上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃

1、鹽城 YAN CHENG法安 HUA/AN上海大都市圄 空間協(xié)同規(guī)劃SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA發(fā)布版泰州 TA/ZHOU事部涌揚州 YANG ZHOU鋪江ZHEN JIANG上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃飛，LTL6.、每、電，、恬 ， ，杭州 HANGZHOU常ttiCHANG ZHOU現(xiàn)瀏錢；事涌發(fā)布版刀的市一FnOmO市一m市戶ZO節(jié)czmmEMZZCZzm20可南1胃 NANJING卓越的全球城市區(qū)域創(chuàng)新流動生態(tài)人文EXCELLENT GL 。NVECTED EC。L。GICAL HUMANIS

2、TICSHANGHAIZHOUSHANNINGBOHUZHOUJIAXINGSUZHOUNANTONGWUXICHANGZHOU第一章關于上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃第二章上海大都市圈：過去現(xiàn)在未來第三章上海大都市圈目標愿景第四章共筑緊湊開放的空間格局第五章共塑全球領先的創(chuàng)新共同體目錄第一節(jié) 為什么編制上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃. 8第二節(jié) 面向2050的上海大都市圈：范圍與期限. 10第三節(jié) 從愿景到行動：開放協(xié)作的工作組織. 12第四節(jié) 技術路線. 13第一節(jié) 這是我們的都市圈. 16第二節(jié) 趨勢與挑戰(zhàn). 18第三節(jié) 面向未來：從全球城市到全球城市區(qū)域. 2第一節(jié) 總目標：卓越的全球城市區(qū)域.

3、2第二節(jié) 分階段發(fā)展路徑. 28第三節(jié) 指標體系. 29第一節(jié) 打造全球領先的多元知識集群. 46第二節(jié) 共建世界級高端制造集群體系. 49第三節(jié) 完善優(yōu)化都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制. 51第一節(jié) 完善多層次、多中心、多節(jié)點的功能體系. 32第二節(jié) 構建緊湊開放的網(wǎng)絡型空間結構. 38Contens第六章共建暢達流動的高效區(qū)域第七章共保和諧共生的生態(tài)綠洲第八章共享詩意棲居的人文家園第九章規(guī)劃實施保障第一節(jié) 構建大都市圈城際“一張網(wǎng)”. 54第二節(jié) 打造極具競爭力的世界級樞紐體系. 55第三節(jié) 連通低碳魅力的綠色交通網(wǎng)絡. 57第一節(jié) 塑造國際品質、江南韻味的棲居典范. 72第二節(jié) 建設魅力彰顯的旅游圈

4、與精品游線. 75第三節(jié) 舉辦豐富多彩的世界品牌活動.76第一節(jié) 推動綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展 . 62第二節(jié) 營造更高品質的區(qū)域環(huán)境 . 62第三節(jié) 錨固更穩(wěn)定的生態(tài)空間網(wǎng)絡. 65第四節(jié) 構建更韌性的安全保障系統(tǒng). 67第五節(jié) 建立聯(lián)防聯(lián)治的協(xié)同保障機制 .68第一章關于上海大都市圈 空間協(xié)同規(guī)劃上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃由上海市人民政府會同江蘇省人民政府、浙江省人民政府共同組織編制，是上海與周邊 8 個城市協(xié)作發(fā)展的共識性文件，也是建設卓越全球城市區(qū)域的宏偉藍圖。規(guī)劃理念上，上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃立足全球視野、落實國家責任、結合地方特色、呼應市民需求，構建對標國際一流區(qū)域的目標愿景，重點圍

5、繞生態(tài)、人文、創(chuàng)新、流動四大維度形成目標、策略與行動指引。組織方式上，上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃是由各城市共同參與、共同編制、共同認定、共同實施的 協(xié)作規(guī)劃，規(guī)劃過程中充分尊重各方訴求，搭建溝通對接的平臺，保證規(guī)劃的開放性。規(guī)劃內容上，既強調空間要素的底線約束，也強調空間協(xié)作的發(fā)展引導，兼顧保護與 發(fā)展兩大任務的平衡。技術路線上，突出空間分層協(xié)調，以不同的空間層次解決不同 層面的空間協(xié)同問題，同時強調各層次的傳導與銜接。治理模式上，上海大都市圈空 間協(xié)同規(guī)劃是區(qū)域現(xiàn)代化治理的一次探索，搭建了一個區(qū)域協(xié)作與訴求交流的平臺， 將跨域治理的思路貫穿規(guī)劃的全過程。第一節(jié) 為什么編制上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)

6、劃第二節(jié) 面向 2050 的上海大都市圈：范圍與期限 第三節(jié) 從愿景到行動：開放協(xié)作的工作組織 第四節(jié) 技術路線上 海ABOUT THE SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA98關于上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃關于上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃第一節(jié)為什么編制上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃1、編制背景2017 年國務院關于上海城市總體規(guī)劃的批復首次提到“充分發(fā)揮上海中心城市作用

7、，加強與周邊城市的分工協(xié)作，構建上海大都市圈”。2019 年長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要明確“推動上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動發(fā)展，構建上海大都市圈”。上海大都市圈圈內城市間淵源悠遠深厚。歷史上，這里就水脈相依、血脈相連，是不可分割的生命共同體。時至今日，密切的人員流動、物資流通和經(jīng)濟往來讓這里成為全中國最繁榮、最有活力的區(qū)域之一，也讓這一地區(qū)的協(xié)作抱團發(fā)展意愿比以往任何時候都強烈。近千年的歷史積淀與時代洗禮，讓這里的每個城市在過往的發(fā)展時期，都交出了一份優(yōu)秀的答卷?？梢哉f，無論是從上海自身，還是圈內任何其它城市來看，當前的發(fā)展似乎“都挺好” ；但作為一個規(guī)模總量比肩發(fā)達國家的經(jīng)濟體而

8、言，局限于“單打獨斗”顯然難以適應日益激烈的全球競爭，滿足于“各自安好”更是不 足以承載國家發(fā)展的責任與期待。在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局（以下簡稱“雙循環(huán)新發(fā)展格局”）下，都市圈作為產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈的基本組織單元，成為促進城市間分工協(xié)作、參與雙循環(huán)新發(fā)展格局以及全球競爭的基本單元和重要載體。國家提出“到 2035 年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈”。上海大都市圈的適時提出，既是圈內各城市發(fā)展的迫切訴求，也是城市發(fā)展的必然趨勢，更是責無旁貸的國家責任。編制上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，是貫徹國家戰(zhàn)略的重要舉措，對于推進長三角更高質量一體化發(fā)展具

