素和步驟，其主要步驟包含應急管理立法、應急管理法律規(guī)范恪守，以及相關法律規(guī)范實施、監(jiān)督等方面。應急管理法制對于當代

16、法治國家建設作用巨大，其主要表現(xiàn)在： 1、對各類突發(fā)事件應對進行規(guī)范； 2、為有效降低各類突發(fā)事件危害提供主要確保； 3、為公民正當權益提供主要保障； 4、增強全社會抗御突發(fā)事件能力。26第26頁1、憲法的有關規(guī)定；（根本法地位）2、應急管理基本法；（包括緊急狀態(tài)法和突發(fā)事件應對法）3、應急管理單行法；（包括自然、事故、公共、社會突發(fā)事件法）4、相關法律中的應急管理規(guī)范；（分散在刑法、民法等文件中）5、國際條款中的相關條款；（包括國際法公約和區(qū)域法公約）6、應急管理行政法規(guī)；（例如突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例）7、應急管理地方性法規(guī)；（例如山西省突發(fā)事件應對條例）8、應急管理的規(guī)章；（國務院直屬機

17、構關于應急管理的文件）9、應急預案。（例如晉煤集團生產安全事故應急救援預案）27我國應急管理法律法規(guī)體系組成第27頁12345第一章：我國應急管理現(xiàn)實狀況第二章：應急管理概述第三章：應急預案第四章：應急處置第五章：企業(yè)應急管理章 節(jié)28第28頁3.1 應急預案概念應急預案是針對可能發(fā)生重大事故（件）或災害，在對事件進行風險評定和對本身應急能力進行分析基礎上，一個政府或組織預先制訂全部行動方案，包含在預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面所做詳細安排。預案總體結構是由不一樣層級、不一樣類型預案組成，相互聯(lián)絡、全方位、多層次預案群，也就是“縱向到底，橫向到邊”預案體系。應

18、急預案是處理“突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做、怎樣做、做什么、何時做、用什么資源做”問題。29第29頁應急預案具備六大要素應急預案情景客體主體方法辦法目標30第30頁12345有利于做出及時應急響應，降低事故后果。 有利于提升部門和企業(yè)風險防范意識。 應急響應基礎。 應急預案作用發(fā)生超出本單位或部門應急能力重大事故時，便于與上級應急部門協(xié)調，在盡可能短時間內獲取外部應急支持。 確定應搶救援范圍和體系，使應急準備和應急管理不再是一紙空文。 31第31頁123亮點一：重在事前準備。亮點三：強調真實實用。生產安全事故應急預案管理方法國家安全生產監(jiān)督管理總局令第88號新修訂后生產安全事故應急預

19、案管理方法經4月15日國家安全生產監(jiān)督管理總局第13次局長辦公會議審議經過，6月3日公布，自7月1日起施行。新修訂“方法”表達三大亮點:以預防為導向,重在事前準備工作；處理應急預案形式主義問題,將應急預案管理鑲嵌進入日常管理工作動態(tài)管理；強調預案編制以實際操作為導向。亮點二：扭轉形式主義。32第32頁3.2 應急預案基本內容1、總則；（編制目的、編制依據、適用范圍、預案體系、工作原則）2、指揮體系及職責；（機構與職責、組織體系的框架）3、預警與預防機制；（危險源監(jiān)控、預警行動、信息報告與處理）4、應急響應；（響應分級、響應程序、應急結束）5、后期處置；（善后處置、經驗教訓總結）6、保障措施；（

20、各方面保障及宣傳、培訓、監(jiān)督檢查等）7、附則；（有關術語說明、獎勵與責任、制定與解釋部門等）8、附錄；（工作流程圖、專家領導、應急資源等）33第33頁應急預案六個基本要求六個要求針對性可讀性可操作性科學性相互銜接完整性34第34頁123綜合預案：是生產企業(yè)整體預案，從總體上綜合闡述事故處理方針、標準、組織結構及對應職責、應急行動總體思緒；預防、響應辦法，應急物資、設備配置，外部救援資源準備，預案培訓演練等主要內容，是應對各類事故綜合性文件。專題預案：是在綜合預案基礎上，充分考慮某種特定危險特點，針對詳細事故類別（如瓦斯爆炸、火災、水災等而制訂，要明確救援程序，人員分工和詳細應搶救援辦法，含有較

