消除貧困：中國的國家戰(zhàn)略

1、消除貧困：中國的國家戰(zhàn)略 消除貧困是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利。多年來，中國共產(chǎn)黨和中國政府從基本國情出發(fā)，把人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，致力于減貧脫貧，努力保障和改善民生，發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。前言“貧困應(yīng)該被理解為個人、家庭和人的群體的資源（物質(zhì)的、文化的和社會的）如此有限，以致他們被排除在他們所在的成員國的可以接受的最低限度的生活方式之外?！?歐共體：向貧困開戰(zhàn)的共同體特別行動計劃的中期報告 （1989年）“貧困是指物質(zhì)上的、社會上的和情感上的匱乏。它意味著在食物、保暖和衣著方面的開支要少于平均水平

2、。首先，貧困奪去了人們建立未來大廈你的生存機(jī)會的工具。它悄悄地奪去了人們享受生命不受疾病侵害、有體面的教育、有安全的住宅和長時間的退休生涯的機(jī)會?！?（英）奧本海默：貧困真相 貧困其實(shí)是一個既簡單又復(fù)雜的現(xiàn)象。說它復(fù)雜，是因?yàn)橹钡浆F(xiàn)在為止，還沒有有關(guān)貧困的涵義及其衡量標(biāo)準(zhǔn)的確定，貧困話題還在學(xué)者中間仍然爭論不休，而且這種爭論似乎越來越復(fù)雜化，如上。但從另一個方面來看，貧困現(xiàn)象又很簡單，因?yàn)槟銦o論在定義上進(jìn)行怎樣的爭論，貧困都以一種樸素而客觀的方式存在著。因此我們可以說，貧困首先是一種物質(zhì)生活的狀態(tài)，但貧困又絕非僅僅是一種簡單的物質(zhì)生活狀態(tài)。貧困同時是一種社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。貧困：國際社會面臨的共同挑

3、戰(zhàn) “搞社會主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會主義。我們堅(jiān)持社會主義，要建設(shè)對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮。” 1987年4月26日，鄧小平在接見外賓時指出 一、扶貧工作的歷史進(jìn)程 貧困是世界各國和國際社會面臨的挑戰(zhàn)。促進(jìn)發(fā)展，消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是人類孜孜以求的理想。 中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，不平衡現(xiàn)象突出。特別是農(nóng)村貧困人口多，解決貧困問題的 難度很大。中國的減貧，在很大程度上就是解決農(nóng)村的貧困問題。中國政府始終將減緩貧困作為國家發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持以人為本，努力使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果惠及全體人民。20世 紀(jì)80年代中期以來，中國政

4、府開始有組織、有計劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，先后制定實(shí)施國家八七扶貧攻堅(jiān)計劃（19942000年）、中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 （20012010年）、中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）等減貧規(guī)劃，使扶貧減貧成為全社會的共識和行動。中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定和 公平正義，推動了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。 中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展（2011年11月）1、減貧規(guī)劃2、貧困標(biāo)準(zhǔn)及其變化 上世紀(jì)八十年代的國家貧困標(biāo)準(zhǔn)線相當(dāng)于“吃飯線”，是以卡路里計算得到。而目前中國國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)展到了多維度，不僅保障貧困人口的吃飯問題，還要使貧困人口獲得教育、醫(yī)療、住房、社會保障等諸多方面的公共

5、服務(wù)。 2008年以前中國政府設(shè)定兩個扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)。1986年的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)為206元，2007年為785元；2000年的低收入標(biāo)準(zhǔn)為865元，2007年底為1067元。2008年，絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合一，統(tǒng)一使用1067元作為國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。 2009年，中國國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2008年的1067元上調(diào)至1196元，2010年隨CPI上漲而再上調(diào)至1274元。 2011年11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。國務(wù)院總理溫家寶在會上宣布，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。 經(jīng)過此次大幅上調(diào)，中國國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線與世界銀行的名義國際貧困標(biāo)準(zhǔn)線（

6、每天人均1.25美元或1.9美元貧困線）的距離為史上最近。 1978年，中國尚有2.5億的貧困人口，經(jīng)過多年的努力，到2010年底，按1274元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，全國貧困人口下降到2688萬人，并且率先實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的目標(biāo)。 2011年，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這一新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，使得全國貧困人口數(shù)量和覆蓋面由2010年的2688萬人擴(kuò)大到了1.28億人。 中國的減貧事業(yè)進(jìn)入了一個新的階段。（中國的貧困人口主要集中在農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)民擁有的土地等一些財產(chǎn)并沒有納入扶貧標(biāo)準(zhǔn)。）3、不同標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口數(shù)量變化這些地方是目前生活、