9、有重要意義?；诖耍虾Ｊ腥嗣裾畷K浙兩省人民政府于 2019 年 8 月聯(lián)合印發(fā)了關于成立上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同工作領導小組的通知和上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制工作方案，并于 2019 年 10 月 17 日召開第一次領導小組會議，正式啟動上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制工作。2、指導思想全面貫徹落實黨的十九大精神和十九屆歷次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實長江經(jīng)濟帶和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，按照長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要和國務院關于上海市城市總體規(guī)劃的批復等要求，編制上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，推動長三角更高質量一體化發(fā)展。強化區(qū)域協(xié)同的戰(zhàn)略引

10、領。上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃涉及多個主體，既明確區(qū)域發(fā)展的遠景戰(zhàn)略目標，也提出針對區(qū)域發(fā)展問題的可操作性對策建議，加強對影響區(qū)域未來發(fā)展的關鍵性問題研究，堅持頂層設計和行動策略相結合，形成“戰(zhàn)略愿景-行動策略 - 項目庫”的路線圖。強化區(qū)域協(xié)同的空間統(tǒng)籌。在區(qū)域發(fā)展目標和要求的基礎上，厘清區(qū)域全要素空間資源，加強上海大都市圈空間功能引導，構建一體化的都市圈空間格局，推動區(qū)域基礎設施和生態(tài)環(huán)境共建共享共治。明確上海大都市圈內相關各方責任，同步開展重點地區(qū)、重點領域的專題研究和相關工作，解決空間統(tǒng)籌的實際問題。強化區(qū)域協(xié)同的機制保障。上海大都市圈內開展不同空間層次和階段的規(guī)劃協(xié)同機制研究，制定戰(zhàn)略

11、引領與操作性相統(tǒng)一的空間政策，科學形成編制成果，并建立協(xié)同規(guī)劃實施機制。3、工作原則規(guī)劃理念上，堅持價值導向，上海大都市圈正處于經(jīng)濟快速發(fā)展、分工合作日益緊密、城市加快轉型升級的關鍵時期，上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃是圈內各城市落實新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質量發(fā)展的契機。規(guī)劃充分體現(xiàn)全球視野、落實國家戰(zhàn)略、立足區(qū)域特征、呼應市民需求，結合未來趨勢與當前發(fā)展瓶頸，提出關鍵性戰(zhàn)略指引，推動區(qū)域高質量、高標準、高水平發(fā)展。編制內容上，堅持統(tǒng)籌協(xié)同，上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃從聚焦空間布局方案的傳統(tǒng)規(guī)劃向治理性協(xié)同平臺轉變。制定區(qū)域發(fā)展的整體框架，搭建多主體的協(xié)同平臺，并對接長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃。立足

12、問題導向、目標導向、行動導向、責任導向，科學設定區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標，探索推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最佳路徑和行動計劃，明確各個城市在實現(xiàn)戰(zhàn)略目標中的責任。組織方式上，堅持共同參與，上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃不是傳統(tǒng)法定規(guī)劃，而 是各城市合作協(xié)商的共識性文件。在各領域專家、各市政府部門和規(guī)劃技術單位的分工合作下，打破行政壁壘，理順跨界地區(qū)關系，實現(xiàn)規(guī)劃的共同編制、共同認定、共同實施，形成對未來發(fā)展的指導性空間框架和共同行動綱領。1110關于上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃關于上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN

13、AREA上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃上海大都市圈規(guī)劃范圍的確定根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃中“提升上海全球城市功能，推進與蘇州、無錫、南通年）的批復中“充分發(fā)揮上海中心城市作用，加強與周邊城市的分工協(xié)作，構建上海大都市圈”的要求， 2018 年上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制工作方案（征求意見稿）中初步提出上海大都市圈規(guī)劃范圍 為包括上海、無錫、蘇州、南通、寧波、嘉興、舟山在內的“1+6 ”城市。2018 年在針對工作方案的專家及省市意見征詢座談會中，與會專家普遍認為上海大都市圈規(guī)劃 范圍既要突出通勤圈等學術概念，也應當考慮區(qū)域重大的資源要素協(xié)同，同時要兼顧當下行政管理及政 策投放的確

14、定性以及面向未來動態(tài)調整的可能性?；诖耍?jīng)過定性定量分析，綜合考慮太湖等重要生 態(tài)系統(tǒng)協(xié)同的需求，并結合規(guī)劃實施的可操作性及蘇浙兩省的意見，最終明確本輪上海大都市圈范圍為 包括上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山在內的“1+8”市域行政范圍。第二節(jié)面向 2050 的上海大都市圈：范圍與期限1、規(guī)劃范圍上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃的范圍包括上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興萬平方公里。2、規(guī)劃期限規(guī)劃遠期至 2050 年；中期至 2035 年，聚焦主要行動；近期至 2025 年，銜接 “十四五”規(guī)劃，并對部分重點行動以項目庫的形式落實。圖 1-1：上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)

15、劃范圍1312關于上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃關于上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃第三節(jié)從愿景到行動：開放協(xié)作的工作組織上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃按照從愿景到行動的技術思路，形成完整的成果體系，其編制過程是一個全面探索區(qū)域治理的過程。本次規(guī)劃堅持開門規(guī)劃的原則。工作組織上，兩省一市聯(lián)合組建上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同的領導與組織機構，成立上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）、上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同指導委員會及專家咨詢委員會。規(guī)劃組織上，堅持

16、多部門共同協(xié)作，由上海市規(guī)劃和自然資源局會同市發(fā)展和改革委員會總牽頭，上海市 8 個委辦局及其它地市人民政府共同牽頭各項行動研究。其中，八大系統(tǒng)行動由上海市發(fā)展和改革委員會、上海市規(guī)劃和自然資源局總體統(tǒng)籌，由上海市交通委員會、上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會、上海市綠化和市容管理局、上海市水務局、上海市文化和旅游局、上海市經(jīng)濟和信息化委員會、上海市人民政府發(fā)展研究中心分別牽頭；五大空間板塊行動分別由無錫市人民政府、蘇州市人民政府、寧波市人民政府、南通市人民政府、舟山市人民政府牽頭，其他各 城市人民政府分別參與相關空間板塊工作。規(guī)劃編制上，堅持多家單位共同參與，由 中國城市規(guī)劃設