21、強針對性，是綜合應急預案附件?，F(xiàn)場處置辦法：在專題預案基礎上，依據詳細情況需要而編制針對特定場所詳細應急辦法（可進入專題預案）。3.3 應急預案分類及流程35第35頁應急預案層次劃分綜合預案專項預案專項預案專項預案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案36第36頁應急預案編制流程1、成立預案編制小組2、風險評估3、處置措施設計4、組織機構及職責5、應急能力評定6、編制預案7、評審預案8、公布預案37第37頁3.4 應急預案演練 應急預案編制單位應該建立應急演練制度，依據實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參加、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效應急演練。經過應急演練來模擬應急處置

22、流程，依據演練流程來編制應急預案；同時，也能夠經過應急演練來發(fā)覺已經編制應急預案存在不足與缺點，對應急預案做出修改與完善。 應急演練是指各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體等（以下統(tǒng)稱演練組織單位）組織相關單位及人員，依據相關應急預案，模擬應對突發(fā)事件活動。應急演練能夠依據不一樣標準劃分為不一樣類型。38第38頁應急預案演練類型 1、按照演練內容劃分，應急演練可以分為專項演練和綜合演練； 2、按照演練形式劃分，應急演練可以分為桌面演練和實戰(zhàn)演練； 3、按照演練目劃分，應急演練可以分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。39第39頁應急預案演練類型綜合演練：針對預案中多項或全部應急響應功效

23、開展演練活動單項演練：針對應急預案中某項應急響應功效開展演練活動。 現(xiàn)場演練：選擇（或模擬）生產經營活動中設備、設施、裝置或場所，設定事故情景，依據應急預案而模擬開展演練活動。桌面演練：針對事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計算機、視頻等輔助伎倆，依據應急預案而進行交互式討論或模擬應急狀態(tài)下應急行動演練活動。檢驗性演練：檢驗應急預案可行性、應急準備充分性、應急機制協(xié)調性及相關人員應急處置能力。示范性演練：為向觀摩人員展示應急能力或提供示范教學，嚴格按照應急預案要求開展演出性演練。研究性演練：研究和處理突發(fā)事件應急處置、難點問題，試驗新方案、新技術、新裝備而組織演練。40第40頁應急演練基本過程

24、演練過程組織與策劃成立機構指定計劃組織實施演練啟動設計方案演練執(zhí)行結 束評定總結 全方面演練過程普通可劃分為演練組織與策劃、演練組織實施、演練評定與總結三個階段。41第41頁領導小組策劃組執(zhí)行組保障組技術組評估組組織與策劃1、成立應急演練組織機構2、制定演練計劃 確定目、分析需求、確定范圍、安排時間、經費預算3、設計演練方案 確定目標、設計情景、編制策劃方案42第42頁組織與實施演練啟動啟動儀式，總指揮宣布演練執(zhí)行指揮行動過程控制解說記錄宣傳報道結束與終止停止活動清理恢復43第43頁評定與總結1、應急演練評估：要全面、客觀進行評估，主要目是要發(fā)現(xiàn)不足項、需整改項和可改進項。2、應急演練總結：針

25、對經過演練發(fā)覺不足項、需整改項、可改進項制訂詳細、有針對性和可操作性辦法。44第44頁12345第一章：我國應急管理現(xiàn)實狀況第二章：應急管理概述第三章：應急預案第四章：應急處置第五章：企業(yè)應急管理章 節(jié)45第45頁 我國突發(fā)事件應對法第四十八條要求：突發(fā)事件發(fā)生后，推行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件人民政府應該針對其性質、特點和危害程度，馬上組織相關部門，調動應搶救援隊伍和社會力量，依據本章要求和相關法律、法規(guī)、規(guī)章要求采取應急處置辦法。”依據該要求，能夠把應急處置定義為：在突發(fā)事件發(fā)生后，依據突發(fā)事件級別與類別，我國對應級別人民政府與相關突發(fā)事件分類管理部門，馬上組織相關部門，調動應搶救援