7、飲食、飲水、交通、教育等等極度貧困的山區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村：四川省大涼山區(qū)美姑縣拉木阿覺鄉(xiāng)馬依村貴州省荔波縣瑤山鄉(xiāng)巴平村安徽金寨縣燕子河鎮(zhèn)毛河村金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村貴州省從江縣加勉鄉(xiāng)污生村加堆寨西南一些石漠化嚴(yán)重的山區(qū)貴州武陵山區(qū)沿河縣思渠鎮(zhèn)有個村子名叫“一口刀”寧夏西吉縣湖南保靖縣木耳村云南怒江州瀘水縣古登鄉(xiāng)念坪村怒江州的貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)云南福貢縣馬吉鄉(xiāng)橋瑪嘎村貴州省荔波縣瑤山鄉(xiāng)甘肅東鄉(xiāng)廣西都安縣隆福鄉(xiāng)葛家村 二、新世紀(jì)以來扶貧工作的主要舉措 新世紀(jì)以來，中國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，綜合國力不斷增強(qiáng)。在這一進(jìn)程中，國家把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實(shí)施有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展 的政策措施，

8、把扶貧投入作為公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點(diǎn)區(qū)域，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，切實(shí)提高扶貧政策的執(zhí)行力。 1、以工代賑以工代賑是從20世紀(jì)80年代開始實(shí)施的一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，重點(diǎn)用于與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富 相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場建設(shè)、小流域治理等改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。 結(jié)合整村推進(jìn)、連片開發(fā)試點(diǎn)和科技扶貧，扶持貧困農(nóng)戶，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村 合作經(jīng)濟(jì)，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化。新世紀(jì)以來，為貧困地區(qū)重點(diǎn)培育了馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)林果、草地畜牧業(yè)、棉花等主導(dǎo)產(chǎn)

9、業(yè)。其中，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為貧困 地區(qū)保障糧食安全、抗旱避災(zāi)、脫貧致富的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧有效帶動貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。 2、特色產(chǎn)業(yè)3、扶貧開發(fā) 為促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，2001年國家在全國確定了14.8萬個貧困村，逐村制定包括基 本農(nóng)田、人畜飲水、道路、貧困農(nóng)戶收入、社會事業(yè)等內(nèi)容的扶貧規(guī)劃，整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金和扶貧專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排，分年度組織實(shí)施，力爭實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收、基礎(chǔ)設(shè)施 提升、社會公益事業(yè)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活條件改善的目標(biāo)。截至2010年底，已在12.6萬個貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，其中，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中的革命老區(qū)、人口較少民族聚居 區(qū)和邊境一線地區(qū)貧困村的整村

10、推進(jìn)已基本完成。4、教育扶貧 國家大力發(fā)展教育，使大批農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過接受職業(yè)教育掌握了就業(yè)技能，在城 鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，幫助家庭擺脫或緩解了貧困現(xiàn)象。2001年至2010年，全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生4289萬人，其中大部分畢業(yè)生來自農(nóng)村家庭和城市經(jīng)濟(jì)困難家庭。不斷健全義務(wù)教育 、高中階段教育和高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，減輕困難學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建設(shè)移民學(xué)校，推動生態(tài)移民。 加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)。人力資源開發(fā)是提高發(fā)展能力的有效手段。2004年以來，中央政府累計安排財政扶貧資金30億元人民幣 ，實(shí)施以勞動力轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的“雨露計劃”，對貧困家庭勞動力開展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。到20

11、10年，培訓(xùn)貧困家庭勞動力超過400萬人次，其中80%以上 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。抽樣調(diào)查顯示，接受培訓(xùn)的勞動力比沒有接受培訓(xùn)的勞動力月工資可提高300至400元人民幣。勞動力培訓(xùn)在幫助貧困地區(qū)勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增加收入的同時，也使 他們學(xué)到新技術(shù)，接觸新觀念，開闊了視野，增強(qiáng)了信心。從2010年開始，國家以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，開展了對貧困家庭的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育給予直接補(bǔ)助的工作試點(diǎn)。 5、培訓(xùn)勞動力 開展金融扶貧。資金短缺一直是制約貧困人口生存和發(fā)展的重要因素。從2006年開始，國家在全國1.36萬個貧困村開展了 貧困村互助資金試點(diǎn)，每個試點(diǎn)村安排財政扶貧資金15萬元人民幣，按照“民有、民用、民管

