城市規(guī)劃公共政策屬性

1、公共政策 視角關(guān)于城市規(guī)劃公共政策屬性，中國(guó)城市規(guī)劃公共政策的發(fā)展歷程，城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)變的方式，特別是城市規(guī)劃評(píng)估的問題進(jìn)行討論城市 規(guī)劃發(fā)展下的 中國(guó)引言INTRODUCTION 新城市規(guī)劃編制辦法指出城市規(guī)劃是:政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一.目前，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向的公共政策研究是整個(gè)規(guī)劃體系中的薄弱環(huán)節(jié)。西方規(guī)劃體系從物質(zhì)性規(guī)劃為主轉(zhuǎn)向公共政策的研究為主，這是一大跨越。我們走得比較慢，要認(rèn)真補(bǔ)好這一課。仇保興1of15Contact M公共政策屬性定義 梳理The definition of public poli

2、cy2of15Contact M國(guó)外研究伍德羅威爾遜由政治家制定的并由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)托馬斯戴伊凡是政府決定做的或決定不做的事情就是公共政策哈羅德拉斯韋爾公共政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值和策略的大型計(jì)劃羅伯特艾斯頓公共政策是政府機(jī)構(gòu)與其周圍環(huán)境之間的關(guān)系國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)代政治學(xué)： 政府對(duì)社會(huì)公共利益分配的動(dòng)態(tài)過程制度經(jīng)濟(jì)學(xué)： 以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度為背景，政府運(yùn) 用職能規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體，市場(chǎng)主體和個(gè)人行為，有效調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。公共管理概念： 以政府為主的公共機(jī)構(gòu)，利用公共資源解決社會(huì)公共問題,平衡協(xié)調(diào)社會(huì)公眾利益西方城市規(guī)劃公共政策屬性 探索之路Exploration for publi

3、c policy attribute of Western urban planning3of15Contact M城市規(guī)劃理論發(fā)展三階段階段一（1945-1960）：以價(jià)值中立自居、以城市設(shè)計(jì)為核心的終結(jié)式藍(lán)圖的物質(zhì)性規(guī)劃階段二（1960-1970）：對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃理論及實(shí)踐的批判與系統(tǒng)規(guī)劃理論和理性過程規(guī)劃理論的提出階段三（1970-1990）：強(qiáng)調(diào)公共參與；溝通規(guī)劃理論公共政策經(jīng)典模型傳統(tǒng)理性模型生命周期理論團(tuán)體理論系統(tǒng)理論精英理論漸進(jìn)主義有限理性模型博弈理論中國(guó)城市規(guī)劃公共政策性 歷程History for public policy attributes of urban plannin

4、g4of15Contact M1949-19651966-19761978-19891990-20002000-國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和深化公共政策的定位以制度的形式得以確認(rèn)06年：“公共政策”首次被寫進(jìn)城市規(guī)劃編制辦法07年頒布城鄉(xiāng)規(guī)劃法城市發(fā)展的綱領(lǐng)和目標(biāo)城市建設(shè)的管理依據(jù)公共政策意識(shí)的萌芽期多專業(yè)，多方案，多民主5of15Contact M城市規(guī)劃公共政策 屬性Public policy attributes of urban planning城市規(guī)劃公共政策 表現(xiàn)形式Expression of the public policy6of15總體規(guī)劃中公共政策體現(xiàn)界定城鄉(xiāng)規(guī)劃法施行范圍劃定并控

5、制禁建和限建區(qū)。保護(hù)自然、農(nóng)業(yè)、礦藏資源和生態(tài)開發(fā)范圍劃定，密度分區(qū)及控制指標(biāo)，綠地和地下空間布局管制?；A(chǔ)設(shè)施線網(wǎng)走向、主要設(shè)施布局管制；公共服務(wù)設(shè)施布局管制保護(hù)歷史文化資源保護(hù)城市生態(tài)，防止環(huán)境污染保障城市安全，對(duì)綜合防災(zāi)設(shè)施管制城市規(guī)劃公共政策 表現(xiàn)形式Expression of the public policy7of15控制規(guī)劃中公共政策體現(xiàn)建筑、道路和綠地布置對(duì)住宅、醫(yī)院和托幼等建筑進(jìn)行日照分析交通組織設(shè)計(jì)市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜合修建性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃確定各地塊的主要用途確定建筑密度、建筑高度、容積率確定綠地率制定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定城市規(guī)劃公共政策 實(shí)行現(xiàn)狀

6、Current condition of the public policy8of15城市規(guī)劃公共政策分析中的問題是：學(xué)術(shù)界等各界已經(jīng)主動(dòng)或被動(dòng)的認(rèn)識(shí)并接受城市規(guī)劃的公共政策屬性，但對(duì)其如何向公共政策轉(zhuǎn)換尚沒有一個(gè)科學(xué)的，明確的道路城市規(guī)劃的科學(xué)技術(shù)性城市規(guī)劃的公共政策性城市規(guī)劃成果仍面對(duì)來自社會(huì)及法律界的諸多質(zhì)疑，規(guī)劃部門工作也承受著巨大的壓力，一方面是規(guī)劃調(diào)整不見減少，另一方面是調(diào)整程序的復(fù)雜化，使特別是控規(guī)的立法陷入了進(jìn)退兩難的困境，即便在控規(guī)上升為法定圖則的深圳，每年處理的用地修改申請(qǐng)案例也是大量的。98年深圳市城市規(guī)劃條例頒布實(shí)施08年城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施城市規(guī)劃公共政策 轉(zhuǎn)換方式The