26、隊伍和社會力量，采取有效辦法，最大程度地降低損害、預防突發(fā)事件擴大和次生災害滋生。 4.1 應急處置定義與特點46第46頁CBA1、高度不確定性、 緊迫性2、非常規(guī)行政 管理行為3、關鍵是控制應急處置特點47第47頁12345安全第一，以人為本；應急處置最主要標準是確保人安全。屬地先期快速處置；屬地政府及時開展先期處置。政府主導，多方協(xié)作；政府應急處置工作需要整合和協(xié)調機制。依靠科學，專業(yè)處置。應急處置過程必須科學有效進行。統(tǒng)一指揮，協(xié)調一致；必須實施統(tǒng)一指揮標準。4.2 應急處置標準與流程48第48頁應急處置流程1、情況預判：情況分析是一切決策與指揮的基礎2、先期處置：事發(fā)地政府及時、有效的

27、進行處置，控制事態(tài)。3、啟動應急預案：對于先期未能有效處置的應立即啟用應急預案。4、組建應急指揮體系：為滿足應急處置與救援為目的。5、形成應急處置戰(zhàn)術方案：根據實際情況形成。6、實時監(jiān)測（監(jiān)控）：為應急處置提供決策支持。7、臨時恢復：防止次生災害發(fā)生，開展善后處理和事故調查。8、應急處置結束：撤銷機構，停止措施。49第49頁4.3 信息公布 突發(fā)事件信息公布指是突發(fā)事件后，政府機構和相關部門為了保障社會公眾知情權和參加權，給突發(fā)事件處置構建一個友好輿論環(huán)境，按照法定程序，主動向社會組員或組織公開公布突發(fā)事件信息行為過程。 突發(fā)事件信息公布要求在突發(fā)事件發(fā)生后，及時為媒體和公眾提供必要事實和信息

28、，為開展應急處置工作爭取輿論支持。50第50頁信息公布特點與標準與日常信息公布相比，突發(fā)事件信息公布含有輿論環(huán)境復雜、時間要求緊迫、信息壓力巨大等特征。突發(fā)事件信息公布應遵照及時、準確、統(tǒng)一等基本標準。突發(fā)事件信息公布主要有發(fā)表政府公報、申明、談話，經過政府網站公布信息，舉行新聞公布會，經過手機短息公布信息，經過信息通知欄、電子信息屏公開信息，經過有線廣播、宣傳車或組織人員通知，利用電話、傳真和電子郵件回復記者和公眾問詢等七種形式。51第51頁4.4 恢復與重建中華人民共和國突發(fā)事件應對法第五章從第五十八條至第六十二條專門要求了“事后恢復與重建”方面基本內容，主要包含停頓應急處置辦法、損失評定

29、、組織恢復、制訂重建計劃、支援恢復與重建、恢復正常社會秩序和公共設施、優(yōu)惠政策、救助、賠償、撫慰、撫恤、安置、事后調查與總結匯報等。突發(fā)事件威脅和危害得到基本控制和消除后，應該及時組織開展事后恢復與重建工作，以減輕突發(fā)事件造成損失和影響，盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序，妥善處理處置突發(fā)事件過程中引發(fā)矛盾和糾紛。52第52頁善后處置調查評定恢復與重建恢復與重建應遵照以下標準：恢復與重建主要內容123456以人為本廣泛參加統(tǒng)籌兼顧及時高效依法究責公開公正53第53頁12345第一章：我國應急管理現(xiàn)實狀況第二章：應急管理概述第三章：應急預案第四章：應急處置第五章：企業(yè)應急管理章 節(jié)54第54頁5