12、、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展”的方式支持村民發(fā)展生產(chǎn)，建立起財政扶 貧資金使用長效機(jī)制。開展扶貧貸款財政貼息改革，引導(dǎo)和撬動金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貼息貸款投放規(guī)模，從2001年至2010年，中央財政累計安排扶貧貸款財政貼息資金54.15億元人民幣、 發(fā)放扶貧貸款近2000億元人民幣。特別是2008年國家對扶貧貸款管理體制進(jìn)行全面改革，通過引入市場競爭機(jī)制、擴(kuò)大扶貧貸款機(jī)構(gòu)經(jīng)營權(quán)限、下放貼息資金管理權(quán)限等，進(jìn)一步 調(diào)動了地方和金融機(jī)構(gòu)開展扶貧開發(fā)的積極性，有效改善了貧困群眾貸款難問題。6、金融扶貧7、易地搬遷 實(shí)施易地扶貧搬遷。在堅(jiān)持群眾自愿的前提下，對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地

13、扶貧搬遷 ，是改善他們生存環(huán)境和發(fā)展條件的重要途徑。截至2010年，中國政府對770余萬貧困人口實(shí)行了扶貧搬遷，有效改善了這些群眾的居住、交通、用電等生活條件。在推進(jìn)工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，一些貧困地區(qū)把扶貧搬遷與縣城、中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和退耕還林還草、生態(tài)移民、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、防災(zāi)避災(zāi)等項(xiàng)目相結(jié)合，在促進(jìn)貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，改 善了這些群眾獲得公共服務(wù)的條件。8、科技扶貧 開展科技扶貧。組織大專院校、科研院所作為依托單位，派遣有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家和中青年知識分子組成科技開發(fā)團(tuán)，并向 扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣派駐科技副縣長，幫助研究和制定科技扶貧規(guī)劃，篩選科技開發(fā)項(xiàng)目、引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、組織技術(shù)培訓(xùn)，

14、解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，提高貧困地區(qū)產(chǎn) 業(yè)開發(fā)的技術(shù)水平。在貧困地區(qū)推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵科技人員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，引導(dǎo)科技、信息、資本、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向貧困 地區(qū)集聚，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民增收致富。9、對口支援10、城市反哺農(nóng)村 中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，貧困現(xiàn)象突出。實(shí)行有利于減貧的農(nóng)村政策，對于消除農(nóng)村貧困問 題十分重要。十年來，國家實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，使貧困地區(qū) 和農(nóng)村貧困人口普遍受益。國家相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，特別

15、是取消了在中國存在2600多年的農(nóng)業(yè)稅，并以法律形式固定下來，讓中國廣大農(nóng)民徹底告別了繳 納農(nóng)業(yè)稅的歷史。全面實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系，推進(jìn)農(nóng)村飲水、電力、道路、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)和農(nóng)村危房改造。推行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正擁有林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游，增加農(nóng)民收入。不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富 農(nóng)和扶貧開發(fā)的投入力度，中央財政用于“三農(nóng)”的支出從2003年的2144.2億元人民幣增加到2010年的8579.7億元人民幣，年均增長21.9%，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯 加快。國家的一些強(qiáng)農(nóng)

16、惠農(nóng)富農(nóng)政策率先在貧困地區(qū)實(shí)行。其中，免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策（對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費(fèi)、免 雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）、對國家新安排的公益性基本建設(shè)項(xiàng)目減少或取消縣及縣以下配套，率先在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行。一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向貧困地區(qū)和貧困人 口傾斜。中央財政在農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度安排上，對中西部地區(qū)給予較大支持。2010年，民政部門資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療 4615.4萬人次，資助資金14億元人民幣，人均資助30.3元人民幣。11、國際合作 20世紀(jì)90年代初期，中國就開始利用外資進(jìn)行扶貧。先后與世界銀行、聯(lián)

17、合國開發(fā)計劃署、亞洲開發(fā)銀行等國際組織和英 國、德國、日本等國家以及國外民間組織在扶貧領(lǐng)域開展了卓有成效的減貧項(xiàng)目合作。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年，扶貧領(lǐng)域共利用各類外資14億美元，加上國內(nèi)配套資金，直接 投資總額近200億元人民幣，共實(shí)施110個外資扶貧項(xiàng)目，覆蓋了中國中西部地區(qū)的20個?。▍^(qū)、市）300多個縣，使近2000萬貧困人口受益。 三、扶貧任務(wù)仍然艱巨中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步2016年 中國的減貧行動是中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的最顯著標(biāo)志。改革開放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村貧困人口減少到2015年的5575萬人，貧困發(fā)生率下降到5.7%，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)保障水

18、平持續(xù)提高，扶貧機(jī)制創(chuàng)新邁出重大步伐，有力促進(jìn)了貧困人口基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。聯(lián)合國2015年千年發(fā)展目標(biāo)報告顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實(shí)現(xiàn)比例減半，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，得到了國際社會的廣泛贊譽(yù)。這個成就，足以載入人類社會發(fā)展史冊，也足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步2016年1、目前農(nóng)村貧困現(xiàn)狀 經(jīng)過多年探索實(shí)踐