7、 way of public policy conversion9of15Contact M績(jī)效評(píng)估政策設(shè)計(jì)程序公正直接干預(yù)從城市規(guī)劃方案的編制到借助有關(guān)法規(guī)的制定來實(shí)施規(guī)劃間接干預(yù)通過正式或非正式的途徑影響有關(guān)公共政策的制定，迂回地達(dá)到規(guī)劃干預(yù)的目的城市規(guī)劃政策制定 科學(xué)理性Scientific and rational public policy-making10of15Contact M技術(shù)理性經(jīng)濟(jì)理性實(shí)質(zhì)理性社會(huì)理性法律理性公共政策制定1P荻辛“公共政策五種理性”追求四種理性中的兩種或兩種以上內(nèi)容能否解決各項(xiàng)理性之間的沖突問題2社會(huì)理性協(xié)調(diào)、平衡長(zhǎng)遠(yuǎn)的公眾利益要求,被公眾認(rèn)可和接受3技

8、術(shù)理性不能將公共政策性與技術(shù)性混為一談研究吸納新學(xué)科知識(shí)并主動(dòng)運(yùn)用4經(jīng)濟(jì)法律理性成本效益分析法律保障城市規(guī)劃公共政策 程序正義Justice public policy procedures11of15Contact M城市規(guī)劃程序公正制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)與終止的過程中,依照憲法與行政法規(guī)的要求,按照一定的順序、方式與步驟作出政策選擇足夠的民主+抑制性程序形式合理的意義當(dāng)有一種判斷正確結(jié)果的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)時(shí),卻沒有可以保證達(dá)到它的程序我國(guó)城市規(guī)劃評(píng)估現(xiàn)狀Current condition of urban planning assessment12of15Contact M長(zhǎng)期項(xiàng)目的階段評(píng)估問題較大的政

9、策效果顯著的政策法定評(píng)估項(xiàng)目城市規(guī)劃評(píng)估必要性宏觀戰(zhàn)略性評(píng)估: 方案和建設(shè)的微觀操作性評(píng)估土地利用總體規(guī)劃詳細(xì)修建項(xiàng)目交通、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)影響評(píng)估城市規(guī)劃公共政策 評(píng)估Assessment of the public policy13of15公共政策仿真模擬政策結(jié)果輸出外部影響因素公共政策制定者公共政策理想、目標(biāo)與偏好公共政策作用系統(tǒng)子系統(tǒng)子系統(tǒng)子系統(tǒng)子系統(tǒng)傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)回歸方法：遵循的是簡(jiǎn)單的因果決定論：一因多果、一果多因甚至交叉因果的現(xiàn)象無法解釋自下而上“涌現(xiàn)”出的政策結(jié)果無法解釋傳統(tǒng)的定性方法“覆蓋律”的角色技術(shù)性環(huán)節(jié)沒有完善就開始考慮“價(jià)值多元”西方城市規(guī)劃公共政策 經(jīng)典評(píng)估模型Classi

10、c models of public policy assessment14of15Contact UsLorem ipsum dolor, 03663, State, CountryP. 123 456 7890 / email 三種評(píng)估模式實(shí)證辯論邏輯八種實(shí)踐評(píng)估模式組織者評(píng)估模型政策評(píng)估分析路徑：事實(shí)分析與價(jià)值分析結(jié)合、實(shí)證分析和規(guī)范分析結(jié)合韋唐按“組織者”的不同將評(píng)估模式分為效果模式經(jīng)濟(jì)模式職業(yè)模式弗蘭克費(fèi)希爾兩層面四推論項(xiàng)目驗(yàn)證和情境確認(rèn)社會(huì)論證和社會(huì)選擇威廉N.鄧恩根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的不同,區(qū)分了三種評(píng)估模式, 偽評(píng)估正式評(píng)估決策理論評(píng)估豪斯根據(jù)評(píng)估主體、評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估方法和評(píng)估輸出形式系統(tǒng)分析模式、行為目標(biāo)模式、決策制定模式、無目標(biāo)模式、技術(shù)評(píng)論模式、專業(yè)總結(jié)模式、準(zhǔn)法律模式和案例研究模式城市規(guī)劃公共政策屬性實(shí)現(xiàn) Q&TImplementation of public policy ：questions &thinking15of15Contact M過程是公共政策的核心調(diào)查制定執(zhí)行反饋調(diào)整過程的越充分，公共性越強(qiáng)能否給予城市規(guī)劃編制充足的時(shí)間優(yōu)秀的規(guī)劃師也應(yīng)該是一個(gè)好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、地理學(xué)家和社會(huì)心理學(xué)家.規(guī)劃師應(yīng)具備什么公