30、.1 企業(yè)為何要開展應急管理六個動因安全形勢法律企業(yè)發(fā)展社會責任職工安全政府55第55頁123456嚴峻安全形勢。煤礦重特大事故頻發(fā)。政府要求。黨中央國務院高度重視應對突發(fā)公眾事件工作。法律義務。突發(fā)事件應對法及安全生產法中明確要求。企業(yè)職員本身需要。職員保障本身生命財產安全與健康需求。企業(yè)發(fā)展內在要求。有效應搶救援可將事故損失降至無應搶救援時6%。社會責任。安全責任是企業(yè)社會責任主要內容。企業(yè)開展應急管理原因56第56頁1、提升應急意識2、健全預案體系生產經營企業(yè)要依法開展員工應急培訓，使生產崗位上員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握相關防范和應對辦法；高危行業(yè)企業(yè)要重點

31、加強對外來務工人員安全宣傳和培訓。宣傳：宣傳并普及預防、避險、自救、互救、減災等知識。培訓：應急知識、應急技能。不停完善企業(yè)總體綜合應急預案、專題應急預案、現(xiàn)場處置方案。5.2 企業(yè)怎樣開展應急管理57第57頁3、加強應急隊伍建設按照專業(yè)救援和職員參加相結合、險時救援和平時防范相結合標準，建設專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職員隊伍為基礎企業(yè)應急隊伍體系。4、隱患排查與整改5、突發(fā)事件應急處置事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場相關人員應該馬上向本單位責任人匯報；單位責任人接到匯報后，應該于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責相關部門匯報。建立完善安全隱患排查治理

32、體系，重視隱患落實與整改。58第58頁6、加強應急管理投入企業(yè)應急能力建設是企業(yè)安全生產和企業(yè)久遠發(fā)展保障。重點從人力、物力、財力三個方面加強投入。加大對應急物資投入，重點加強防護用具、救援裝備、救援器材物資貯備;加緊新技術、新工藝和新設備應用，改進企業(yè)安全生產條件，提升防災減災能力。7、完善應急聯(lián)動機制建立起政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關聯(lián)單位之間應急聯(lián)動機制，經過預案聯(lián)動、機構聯(lián)動、資源聯(lián)動、信息聯(lián)動，相互支援、互為補充，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、親密配合、協(xié)同應對各類突發(fā)公共事件協(xié)力，協(xié)調有序地開展應急管理工作。59第59頁5.3 集團企業(yè)應急管理組織體系 集團企業(yè)應急工作領導組是集團企

33、業(yè)應急工作最高管理和指揮機構。主要負責： 、負責研究決定集團企業(yè)各類生產安全事故應急策略，研究布署集團企業(yè)年度應急工作，確定集團企業(yè)應對突發(fā)事故、事件重大決議；落實執(zhí)行上級相關應急工作決定； 、在上級相關部門統(tǒng)一領導下開展集團企業(yè)應急管理工作； 、統(tǒng)一領導和指揮集團企業(yè)各類生產安全事故應急處置，布署各項防控辦法； 、負責集團企業(yè)應急所需資源配置； 、對集團企業(yè)應急工作進行督導檢驗。60第60頁集團企業(yè)應急管理組織體系 集團企業(yè)應急工作領導組組長由集團企業(yè)董事長和總經理擔任，副組長由分管安全副總經理擔任，組員由集團企業(yè)其它副職、總經理助理、專職副總工程師、機關各處室責任人、集團企業(yè)各單位責任人擔

34、任。應急工作領導組值班值守工作由調度指揮中心負責承接。 集團企業(yè)應急工作領導組下設應急管理辦公室，辦公室設在集團企業(yè)安監(jiān)局應搶救援處，辦公室主任由安監(jiān)局主持工作副局長擔任，組員由調度指揮中心、保衛(wèi)處、總醫(yī)院等相關部門責任人擔任，應搶救援處處長負責應急管理日常工作。61第61頁 集團企業(yè)應急管理辦公室是集團企業(yè)應急工作日常辦事機構。主要負責：62 1、牽頭負責集團企業(yè)應急管理信息報送、信息溝通、信息傳遞和應急管理各種聯(lián)絡工作； 2、負責承接應急管理專題會議，督促落實應急管理領導組決定； 3、組織開展集團企業(yè)應急管理檢驗； 4、協(xié)調對突發(fā)公共事件信息匯報和預警工作； 5、負責集團企業(yè)各單位應急管理