19、，中國積累了通過減貧促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。堅(jiān)持立足基本國情，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。中國有13億多人口，是世界上最大的發(fā)展中國家。發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。中國發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，通過“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與”的工作機(jī)制，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、全社會共同參與多元主體的社會扶貧體系。堅(jiān)持加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)減貧事業(yè)。將減貧作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)減貧，發(fā)揮扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)作用，把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，推動減貧和人權(quán)保障領(lǐng)域各項(xiàng)工作統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)扶貧減貧規(guī)

20、劃、國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與國家人權(quán)行動計劃有機(jī)聯(lián)動。堅(jiān)持多種形式減貧，注重提高實(shí)際效果。把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，注重扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，阻斷貧困代際傳遞。堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，在加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上，對貧困人口實(shí)施特惠政策。把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，分類施策，重在精準(zhǔn)，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。堅(jiān)持社會公平公正，努力實(shí)現(xiàn)成果共享和共同富裕。以保障和改善民生為重點(diǎn)，創(chuàng)新制度安排，促進(jìn)社會公平正義。建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，用法治保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使全體人民共享改革發(fā)

21、展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。2、中國特色扶貧開發(fā)道路在G20杭州峰會新聞發(fā)布會上，聯(lián)合國秘書長潘基文表示消除貧窮與饑餓，沒有什么比這個目標(biāo)更加優(yōu)先 2016-09-05 “消除貧窮與饑餓，讓所有人能夠平等地享有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，這在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中排在首位，沒有什么比這個實(shí)現(xiàn)目標(biāo)更加優(yōu)先?！迸嘶恼f。潘基文對中國長期以來致力于可持續(xù)發(fā)展，特別在扶貧領(lǐng)域取得的顯著成效表示肯定?！笆澜鐦O端貧困人口從1990年17.5億減少到2015年7.02億，中國通過強(qiáng)有力的扶貧開發(fā)政策作出了重大的貢獻(xiàn)。為什么我們依然要把消除貧困放在首位？因?yàn)槲覀儾荒茏屓魏我粋€人掉隊(duì)，我們要消除一切形式和表現(xiàn)的貧窮與饑餓，讓

22、所有人平等和有尊嚴(yán)地在一個健康的環(huán)境中充分發(fā)揮自己的潛能?！迸嘶南嘈牛ㄟ^加強(qiáng)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的合作伙伴關(guān)系，可以帶來和平和福祉，可以讓所有人都過上繁榮和充實(shí)的生活。“我相信，到2030年，全人類將共同生活在一個免于饑餓和貧窮的世界。”3、聯(lián)合國的肯定聯(lián)合國：發(fā)展中國家近五分之一兒童處于極端貧困2016-10-04 據(jù)外媒報道，世界銀行和聯(lián)合國兒童基金會(UNICEF)報告稱，發(fā)展中國家近五分之一的兒童生活在極端貧困的狀況下。 報告指出，全球近9億人每天生活費(fèi)不足1.9美元，其中兒童占近一半，約3.85億人。其中半數(shù)兒童來自撒哈拉沙漠以南的非洲地區(qū)，逾三分之一來自南亞。 報道稱，這種貧困

23、帶來的影響是長期的2014年，近1.6億兒童發(fā)育不良。 聯(lián)合國兒童基金會和世界銀行呼吁相關(guān)各國政府采取措施，實(shí)施項(xiàng)目，優(yōu)先公共開支，改變這些兒童的命運(yùn)。 聯(lián)合國報告說，除非全球今天就采取行動消除不公平，否則到2030年，1.67億名兒童將生活在極端貧困中；6700萬名五歲以下的兒童將在2016至2030年間死亡；6000萬名小學(xué)學(xué)齡兒童將失學(xué)。 黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署。黨的十八屆五中全會提出了貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)。中央召開

24、扶貧開發(fā)工作會議，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，對“十三五”脫貧攻堅(jiān)作出全面部署?！笆濉币?guī)劃將中央脫貧攻堅(jiān)決策部署變?yōu)閲乙庵荆優(yōu)榭刹僮鞯囊?guī)劃，第一次把脫貧攻堅(jiān)作為五年規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，第一次把貧困人口脫貧作為五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)，第一次由省區(qū)市黨政一把手向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，并層層立下軍令狀。四、消除貧困中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步2016年 消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨的重要使命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央為徹底解決貧困問題，讓貧困地區(qū)人民群眾生存權(quán)、發(fā)展權(quán)有更堅(jiān)實(shí)的保障，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的

25、新發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，舉全黨全社會之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2015年年底，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，提出了“十三五”（20162020年）脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平；確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2016年3月，中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要發(fā)布，對全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)作出戰(zhàn)略部署。中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步2016年 中國一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者，國際人權(quán)事業(yè)的忠實(shí)實(shí)踐者和有力推動者。中國承諾到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