17、計研究院上海分院作為技術總統(tǒng)籌，世界銀行、上海社會科學院、國 務院發(fā)展研究中心、上海財經(jīng)大學、同濟大學、上海市城市規(guī)劃設計研究院等團隊參 與專題研究。規(guī)劃編制過程中始終堅持共同協(xié)商的原則，推動“1+8”城市政府、部門、 企業(yè)、市民的充分溝通與交流。上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃工作架構上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同工作領導小組：由上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府 共同成立，負責對上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃的編制、審查、實施、監(jiān)督、評估工作進行指導和決策， 對跨區(qū)域的重大規(guī)劃事項、重大項目建設規(guī)劃及相關規(guī)劃合作事宜進行統(tǒng)籌和協(xié)調。上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同指導委員會：邀請國家發(fā)展和改革委員會、自然

18、資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部導參加，對上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同工作予以指導和支持，對重點統(tǒng)籌建設項目及機制探索提供建議 和意見。上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同專家咨詢委員會：組建由多學科、多地域、多領域專家組成的上海大都 市圈空間規(guī)劃協(xié)同專家?guī)?，包括兩院院士、高校和科研機構專家、規(guī)劃設計機構專家、知名行業(yè)專家等。 成立上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制專家咨詢委員會，負責指導上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同的重大事項、編制成果的咨詢和研討。第四節(jié)技術路線本次規(guī)劃重點在于描繪面向未來 30 年的上海大都市圈發(fā)展的共同藍圖，以及各城市攜手共進的路徑舉措。目標愿景既是源于對都市圈的歷史軌跡與現(xiàn)實特征的解讀與剖析，也是基于對

19、未來 30 年發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)的研判。共建卓越的全球城市區(qū)域是規(guī)劃的共同宣言，共筑緊湊開放的空間格局是實現(xiàn)規(guī)劃的重要路徑。針對這一目標，規(guī)劃提出四方面的協(xié)同舉措：共同塑造全球領先的創(chuàng)新共同體，打造全球領先的知識集群和高端制造集群，讓都市圈成為全球最具創(chuàng)新影響力和經(jīng)濟活力的地區(qū)；共同建設高效便捷的交通網(wǎng)絡，打造世界級的樞紐體系和軌道上的都市圈，讓各類要素暢達流動；共同保護水鄉(xiāng)特色的生態(tài)環(huán)境，共同探討區(qū)域生態(tài)保護和協(xié)作機制，讓都市圈成為水凈天藍的生態(tài)綠洲；共同傳承與彰顯江南文化，共享高品質的服務，讓人們擁有詩意的棲居環(huán)境。為此，各城市愿意共同遵守統(tǒng)一的標準與準則，密切協(xié)作，互利共贏。圖 1-2：規(guī)劃

20、技術路線“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”，為應對新的挑戰(zhàn)，國家提出構建雙循環(huán)新發(fā)展格局。都市圈內各類要素緊密關聯(lián)，是支撐高質量發(fā)展的基本單元，應在國家新發(fā)展格局中發(fā)揮引領作用。上海以建設卓越的全球城市為目標，應當主動承擔起國家責任與區(qū)域使命，推進上海大都市圈建設，引領區(qū)域內生與開放雙重動力的培育，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。上海大都市圈并不是一個傳統(tǒng)意義上的通勤圈，而是以地理鄰近性為基礎、功能 緊密關聯(lián)性為核心，并兼顧行政治理的完整性，由上海與周邊 8 個城市共同構成的多 中心城市區(qū)域。這里的每個城市都曾在不同的發(fā)展階段各領風騷。從環(huán)太湖的農(nóng)耕文明，到沿運 河的商賈繁榮，再從沿長江的工業(yè)化發(fā)展

21、，到沿海的對外開放，水脈相依所以血脈相連。 如今這里人口與經(jīng)濟高度集聚，是一個比肩發(fā)達國家的經(jīng)濟體。盡管空間發(fā)展重心不 斷轉移，但彼此之間的休戚與共從未轉變。未來，從全球城市到全球城市區(qū)域，個體 價值與群體價值將更加和諧一致，上海大都市圈將以更加開放、更加包容、更加多元 的姿態(tài)參與全球競爭，共擔責任、共享資源、共謀發(fā)展。第二章上海大都市圈： 過去現(xiàn)在未來第一節(jié) 這是我們的都市圈第二節(jié) 趨勢與挑戰(zhàn)第三節(jié) 面向未來：從全球城市到全球城市區(qū)域THE GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA: ITS PAST, PRESENT AND FUTURE蘇 州上海大都市圈：過去

22、現(xiàn)在未來1716上海大都市圈：過去現(xiàn)在未來上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA第一節(jié) 這是我們的都市圈1、一個水脈相依 、人緣相親的生命共同體水脈相依、河網(wǎng)密布的生態(tài)圈。自古以來，水就是上海大都市圈的生命之脈。唐末以前，太湖流域“兩溪入湖、三江通?！保於俗畛醯乃W(wǎng)骨架；宋初以后，通過“控上游、疏下游、固海塘”等水系治理舉措，逐步形成“兩溪入湖、八江通海、多支流匯聚”的水系脈絡，也構建了太湖地區(qū)特有的塘浦圩田水利系統(tǒng)。如今，都市圈內水網(wǎng)密布，河湖水面率達 14.1%，內河網(wǎng)密度達

23、2.5 公里 / 平方公里，是名副其實的江南水鄉(xiāng)。文化同源、人緣相親的文化圈。水脈相依造就了江南人精致柔和的文化調性。歷經(jīng)良渚、馬橋文化的發(fā)展，再到先吳、古越文化的繁榮昌盛，最終匯聚進入共同的江南文化。同根同源的文化，加之近代大規(guī)模的人口往來交流，成就了這個人文相親、血脈一體的都市圈?！皽K一家親”“300 多萬上海人祖籍寧波”“上海方言 70% 為蘇湖語系，15% 為寧波語系”“寧波人掌金融，無錫人掌實業(yè)”等民間說法，以及近代紅色文化在滬嘉的延續(xù)，是這里血脈相連的最好詮釋。2、一個人口與經(jīng)濟高度集聚的高收入經(jīng)濟體人口高度集聚且模式多元。2020 年，上海大都市圈常住人口為 7742 萬人。不

24、同城市內的集聚模式也很多元。根據(jù)人口在市縣鎮(zhèn)村 1 的分布差異，上海城市人口占比高達 74%；蘇州、寧波的市區(qū)、縣城人口總占比超過 50%，市區(qū)、縣城對人口吸引能力基本相當；無錫、常州、舟山人口總量與增量均集中在市區(qū)；嘉興、湖州、南通城區(qū)人口占比較低，縣城和鎮(zhèn)村人口更集中，其中鎮(zhèn)村人口占比在 60% 左右。多樣化的人口集聚造就了各城市不同的城鎮(zhèn)化特點，也一定程度帶動了都市圈內大中小城市的協(xié)調發(fā)展。經(jīng)濟高度集聚且快速發(fā)展。2020 年上海大都市圈 GDP 為 11.16 萬億元，經(jīng)濟的空間集聚程度顯著。上海大都市圈以占長三角約 1/6 的陸域面積，承載了長三角 1/3的人口和約 1/2 的經(jīng)濟總