35、考評工作； 第62頁63 6、協(xié)調各應搶救援隊伍開展工作，安排布署應急預案演練工作； 7、督促各應急管理隊伍知識培訓和應急知識宣傳教育工作； 8、牽頭組織集團企業(yè)生產安全事故應急預案編制、修訂及立案工作； 9、牽頭組織集團企業(yè)各子、分企業(yè)生產安全事故應急預案評審工作，并對集團企業(yè)各子、分企業(yè)生產安全事故應急預案進行立案管理； 10、負責組織編制集團企業(yè)應急工作年度應急費用計劃； 11、負責集團企業(yè)應急質量標準化管理工作。 第63頁 5.4 晉煤集團 生產安全事故應搶救援預案（綜合） 為了規(guī)范晉城煤業(yè)集團企業(yè)（以下簡稱集團企業(yè)）生產過程中各類事故應急處置工作，健全集團企業(yè)應搶救援工作機制，及時、

36、科學、有效地實施應搶救援，深入增強集團企業(yè)應對生產安全事故能力，最大程度降低事故災難造成人員傷亡和財產損失，制訂本預案。 晉城煤業(yè)集團生產安全事故綜合應急預案是集團企業(yè)最高級別預案，從總體上闡述生產安全事故應急處置方針、政策，明確應急組織結構及相關應急職責、規(guī)范應急行動、辦法和保障等基本要求和程序。64第64頁企業(yè)預案編制依據65國家法律法規(guī)中華人民共和國安全生產法中華人民共和國突發(fā)事件應對法等國務院條例通知生產安全事故報告和調查處理條例關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知等國家安全監(jiān)管總局辦法生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則生產安全事故應急預案管理辦法等山西省辦法及條例山西省安全生產

37、應急預案管理辦法山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省安監(jiān)局關于加強全省安全生產應急管理工作意見的通知等第65頁適用范圍66 本預案適合用于晉城煤業(yè)集團所轄晉城市范圍內全部單位和部門發(fā)生以下生產安全事故應急處置工作。 （1）井下火災、瓦斯煤塵突出或爆炸事故。 （2）重大異常停電事故。 （3）井下頂板、機電、提升、運輸、透水事故。 （4）有毒有害氣體設施大面積泄漏事故。 （5）發(fā)生火藥雷管庫房火災或爆炸。 （6）其它可能造成3人以上人員死亡、1000萬元以上經濟損失或重大社會影響事故。第66頁預案體系 晉城煤業(yè)集團應急預案體系包含集團企業(yè)生產安全事故綜合應急預案和專題應急預案，各基層單位安全生產事故專題應急

38、預案和現(xiàn)場處置方案。 晉煤集團生產安全事故綜合應急預案是集團企業(yè)最高級別預案，從總體上闡述生產安全事故應急處置方針、政策，明確應急組織機構及對應職責、規(guī)范應急行動、辦法和保障等基本要求和程序。 晉城煤業(yè)集團專題應急預案是按照集團企業(yè)可能發(fā)生事故類別、重大危險源和應急保障編制預案，是綜合應急預案組成部分，晉城煤業(yè)集團制訂專題預案有瓦斯爆炸、煤層爆炸、火災、水災、頂板等23項。67第67頁預案體系 晉城煤業(yè)集團應急預案體系包含集團企業(yè)生產安全事故綜合應急預案和專題應急預案，各基層單位安全生產事故專題應急預案和現(xiàn)場處置方案。晉城煤業(yè)集團專題應急預案是按照集團企業(yè)可能發(fā)生事故類別、重大危險源和應急保障