25、量。在 2020 年長三角各城市 GDP、2019 年長三角各市城鎮(zhèn)人均可支配收入排名中，都市圈在前 10 位城市中均占據(jù) 6 席，是長三角城市群功能最集聚引領區(qū)。1 市縣鎮(zhèn)村人口規(guī)模，分別按照地級市市區(qū)，縣城和縣級市城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和其他地區(qū)的常住人口進行統(tǒng)計。3、一個發(fā)展重心不斷轉移的多中心組合體在數(shù)千年的歷史演替中，上海大都市圈走過了農(nóng)業(yè)文明、商貿文明、工業(yè)化初期、工業(yè)化中后期等多個階段，發(fā)展重心從環(huán)太湖到運河沿線、長江沿岸，再到沿海地區(qū)，區(qū)域核心城市不斷變化，逐步形成了如今競合發(fā)展的多中心格局。都市圈九個城市各具特色、各有特點。上海作為都市圈的引領城市，承載著周邊城市的共同期待；蘇州經(jīng)濟

26、體量在都市圈內僅次于上海，處于創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期；無錫是創(chuàng)新基礎深厚的濱湖城市，近 30 家省部級研究機構環(huán)太湖布局；常州“小尖強”的民營制造氛圍，“接地氣”的創(chuàng)新模式推動了城市的快速發(fā)展；南通與上海一江之隔，經(jīng)濟總量不斷壯大，2020 年 GDP 突破萬億元；寧波港通天下、書藏古今，是以港聞名的城市；湖州既是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，也是中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地；嘉興毗鄰上海和杭州，是滬杭聯(lián)動的重要節(jié)點，也是 G60 科創(chuàng)走廊從上海進入浙江的“第一站”； 舟山在都市圈中，陸域面積最小，卻擁有最大的藍色國土。在上海大都市圈協(xié)同發(fā)展的新階段，從獨立發(fā)展到抱團發(fā)展，各城市均在籌劃

27、思考，希冀在都市圈中發(fā)揮更大的價值。4、一個緊密流動、橫向聯(lián)動的功能圈從空間關聯(lián)而言，上海大都市圈是一個緊密流動、橫向聯(lián)動的功能圈，而非純粹的通勤圈。上海周邊城市與上海的商務出行量占該市總商務出行量基本都在10% 以上，尤其蘇州、無錫更是高達 20% 以上；以 2018 年國慶黃金周為例，都市圈內各城市間的跨市流動人口規(guī)模平均每天約有 130 萬人，相當于上海大都市圈日常工作期間的每天跨市通勤規(guī)模。因此，上海大都市圈不是“以一個城市為中心的緊密通勤圈”，而是呈現(xiàn)了多中心、網(wǎng)絡化的功能圈聯(lián)系特征。在功能分工上，上海大都市圈呈現(xiàn)了橫向協(xié)作的特征。根據(jù)國家工商總局企業(yè)注冊數(shù)據(jù)，都市圈內企業(yè)總部 -

28、分支的關聯(lián)數(shù)量突出，但跨市聯(lián)系占比僅為 5%。以城市跨企業(yè)聯(lián)合申請的專利來衡量，九個城市在聯(lián)合申請專利的分類上相對均衡，如上海制造 - 制造、制造 - 服務、服務 - 服務的專利聯(lián)合申請量各占 1/3；而粵九市 2 表現(xiàn)為明顯的縱向協(xié)作，深圳制造 - 制造、廣州服務 - 服務的企業(yè)專利合作占比均在 50% 左右，佛山的服務 - 制造超過 70%。2 粵九市：包括廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市上海大都市圈：過去現(xiàn)在未來1918上海大都市圈：過去現(xiàn)在未來上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANG

29、HAI METROPOLITAN AREA這些源于歷史又與時俱進的鮮明特點，構成了上海大都市圈的獨特氣質。她既有水脈相連的根，又有文俗相通的親；既有高度集聚的人口經(jīng)濟，又有網(wǎng)絡化緊密關聯(lián)的多個中心。地理的鄰近性讓城市間各類要素有了快速抵達的基礎，功能的關聯(lián)性進一步強化了彼此之間密切的協(xié)作需求，而最終，共同的目標和價值選擇是推動上海大都市圈實現(xiàn)高質量一體化的內在動力。第二節(jié) 趨勢與挑戰(zhàn)1、從工業(yè)文明到生態(tài)文明：更高品質人居環(huán)境的挑戰(zhàn)水系統(tǒng)問題復雜，治理難度依然較大。水生態(tài)空間有待恢復，近 20 年來都市圈河湖水面面積減少約 4200 平方公里，減少了近 30%。水環(huán)境質量有待提升，2019 年，

30、都市圈地表水水質優(yōu)良（I-III 類）水體比例僅為 65.1%，近海海域整體為劣四類水質。水生態(tài)系統(tǒng)功能不足，河道渠化現(xiàn)象加劇，岸線硬質化問題突出。環(huán)境空氣質量仍有待改善。2019 年，大都市圈各城市平均環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為80.6%，低于全國水平，PM2.5 和 O3 為主要超標因子的區(qū)域型、復合型污染特征顯著。生態(tài)保護力度仍需加大。據(jù)統(tǒng)計，1995-2015 年，都市圈生態(tài)空間占比從 82.1%下降至 73.9%，生物多樣性保護受到威脅。在區(qū)域性生態(tài)廊道的治理方面，現(xiàn)狀 8 條主要的區(qū)域型生態(tài)廊道存在不同程度的斷裂，嚴重影響了廊道功能的發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境共保共治體系尚需完善。長江、太湖、太浦河

31、等飲用水源地集中分布區(qū)和敏感生態(tài)空間的周邊地區(qū)功能不協(xié)調，部分地區(qū)生態(tài)功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能交叉等問題依舊存在。環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等方面尚未統(tǒng)一，滬蘇浙三地污水處理廠排放標準仍存在指標和管理要求差異，各城市固廢處理處置體系和管理要求也有所不同。2、從人口紅利到人才紅利：更有活力人口結構的挑戰(zhàn)人口增速趨緩。對比 2000-2010 年、2011- 2020 年兩個時期，都市圈常住人口年均增量分別為 151 萬和 95.7 萬，同一時期粵港澳大灣區(qū)年均人口增量分別為 137 萬、224.4 萬。人口流入增速存在一定程度的下降。人才培養(yǎng)和吸引力有所減弱。從在校大學生數(shù)量來看，2010 年上海大

32、都市圈、粵 港澳大灣區(qū)的在校大學生數(shù)量分別為 125 萬人、147 萬人，2020 年分別為 167 萬人、241 萬人，2011-2020 年間上海大都市圈在校大學生增量 42 萬，不到粵港澳大灣 區(qū)增量的 1/2。同期雙一流高校畢業(yè)生留存在所在區(qū)域工作的比例方面，上海大都市圈為 70%，也低于粵港澳大灣區(qū)的 80%。老齡化程度較高且不斷加劇。2015 年上海大都市圈的常住人口老齡化率（以常住人口中 65 歲及以上人口占全部常住人口的比例為標準）為 12.6%，2020 年進一步提高至 15.4%，明顯高于粵港澳大灣區(qū)（7.5%、6.5%）和京津冀城市群（10.3%、13.6%）。這兩個地區(qū)

33、的人口結構都比上海大都市圈顯得“年輕”。其中，上海市常住人口老齡化率已達 16.3%，高于都市圈平均水平。若按當前人口增長趨勢延續(xù)，那么到 2035 年，上海大都市圈常住人口將比同樣按當前趨勢延續(xù)的粵港澳大灣區(qū)少近1000 萬人左右，且老齡化程度將不斷加劇。3、從外力驅動到內外并舉：更強大創(chuàng)新能力的挑戰(zhàn)基礎科研要素優(yōu)勢明顯，但創(chuàng)新轉化明顯不足。2020 年，上海大都市圈內國家大科學裝置 6 處、國家重點實驗室 45 處，雙一流學科 61 個、高等院校 149 所，各類科研機構 7900 余家，整體實力突出。但都市圈內部，創(chuàng)新要素的空間分布呈現(xiàn)明顯差異。在國家重點實驗室、大科學裝置、高等院校等方

34、面，滬蘇兩市合計占比均在60%-80% 之間，而湖州、嘉興、舟山等城市則相對缺乏。同時 ，都市圈的創(chuàng)新轉化能力總體偏低，在促進企業(yè)成為創(chuàng)新主體方面仍存在差距。2020 年，都市圈內授權專利36.0 萬件、高新技術企業(yè)4.3 萬家，均明顯低于粵九市63.3 萬件、5.5 萬家的水平。區(qū)域創(chuàng)新鏈開始萌芽，但創(chuàng)新競爭明顯大于合作。都市圈眾多企業(yè)初步形成了以上海為創(chuàng)新孵化源頭、蘇浙兩地為轉化 - 中試 - 生產(chǎn)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局模式，多市政府也在積極探索通過正反向飛地 3 推進本地創(chuàng)新發(fā)展，以虹橋商務區(qū)、張江科學城等 為代表的創(chuàng)新地區(qū)成為了區(qū)域性的創(chuàng)新服務的重要平臺。但整體來看，都市圈城市之3 正向飛地

35、：將本地創(chuàng)新技術轉移到具有空間優(yōu)勢的其他地區(qū)進行轉化；反向飛地：將企業(yè)的創(chuàng)新、研發(fā)、服務等環(huán)節(jié)向能級更高、樞紐通達性更好的城市或地區(qū)布局。上海大都市圈：過去現(xiàn)在未來2120上海大都市圈：過去現(xiàn)在未來上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA間的創(chuàng)新合作仍明顯不足。2019 年，上海大都市圈內合作專利的數(shù)量為 6.5 萬條，僅占專利授權總量的 6%。行政管理壁壘對要素流動和區(qū)域整體創(chuàng)新能力存在一定程度的制約。都市圈產(chǎn)業(yè)以規(guī)模集群為主要組織方式，城市之間產(chǎn)業(yè)分工不顯著。都市圈的創(chuàng)新關聯(lián)以橫向聯(lián)

36、動為主，各城市內部產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新體系相對獨立完整，彼此間關聯(lián)較弱。制造業(yè)總體呈現(xiàn)獨立規(guī)模集群的特點，即規(guī)模總量大但城市之間的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)并不顯著。先進制造業(yè)仍外企外資占比較高，內生創(chuàng)新能力亟需提升。從規(guī)模上來看，都市圈制造業(yè)實力雄厚，2019 年工業(yè)增加值 3.7 萬億，占全國 11.7%。但從質量上，先進制造業(yè) 4 的國際依賴較為顯著。在上海、蘇州、無錫等制造業(yè)強市中，高新園區(qū)、經(jīng)開區(qū)等實力最強的產(chǎn)業(yè)板塊均以外資企業(yè)為主導。4、從干線貫通到直連直通：更高效交通流動的挑戰(zhàn)圍繞區(qū)域級干線廊道的貫通已經(jīng)難以適應多層次一體化的快速流動需求，如何建設跨行政區(qū)、公交化運行的城際軌道網(wǎng)絡、促進樞紐的協(xié)作分工，并將

37、樞紐建設與城市發(fā)展緊密結合，是實現(xiàn)都市圈高效流動重要挑戰(zhàn)。（1）都市圈軌道規(guī)模不足、覆蓋率低當前，上海大都市圈內服務跨區(qū)城際出行的軌道線網(wǎng)總里程為 2070 公里，與東京首都圈差距仍然較大，都市圈區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的軌道覆蓋率偏低。既有的普速鐵路雖然線位優(yōu)勢明顯，但未得到充分利用。都市圈軌道作為最適合服務都市圈內高頻次、規(guī) 律性城際出行的軌道交通方式，目前線網(wǎng)總里程僅 520 公里，且不同線路間設計標準 不一，網(wǎng)絡規(guī)模小、服務能力不足的短板非常明顯。（2）樞紐遠離中心，重要節(jié)點地區(qū)難以直連直通軌道樞紐與城市空間的耦合是網(wǎng)絡直連直通的重要基礎，也是提升軌道出行直達 性的必要條件。目前，都市圈內軌道樞紐進

38、入重點功能板塊的比例僅為 1/3 左右，包 括上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、前灣新區(qū)等在內 的許多重要地區(qū)還沒有軌道樞紐進入。與此同時，許多新建的軌道樞紐均遠離城市中 心，使得軌道出行的直達性不高，而部分與城市中心結合較好的鐵路站點班次卻較少。4 選擇 2018 年世界 500 強中制造業(yè)企業(yè)、2018 年中國民營企業(yè) 500 強中制造業(yè)企業(yè)，將其分支機構在都市圈進行布局。（3）網(wǎng)絡不融合、體制不融合當前，各城市城際、市域（郊）鐵路網(wǎng)絡由于缺乏有效銜接，規(guī)劃線路之間斷裂點較多，在建設時序上也不盡統(tǒng)一，一些重要功能空間規(guī)劃新增的城際線路存在難以接入樞紐的問題。此外，都