39、編制預案，是綜合應急預案組成部分，晉城煤業(yè)集團制訂專題預案有瓦斯爆炸、煤層爆炸、火災、水災、頂板等23項。68第68頁ADCB以人為本，安全第一。把保障職員生命、財產安全和身體健康作為應搶救援工作出發(fā)點和根本點。統(tǒng)一指揮，分級管理。晉煤集團負責統(tǒng)一指揮協(xié)調重大安全生產事故災難應搶救援工作。采集信息，科學決議。依靠科技進步，采取先進技術和裝備。平戰(zhàn)結合，專輔互補。充分發(fā)揮事故單位作為應搶救援第一響應者作用。 應急工作標準69第69頁應搶救援指揮部日常管理機構及職責集團企業(yè)應搶救援指揮部是集團企業(yè)內最高級別應急搶險指揮機構，設總指揮、副總指揮、組員?？?指 揮：董事長兼黨委書記、總經理、指揮部下設

40、辦公室，辦公室設在集團企業(yè)調度室。 辦公室主任： 總經理（總經理授權副總經理或總工程師兼任）組織機構70第70頁應搶救援指揮部日常管理機構及職責集團企業(yè)應搶救援指揮部是集團企業(yè)內最高級別應急搶險指揮機構，設總指揮、副總指揮、組員?？?指 揮：董事長兼黨委書記、總經理副總指揮：集團企業(yè)副經理層成 員：各處室責任人、各單位責任人組織機構71集團企業(yè)應急工作領導組下設應急管理辦公室，辦公室設在集團企業(yè)安監(jiān)局應搶救援處，辦公室主任由安監(jiān)局主持工作副局長擔任，組員由調度指揮中心、保衛(wèi)處、總醫(yī)院等相關部門責任人擔任，應搶救援處處長負責應急管理日常工作。第71頁72安全生產搶險指揮部自然災害搶險指揮部公共衛(wèi)

41、生事件搶險指揮部社會安全事件搶險指揮部日常管理機構分類調度指揮中心責任人總醫(yī)院責任人調度指揮中心責任人保衛(wèi)處責任人 依據事故發(fā)生性質和等級，成立對應安全生產搶險指揮部、公共衛(wèi)生事件搶險指揮部、社會安全事件搶險指揮部和自然災害事件搶險指揮部。 各指揮部辦公室主任由相關處室責任人擔任，組員由總經理助理、專職副總工程師和相關部門責任人擔任。第72頁1、搶救組2、技術組3、供電通訊保障組4、物資供應組5、醫(yī)療后勤保障組6、交通保障組7、治安保衛(wèi)組8、善后賠償接待組9、事故調查組10、新聞發(fā)布組73指揮部下設十個專業(yè)組職責劃分第73頁處置程序和保障辦法1、預警及信息報告2、應急響應3、信息公開4、后期處

42、置74保障辦法有：通信與信息保障、應急隊伍保障、物資裝備保障第74頁75事故匯報及搶險程序圖第75頁76應搶救援體系響應圖第76頁12345應急預案培訓：各級職教部門要把應搶救援知識培訓作為職員安全技能培訓主要內容之一。應急預案演練：集團企業(yè)應急預案演練和實施工作由調度指揮中心總負責，各專業(yè)處室詳細負責分管專業(yè)預案演練工作。應急預案修訂：晉城煤業(yè)集團安監(jiān)局應搶救援處牽頭負責本預案管理工作。應急預案立案：集團企業(yè)應急預案報省安全生產監(jiān)督管理局、省煤炭廳進行立案，集團企業(yè)各煤礦企業(yè)應急預案報集團企業(yè)安監(jiān)局立案。應急預案實施：當晉城煤業(yè)集團范圍內發(fā)生較大以上事故、事件或災情時，集團企業(yè)綜合預案與該事故專題預案一并實施。應急預案管理77第77頁5.5 集團企業(yè)應急管理現(xiàn)實狀況與問題 1、各級存在對應急管理工作思想重視不夠問題，處于低水平認識階段，不能與企業(yè)發(fā)展相適應。 2、各級兼職應急管理人員掌握應急