39、市圈內缺乏軌道共建共享與運營一體的建設和管理機制，這也是目前都市圈內軌道運營組織效率不高、站城難以融合的主要原因之一。（4）機場港口群分工協(xié)作有待進一步提升與世界先進機場群相比，上海大都市圈機場群在多個方面均存在較大差距，包括機場群密度偏低、運力結構極化、機場間未形成分工協(xié)作的關系等。在港口方面，雖然與世界先進港口群相比，都市圈內各港口在貨運量上處于領先地位，但貨運附加值和港口群內部協(xié)作關系等仍有提升空間，上海港作為樞紐港對港口群發(fā)展的統(tǒng)籌和引領作用不足。更頻繁的流動溝通要求更高效直連直通和更加緊密的協(xié)作分工。當前都市圈軌道交通體系存在結構性矛盾，軌道交通與城市空間的結合不夠緊密，機場港口群的

40、協(xié)同力還不夠，應予以重點補足，引導交通建設發(fā)揮合力、創(chuàng)造協(xié)同價值。總體上看，在新的形勢和背景下，城市與區(qū)域發(fā)展的階段、理念、主體和動力等都發(fā)生了深刻的變化，各城市不再是單獨的個體，而是緊密相關的生命共同體和利益共同體，需要通過抱團發(fā)展和攜手共進，共同提升人居環(huán)境品質，共同優(yōu)化人口結構，共同強化創(chuàng)新能力，共同促進高效的要素流動，最終實現(xiàn)競爭力的全面提升。上海大都市圈：過去現(xiàn)在未來2322上海大都市圈：過去現(xiàn)在未來上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA第三節(jié) 面向未來：從全球城市到全球城市

41、區(qū)域在新的發(fā)展背景下，上海大都市圈堅持目標導向，以提升上海全球城市功能能級與核心競爭力為引領，帶動周邊城市提升區(qū)域整體功能能級與核心競爭力，成為一個更加緊密的區(qū)域整體共同參與國際競爭與合作。同時堅持問題導向，聚焦上海大都市圈各城市間不平衡、不協(xié)同的問題，重點協(xié)調與解決在戰(zhàn)略目標、功能產(chǎn)業(yè)、用地布局、綜合交通、生態(tài)環(huán)境、歷史人文、基礎設施等方面的薄弱環(huán)節(jié)，帶動和促進上海及周邊城市乃至整個長三角世界級城市群更高質量一體化發(fā)展。1、落實國家雙循環(huán)新發(fā)展格局都市圈是產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈的基本組織單元，也是參與國家雙循環(huán)新發(fā)展格局的最基本單元。上海作為“國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內與國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接”，以一體

42、化的舉措為突破口，以聯(lián)動順暢的長三角循環(huán)為切入點，打造聯(lián)通國際市場和國內市場的新平臺，帶動更廣闊的全國大循環(huán)。充分關注航空、高鐵、超高鐵運輸系統(tǒng)的完善，快速聯(lián)通國內各大城市群，大幅提升對外輻射力和帶動力，同時，不斷強化培育內生動力，推進區(qū)域供應鏈不斷完善，帶動長三角一體化與高質量發(fā)展，以卓越的 全球城市區(qū)域參與全球競合，以更加從容的姿態(tài)應對未來發(fā)展過程的各種風險與全球經(jīng)濟的不確定性。2、落實長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領全國高質量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。一是要率先形成新發(fā)展格局。長三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高、

43、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。二是要勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，更加凸顯了加快提高我國科技創(chuàng)新能力 的緊迫性。三是要加快打造改革開放新高地。長三角區(qū)域一直是改革開放前沿，要對標國際一流標準改善營商環(huán)境，以開放、服務、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引海內外人才和企業(yè)安家落戶，推動貿易和投資便利化，努力成為聯(lián)通國際市場和國內市場的重要橋梁。3、落實海洋強國的建設重任，發(fā)揮陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略引領作用上海大都市圈是陸海兼?zhèn)涞拇淼貐^(qū)，應當打破陸地與海洋之間的思維壁壘，準確把握陸域海域空間治理的整體性和聯(lián)動性，構建

44、陸海協(xié)調、人海和諧的海洋空間開發(fā)格局。不斷優(yōu)化資源配置，確立多層次、大空間、海陸資源綜合利用的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展意識，推動海洋經(jīng)濟向質量效益型轉變、海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉變、海洋科技向創(chuàng)新引領型轉變、海洋維權向統(tǒng)籌兼顧型轉變，全方位推進生態(tài)文明建設，成為新時代建設海洋強國的重要依托和引領力量。4、落實大都市圈內部同城化，并處理好與其他都市圈的關系依托上海五大新城及近滬地區(qū)的發(fā)展建設，打造上海大都市圈的第一圈層。在上海大都市圈鼓勵內部城市間的同城化發(fā)展，如鼓勵推進蘇錫常都市圈建設、甬舟一體化發(fā)展等工作，推動內部板塊的一體化深度合作。強調上海大都市圈與周邊都市圈的聯(lián)動，如南京都市圈、杭州都市圈、

45、寧波都市圈，強調緊密合作，共保生態(tài)、共建通道，實現(xiàn)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調發(fā)展新格局。5、落實發(fā)展責任，從全球城市到全球城市區(qū)域隨著全球化程度日益加深，單個城市在全球經(jīng)濟格局中的作用越發(fā)有限，城市開 始尋求區(qū)域合作來擴大全球影響力，全球經(jīng)濟的競爭主體開始從城市走向區(qū)域。縱觀國際領先的全球城市區(qū)域，無不擁有頂級生產(chǎn)服務與全球資本支配能力、高端制造體系和強大的內生創(chuàng)新力、前沿文化品牌與頂尖的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、全球鏈接能力與高效存在集聚與均衡的差異，高端生產(chǎn)服務和文化價值輸出為代表的功能向核心城市持續(xù)集聚，高端制造與創(chuàng)新轉化等功能則更加均衡。與世界領先的全球城市區(qū)域相比，上海大都市圈的高端生產(chǎn)服務能力進入全球

46、第一梯隊，但從內外兩個扇面來看，上海大都市圈對外的樞紐鏈接能力與國際一線區(qū)域總體接近；而對內的高端裝備制造、內生創(chuàng)新集群、文化創(chuàng)意軟實力、生態(tài)宜居品質等方面則與國際一流水平有較大差距，而這些功能恰恰需要周邊城市的共同努力。以本世紀中葉第二個百年奮斗目標為基本依據(jù)，以國務院批復明確的上海建設“卓越的全球城市”目標為引領，綜合周邊城市共同訴求，將上海大都市圈的目標愿景確定為“建設卓越的全球城市區(qū)域，成為更具競爭力、更可持續(xù)、更加融合的都市圈”。我們希望，未來的上海大都市圈，堅持貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，建成山清水秀的生態(tài)環(huán)境與勃勃生機的生境系統(tǒng)；擁有最包容活躍的創(chuàng)新氛 圍，尊重每

47、一分汗水和智慧，信心十足地迎接發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)；真正的跨越界線， 讓高效的樞紐鏈接世界各地，讓便利密集的城際網(wǎng)絡拉近彼此距離；凝聚所有政府與 人民的力量，實現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”的目標，共同建設與呵護這 片美麗的家園。建設卓越的全球城市區(qū)域是我們共同的愿景，也是我們持之以恒共同努力的方向。 我們愿意共同兌現(xiàn)每一階段的承諾，共同堅守上海大都市圈的價值選擇，建設一個創(chuàng) 新、流動、生態(tài)、人文的現(xiàn)代化都市圈。第三章上海大都市圈目標 愿景第一節(jié) 總目標：卓越的全球城市區(qū)域第二節(jié) 分階段發(fā)展路徑 第三節(jié) 指標體系THE GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA:

48、GOALS AND VISIONS無 錫上海大都市圈目標愿景上海大都市圈目標愿景2726上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA建設卓越的全球城市區(qū)域成為更具競爭力、更可持續(xù)、更加融合的都市圈2050 年的上海大都市圈將更具競爭力，她將躋身全球前列，競爭力不斷增強，成為全球首屈一指的城市區(qū)域。她將擁有全球領先的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈與創(chuàng)新鏈，并形成外部輻射帶動、內部協(xié)作聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)與產(chǎn)業(yè)體系。她將擁有便捷暢達的樞紐體系與交通網(wǎng)絡，可以快速通達世界的每個角落。她將擁有享譽全球的世界文化遺產(chǎn)與文化

49、旅游品牌，中外游客在這里流連忘返。2050 年的上海大都市圈將更可持續(xù)，她將實現(xiàn)人與自然和諧共生，這里山清水秀、鳥語花香，成為全球可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域典范。她將擁有藍綠交融的山水格局，城市鄉(xiāng)村完美地鑲嵌其中。她將率先踐行“雙碳”的國家戰(zhàn)略，引領區(qū)域的高質量發(fā)展。她將擁有生機盎然的生態(tài)系統(tǒng)，人與自然和諧共生。2050 年的上海大都市圈將更加融合，她將成為一個榮辱與共的命運共同體，各城市統(tǒng)一目標、共同奮斗。她將擁有完善的國家高鐵與都市圈軌道網(wǎng)絡，滿足對外高效聯(lián)系與內部便捷通勤，滿足居民的出行需求。她將擁有高水平的公共服務體系，每個居民都將能夠享有優(yōu)質的服務資源和生活空間。她將擁有開放多元的溝通渠道與協(xié)

50、商平臺，各個城市、各方主體、每位居民都能夠參與其中，共同構建多元融合的都市圈。目標愿景從三方面強化了上海大都市圈在落實國家戰(zhàn)略中的責任和擔當。一是在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，發(fā)揮基本單元和戰(zhàn)略鏈接的作用，占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈與創(chuàng)新鏈的核心環(huán)節(jié)，并從強化資源配置能力、科技創(chuàng)新驅動、自然資源保護、新基礎設施建設、新消費培育、高品質公共服務等多個領域進行突破。二是在落實新發(fā)展理念的實踐中，成為全球可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域典范，在保護生態(tài)格局、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、轉變發(fā)展路徑形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式等方面引領區(qū)域高質量發(fā)展。三是在引領長三角一體化高質量發(fā)展方面，發(fā)揮示范樣板作用 , 強調上海大都市圈內各城市成為目標一

51、致、功能互補、要素流動、資源共享、多元融合的空間協(xié)同整體。分目標一：全球領先的創(chuàng)新共同體以攜手共建卓越的全球城市區(qū)域為總目標，充分發(fā)揮上海的龍頭帶動作用，推動都市圈創(chuàng)新水平的不斷提升。通過共建全球領先的多元知識集群與世界級高端制造產(chǎn)業(yè)集群體系，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合發(fā)展。打造全球領先的多元知識集群，重點推進多元創(chuàng)新源的培育與共享。瞄準建設世界級高端制造集群體系，不斷優(yōu)化都市圈的生產(chǎn)力布局。通過鞏固現(xiàn)狀優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)、提升技術成長型產(chǎn)業(yè)和培育未來戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，構建覆蓋多層級、跨越全周期的產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈體系。分目標二：暢達流動的高效區(qū)域拓展都市圈輻射空間和交通資源配置能力，打造一個通達全球、暢達流

52、動的高效都市圈。以構建大都市圈城際“一張網(wǎng)”為目標，推進都市圈內軌道網(wǎng)絡扁平化發(fā)展，全面提升都市圈內各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的軌道網(wǎng)絡覆蓋率。構建連通都市圈內各城市的軌道走廊，實現(xiàn)都市圈內的同城互聯(lián)。促進城際樞紐與城市功能中心的融合發(fā)展，保障都市圈重要功能板塊間直連直通。分目標三：和諧共生的生態(tài)綠洲倡議上海大都市圈內各城市堅持貫徹生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，共謀綠色發(fā)展、共保生態(tài)空間網(wǎng)絡、共筑區(qū)域安全底線、共建聯(lián)防聯(lián)治機制，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量。共同踐行綠色可持續(xù)發(fā)展理念，倡導低碳的生產(chǎn)模式和生活方式，承諾 2030 年前率先實現(xiàn)碳達峰。探索多領域的綠色技術集成，共同保護更潔凈的水源地和更清潔的大氣環(huán)境。共同堅

53、守上海大都市圈的生態(tài)安全格局，共保生態(tài)底線。保障糧食供給安全和能源供應安全。分目標四：詩意棲居的人文家園發(fā)揮上海大都市圈文化同源的優(yōu)勢，理清發(fā)展脈絡、整合文化資源，構建文化傳承的空間載體，建設魅力彰顯的旅游體系。共建詩意棲居人文家園，塑造國際品質、江南韻味的棲居典范，策劃豐富多彩、世界品牌的各類活動。彰顯上海大都市圈的多元文化與歷史底蘊，整合區(qū)域文旅資源，培育魅力融合的旅游圈，打造國際聞名、豐富多彩、個性鮮明的文旅名片。積極促進國際化的交流與交往，組織豐富多元的文化 活動，舉辦活力多樣的體育賽事，將都市圈塑造成為具有國際影響力的中國文化體驗地區(qū)。上海大都市圈目標愿景上海大都市圈目標愿景2928

54、上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA第二節(jié) 分階段發(fā)展路徑1、2025 年：初步建成卓越的全球城市區(qū)域框架到 2025 年， 上海大都市圈初步建成卓越的全球城市區(qū)域框架，屆時經(jīng)濟規(guī)模將接近 20 萬億元。不斷提升都市圈內各城市在全球城市網(wǎng)絡中地位，增強區(qū)域競爭力與全球資源配置能力。穩(wěn)步改善與提升上海大都市圈內地表水水質和環(huán)境空氣質量， 錨固生態(tài)安全格局。不斷完善世界級機場群和港口群格局，補足各層級交通設施的短板。持續(xù)增加創(chuàng)新研發(fā)投入，重點培育一流高校與科研機構，顯著改善創(chuàng)新人才待遇，

55、 初步建成都市圈創(chuàng)新共同體。逐步開展遺產(chǎn)群、文化之路的認定工作，整合旅游資源、 組織區(qū)域游線，培育形成特色化的旅游圈。2、2035 年：基本建成卓越的全球城市區(qū)域到 2035 年，上海大都市圈基本建成卓越的全球城市區(qū)域，屆時經(jīng)濟規(guī)模將達到30求?；窘ǔ绍壍郎系亩际腥Γ€網(wǎng)規(guī)模達到國際先進水平；促進都市圈核心機場群 建設、港口群聯(lián)運協(xié)作，初步建成世界級機場群和港口群體系。提升重要行業(yè)的自主 研發(fā)能力，培育多元創(chuàng)新體系；不斷提升產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)品牌的國際影響力。吸引高 端人才向都市圈內集聚，促進公共設施完善，達到國際一流水平。不斷推進遺產(chǎn)群、 文化之路的認定與活化工作，初步建成具有世界影響力的旅游

56、目的地；持續(xù)開展豐富 多元的國際性文化與體育活動，不斷提升國際文化影響力。3、2050 年：全面建成卓越的全球城市區(qū)域到 2050 年，上海大都市圈全面建成卓越的全球城市區(qū)域，屆時經(jīng)濟規(guī)模將超過50低碳，在國內率先接近碳中和的目標，同時韌性應對氣候變化，成為全球卓越的生態(tài) 都市圈。都市圈內基礎設施規(guī)模質量、國際連通能力和運輸效率均達到世界領先水平。 多個城市進入全球科創(chuàng)百強，一批高等學府、研究機構躋身世界前列，內生科技研發(fā) 實力全球領先，形成多個世界級的知識集群；高端制造集群全面成型，重要領域產(chǎn)業(yè)鏈完備。文化影響力不斷提高，成為全球向往的中國文化體驗的明星地區(qū)。第三節(jié) 指標體系聚焦建設卓越的全

57、球城市區(qū)域的總目標，圍繞創(chuàng)新、流動 、生態(tài)、人文四大分目標，按照“整體性指標合作共達，底線型指標就高不就低”原則構建 4 維度、17 項的核心指標體系。表 3-1：核心指標體系一覽表維度序號指標項單位類型2目02標5值年2目03標5值年2目05標0值年創(chuàng)新1經(jīng)全費社支會出研占究地與區(qū)試生驗產(chǎn)發(fā)總展值（的R&比D例)%底線型落實各市十四五 4.0達到全球領先水平2國家重點實驗室數(shù)量個合作型55有世65界，影多響個力具達到全球領先水平 在 2035 年的基礎3高校 5 在校大學生數(shù)量萬人合作型 150 200上進一與步質提量升數(shù)量4每萬人口發(fā)明專利擁有量件合作型 35 40達到全球領先水平流動5城

58、際和市域（郊）鐵路密度平公方里公/ 萬里合作型約 300約 800約 9006港口水水和水鐵中轉比例%合作型4855-60在上20進3一5 年步的提基升礎7航空旅客吞吐量億人年次 /合作型1.73達到全球領先水平8區(qū)域骨干綠道總長度公里合作型約 2000約 3000約 6100生態(tài)9單位 GDP 能耗下降幅度 %合作型待國家后下明達確任務50在上20進3一5 年步的降基低礎10地表水水質優(yōu)比良例（I-III 類）水體%底線型落實各市十四五主要水體 9010011環(huán)境空氣優(yōu)質良量率（AQI）%底線型落實各市十四五約 85約 9512碳排放總量/合作型早于 2030 年實現(xiàn)碳達峰，早于 2060

59、年實現(xiàn)碳中和13原生垃圾填埋率%底線型20100人文14世界文化遺產(chǎn)數(shù)量處合作型34 5 15ICCA 國際會議數(shù)量場/年 合作型115130在上20進3一5 年步的提基升礎16每館1、0演萬出人場擁館有、的美博術物館館或、畫圖廊書處底線型810 1417每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)人底線型落實各市十四五5 在上20進3一5 年步的提基升礎備注：本指標體系均為預期性指標。底線型指標對都市圈各個城市分別評價，各城市均盡力滿足指標要求。合作型指標對都市圈整體水平進行評價，都市圈共同努力滿足指標要求。 主要水體為市級以上河道以及納入水功能區(qū)考核的河道。 不同年份目標值中的下降幅度均基于 2019 年。

60、5 高校 : 指普通高等教育學校，主要含本專科學生和研究生。作為卓越的全球城市區(qū)域，上海大都市圈將有更多的城市嵌入全球網(wǎng)絡，形成“多層次、多中心、多節(jié)點”的功能體系。以上海建設卓越的全球城市為引領，都市圈內各全球城市與節(jié)點各揚所長，將各自長板變成共同優(yōu)勢。對內密切合作，形成完備的功能網(wǎng)絡；對外鏈接世界，提升多維領域的全球影響力。落實“緊湊型、開放式、網(wǎng)絡型”的空間戰(zhàn)略導向，匹配全球城市區(qū)域多中心格局， 都市圈將構建緊湊開放的網(wǎng)絡型空間結構，樹立高質量一體化空間新范式。規(guī)劃倡導 廊道引領、網(wǎng)絡流動、板塊協(xié)作三大核心理念，以區(qū)域發(fā)展廊道為引領，促進要素高 效配置、多方開放合作。在此基礎上，規(guī)劃建立